Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы

• Название: Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
• Дата: 29.01.2022
• Размер: 1.76 Mb.
• Имя файла: Конституционное право зарубежных стран.docx
• Тип: Документы; #345700
• страница: 10 из 22

Часть 4 ст. 101 Конституции Индии устанавливает, что, если член одной из палат Парламента не присутствует без разрешения палаты на всех ее заседаниях в течение 60 дней, палата может объявить его место вакантным.

В развитых демократических государствах деятельность члена парламента носит профессиональный характер, для ее обеспечение ему предоставляется индемнитет. Понятие индемнитета имеет два значения - вознаграждение за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д. Индемнитет в ряде стран приравнивается к жалованью чиновников высшего разряда (Япония, Франция, Финляндия). Во-втором значении индемнитет означает освобождение парламентария от ответственности.

Так, статья 51 Конституции Японии гласит: «Члены обеих палат не несут ответственности за стенами палаты в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в палате». Испанская конституция в ч. 1 ст. 71 предусматривает более широкий объем индемнитета: «Депутаты и сенаторы будут пользоваться неприкосновенностью в случае высказывания мнений при осуществлении своих функций» (т. е. не только в стенах палаты), а Регламент Сената 1982 г. идет еще дальше: «Сенаторы будут пользоваться, даже после прекращения своего мандата, неприкосновенностью в случае высказывания мнений в парламентских документах и голосования при осуществлении своей функции». Близко к этому регулирование, содержащееся в Регламенте Конгресса депутатов. Неответственность в Испании, таким образом, носит абсолютный и пожизненный характер.

Согласно ч. 1 ст. 46 Основного закона Германии: «депутат ни в какое время не может преследоваться ни в судебном, ни в дисциплинарном порядке или иным образом привлекаться к ответственности вне Бундестага за свое голосование или за высказывание, сделанное в Бундестаге или в одном из его комитетов. Это не относится к клеветническим оскорблениям».

В ст. 79 Конституции Словацкой Республики 1992 г. в редакции 2001 г. содержится положение, которое близко к понятию индемнитета и иммунитета. Речь идет о праве отказываться от дачи свидетельских показаний. «Депутат может отказаться свидетельствовать в делах, о которых узнал при осуществлении своей функции, притом и тогда, когда уже перестал быть депутатом». Еще более широко сформулирована данная гарантия в Основном законе Германии, согласно ст. 47 «депутаты имеют право не давать показаний относительно лиц, которые доверили им как депутатам какие-либо факты либо которым они в этом качестве доверили факты, а равно о самих таких фактах. В пределах такого права на отказ от дачи показаний выемка документов не допускается».

В Палате общин Парламента Соединенного Королевства, как и в некоторых других парламентах, существует понятие «преступление против парламента», которое чаще всего проявляется в неуважительном отношении к коллеге по палате или ко всей палате. Жалоба на такое поведение рассматривается сначала в комитете по привилегиям Палаты общин, а затем передается на пленарное заседание Палаты, которая в случае доказанности деяния решает вопрос о мере наказания виновного. Такой мерой могут быть предупреждение, выговор, временное отстранение от участия в работе Палаты, тюремное заключение в Тауэр, исключение из состава Палаты. В США и Италии палаты формулируют только обвинение в преступлении против парламента, а затем дело передается в обычный суд.

Законодательство демократических государств предоставляет депутату парламентский иммунитет. Это термин, означающий неприкосновенность парламентария, которая представляется одной из важнейших гарантий его статуса. Иммунитет предусматривает, прежде всего, свободу слова и голосования, а также депутатскую неприкосновенность, которая выражается в освобождении его от уголовного преследования со стороны исполнительной власти под ложными предлогами. Ведь если уголовное дело возбуждено и к парламентарию применены меры пресечения, то, пока суд разберется, пройдут месяцы, в течение которых парламентарий не сможет работать в палате. Поэтому парламенты еще в период борьбы с королевской властью добились для своих членов иммунитета. Конституции регулируют этот институт по-разному.

В Италии депутатская неприкосновенность распространяется и на личный или домашний обыск, перехват разговоров или сообщений, изъятие корреспонденции членов Парламента гласит часть 2 и 3 статьи 68 Конституции.

