Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы

• Название: Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
• Дата: 29.01.2022
• Размер: 1.76 Mb.
• Имя файла: Конституционное право зарубежных стран.docx
• Тип: Документы; #345700
• страница: 13 из 22

К третьей группе относятся парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции. Одним из примеров можно назвать парламент Германии, где компетенция распределяется между бундестагом и ландтагами земель. Основной Закон точно определяет исключительную компетенцию федерального парламента, устанавливая в ст. 73 перечень соответствующих вопросов. За землями согласно ст. 70 сохраняется право законодательствовать в той мере, в какой Основной Закон не предоставляет законодательные полномочия федерации. Казалось бы, земли, подобно американским штатам, обладают остаточной компетенцией. Но это не так. Конституция ФРГ устанавливает строго определенную область «конкурирующей законодательной компетенции», в сфере которой, как гласит ст. 72, «земли обладают полномочием на законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация не пользуется своими законодательными правами». В этой сфере федерация принимает законы только в тех случаях, когда законодательное регулирование необходимо в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории федерации или сохранения правового и экономического единства в общегосударственных интересах. Категоричность этого положения смягчается п.2 ст. 72, где предусматриваются обстоятельства, при которых федерация может законодательствовать по вопросам, отнесенным к сфере конкурирующей компетенции.

Общие положения, определяющие порядок работы Бундестага, содержатся в III разделе, Бундесрата — в VI разделе Основного закона. Внутреннюю организацию и правила процедуры Бундестага определяет принимаемый им самим регламент Бундестага ФРГ и регламент Бундесрата ФРГ.

Структура германского парламента отражает федеративное устройство государства. Федеральный парламент состоит из двух палат — Бундестага и Бундесрата. Согласно ст. 50 Основного закона через Бундестаг осуществляется представительство народа Федерации. Через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией.

Депутаты Бундестага выбираются на основе всеобщего, прямого, свободного, равного избирательного права при тайном голосовании. У них свободный мандат. Срок легислатуры Бундестага - четыре года и заканчивается с созывом нового Бундестага. Новые выборы проводятся не раньше 45 и не позднее 47 месяцев с начала легислатуры. В случае роспуска Бундестага новые выборы проводятся не позднее чем через 60 дней. Бундестаг собирается не позднее 30 дней после выборов.

Бундесрат состоит из представителей земель, которые назначаются и отзываются правительствами земель. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, а земли с населением свыше шести миллионов жителей — пять голосов. Голоса земли подаются как единый голос и только присутствующими членами или их заместителями.

Легислатура Бундесрата начинается 1 ноября каждого года и заканчивается 31 октября следующего года.

Для деятельности Бундестага большое значение имеет его внутренняя структура.

Обычно обсуждение начинается во фракциях. Они же образуют рабочие группы по определенным вопросам. Иногда рабочих групп создают столько, сколько нужно для того, чтобы каждая из них могла контролировать деятельность каждого министерства федерального правительства. В своей работе фракции опираются на рекомендации рабочих групп, куда входят наиболее компетентные в соответствующих вопросах депутаты. С другой стороны, фракции вырабатывают на основе рекомендаций рабочих групп позицию для предстоящих дебатов, являясь, таким образом, политическим центром.

Органы Бундестага — председатель, президиум и совет старейшин. Президиум Бундестага образуют председатель и его заместители.

Совет старейшин состоит из председателя, его заместителей и 23 других членов, назначаемых от фракций. Их число зависит от числа фракций.

Руководство советом старейшин и его созыв осуществляет председатель Бундестага. Совет старейшин не принимает решений. Он помогает председателю вести дела, добивается взаимопонимания между фракциями по вопросам распределения мест председателей комиссий и их заместителей, а также в отношении плана работы Бундестага.

Председатель Бундестага:

     представляет Бундестаг и ведет его дела;

     руководит его заседаниями и обеспечивает порядок в здании;

     имеет совещательный голос во всех комиссиях;

     обладает правом полного использования помещений и полицейской власти во всех находящихся в управлении Бундестага зданиях, частях зданий и на принадлежащих Бундестагу земельных участках;

     совместно с комиссией по проверке результатов выборов, иммунитета и регламента издает правила внутреннего распорядка;

     совместно со своими заместителями заключает договоры, имеющие большое значение для управления Бундестагом;

     определяет расходы в рамках бюджета;

     является высшей должностной инстанцией для служащих Бундестага;

     назначает, принимает на работу, увольняет служащих Бундестага в соответствии с законом и общими административными предписаниями;

     принимает на работу и увольняет служащих Бундестага, не являющихся должностными лицами.

