Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Тема 9. Правительство и государственный аппарат в зарубежных странах Цель изучения темы: формирование у обучаемых целостного представления о роли и месте исполнительных органов в системе государственных органов власти зарубежных стран. Задачи изучения темы: определить понятие исполнительных органов власти; определить конституционно-правовые нормы, закрепляющие систему государственных органов; раскрыть сущность и содержания Конституционного права как юридической науки, ее основных понятий и категорий; Вопросы темы: 1. Место правительства в системе государственных органов. 2. Порядок формирования и структура правительства. 3. Компетенция правительства и его функции. 4. Государственный аппарат. Вопрос 1. Место правительства в системе государственных органов.  Общепринято рассматривать правительство как коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной, иногда и распорядительной (т. е. административной) деятельностью в стране. Для этого вего состав входят руководители наиболее значительных органов центральной администрации, а иногда и представители нижестоящей администрации. Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования, так, в Чехии и Колумбии - Правительство, в Японии и Великобритании - Кабинет, в Индии, во Франции, на Кубе - Совет министров (Правительство), в Китае - Государственный совет, в Германии - Федеральное правительство, в Швейцарии - Федеральный совет, Административный совет - в КНДР и т. д. Иногда для оперативного решения некоторых вопросов внутри правительства создаются более узкие органы общеполитического характера, например, Постоянное бюро в Китае, Президиум правительства в Италии и т. п. Существуют различия в компетенции в зависимости от статуса, Так, во Франции заседания правительства именуются Советом министров, когда проходят под председательством Президента, и советом кабинета, когда председательствует Премьер-министр, во втором случае основополагающие правительственные документы приниматься не могут и лишь обсуждаются. А в Дании, правительство под председательством Королевы и с участием престолонаследника именуется Государственным советом, а под председательством Премьер-министра - Советом министров. Следует иметь ввиду, что употребляемый в англоязычных конституциях термин Government, переводимый обычно как «правительство», подчас означает не правительство, в общепринятом понимании, а общую систему высших законодательных и исполнительных органов, включая главу государства, хотя иногда означает именно «правительство». Поэтому, читая переводы таких конституций, а тем более конституции в оригинале следует особо вдумываться в значение данного термина в данном контексте. Место и роль правительства в системе государственных органов определяется его отношением с парламентом, главой государства, органом конституционного контроля в странах, где он имеется, и политическими партиями. Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Юридически в этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые парламентом. Поэтому само правительство согласно применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. Президентская форма правления предполагает создание системы, при которой обе ветви власти - законодательная и исполнительная - действуют независимо друг от друга, но имеют возможность уравновешивать одна другую. Система сдержек и противовесов, как ее называют в США, исходит из презумпции равенства парламента и правительства в системе высших органов государства. В парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту иное положение, чем в президентских республиках. В этих странах оно несет политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия. Но при этом оно фактически контролирует и направляет деятельность парламента, так как формируется фракцией победившей на выборах, а это означает, что парламентское большинство в своей деятельности связано партийной дисциплиной. Отношения правительства с главой государства хорошо просматриваются в странах с парламентарной формой правления, где глава государства осуществляет свою конституционную компетенцию исключительно через правительство или с его санкции. Такие важнейшие полномочия главы государства, как право роспуска парламента, досрочного прекращения сессии, издание указов, право вето и т.д., осуществляются только по прямому указанию правительства. Институт контрасигнатуры нейтрализует любую попытку главы государства осуществить какие-либо дискреционные действия. Разумеется, при экстраординарных обстоятельствах глава государства может оказать влияние на формирование правительства или его политику. Отношения правительства и органа конституционного контроля в определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его полномочий. Практика показывает, что в тех странах, где орган конституционного контроля наделен широкой компетенцией, а решения его имеют окончательный характер, возможны в отдельных случаях конфликты между этими высшими органами государственной власти. Влияние политических партий на правительства зависят, прежде всего, от формы правления. В парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями, т.