Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Тема 6. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран Цель изучения темы: глубокое усвоение студентами избирательного права как подотрасли конституционного права, изучение избирательного законодательства зарубежных стран, выработка умений проведения анализа правовых явлений в различных электоральных процессах, приобретение студентам правовых знании необходимых им в избирательной деятельности, обеспечить методикой поиска и анализа правовых актов и научить правильному их применению в конкретных жизненных ситуациях. Задачи изучения темы: изучение теоретических основ и исторических традиций электорального права и современных избирательных систем; анализ основных институтов избирательного права и системы избирательного законодательства; исследование институциональных, процессуальных и процедурных аспектов организации и проведения выборных процессов; рассмотрение соответствующих правовых норм и практики их применения; формирование представлений о реализации основных конституционных положений в неразрывной связи со всей совокупностью политико-правовых явлений возникающих в конкретных электоральных процессах; уметь активно использовать правовые средства в избирательной деятельности; формирование базового знания по избирательным отношениям, конституционным гарантиям избирательных прав граждан. Вопросы темы: 1. Сущность и назначение выборов в зарубежных странах. 2. Понятие избирательного права и его принципы в зарубежных странах. 3. Порядок организации и проведения выборов в зарубежных странах. 4. Понятие и классификация избирательных систем в зарубежных странах. Вопрос 1. Сущность и назначение выборов в зарубежных странах.  В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата. Наряду с выборами существуют другие способы формирования государственных органов и наделения полномочиями должностных лиц, в частности назначение, производимого коллегиально путем голосования управомоченных лиц. Для назначения на каждую должность представляется обычно один кандидат, тогда как смысл выборов заключается по определению в том, чтобы выбрать одного из нескольких или даже многих кандидатов. Правда, иногда нормы конституции или закона требуют, чтобы назначение производилось из нескольких кандидатов, но это имеет место в случаях, когда назначение производится не коллегиальным, а единоличным органом, например президентом. Посредством выборов формируются различные органы публичной власти — парламенты, главы государств, органы местного самоуправления, иногда правительства, судебные органы. Выборы широко используются для формирования органов общественных объединений, но эти выборы находятся за пределами конституционно-правового регулирования, за исключением тех немногочисленных случаев, когда отдельные виды общественных объединений выполняют публичные функции. Выборы представляют собой механизм передачи суверенных прав избирателей своим представителям на управление государством и обществом. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 г., в ч. 3 ст. 21 установила: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». И было выражено представление международного сообщества о выборах как средстве легитимации власти. Положения Декларации были развиты в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., имеющем обязательную силу для государств-участников. Согласно ст. 25 этого Пакта каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность: а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Орган или должностное лицо, получив в результате выборов полномочия, осуществляет их в течение установленного срока. Какова правовая природа подобных полномочий? Вряд ли, однако, правильно считать, что путем выборов избиратели передают избранникам свой суверенитет.Народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в установленных конституцией пределах. Смысл разделения властей заключается в том, чтобы не допустить сосредоточения всей власти в руках одного государственного органа, пусть даже и выборного. Поэтомуни один орган, будь то парламент или всенародно избранный президент, не может считаться носителем суверенитета народа.Онлишь уполномочен осуществлять свою конституционную компетенцию, притом лишьв течение срока, на который избран. А это означает, что правовая природа выборов депутатов и выборов президента различна. Если в первом случае выборы представляются механизмом делегирования суверенных прав избирателей депутатам, то во втором случае выборы представляются конкурсной комиссией по выбору должностного лица, чья компетенция определена заранее конституцией. Что же касается законодательной власти, то общепризнанно, что ее легитимность обязательно должна основываться не просто на выборах, но на выборах всеобщих. Таким образом, благодаря выборам передаются лишь полномочия действовать от имени народа на определенный срок, по истечении которого должны быть проведены новые выборы, т. е. проведено новое уполномочие. В результате новый состав выборного органа отразит мнения, желания, существующие средиизбирательного корпуса в новый временной период. Отсюда вытекает другая социальная функция выборов: они служат барометром политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы различных политических сил, различные взгляды и платформы, выразителями которых является партии и иные политические объединения. Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроения избирателей, тенденции политической жизни. Новые выборы могут качественно изменить состав представительных органов, в состав которых войдут депутаты, чья личность и политическая платформа более импонируют избирателям. Но при этом надо иметь в виду, что далеко не всегда избиратели имеют возможность выбрать между хорошим и плохим или между хорошим и лучшим. Не столь уж редко выбор приходится производить между плохим и еще худшим. Отсюда такое явление, как абсентеизм избирателей, т. е. их неявка на выборы. В некоторых государствах, например, в Бельгии существует обязательный вотум, как средство борьбы с абсентеизмом, предусматривающий обязательную явку избирателей на избирательный участок. За неучастие в голосовании предусматривается наказание, вплоть до лишения свободы. Выборы бывают прямыми и косвенными.В литературе встречается деление на прямые,косвенные и многостепенные выборы.Прямые, илинепосредственные, выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании решают непосредственно избиратели. Прямыми выборами избираются, как правило, нижние или единственные палаты парламентов (иногда и верхние). При косвенных выборах воля избирателей опосредуется специальной избирательной коллегией, только для этого и создаваемой. Выполнив эту задачу, коллегия выборщиков распускается. При многостепенных выборах вышестоящие органы избираются нижестоящими (например, в Австрии Федеральный совет — верхняя палата парламента избирается парламентами земель воля избирателей опосредуется постоянно действующим представительным учреждением, для которого избрание другого органа или должностного лица - лишь одно из полномочий, входящих в его компетенцию. Вместе с тем, как совершенно справедливо отмечает Б.А.Страшун, нe могут депутаты рассматриваться как выборщики, ибо основная их функция другая. Например, французский Сенат (верхняя палата Парламента) избирается коллегией в составе избранных в департаменте депутатов Национального собрания и членов регионального совета (региона, в состав которого входит данный департамент), всех членов генерального совета департамента (представительного органа департаментского самоуправления), представителей от муниципальных советов данного департамента. Последняя, самая многочисленная, категория членов коллегии сама избирается двустепенными выборами, а сенаторы избираются, следовательно, двух и трехстепенными выборами, а значит участие в них депутатов Национального собрания — органа, стоящего на том же уровне управления, что и Сенат, под эту категорию никак не подходит. Получается, что даже косвенными, по данной терминологии, эти выборы могут быть названы с большой натяжкой. Выборы проводятся в установленные законом сроки. В президентских республиках, где глава государства не имеет права роспуска парламента, парламентские выборы проводятся в строго установленные сроки через определенные промежутки времени. Например, в США в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года переизбирается целиком весь состав Палаты представителей и одна треть Сената. Такие выборы называются также всеобщими. В них принимают участие все избиратели страны.Однако выборы могут быть частичными, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов или ротации части депутатов, если палата обновляется по частям. В парламентарных республиках (Германия, Италия) и монархиях (Великобритания, Япония, Бельгия, Нидерланды) выборы в парламент обычно проводятся по истечении срока полномочий общенационального представительного органа. Такие выборы называются очередными. В случае же досрочного роспуска парламента главой государства проводятся внеочередные выборы. Таким образом, в этих странах сроки проведения парламентских выборов могут меняться в зависимости от политической ситуации. Конечно, удельный вес и значение выборов в политической жизни различных стран неодинаковы, он зависит не только от количества выборных органов и должностных лиц, но и от роли и значения самих этих органов. Одним из признаков демократического режима является проведение выборов на альтернативной основе при условии, что гарантируется соблюдение прав кандидатов и избирателей, что политические партии и организации могут на равных основаниях участвовать в избирательной кампании, а в голосовании принимают участие большинство избирателей. Вопрос 2. Понятие избирательного права и его принципы в зарубежных странах.  