 



 

Председатель осуществляет указанные функции совместно со своими заместителями, если они касаются чиновников высокого ранга или причисляемых к этому разряду служащих, и с одобрения президиума, если принимаются на работу, повышаются в должности или ранге руководящие чиновники (А-16 и выше) или причисляемый к этому рангу разряд служащих. Если председатель отсутствует, его замещает один из его заместителей из второй по численности фракции.

На заседаниях Бундестага исполняющий обязанности председателя и два секретаря образуют президиум заседания.

Председатель по согласованию со своими заместителями определяет в случае необходимости очередность его замещения. Если председатель и заместитель отсутствуют одновременно, руководство заседанием переходит к старейшему по возрасту члену Бундестага.

Фракциями являются объединения по меньшей мере пяти процентов членов Бундестага, принадлежащих к одной партии или к таким партиям, которые на основе одинаковой направленности политических целей не. конкурируют друг с другом ни в одной из земель. Если члены Бундестага объединяются, отступая от положений регламента Бундестага, признание их в качестве фракции требует одобрения Бундестага.

Образование фракции, ее название, имена председателя, членов и гостей должны сообщаться председателю в письменной форме.

В соответствии с численностью фракции определяется ее очередность. При одинаковой численности вопрос о положении фракции решается жеребьевкой, которую проводит председатель на заседании Бундестага. Вакантные места членов фракции сохраняются за фракцией до их занятия новыми членами этой фракции.

Бундесрат. Правительства земель при назначении членов Бундесрата сообщают их имена председателю Бундесрата. Они сообщают также время их назначения и время окончания их полномочий. Члены Бундесрата не могут быть одновременно членами Бундестага.

Бундесрат из своих членов выбирает председателя и трех вице-председателей на один год. Председатель представляет ФРГ во всех делах, касающихся Бундесрата.

Председатель и вице-председатель образуют президиум Бундесрата. При президиуме имеется постоянный консультативный орган, состоящий из уполномоченных земель. Он собирается, как правило, раз в неделю. Постоянный консультативный орган помогает председателю и президиуму при подготовке заседаний Бундесрата, а также в ведении дел Бундесрата.

Из состава своих членов Бундесрат выбирает на год двух секретарей. Бундесрат образует постоянные комитеты. Для рассмотрения специальных вопросов он может создавать другие комитеты. Земли представлены в каждом комитете одним членом Бундесрата, членом или уполномоченным их правительств.

Бундесрат каждый год выбирает председателей комитетов из членов комитетов. Перед их избранием следует заслушивать рекомендации комитетов. При Бундесрате имеется секретариат, в котором работают все служащие Бундесрата. Им руководит директор Бундесрата по поручению председателя Бундесрата.

Порядок работы Бундестага - сессионный. Первое заседание собирается не позднее 30 дней после выборов. Бундестаг решает вопрос о закрытии и возобновлении своих сессий. Однако Председатель Бундестага вправе созвать его раньше. Он обязан это сделать по требованию 1/3 части членов Бундестага, президента и федерального канцлера (ст. 39 Основного закона).

На первом заседании вновь избранного Бундестага председательствует старейший по возрасту член Бундестага. Он назначает временных секретарей из числа членов Бундестага. После этого производится поименная перекличка членов Бундестага. С установлением кворума производятся выборы председателя, заместителей и секретарей. Избранными считаются претенденты, получившие большинство голосов. Выборы проводятся посредством закрытых избирательных бюллетеней по особой избирательной процедуре.

Бундесрат на очередные заседания созывает его председатель. Он обязан также созвать его по требованию представителей не менее двух земель или федерального правительства (и. 2 ст. 52 Основного закона). О месте, времени и предварительной повестке дня каждого заседания сообщается федеральному правительству.

Заседания Бундестага являются публичными. В соответствии со ст. 42 абз. 1 Основного закона, по предложению одной десятой части членов или по предложению федерального правительства большинством в две трети голосов заседания могут быть объявлены закрытыми. Решение по таким вопросам принимается в закрытом заседании.