Германский Основной закон в п. 2 ст. 46 установил: «За уголовно наказуемое деяние депутат может быть привлечен к ответственности или арестован только с разрешения Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении преступления или в течение следующего дня.

Разрешение Бундестага требуется, далее, при любом ином ограничении личной свободы депутата или для возбуждения против депутата производства согласно статье 18 в Федеральном конституционном суде по лишению лица конституционных прав за злоупотребление ими.

Любое уголовное производство и любое производство в соответствии со статьей 18 против депутата, любой арест и любое иное ограничение его личной свободы должны быть приостановлены по требованию Бундестага».

Иммунитет депутата в Германии длится в течение всего срока его полномочий. Подобным же образом решается этот вопрос в Испании, Италии и ряде других стран.

Австрийский Федеральный конституционный закон предоставляет депутатам Национального совета иммунитет в более узком объеме, хотя также на весь срок полномочий. Согласно ч. 2—5 ст. 57 этого акта члены Национального совета могут быть арестованы за совершение уголовно наказуемого деяния только с согласия Национального совета, за исключением случая задержания с поличным на месте совершения преступления. Согласие палаты требуется и для производства у них домашнего обыска. Однако не требуется согласия палаты на уголовное преследование, если деяние явно не связано с политической деятельностью депутата и если со стороны депутата или 1/3 членов постоянного комитета, которому поручены такие дела, не заявлено требование об обращении к Национальному совету, чтобы он высказался о наличии такой связи. Если требование заявлено, преследование прекращается или приостанавливается. Согласие считается полученным, если Национальный совет в течение восьми недель не принял решения по просьбе органа, осуществляющего преследование, причем вопрос на голосование должен быть поставлен не позднее предпоследнего дня срока; период между сессиями в срок не засчитывается. При задержании депутата с поличным немедленно ставится в известность президент Национального совета, и в случае требования палаты или в межсессионный период постоянного комитета, которому поручены такие дела, депутат должен быть освобожден или преследование вообще прекращено.

В разд. 6 ст. I Конституции США предусмотрено, что сенаторы и конгрессмены во всех случаях, кроме совершения измены, тяжкого преступления или нарушения общественного порядка, будут гарантированы от ареста во время пребывания на сессии соответствующей палаты и по пути на сессию и обратно. Таким образом, иммунитет ограничен по объему, и по сроку. К тому же парламентарий в любое время подлежит ответственности по достаточно широкому кругу преступных деяний.

В Соединенном Королевстве члены Палаты общин могут быть лишены иммунитета решением одного лишь спикера.

В целом данная привилегия, которую гарантирует парламентский мандат, имеет чисто целевое предназначение и не должна служить укрытием для преступников.

Прекращение срока действия мандата наступает по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран депутат (этот порядок применяется обычно к депутатам верхних палат, которые не обновляются целиком), вследствие смерти депутата, в результате лишения мандата или признания выборов недействительными.

Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов, поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

 

Вопрос 3. Классификация парламентов.

 



 

В настоящее время в более чем 200 зарубежных государствах существуют парламенты, каждый из которых имеет свои национальные особенности. Наряду с различиями, иногда значительными, парламенты имеют сходные черты, которые позволяют их классифицировать. В основу классификации следует положить их структуру и объем компетенции.

Структурно зарубежные парламенты строились по бикамеральному принципу. Введение второй, или верхней, палаты преследовало две цели, во-первых, для представительства аристократии, и, во-вторых, как противовеса нижней палаты. Существуют различные мнения на этот счет. Одни считают, что вторая палата совершенно необходима как интегральная часть парламента. Другие, напротив, считают, что верхняя палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации; в унитарных же государствах она не имеет разумных оснований для своего существования.

В ряде государств верхние палаты не знают фиксированного срока легислатуры и обновляются по частям, например, Сенат США, Совет штатов Индии, Сенат Франции и некоторые другие, что определяет их особое положение и дает некоторые организационные преимущества, связанные с непрерывностью осуществления государственной власти, которой некоторые конституции наделяют верхние палаты, что представляется символом непрерывности и стабильности власти высших органов государственной власти.

В настоящее время большинство парламентов - однопалатные.