В науке конституционного права термин «избирательное право» в зависимости от конкретных обстоятельств предполагает различное содержание, понимается и применяется строго дифференцированно. Так, объективное избирательное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов органов государства и местного самоуправления. Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права — трудового, гражданского, административного, уголовного и др., имеет своим юридическим источником конституции, конституционные и текущие законы, акты парламентов, постановления правительств, указы глав государств, содержащие избирательно-правовые нормы. В ряде стран источниками избирательного права являются также судебные прецеденты, конституционно-правовая доктрина, акты толкования права, обычаи. Под субъективным избирательным правом понимается субъективное право гражданина стать участником (субъектом) конституционно-правового отношения, возникающего при выборах. Это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с участием гражданина в его регистрации в качестве избирателя или кандидата, а также соответствующие обязанности со стороны органов государства на реализацию права гражданина на участие в выборах и голосовании и т.д. В свою очередь субъективное избирательное право делится на активное (право избирать) и пассивное (право баллотироваться в качестве кандидата) избирательное право. В основе избирательного права лежат его принципы, т.е., те условия, соблюдение которых на выборах делает эти выборы подлинным волеизъявлением народа. К числу принципов субъективного избирательного права относятся всеобщие, свободные, равные, прямые (в некоторых случаях косвенные) выборы при тайном голосовании. Например, ч. 1 ст. 38 Основного закона Федеративной Республики Германии 1949 г. гласит: «Депутаты Германского бундестага избираются всеобщими прямыми, свободными, равными и тайными выборами». Согласно ч. 1 ст. 68 Испанской конституции 1978 г. «Конгресс (нижняя палата парламента) состоит из не менее 300 и не более 400 депутатов, избранных всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием на условиях, устанавливаемых законом». В законах, регулирующих выборы, принципы субъективного избирательного права получают конкретизацию и необходимые гарантии. Конституции большинства стран, провозглашая всеобщее избирательное право, тем не менее, ограничивают его рядом требований - цензов, которым должен отвечать гражданин для реализации права участия в выборах. Среди избирательных цензов следует, прежде всего, указать возрастной. Возрастной ценз - это установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. После окончания Второй мировой войны начался процесс снижения избирательного возраста. В Великобритании возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет Законом о народном представительстве 1969 г., в ФРГ - путем изменения ст. 38 Основного Закона в 1970 г., в США - первоначально Законом об избирательных правах в 1970 г., а затем XXVI поправкой к Конституции в 1971 г., во Франции - Законом N 74-631 от 5 июля 1974 г., в Греции - Законом 1982 г. Снижен возрастной ценз в Италии, Бельгии, Финляндии, Австрии, Нидерландах, Канаде, Австралии и других странах, а в четырех странах — Бразилии, Иране, Никарагуа и на Кубе — правом голоса пользуются с 16 лет. Снижение избирательного возраста привело к существенному расширению избирательного корпуса. Для пассивного избирательного права возрастные цензы нередко выше. Прежде всего, для кандидатов на выборные должности повсеместно (за очень редкими исключениями) устанавливается более высокий возрастной ценз (23 - 25 лет - в нижнюю палату, 30 - 40 - в верхнюю). А чтобы занять, например, президентскую должность, в Италии требуется достижение 50-летнего возраста. Смысл возрастного ценза в достижении определенной зрелости тому, кому вверяется управление государством или даже небольшой общиной. К кандидатам предъявляются и дополнительные требования, связанные с неизбираемостью или несовместимостью должностей. Неизбираемость - это ограничение возможности баллотироваться в качестве кандидата. Различают абсолютную (невозможность баллотироваться во всех избирательных округах) и относительную (запрет баллотироваться в определенных избирательных округах) неизбираемость. Например, члены королевской семьи в Испании не могут быть кандидатами на выборах в Генеральные кортесы. В Мексике губернаторам запрещается баллотироваться в состав Палаты депутатов по округу подведомственного им штата в течение всего времени исполнения своих обязанностей и даже в том случае, если они выйдут в отставку. Нарушение данного требования влечет недействительность