Срок и повестка дня каждого заседания Бундестага согласовываются в совете старейшин за исключением тех случаев, когда Бундестаг заранее выносит решение об этом или срок и повестку дня устанавливает сам председатель в соответствии с § 21, абз. 1 регламента. Согласно данному параграфу, председатель самостоятельно устанавливает срок и повестку дня, если Бундестаг уполномочивает его на это или по какой-либо иной причине, но не по причине того, что Бундестаг не может вынести решение из-за отсутствия кворума.

Повестка дня сообщается членам Бундестага, Бундесрату и федеральному правительству. Если нет возражений, после объявления ее первого пункта она считается принятой. Каждый член Бундестага после открытия любого пленарного заседания и перед началом работы по принятой повестке дня может вносить предложения об изменении повестки дня, если он представил свои предложения председателю не позднее 18 часов предшествующего дня.

После установления повестки дня другие вопросы, связанные со слушанием, могут обсуждаться только в том случае, если нет возражений со стороны одной из фракций или 26 членов Бундестага, или если регламент допускает обсуждение вопросов, не внесенных в повестку дня. Бундестаг может исключить из повестки дня какой-либо вопрос.

Если заседание отменено из-за отсутствия кворума, председатель может в тот же день созвать еще одно заседание с прежней повесткой дня. Он может определить время проведения повторного голосования или выборов, окончившихся ранее безрезультатно или снять их с повестки дня.

Председатель открывает заседание, руководит им и закрывает его. Перед закрытием каждого заседания он объявляет о дне следующего заседания.

Председатель также открывает дебаты по каждому вопросу, стоящему в повестке дня. После того как список выступающих в прениях исчерпан и никто не берет слова для выступления, председатель объявляет прения оконченными. Бундестаг по предложению фракции или 26 депутатов может отсрочить обсуждение или прекратить прения. Голосование по вопросу о прекращении прений должно предшествовать обсуждению предложения об оторочке прений. Предложение о закрытии прений ставится на голосование в том случае, если высказалась каждая фракция.

Предметом обсуждения, вносимым в повестку дня заседаний Бундестага, могут быть следующие так называемые «самостоятельные документы»:

     законопроекты;

     окончательная рекомендация совместного комитета Бундестага и Бундесрата;

     предложения о возвращении возражений Бундесрата;

     предложение фракции или группы из 26 депутатов;

     отчеты и материалы для информации Бундестага;

     большие запросы правительству и ответы на них; предвыборные предложения, если они распространяются в качестве документов Бундестага;

     окончательные рекомендации и отчеты комиссии по петициям;

     окончательные рекомендации и отчеты по делам проверки выборов, иммунитета и регламента;

     окончательные рекомендации и отчеты правового комитета о спорах в Федеральном конституционном суде;

     окончательные рекомендации и отчеты комитетов по расследованию;

     промежуточные отчеты комитетов Бундестага;

     нормативные акты, направляемые па основании закона на рассмотрение Бундестага.

 

Предметом обсуждения, вносимым в повестку дня заседаний Бундестага, могут быть и «несамостоятельные документы»:

     окончательные рекомендации и отчеты комитетов;

     предложения об изменении (например, законопроекта);

     предложение о проекте решения Бундестага, вносимое фракцией или группой депутатов, по законопроектам;

     информация комиссий, делегаций или правительства;

     правительственные заявления, «большие запросы»;

     рекомендации Европарламента;

     документы Европейского Союза;

     документы правительства об улучшении экономического положения;

     нормативные акты.

 

Все выносимые на обсуждение Бундестага документы (все перечисленные документы) должны быть подписаны фракцией или 26 депутатами. Законопроекты должны, а предложения могут быть обоснованы (приложено краткое обоснование).

Предложенные к обсуждению Бундестага документы печатаются и распространяются среди членов Бундестага, Бундесрата и федеральных министерств.

По предложению фракции Бундестаг может принять решение о вызове для заслушивания члена Федерального правительства. Члены правительства могут потребовать от Бундестага быть заслушанными в любое время.

Бундестаг правомочен принимать решения, если в зале присутствует более половины его членов. Для установления кворума в связи с голосованием может быть проведен подсчет голосов депутатов. В случае отсутствия кворума председатель Бундестага должен незамедлительно прекратить заседание.

Голосование в Бундестаге осуществляется посредством подачи знака рукой, вставанием или нажатием кнопки с места. При заключительном голосовании по законопроектам голосуют вставанием или с места. Решение выносится простым большинством голосов, за исключением предусмотренных случаев.