к. оно опирается на партийное большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его существования. В этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над своей фракцией всеми доступными средствами поддерживая партийную дисциплину. Система парламентской ответственности создает условия, при которых правительство формируется только из влиятельных представителей победившей партии. Таким образом, правительство представляет собой одновременно и руководство партии. Так, в британском Парламенте партийные фракции, как лейбористов, так и консерваторов дисциплинированны и находятся в подчинении у лидеров партии даже тогда, когда партия пребывает в оппозиции. Все это в совокупности свидетельствует о возрастающем контроле кабинета (как «правящего», так и «теневого») над Палатой общин. Время независимых депутатов прошло. Несколько иной характер носят взаимоотношения правительства с политическими партиями в президентских республиках. Так, как орган исполнительной власти не зависит от парламентского большинства. В свою очередь, парламент в этих странах не подвержен угрозе роспуска, что укрепляет его позиции по отношению к правительству. Анализ фактического положения правительства свидетельствует о том, что правительство занимает центральное место в системе высших органов государственной власти, хотя это положение не закрепляется конституциями; правительство является основным инструментом осуществления как внутренней, так и внешней политики. Вопрос 2. Порядок формирования и структура правительства.  В зависимости от формы правления и в связи со степенью участия парламента в формировании правительства можно выявить две основные формы процедуры образования правительства: парламентскую и внепарламентскую.  На парламентскую модель образования правительства влияют результаты парламентских выборов. Это характерно для парламентарных республик и монархий и многих смешанных республик. В соответствии с конституцией и сложившейся практикой глава государства назначает главой правительства лицо, которое пользоваться доверием большинства парламента или его нижней палаты и поручает ему сформировать правительство. Получив мандат, глава правительства формирует состав правительства и представляет его для назначения главе государства. Однако свой статус Правительство получает после представления своей программы на утверждение парламенту (например, Палате общин в Соединенном Королевстве, обеим палатам в Италии). В Германии Бундестаг выбирает Федерального канцлера по предложению Федерального президента, производит такой выбор по собственному разумению. В Швеции назначение главы Правительства производится не Королем, а тальманом Риксдага (председателем парламента). Если создаваемое правительство или его глава не могут получить вотум доверия парламента, то возможен их роспуск с назначением на период, пока не собрался новоизбранный парламент, служебного правительства. Например, согласно ст. 37 греческой Конституции Президент республики назначает Премьер-министра и по его предложению других членов Правительства и государственных секретарей. Премьер-министром назначается лидер политической партии, получившей на выборах абсолютное большинство мест. Если же абсолютное большинство мест не имеет ни одна партия, Президент поручает лидеру партии, имеющей относительное большинство, выяснить возможность сформировать Правительство, пользующееся доверием Палаты. В случае неудачи Президент может либо поручить такую же миссию лидеру второй по числу мест партии, либо по получении заключения Совета республики назначить Премьер-министром лицо, которое, по мнению Совета, способно получить доверие Палаты независимо от его членства в Палате. В таком же порядке Президент может увязать назначение Премьер-министра с вопросом о возможном роспуске Палаты и новых выборах. По предложению Премьер-министра один или несколько министров могут быть назначены президентским декретом вице-премьер-министрами. В состав Правительства могут также входить министры без портфеля, государственные секретари (ч. 1 ст. 81). Профессиональная деятельность членов Правительства и государственных секретарей на время занятия должностей приостанавливается (ч. 3 ст. 81), однако если они являются депутатами, то сохраняют свой мандат и могут голосовать даже по вопросу о доверии Правительству или по проекту резолюции порицания (ч. 7 ст. 84). Иногда конституции предусматривают обязательное представительство в правительстве определенных коллективных субъектов конституционного права либо вводят в этом отношении известные ограничения. Так, ст. 99 Бельгийской конституции установила, что, за возможным исключением Премьер-министра, Совет министров должен насчитывать равное число франкоязычных и фламандскоязычных министров. Согласно ч. 4 ст. 175 швейцарской Конституции при избрании