Классификация парламентов по объему полномочий. Компетенция парламента или список полномочий определяется его правовым статусом, закрепленным конституцией. Компетенция определяется не только правовым положением парламента, но и его местом и ролью в политической жизни страны, и системе высших органов государственной власти. Зарубежные парламенты обладают различной компетенции, в зависимости от которой эти учреждения можно подразделить на три группы.

К первой группе следует отнести парламенты, обладающие абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, т.к. в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты. Наиболее типичным примером парламента подобного рода может служить Конгресс США. Раздел 8 ст. 1 американской Конституции содержит список из 18 пунктов, определяющих полномочия Конгресса на совершение определенных действий. Раздел девятый той же статьи дает список ограничений, которые Конгресс не может осуществлять. Таким образом, сфера деятельности Конгресса строго определена. Однако, содержащийся в Конституции перечень дополняется доктриной подразумеваемых полномочий.

 



 

Порядок деятельности Конгресса США регламентируется Конституцией США 1787 г., законами о реорганизации законодательной власти 1946 и 1970 гг., Постоянными правилами Сената 1789 г. в редакции 1979 г. и последующих редакций, Постоянными правилами Палаты представителей (принимаются каждые два года с избранием нового состава палаты), а также обычаями и прецедентами, имевшими место в деятельности палат.

Конгресс США состоит из двух палат. Палата представителей является органом общенационального представительства. 435 ее депутатов (конгрессменов) избираются на два года. Представительство каждого штата в Палате представителей зависит от количества его населения. Сенат является органом представительства штатов. Сенаторы избираются на шесть лет. Каждый два года 1/3 часть состава Сената переизбирается. Независимо от количества населения каждый из 50 штатов представлен в Сенате двумя сенаторами.

Основная форма работы - сессионная. Сессия Конгресса США начинается, согласно XX-ой поправке Конституции, 3 января следующего после выборов года. В дальнейшем ход сессии определяется самими палатами, однако с той существенной оговоркой, что во время сессии согласно разд. 5 ст. 1 Конституции, ни одна из палат не может без согласия другой отложить свои заседания более чем на трехдневный срок. При чрезвычайном положении право созыва обеих палат или одной из них принадлежит президенту США (Конституция, ст. 11, разд. 3).

Прерывается сессия принятием решения о переносе заседаний на определенный срок либо на неопределенное время. Последнее решение фактически означает окончание сессии, является объявлением парламентских каникул.

Заседания. Заседания палат проводятся открыто, но допускается проведение закрытых заседаний. Например, в Сенате заседания проводятся «за закрытыми дверями» при рассмотрении конфиденциальной информации, если предложение об этом внесено сенатором и поддержано, по крайней мере, еще одним членом палаты согласно правилу XXXV Постоянных правил Сената.

Кворум для Сената составляют большинство членов палаты (Конституция, ст. 1, разд. 5). В случае отсутствия необходимого числа депутатов палаты могут обеспечить принудительную явку отсутствующих членов.

Сессии палат складываются из законодательных дней со строго установленным порядком их проведения. Согласно Постоянным правилам Сената (в дальнейшем ПП Сената), каждодневный порядок работы палаты открывает молитва капеллана Сената. Вслед за этим председательствующий занимает свое место и, при условии наличия кворума, приступает к чтению и исправлению неточностей в записях журнала за прошедший законодательный день (ПП Сената, правило IV).

Завершив исправления неточностей, Сенат приступает к следующей стадии заседания — «утренним вопросам». Рассматриваются послания президента США, доклады и сообщения глав департаментов (министров) и иные сообщения Сенату, а также те законопроекты, совместные резолюции и иные материалы, которые остались «на столе председателя» нерассмотренными с предыдущего законодательного дня.

Завершает стадию «утренних вопросов» внесение петиций и прошений, докладов постоянных комитетов, законопроектов, совместных резолюций и иных резолюций Сената. Право представить их Сенату в указанной выше очередности принадлежит только сенаторам (ПП Сената, правило VII).

Вслед за этим Сенат переходит к последней стадии — рассмотрению повестки дня по «календарю законопроектов и резолюций» или «календарю вопросов, представленных в Сенат на утверждение исполнительной властью».

Формально законопроекты, резолюции и иные документы подлежат рассмотрению в той очередности, в которой они были внесены в календарь. Однако возможно изменение в соответствии с принципом предпочтительности. Установленный на основе обычаев, прецедентов и некоторых положений регламента, он позволяет руководству палаты проводить необходимые законопроекты или снимать с повестки дня неугодные.