Если голоса разделились поровну, вопрос решается отрицательно. Голосование в Бундестаге может осуществляться посредством тайных избирательных бюллетеней, проведения поименного голосования. Регламент предусматривает следующие случаи исключения поименного голосования:

     по вопросу о численности комитета;

     о сокращении сроков;

     о времени проведения заседаний и повестке дня;

     об отсрочке заседания;

     об отсрочке обсуждения или закрытия прений;

     о разделении вопроса обсуждения и о направлении документов в комитет.

 

Регламент Бундестага содержит положения, касающиеся выступлений депутатов, а также мер, направленных на поддержание порядка в зале заседаний.

Член Бундестага может выступить только в том случае, если председатель предоставляет ему слово. Как правило, депутат, желающий выступить по теме дебатов, должен зарегистрироваться у секретаря, ведущего список выступающих. Промежуточные вопросы в ходе прений к выступающему по теме слушаний задаются через микрофоны, установленные в зале.

Очередность выступающих определяет председатель Бундестага. При этом он учитывает различия партийных направлений, содержание выступлений и контрвыступлений, а также численность фракций. В частности, после выступления члена правительства следует предоставлять слово депутатам, желающим высказать иное мнение.

Выступающий с предложением по теме прений и докладчик могут требовать предоставления слова перед началом и после окончания прений. Докладчик имеет право получить слово в любое время.

Заявления по прениям, заявления относительно заключительного голосования, а также заявления, содержащие фактические данные или сведения личного характера, не должны длиться более пяти минут.

Как правило, выступления имеют форму свободного доклада. Для выступлений в зале заседаний имеются специальные микрофоны.

Продолжительность прений определяется Бундестагом по предложению совета старейшин. Обычно выступающий имеет 15 минут для выступления. По требованию фракции ее представителю может быть предоставлено слово на 45 минут. Председатель может увеличить время для выступления.

Если выступающий превысит отведенное ему время для выступления, председатель может после предварительного предупреждения лишить его слова.

Регламент предоставляет председателю Бундестага определенные права по поддержанию порядка в зале заседаний. Председатель Бундестага может применить следующие дисциплинарные меры:

     вынести порицание;

     призвать не отклоняться от предмета слушаний;

     призвать к порядку;

     лишить депутата слова;

     лишить депутата права присутствия на заседании (депутат может быть лишен права присутствия на заседаниях на срок до 30 сессионных дней);

     прервать заседание Бундестага на определенное время, если на заседании возникло мешающее нормальному ходу работы беспокойство (если председатель не может добиться восстановления спокойствия, он покидает свое место и заседание прерывается).

 



 

Заседания Бундесрата публичные. Публичность может быть исключена решением Бундесрата. Заседаниями руководит председатель Бундесрата. Он обязан созвать Бундесрат, если это требует земля или правительство Федерации.

При подготовке заседаний председатель составляет предварительную повестку дня, в которую включаются все необходимые для рассмотрения документы. Она сообщается представительствам земель не позднее, чем за шесть дней до проведения заседания. Место, время проведения и предварительная повестка дня заседания доводятся до сведения федерального правительства. В дебатах могут участвовать докладчики совместного комитета и статс-секретари федерации. После каждого заседания составляется список участников заседания.

Перед началом дебатов Бундесрат принимает решение о повестке дня. По вопросам, не включенным в повестку дня заседания, не могут проводиться дебаты и приниматься решения, если против этого возражает хотя бы одна земля.

Каждая земля имеет право вносить в Бундесрат свои предложения, комитеты представляют Бундесрату рекомендации в связи с направленными на их рассмотрение документами.

Бундесрат полномочен принимать решения, если представлено большинство его голосов. При отсутствии кворума председатель закрывает заседание.

Голосование осуществляется посредством поднятия руки. По требованию земли голосование может проводиться в порядке опроса представителей земель, при этом очередность опрашиваемых определяется в алфавитном порядке. Голосование может быть отложено, если этого требуют, по меньшей мере, две земли.

Решения Бундесрата вступают в силу после окончания заседания, на котором они были приняты. Вопросы, обсуждение которых закончено, не могут обсуждаться повторно и быть поставлены на голосование, если против этого возражает земля.

Бундесрат может уполномочить своих членов представлять его решения в Бундестаге и его комитетах. Для этого комитеты Бундесрата могут вносить предложения.

В законодательной процедуре участвуют обе палаты парламента.

Федеральные законы принимаются Бундестагом. После их принятия они немедленно передаются Бундесрату председателем Бундестага (ст. 77 абз. 1 Основного закона). Законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага федеральным правительством, членами Бундестага (не менее 26 подписей) либо Бундесратом (ст. 76 абз. 1 Основного закона).