Федерального совета следует учитывать соразмерное представительство кантонов страны и языковых регионов. Внепарламентскаямодель формирования центральной исполнительной власти характерна для президентских республик и дуалистических монархий, а также некоторых смешанных республик. Хотя в смешанных республиках формирование правительства имеет некую особенность, поскольку правительство нуждается в доверии парламента (нижней палаты), как это происходит, например, во Франции. Пункт 1 ст. 189 Конституции Колумбии представляет пример внепарламентского формирования центральной исполнительной власти, согласно которому Президент республики как глава государства, глава Правительства и верховная административная власть свободно назначает и смещает министров Кабинета и директоров административных департаментов. Для занятия этих должностей устанавливаются такие же требования, как и для избрания в Палату представителей (ст. 207). Интересен способ формирования исполнительной власти в США. Так, согласно части второй разд. 2 ст. II Конституции Президент производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Аналогичный способ формирования правительства предусмотрен на Филиппинах согласно разд. 16 ст. VII Конституции для производства назначений Президенту требуется, согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее, в обоих случаях модель формирования центральной исполнительной власти представляется внепарламентской, потому, что и у Сената США и комиссии по назначениям Конгресса Филиппин выражение согласия с кандидатурами президента не носят политический характер и не зависят от партийного расклада в Палате. В некоторых странах в состав правительства входят «государственные секретари». Так, в США он служит для обозначения должности министра иностранных дел, в Соединенном Королевстве государственные секретари — это большинство так называемых старших министров (наиболее значительных, входящих в состав Кабинета). Иногда (например, в Венгрии, Румынии) это руководители неправительственных ведомств. Иногда встречается термин — государственный министр. Должностные лица с таким наименованием входят в состав правительств ряда стран. В Норвегии так называют главу Правительства, в Японии — любого члена Кабинета, в Великобритании — первого заместителя министра (государственного секретаря). Во Франции, Венгрии, Португалии государственные министры, по существу, выступают как заместители главы правительства, курирующие ряд ведомств и координирующие их работу. В Китае эта функция наряду с заместителями Премьера возложена на членов Государственного совета, не имеющих иного обозначения (министра, председателя комитета и т. п.). В Австрии, Соединенном Королевстве в состав правительств включаются парламентские секретари, на которых возложено поддержание связей с парламентскими структурами. В некоторых странах, как, например, в Соединенном Королевстве, сохраняются исторически сложившиеся наименования отдельных членов правительства: канцлер казначейства (министр финансов), лорд — председатель Совета, лорд — хранитель печати, канцлер герцогства Ланкастерского (им поручаются различные функции по усмотрению Премьер-министра). В США большинство руководителей правительственных ведомств именуются секретарями. Состав и структура правительства в ряде стран (например, в Соединенном Королевстве) никак не регулируются, что представляется весьма гибким и позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения. В других странах, напротив, структура исполнительной власти урегулирована законом (США, Швейцария, Испания). Глава правительства. Важную роль в организации деятельности правительства играет глава правительства. Актуальным представляется рассмотрение данного института только при парламентарных и смешанных формах правления, ибо в президентских республиках, как правило, такого института нет: его функции выполняет глава государства. Прежде всего, его наименование. Оно бывает различным, но в большинстве стран его называют премьер-министром, т. е. первым министром (от фр. premier — первый). Однако главу правительства в Китае и КНДР (Северной Корее) называют просто Премьером соответственно Государственного или Административного совета. В некоторых странах, например, в Италии глава правительства называется председателем совета министров, а в Испании и Чехии - председателем правительства. В Болгарии главу правительства называют министром-председателем, в германских землях — министром-президентом. Встречаются и специфические наименования, как, например, федеральный канцлер в Германии и Австрии. Если изначально глава правительства рассматривался первым среди равных, то сегодня его статус претерпел некие изменения, он стал олицетворением всего правительства. Именно он подбирает остальных членов правительства, и они остаются в должности, пока это ему угодно, это особенно верно, когда правительство опирается на партийную коалицию и министров предлагают главе правительства партии-участницы. Хотя формально члены правительства