выборов и лишение мандата. Во многих странах отмечается тенденция расширения избирательного корпуса. Так, в ряде стран избирательное право было предоставлено гражданам, проживающим за границей (1985 г. - ФРГ, 1991 г. - Швейцария). В отдельных государствах право участвовать в голосовании получили иностранцы, проживающие в течение определенного срока на территории страны и уплачивающие налоги. В соответствии с цензом оседлости избирательное право представляется государством только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. Этот ценз существует во многих странах, однако его содержание и практическое применение в каждом государстве имеют ряд особенностей. В некоторых странах для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (в США - 1 мес., в ФРГ - 3 мес., во Франции - 6 мес., в Канаде - 12 мес.). В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство. Например, в Ирландии избиратель обязан иметь «место для сна», в Бельгии - постоянно проживать в коммуне не менее 6 месяцев, в Финляндии - не менее 1 года. Иногда ценз оседлости выражен в косвенной форме: например, в Великобритании избиратель должен зарегистрироваться в течение определенного периода, и если он в это время отсутствовал, то участия в выборах не принимает (это правило имеет ряд исключений). Ценз пола долгие годы был одним из наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права, не позволявший женщинам участвовать в выборах. Понадобилась длительная борьба, чтобы пробить первую брешь. В 1893 г. этот ценз был отменен в Новой Зеландии, затем в течение последующих десятилетий, а особенно после Второй мировой войны - в большинстве стран. Небезынтересно напомнить, что США предоставили избирательные права женщинам в 1920 г., Великобритания - в 1928-м, Франция - в 1944-м, Италия - в 1945-м, Греция - в 1956-м, Швейцария - в 1971 г. В некоторых странах лишены избирательных прав военнослужащие (обычно рядовые и младший командный состав). С имущественным цензом тесно связаны образовательный ценз и представляющий собой его разновидность ценз грамотности. Образовательный ценз предполагает допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. По мере того как начальное и затем основное образование становилось бесплатным и обязательным, этот ценз утрачивал свой имущественный характер. Впрочем, в настоящее время он не встречается или почти не встречается. Что же касается ценза грамотности, предполагающего умение читать и писать на государственном языке, а иногда понимать и истолковывать конституцию страны, то он еще наблюдается не столь уж редко, когда речь идет о пассивном избирательном праве. Например, согласно § 4 ст. 14 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 г., не могут быть избранными неграмотные. Это связано с тем, что участие в политической жизни требует определенной степени умственного развития и образованности, без чего гражданин становится лишь объектом политического манипулирования. Иногда применяются иные цензы. Так, статья 48 Конституции Италии предусматривает возможность ограничения избирательного права «в случаях недостойного поведения, указанных в законе»; законодательство штатов Алабамы, Коннектикута и Луизианы (США) требует, чтобы избиратель имел «хороший характер»; в Люксембурге лишены активного избирательного права банкроты, содержатели домов терпимости; в Эквадоре — пьяницы, бродяги, мошенники; в Пакистане кандидат в Национальное собрание должен иметь «хорошую моральную репутацию». Если большинство указанных признаков могут быть более или менее точно юридически установлены, то такой критерий, как хорошая моральная репутация, поддается достаточно произвольному истолкованию. Обычно приостанавливаются избирательные права лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда. Так, согласно ч. 1 ст. 3 британского Акта о народном представительстве 1983 г., «лицо, находящееся в заключении, которое оно отбывает в исправительном учреждении во исполнение приговора, не может голосовать на законном основании на любых парламентских выборах или на выборах в органы местного самоуправления». Кроме того, лицо может быть по приговору суда лишено публичных прав (включая избирательные) либо действие для него этих прав может быть приостановлено без лишения свободы. Например, согласно п. IV и VI части первой ст. 38 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г., права и привилегии граждан (в том числе избирательные права) приостанавливаются, в частности, в случае бродяжничества или систематического пьянства, установленных в предусмотренном законом порядке, а также в результате вынесения окончательного приговора, который предусматривает такое приостановление в качестве меры наказания. Вопрос 3. Порядок организации и проведения выборов в зарубежных странах.  