Законопроекты федерального правительства прежде представляются в Бундесрат. Бундесрату принадлежит право высказываться по ним в течение шести недель. Федеральное правительство может по истечении трех недель передать законопроект в Бундестаг, если он рассматривался правительством как особо срочный в момент передачи его в Бундесрат, даже если мнение по нему Бундесрата еще не было получено.

Законопроекты Бундесрата представляются Бундестагу через федеральное правительство в течение трех месяцев. Правительство обязано высказать по ним свою точку зрения (ст. 7G абз. «3 и 2 Основного закона).

Бундесрат может в течение трех недель по получении принятого закона потребовать созыва комиссии из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проекта. Состав этой комиссии и порядок работы определяются регламентом, который принимается Бундестагом при одобрении Бундесрата. Входящие в эту комиссию члены Бундесрата не связаны инструкциями. Если требуется согласие Бундесрата в отношении принимаемого закона, Бундестаг и федеральное правительство могут потребовать созыва комиссии. Если комиссия внесет изменения в законопроект, Бундестаг должен принять новое решение.

Если согласия Бундесрата на принятие закона не требуется, Бундесрат может по окончании данной процедуры в течение двух недель заявить протест в отношении законопроекта.

Если за протест высказалось большинство членов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Если Бундесрат принял решение о внесении протеста большинством в две трети голосов его членов, то для отклонения его Бундестагом требуется большинство в две трети голосов членов, присутствующих па заседании, или по меньшей мере большинство голосов его членов (ст. 77 абз. 2, 3 и 4 Основного закона).

Бундестаг должен принимать решения по всем внесенным на его рассмотрение вопросам. Основной закон ФРГ предусматривает следующие случаи, когда для того чтобы законопроект стал законом, -требуется совпадающее с решением Бундестага решение Бундесрата (во всех неперечисленных случаях Бундестаг для вынесения законодательного решения не нуждается в согласии Бундесрата):

     законы об изменении Основного закона (ст. 79 абз. 2) — требуется квалифицированное большинство голосов в две трети голосов членов Бундестага и Бундесрата;

     законы об изменении состава территории земель (ст. 29 абз. 7);

     законы, содержащие во исполнение федеральных законов предписания об организации ведомственных органон земель и ходе управления (ст. 84 абз. 1) или предписания об организации ведомственных органов земель в сфере управления по поручению (ст. 85 абз. 1);

     законы, в которых федеральному правительству для исполнения федеральных законов предоставляется право давать в особых случаях конкретные указания (ст. 84 абз. 5);

     законы, которые в сфере законодательной компетенции федерации и в случаях, Когда перед федерацией встают новые задачи, учреждают собственные органы федерации средних и низших инстанций (ст. 87 абз. 3);

     законы о структуре финансовых органов земель, о применении ими должного порядка производства дел и о единой подготовке их персонала (ст. 108 абз. 3);

     законы о налогах, поступления от которых идут в пользу земель и общин (ст. 105 абз. 3);

     законы, которыми изменяются соотношение участия федерации и земель в подоходном налоге и налоге на корпорации (ст. 106 абз. 3);

     законы о субсидиях от федерации, посредством которых уравнивается повышенное обременение земель, возникающее в короткий срок в результате возложения на них дополнительных расходов или изъятия финансовых поступлений (ст. 106 абз. 4);

     законы, содержащие подробные правила об ограничении и распределении доходов от отдельных местных налогов (частей налогов) (ст. 107 абз. 1);

     законы о так называемом горизонтальном финансовом уравнивании между землями с высокой и низкой производственной способностью (ст. 107 абз. 2);

     законы о праве собственности на бывшее имущество Империи (ст. 134 абз. 4, ст. 135 абз. 5);

     законы о сбалансировании расходов, согласно ст. 120а;

     законы об управлении вооруженными силами и по вопросам обороны (включая резервы вооруженных сил), а также о защите гражданского населения, согласно положениям ст. 876;

     законопроекты, вносимые во время объявления состояния обороны; в этом случае создается общий комитет, а для процедуры, предусмотренной ст. 115d, Бундестаг принимает регламент, нуждающийся в одобрении Бундесрата (2 июля 1969 г. Бундестаг принял такой регламент, который был одобрен Бундесратом 10 июля 1969 г.).