Распорядок дня Палаты представителей имеет в целом незначительные отличия. Например, по регламенту палаты особой привилегией обладают финансовые законопроекты. Палатой установлены специальные дни заседаний для обсуждения частных законопроектов (актов индивидуального применения права) и т. п.

Громоздкий порядок ведения дел в конгрессе предопределил развитие особых форм упрощения процедуры. Например, в Сенате используется механизм продления заседания на последующие календарные дни. Тем самым законодательный день нередко растягивается на много дней, что позволяет Сенату продолжить рассмотрение неотложных дел в нарушение формальных требований. В этих же целях в Палате представителей, как, и в Сенате, применяется (с согласия 2/3 депутатов) процедура приостановки действия правил, позволяющая избежать потери времени на обсуждение малозначительных вопросов и упростить порядок рассмотрения актов.

Распорядок дня может быть нарушен и в ряде других случаев, например для заслушивания послания президента, или второй палаты.

Согласно правилу XIX Постоянных правил Сената, сенатор, желающий выступить в дебатах, должен встать и обратиться к председателю за разрешением. Председатель предоставляет слово тому из сенаторов, кто обратился к нему первым. В ходе дебатов без разрешения Сената никто не вправе в течение одного календарного дня выступать более двух раз.

Зато продолжительность дебатов в Сенате может быть неограниченной. ПП Сената не требуют, чтобы выступления касались только обсуждаемого вопроса. Выступающий может говорить на любую тему; читать любой текст — из библии, газет, журналов. Сенатор не может быть лишен слова, если им не нарушен регламент. Прервать ход дебатов в Сенате может лишь решение о прекращении дебатов.

Процедура принятия такого решения достаточно сложна (ПП Сената, правило XXII). Петиция о прекращении дебатов должна быть подписана не менее чем 16 сенаторами. На голосование она ставится через один календарный день, если посредством поименной переклички установлено наличие кворума. Для принятия решения необходимо согласие, по крайней мере, 3/5 присутствующих сенаторов, что соответствует 60 из 100 сенаторов.

Если решение о прекращении дебатов вступило в силу, каждое выступление по обсуждаемому вопросу, поправкам и т. д. ограничивается одним часом. По истечении 100 часов обсуждения вопрос ставится на голосование.

В отличие от Сената в Палате представителей выступающие в ходе дебатов не могут отклоняться от обсуждаемого вопроса. Продолжительность их выступлений по основному вопросу не должна превышать одного часа, а при обсуждении поправок — пяти минут. Дебаты прерываются, если палатой принято решение о переходе к голосованию.

Прохождение законопроектов и резолюций в Сенате завершается принятием решений по существу. Для принятия, решений требуется простое большинство голосов, но в отдельных случаях, предусмотренных Конституцией (при ратификации договоров, при исключении из состава палаты и т. д.) необходимо квалифицированное большинство в 2/3 голосов. В Сенате для принятия решений применяется три основных способа голосования и один исключительный: устное, разделением и посредством поименной переклички и тайное голосование (бюллетенями).

При устном голосовании результаты голосования определяются председательствующим по выкрикам сенаторов. При голосовании разделением сенаторы по указанию председателя поднимаются с мест и пересчитываются секретарем Сената. Особые требования установлены в отношении голосования посредством поименной переклички. Проводится оно в случаях, предусмотренных Конституцией или регламентом, а также по требованию 1/5 присутствующих сенаторов. Голоса сенаторов, поданные «за» или «против», заносятся в журнал палаты. Присутствующий на голосовании сенатор не вправе уклониться от голосования, если на то не будет дано согласие самой палаты.

Порядок и формы проведения голосования в Палате представителей практически не отличаются от процедур, применяемых в Сенате. Тайное голосование (бюллетенями) предусмотрено только в случае избрания президента США в порядке экстраординарной процедуры.

В каждой палате Конгресса создаются постоянные комитеты для осуществления текущей работы и подготовки решений. Порядок их деятельности регламентируется Постоянными правилами Сената и Палаты представителей, а также правилами, которые принимаются самими комитетами.