назначаются и смещаются главой государства, однако, в соответствии с предложениями главы правительства. С прекращением по любой причине полномочий главы правительства в демократических странах прекращаются полномочия всего правительства. Особый статус главы правительства находит свое закрепление в конституциях. Например, в Швеции, глава Правительства избирается Риксдагом, после этого сам назначает министров и представляет их Риксдагу, сам же и смещает их (предложение второе части второй § 1, часть первая § 4, § 6 гл. 6 Формы правления). В случае отставки или смерти главы Правительства тальман, согласно § 7 гл. 6 Формы правления, должен освободить от должности остальных министров. На период своего временного отсутствия глава Правительства может назначить одного из министров своим заместителем; если он этого не еде- лал или заместитель тоже отсутствует, руководство Правительством берет на себя министр, состоящий в Правительстве наибольшее время, а при равенстве этого времени предпочтение отдается старшему по возрасту (§ 8 гл. 7 Формы правления). В ряде стран вокруг главы правительства создается постоянный круг министров, возглавляющих наиболее влиятельные ведомства. В Соединенном Королевстве такое образование получило название внутреннего кабинета, подобного «кухонному кабинету» при Президенте США, о котором мы расскажем в Особенной части учебника. Такое совещание вырабатывает решения, которые затем издаются от имени всего правительства. В последние десятилетия четко выявилась тенденция создавать при правительстве, а точнее при его главе, особый аппарат, управляющий его делами. Руководитель этого аппарата — весьма влиятельное лицо и все чаще имеет статус министра. В Соединенном Королевстве растет влияние таких структур, как личный секретариат Премьер-министра и секретариат Кабинета. Во Франции при Премьер-министре действуют гражданский и военный кабинеты, а входящий в состав гражданского кабинета генеральный секретариат Премьер-министра координирует деятельность ведомств, готовит правительственные документы и контролирует их исполнение. В Германии возглавляемое министром Ведомство Федерального канцлера разрабатывает рекомендации для главы правительства по всем направлениям политики (административным, координационным, контрольным, организационным, прогностическим и др.), готовит проекты законов и правительственных постановлений, ответы на запросы, поступающие от членов Бундестага и Бундесрата. В Испании, согласно Закону об организации Центральной администрации государства 1983 г., Председателю Правительства и его заместителям при осуществлении их функций помогают министерство председательства, руководимое секретарем Совета министров, государственный секретариат по отношениям с Кортесами и по координации законодательства, бюро представителя Правительства, генеральный секретариат председательства, кабинет председательства Правительства как орган политической и технической помощи. На министерство председательства возложено осуществление полномочий председательства Правительства по вопросам административной организации, правового положения и вознаграждения носителей публичных функций, процедуры и инспекции служб. Вопрос 3. Компетенция правительства и его функции.  В большинстве конституций зарубежных стран компетенция правительства очерчивается самым общим образом. К тому же в унитарных государствах предметная компетенция правительства не определяется, т.к. законодатель исходит из предположения о том, что границы между исполнительной, законодательной и судебной властями и так очевидны. Это дает основание считать, что компетенция правительства, осуществляющего текущее управление страной, охватывает любые вопросы государственной жизни, поскольку они не отнесены к ведению других государственных органов. Более того, Конституция может определять компетенцию правительства как такового, но может и выводить ее из компетенции главы правительства. В государствах с парламентарной формой правления правительство на практике осуществляет всю или в подавляющей части компетенцию главы государства, имея подчас и собственные конституционные функции и полномочия. Некоторые конституции наделяют правительство чисто совещательными функциями, конструируя его как некий консультативный орган при главе государства. Так, Конституция Дании 1953 г. устанавливает: «Король обладает в пределах, установленных настоящей Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через министров». Норвежская Конституция тоже предоставляет исполнительную власть королю (§ 3), а о Правительстве - Государственном совете - говорит очень мало, сводя, в конечном счете, его роль к подаче советов суверену. Конечно, нечеткое определение полномочий правительства открывает путь для их необоснованного расширения в практике правительственной деятельности, но, с другой стороны, в демократических странах существуют конституционные институты, прежде всего административная юстиция, позволяющая удерживать правительственную активность в законных