 

Регламент от 2 июля 1969 г., принятый на основании ст. 115 Основного закона ФРГ, регулирует процедуру обсуждения неотложных законопроектов в случае состояния обороны.

Согласно регламенту Бундестага, для подготовки дебатов он создает постоянные и специальные комитеты. Для подготовки решений по объемным, имеющим принципиальное значение комплексам вопросов, он может образовывать временные комитеты (анкетные комиссии).

Формирование комитетов осуществляется фракциями при содействии совета старейшин.

Время и повестка дня заседания комитета определяются председателем комитета, за исключением тех случаев, когда сам комитет вынес об этом решение. Повестка дня заседания комитета сообщается заинтересованным министерствам и Бундесрату с указанием места, времени, а иногда и длительности заседания.

В задачи комитетов входит подготовка рекомендаций Бундестагу относительно принимаемых им решений. Данные рекомендации готовятся только на основании направленных Бундестагом документов. Через десять сессионных недель после направления документа в комитет фракция или 2G депутатов могут потребовать отчета о ходе обсуждения в комитете. В этом случае данный отчет включается в повестку дня Бундестага. Отчеты комитетов готовятся, как правило, в письменной форме и содержат окончательную рекомендацию по данному вопросу, мнение меньшинства и изложение позиции заинтересованных комитетов.

Голосование в комитете проводится, если па заседании присутствует более половины членов комитета. После каждого заседания составляется письменный протокол. В нем отражаются все предложения и решения комитета. Стенограмма заседаний комитета требует одобрения председателя Бундестага.

Председатель Бундесрата направляет документы на рассмотрение компетентного комитета. Участие нескольких комитетов в обсуждении одного документа по возможности ограничивается.

Председатель по требованию земли должен включать представленные ею на рассмотрение документы в предварительную повестку дня заседания Бундесрата.

Комитеты проводят свои заседания в месте нахождения Бундесрата. Исключения требуют одобрения председателя Бундесрата. Заседания комитетов не являются публичными.

Председатель комитета созывает комитет для проведения заседания. Он обязан его созвать, если этого требует хотя бы один из его членов. Повестка дня заседаний сообщается представительствам земель не позднее, чем за шесть дней до проведения заседания комитета.

Согласно регламенту Бундесрата, комитеты готовят принятие решений Бундесратом. Несколько комитетов могут проводить обсуждение совместно. Они могут образовывать подкомитеты. Комитеты должны закончить обсуждение за восемь дней до следующего заседания Бундесрата.

Комитеты полномочны принимать решения, если на заседании представлено более половины земель. Каждая земля имеет в комитете один голос. Комитеты принимают решения простым большинством голосов.

По законопроектам Бундестаг проводит три обсуждения. Договоры с иностранными государствами и аналогичные договоры, регулирующие политические отношения федерации или затрагивающие предметы федерального законодательства (ст. 59 абз. 2 Основного закона) проходят, как правило, два обсуждения, а по решению самого Бундестага — три обсуждения. Все остальные документы обсуждаются один раз.

Предложения могут направляться в комитет без проведения прений. В отношении порядка рассмотрения предложений действуют, как правило, положения, регулирующие порядок обсуждения законопроектов.

Обсуждение документов по общему правилу начинается не ранее чем на третий день после распространения печатных изданий.

Первое обсуждение законопроекта. На первом обсуждении проводятся прения общего характера только в том случае, если это было рекомендовано советом старейшин или если этого потребовала фракция или 26 депутатов до объявления соответствующего пункта повестки дня.

Во время прений обсуждаются лишь общие принципы документа. Предложения по предмету обсуждения не рассматриваются. После первого обсуждения законопроект направляется в комитет. В особых случаях он может быть направлен сразу в несколько комитетов. По предложению фракции Бундестаг может принять большинством в две трети присутствующих членов решение о проведении второго обсуждения без направления документа в комитет. Такое предложение должно быть сделано до 18 часов предыдущего дня.

Второе обсуждение законопроекта. Второе обсуждение начинается с прений по вопросам общего характера на второй день после распространения окончательной рекомендации и отчета комитета. Прения проводятся в определенной очередности по каждому самостоятельному положению законопроекта.

После окончания прений по каждому отдельному положению проводится голосование. Бундестаг может принять решение о том, чтобы проводить прения по нескольким положениям в совокупности или голосовать сразу по нескольким частям или за законопроект в целом. Голосование по договорам с иностранными государствами проводится по договору в целом.