Постоянные комитеты палат проводят заседания не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания могут быть созваны либо председателем комитета, либо, если он возражает, в порядке особой процедуры. Например, в Сенате требование о проведении заседания может быть заявлено по крайней мере тремя членами комитета. Если в течение трех дней председатель комитета не примет решения о проведении заседания в оставшиеся семь дней со дня подачи заявления, сенаторы составляют извещение с указанием цели, дня и часа его проведения. В том случае, если под этим документом будут собраны подписи большинства членов комитета, заседание проводится в указанное в нем время (Постоянные правила Сената, правило XXVI, п. 3).

Заседания комитета правомочны при наличии кворума, который, составляет 1/3 членов комитета. Заседания проводятся открыто, но при необходимости сохранения конфиденциальности информации заседания проходят «за закрытыми дверями».

Рассмотрение вопросов, поступивших в комитет, осуществляется в три этапа. На первом они рассматриваются предварительно, где устанавливается их степень важности, в зависимости от которой определяется порядок их рассмотрения. Затем следует рассмотрение дела по существу, в ходе которого проводятся слушания с привлечением большого числа специалистов и заинтересованных лиц. Последняя стадия — обсуждение, принятие решения и утверждение доклада комитета по обсуждаемому вопросу.

Особой формой работы Сената и Палаты представителей является рассмотрение вопросов в комитете всей палаты. В Палате представителей эта форма работы применяется при обсуждении финансовых законопроектов и наиболее значительных законодательных актов. В Сенате комитет всей палаты заседает только в случае рассмотрения договоров.

Правила процедуры комитета всей палаты имеют, в сравнении с регламентом палаты, значительные отличия. Так, в Палате представителей кворум при работе комитета всей палаты составляет 100 конгрессменов, а не 218, как это имеет место при обычном заседании. Поименное голосование в комитете всей палаты не проводится, а законопроекты только изучаются и дополняются.

Обсуждения вопросов в комитете всей палаты проходят следующие стадии: общие дебаты, чтение законопроекта и внесение в него поправок, принятие решения о передаче его обратно в Палату представителей с рекомендацией одобрения законопроекта или с отрицательным заключением. Председательствует в комитете всей палаты не спикер, а один из конгрессменов, избранных палатой.

Для организации деятельности палат и комитетов формируются их руководящие органы. Порядок их формирования складывается на основе обычаев, прецедентов и правил, установленных партийными фракциями Сената и Палаты представителей.

В Палате представителей работа сессии начинается с избрания спикера — председателя палаты. Для этого после молитвы клерк прежнего состава палаты производит поименную перекличку, делает сообщение об изменениях в составе палаты и информирует ее о наличии кворума. Выдвигают кандидатов лидеры партийных фракций. Голосование обязательно поименное. Вновь избранный спикер принимает присягу, после чего выступает с речью. Вслед за этим происходит избрание клерка, парламентского пристава, привратника, почтмейстера и капеллана — из числа лиц, не являющихся членами палаты.

В Сенате председателем палаты в соответствии с требованием Конституции становится вице-президент. Согласно разд. 3 ст. I Конституции он может вести заседания палаты, однако лишен права голоса, если только голоса сенаторов не разделились поровну. На практике вице-президент редко пользуется предоставленным ему правом. Фактически функции председателя принадлежат председателю pro tempore, избираемому Сенатом на время отсутствия вице-президента. Им может стать лицо, принадлежащее, как и спикер, к партии большинства. Помимо председателя pro tempore, Сенатом избираются секретарь Сената, пристав, привратник, капеллан.

Особое значение в Конгрессе США приобретает формирование постоянных комитетов. До 90% законопроектов, одобренных комитетами, принимаются палатами практически безоговорочно. В настоящее время председатели постоянных комитетов избираются тайным голосованием на заседании партийной фракции, имеющей большинство мест в палате.

В Сенате в состав комитетов назначается от 10 (комитет правил) до 28 (комитет по ассигнованиям) членов, но по соглашению между лидерами фракций состав постоянных комитетов может быть расширен с тем, чтобы обеспечить за партией большинства большинство мест в комитете. Сенатор, по общему правилу, не может быть членом более чем двух постоянных комитетов.

Определенную роль в Конгрессе США играют партийные «кнуты», обеспечивающие соблюдение партийной дисциплины членами палат. Однако в регламентах палат о роли партийных функционеров практически не сказано ни слова.