рамках. Естественно, что в федеративных государствах, а также децентрализованных унитарных (Испания, Италия) компетенция правительства укладывается в рамки общегосударственной (федеральной) компетенции. Конституции этих стран ограничиваются разграничением компетенции между союзом и субъектами федерации. Типичным примером для парламентарной республики представляется Эстония, где Конституция в ст. 86 закрепляет исполнительную власть за Правительством республики, и не предусмотрев института контрасигнатуры предоставляет широкие полномочия Президенту республики. Функции и полномочия Правительства указаны в ст. 87, согласно которой «Правительство Республики: 1) осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства; 2) направляет и координирует деятельность правительственных учреждений; 3) организует исполнение законов, постановлений Государственного Собрания и актов Президента Республики; 4) представляет Государственному Собранию проекты законов, а также договоры с иностранными государствами для их ратификации и денонсации; 5) разрабатывает проект государственного бюджета и представляет его Государственному Собранию, организует исполнение государственного бюджета и представляет Государственному Собранию отчет об исполнении бюджета; 6) на основании и во исполнение законов издает постановления и распоряжения; 7) организует сношения с другими государствами; 8) вводит в случае стихийного бедствия, катастрофы или в целях пресечения распространения инфекционной болезни чрезвычайное положение в государстве либо в его части; 9) выполняет иные обязанности, Конституцией и законами отнесенные к ведению Правительства Республики». Половина позиций этого перечня представляет собой функции, тогда как другая половина — полномочия по определенным предметам. Чаще, однако, как, например, в действующей Конституции Чешской Республики, компетенция Правительства почти вообще не очерчена, если не считать его определения в ч. 1 ст. 67 как высшего органа исполнительной власти и предусмотренного в ст. 78 права Правительства издавать постановления во исполнение закона и в его пределах. В президентских республиках правительственными актами являются акты президента, поскольку именно он считается носителем исполнительной власти на соответствующем уровне. Применительно к смешанным республикам уместно отметить, что Конституция Франции в двух первых частях ст. 20 несколько иначе определяет компетенцию Правительства: «Правительство определяет и проводит политику Нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами». К тому же акты Президента нуждаются в контрасигнатуре членов Правительства. Кстати, руководство вооруженными силами осуществляет Правительство, но возглавляет их, согласно ст. 15, Президент. Что касается нормоустанавливающей деятельности правительства можно выделить три основных направления. 1. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Речь идет в данном случае о нормативных актах, принимаемых по вопросам, не входящим, как правило, в сферу исключительной компетенции парламента. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер. 2. Правительство издает нормативные акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. Соответствующее уполномочие может быть прямо выражено в парламентском законе либо оно подразумевается, если закон сформулирован неопределенно. Во Франции и Италии такие законы называются «законами-рамками», в англосаксонских странах – «скелетным законодательством». Правительство, таким образом, получает уполномочие на издание нормативных актов по предметам правового регулирования, относящимся к исключительной компетенции парламента. Парламент в данном случае делегирует правительству свои полномочия прямо либо косвенно. 3. Правительство издает нормативные акты, содержащие общие правила поведения по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со стороны последнего. Однако в ряде стран эти акты впоследствии должны быть одобрены парламентом. Так, в Италии декреты, изданные Правительством в случае необходимости и срочности под свою ответственность, утрачивают силу с момента издания, если они не были утверждены Парламентом в течение 60 дней после их опубликования (ч. 2 и 3 ст. 77 Конституции). Второй и третий виды нормоустанавливающей деятельности правительства - делегированное законодательство являются сегодня главными формами его нормоустанавливающей деятельности. Следует отметить, что приведенные примеры свидетельствуют, что подзаконное нормотворчество и делегированное законодательство правительства во многих странах в широких масштабах осуществляют нормативное регулирование общественных отношений. Иногда встречается субделегирование — передача регулятивных полномочий отдельным ведомствам, хотя достаточно часто это запрещается. В силу большого числа делегированных актов, издаваемых нередко весьма оперативно, парламент обычно не в состоянии должным образом контролировать их содержание и применение, тогда ему на помощь приходит административная и конституционная юстиция. Осуществление внешней политики входит, прежде всего, в компетенцию правительства. В этой сфере огромное место принадлежит конфиденциальным отношениям между государствами, которые уже в силу этого их характера, как правило, не становятся достоянием ни парламента, ни общественности. Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит деятельностью органов внешней разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения. Фактическое положение правительства в зарубежных странах не может быть абсолютно точно определено, поскольку границы осуществления властных функций органом, являющимся главным инструментом осуществления власти, весьма подвижны и изменчивы. Ответственность правительства и его членов. Необходимо отметить, что правительство как высший исполнительный орган подпадает под двойную ответственность, которую следует различать. Правительство и его члены несут политическую ответственность перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую ответственность за правонарушения. Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства — при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения — при любых. Формы политической парламентской ответственности выражается, в конечном счете, в отказе в доверии и выражении вотума недоверия за недолжную, по мнению парламента, политику. Особо можно отметить такую разновидность политической ответственности, как ответственность за исполнение бюджета: неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства. Политическая ответственность перед главой государства обычно выражается в виде смещения правительства или министра. Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику — солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить внутренние разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответствующего члена правительства. Примером регулирования такой ответственности перед главой государства представляется ст. 112 хорватской Конституции. Правительство подотчетно Палате представителей Хорватского собора, его Председатель и члены несут солидарную ответственность за решения Правительства, а также персональную ответственность за порученную им область деятельности. Что же касается ответственности за правонарушения, то в тех странах, где за членами правительства признается в той или иной мере иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность. Например, в Австрии, в соответствии со ст. 76 и ч. 1 и 2 (п. «b») ст. 142 Федерального конституционного закона 1920 г. в редакции 1929 г., членам Федерального правительства может быть предъявлено обвинение в совершении виновного правонарушения в ходе их официальной деятельности. Такое обвинение предъявляется Национальным советом в присутствии большинства его членов. Наличие такой конституционной нормы означает, что, несмотря на отсутствие в Федеральном конституционном законе прямого на то указания, члены Федерального правительства пользуются известным иммунитетом от преследования за должностные правонарушения и что предъявление обвинения нижней палатой парламента лишает члена правительства такого иммунитета. Согласно ч. 4 ст. 142 обвинительное решение Конституционного суда в этом случае влечет смещение с должности, а при особо отягчающих обстоятельствах — временное лишение политических прав. Если же деяние наказуемо в уголовном порядке, то Конституционный суд разрешает это дело в соответствии с уголовным законом, даже если оно ранее было начато в обычном суде (ст. 143). Во Франции члены Правительства несут уголовную ответственность за должностные преступления и проступки в соответствии с уголовным законом перед Судом правосудия республики. Согласно частям второй — четвертой ст. 68-2 любое лицо, считающее себя потерпевшим от преступления или проступка, совершенного членом Правительства при осуществлении своих функций, может подать жалобу в комиссию по заявлениям, которая может передать дело генеральному прокурору при Кассационном суде для возбуждения производства в Суде правосудия республики. Генеральный прокурор при Кассационном суде может и сам возбудить такое производство на основании заключения комиссии по заявлениям. Вопросы для самопроверки:  1. Место правительства в системе государственных органов. 2. Основные способы формирования правительства. 3. Что такое исполнительная власть? Как это понятие соотносится с понятиями «административная власть», «исполнительно-распорядительная деятельность», а также «государственное управление»? 4. Как соотносятся при разных формах правления глава государства и глава исполнительной власти? 5. Внутренняя структура правительства. 6. Компетенция правительства и его функции. 7. Нормоустанавливающая деятельность правительства. 8. Что такое кабинет? Какие значения этого термина и его разновидности вам известны? 9. Чем обусловлен различный порядок формирования правительства в разных странах? 10. Каковы взаимоотношения правительства с законодательной и судебной властями? 11. Какая разница между инвеститурой и инаугурацией? |