В случае, если обсуждение не закончено, во время второго обсуждения может быть предложено внести изменения в законопроект. Такое положение может быть подписано одним членом Бундестага и содержать краткое обоснование. До проведения последнего голосования документ может быть частично или в целом направлен на рассмотрение в другой комитет.

Все предложения после второго обсуждения сводятся воедино. Решения, принятые во втором обсуждении, являются основой для третьего обсуждения. Если во втором обсуждении отклонены все части законопроекта, то документ считается отклоненным и его обсуждение прекращается.

Третье обсуждение законопроекта. Третье обсуждение имеет место, если при втором обсуждении не было принято ни одного изменения или если были приняты изменения на второй день после распространения печатного текста с внесенными изменениями. Оно начинается с прений по вопросам общего характера только тогда, когда таких прений не было во втором обсуждении, и они рекомендованы советом старейшин или фракцией.

Предложения об изменении законопроекта в третьем обсуждении должны быть подписаны фракцией или 26 депутатами и содержать краткие обоснования. Они распространяются только на те положения, по которым во втором обсуждении были приняты изменения. Перед заключительным голосованием документ может быть снова направлен на рассмотрение другого комитета. В случае, если комитет предлагает внести изменения в отношении решений Бундестага, принятых при втором обсуждении, окончательная рекомендация комитета заново направляется на второе чтение.

После окончания третьего обсуждения законопроект ставится на голосование. Если решения, принятые при втором обсуждении, остались неизмененными, проводится заключительное голосование. Если изменения имели место, то по предложению фракции или 26 депутатов заключительное голосование откладывается до тех пор, пока решения не будут сведены воедино и их текст не будет распространен среди членов Бундестага.

Фракция или 26 депутатов могут предложить созвать совместный комитет для обсуждения законопроектов, требующих одобрения Бундесрата.

 



 

Бюджетная процедура. Проект закона о бюджете и бюджетном плане, как и предложения об их изменении, передаются одновременно в Бундесрат и Бундестаг. Бундесрат располагает шестинедельным сроком, а в случаях внесения предложений об изменении— трехнедельным сроком для выражения своего мнения по этим предложениям.

Закон о бюджете должен содержать лишь положения, относящиеся к доходам и расходам федерации и ко времени его действия (ст. 110 Основного закона).

Решения, увеличивающие предложенные федеральным правительством бюджетные расходы, включающие новые расходы или допускающие их в будущем, нуждаются в согласии федерального правительства. Это же относится и к решениям, содержащим уменьшение поступлений или допускающим это уменьшение в будущем. Федеральное правительство может потребовать, чтобы Бундестаг отложил голосование по таким решениям. В этом случае федеральному правительству предоставляется шестинедельный срок для сообщения Бундестагу своего мнения.

Федеральное правительство может в четырехнедельный срок после голосования в Бундестаге потребовать, чтобы он провел новое рассмотрение закона.

Если закон принят путем голосования в соответствии со ст. 78 Основного закона, то правительство располагает шестинедельным сроком, чтобы отказаться от своего согласия. Позже оно может это сделать, если только до этого оно потребовало от Бундестага отложить голосование и в шестинедельный срок представило свое мнение, а также потребовало от Бундестага в четырехнедельный срок после голосования проведения нового рассмотрения закона. По истечении этого срока считается, что согласие дано (ст. 113 Основного закона).

Согласно регламенту Бундестага, бюджетными документами являются проекты закона о бюджете и бюджетного плана, изменения к ним, а также другие документы касающиеся бюджета.

Все бюджетные документы направляются в комитет по вопросам бюджета. Председатель Бундестага, как правило, направляет предложения об изменении бюджета в комитет без первого обсуждения. Второе обсуждение проекта закона о бюджете и проекта бюджетного плана может иметь место не ранее шести недель после направления их в комитет. Заключительное обсуждение по измененным проектам проводится по истечении трех недель.

Изменения проектов бюджетный комитет обсуждает в течение сессионной недели, следующей после получения мнения по ним Бундесрата. Отчет комитета включается в повестку дня следующего заседания Бундестага. Если комитет не успел обсудить проекты в течение этого срока, вопрос включается в повестку дня заседания Бундестага и рассматривается без отчета комитета.

Учредительные функции. Бундестаг принимает участие в формировании высших органов федерации. Он выбирает федерального канцлера. Выборы канцлера проводятся посредством тайного голосования избирательными бюллетенями. Предложения по проведению выборов, согласно ст. 63 абз. 3 и 4 Основного закона, исходит от 1/4 части членов Бундестага или фракции, составляющей по меньшей мере 1/4 часть членов Бундестага.

Контрольные функции. Германский парламент не принимает участия в формировании правительства, но может выразить свое мнение голосованием вотума доверия федеральному канцлеру.

Согласно ст. 67 абз. 1 Основного закона, Бундестаг может выразить вотум недоверия федеральному канцлеру. Предложение о вынесении вотума недоверия должно быть подписано 1/4 членов Бундестага или фракцией, составляющей, по меньшей мере, 1/4 часть членов Бундестага. Предложение должно быть представлено таким образом, чтобы Бундестагу в качестве преемника был предложен конкретный кандидат. Преемник даже в случае наличия нескольких кандидатур избирается в одном туре тайным голосованием посредством избирательных бюллетеней. Выбранным считается кандидат, получивший большинство голосов членов Бундестага.

В соответствии со ст. 68 Основного закона федеральный канцлер может поставить вопрос о выражении ему доверия Бундестагом. Если данное предложение не находит одобрения большинства членов Бундестага, Бундестаг может в течение 21 дня выбрать нового федерального канцлера большинством голосов. Между предложением о выражении доверия и голосованием должно пройти не менее 48 часов.

Одной из форм контроля Бундестага за деятельностью правительства и его членов является право на запросы и право на вопросы, адресованные правительству членами Бундестага.

Запросы членов Бундестага делятся на «большие» и «малые». Большие запросы вручаются председателю Бундестага. Они должны быть кратко и определенно сформулированы и могут содержать краткое обоснование.

Председатель Бундестага передает большой запрос федеральному правительству и уточняет, будет ли (и когда) дан ответ. Ответ на большой запрос сразу же по поступлении включается в повестку дня. Если большой запрос подписан фракцией или 26 депутатами, открывается обсуждение.

Малые запросы содержат требование предоставить информацию, касающуюся какой-либо определенной области деятельности правительства. Они не могут содержать беспредметных утверждений или оценок. Запросы должны сопровождаться краткими обоснованиями. Председатель Бундестага передает малый запрос правительству, которое должно ответить на него в течение 14 дней в письменной форме.

Любой член Бундестага имеет право обращаться к правительству с отдельными устными и письменными вопросами. Каждую сессионную неделю проводятся «вопросные часы», составляющие в общей сложности 180 минут. Любой член Бундестага в течение одной сессионной недели может получить устные ответы на два заданных им вопроса, а в течение месяца — письменные ответы на четыре своих вопроса.

Бундестаг проводит также так называемые «актуальные часы», где проводятся прения по определенным темам, имеющим общий актуальный интерес, и где члены Бундестага высказываются в форме коротких сообщений в течение пяти минут. В течение одного сессионного дня может быть проведен только один «актуальный час».

Во всех государствах санкционирование и промульгация законов, принятых парламентами, представляет собой заключительную стадию, логически завершающую законодательный процесс. Вопрос о санкционировании законов применим к парламенту Великобритании, а о применении права вето к Конгрессу США и ряду других государств. Промульгация, т.е. опубликование закона в официальном органе, осуществляется главой государства в установленные законом сроки, но может быть, и ускорена, если парламент признает закон срочным. Например, статья 73 Конституции Итальянской Республики содержит по этому вопросу следующее типичное для большинства стран положение: «Законы промульгируются Президентом Республики в течение месяца со дня их утверждения. Если палаты, каждая абсолютным большинством своих членов, объявляют закон срочным, то он промульгируется в срок, указанный в этом законе. Законы публикуются немедленно после промульгации и вступают в силу на пятнадцатый день после их опубликования, если в самом законе не установлен другой срок».

Согласно Конституции Франции 1958 г. закон должен быть промульгирован в течение 15 дней с момента его передачи Правительству. Это положение не действует в том случае, если Президент использует свое право вето или если возбуждается дело о неконституционности закона перед Конституционным советом.

 

Вопросы для самопроверки:

 



 

1.  Как соотносятся понятия «парламент» и «парламентаризм».

2.  Назовите способы формирования верхних палат.

3.  Правовой статус парламентария.

4.  Классификация парламентов.

5.  Внутриполитические и внешнеполитические полномочия парламента.

6.  Виды контрольных полномочий парламента.

7.  Основные этапы законодательного процесса.

8.  Парламентские комитеты в разных странах.