Выборы, как правило, объявляются указом (прокламацией) главы государства, и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается обычно в день, предшествующий дню голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства). Выборы проводятся по избирательным округам, которые на основании закона учреждаются центральным правительством либо органами власти субъектов федерации. Это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления. Они могут образовываться специально, но нередко избирательными округами служат территории субъектов федерации или единиц политико-территориального деления (областей, провинций, городов и т. п.), а иногда исторических территориальных единиц, как, например, французские кантоны. В тех случаях, когда избирательные округа не образуются, вся страна представляет собой единый избирательный округ, как, например, на парламентских выборах в Израиле. В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов избирательные округа делятся на одномандатные (униноминальные) и многомандатные (полиноминальные). Обычно законодательство предписывает необходимость образования равных округов, с тем чтобы равное число депутатов избиралось от равного числа избирателей или населения, что обеспечивает равный вес голосов избирателей, это вытекает из принципа равного избирательного права. Это значит, что одномандатные избирательные округа создаются с примерно одинаковым числом жителей. Дело в том, что депутат представляет не только избирателей, но и всю совокупность жителей своего избирательного округа. Порядок разделения территории на избирательные округа имеет весьма важное политическое значение, ибо от этого могут зависеть результаты выборов. Поэтому обычно число и границы избирательных округов определяются законом, а подчас основные его принципы включаются в конституцию. Например, согласно § 2 и 3 ст. 63 Бельгийской конституции 1831 г. в редакции 1994 г. с последующими изменениями, число мест, предоставляемых в Палате представителей (нижней) каждому избирательному округу, должно быть пропорционально численности его населения, для чего численность населения страны делится на 150 (число мест в палате). В некоторых странах широко распространена такая практика образования избирательных округов, при которой нарушается принцип равного представительства. Подобные манипуляции с избирательными округами получили название избирательной географии, или избирательной геометрии, а в США — «джерримэндерингом» (по имени губернатора одного из штатов Джерри, практиковавшего жульническую нарезку избирательных округов, чтобы дать преимущество своей партии). Избирательная география получила широкое распространение в США (например, иногда городские округа в 3 - 4 раза превышали по своей численности сельские округа). В 1962 г. Верховный суд США в решении по делу Бэйкер против Карра признал такую практику незаконной и постановил, что все избирательные округа должны нарезаться равными в соответствии с принципом «один человек - один голос». В Великобритании избирательные округа пересматриваются законом раз в 15 лет по предложению комиссии, возглавляемой спикером Палаты общин. В предложении должны учитываться границы территориальных единиц и округа должны иметь «демографически сравнимое значение». В Германии определение избирательных округов по выборам в Бундестаг осуществляется согласно Закону о федеральных выборах 1956 г. в редакции 1993 г. назначаемой Федеральным президентом постоянной комиссией по установлению границ избирательных округов, в состав которой входят глава Федерального статистического ведомства, один судья Федерального административного суда и пять других членов. Доклад комиссии представляется федеральному министру внутренних дел, который безотлагательно передает его Бундестагу и публикует в федеральном правительственном бюллетене. При этом соблюдаются следующие принципы образования избирательных округов: 1) соблюдаются границы земель, общин, уездов и городов, выделенных из уездов, которые не должны пересекаться границами избирательных округов; 2) численность населения избирательного округа не должно превышать 15%; если отклонение превысило 25%, границы округа подлежат пересмотру; 3) число округов в землях должно быть по возможности пропорционально численности населения земель; 4) избирательный округ должен представлять собой взаимосвязанную территорию. Во Франции избирательные округа устанавливаются министерством внутренних дел и утверждаются Парламентом. Избирательные округа разбиваются на избирательные участки, которые представляют собой территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. Они имеют чисто техническое значение, и зачастую регулирование их организации осуществляется не законом, а подзаконным актом вплоть до инструкции министерства внутренних дел. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную работу с избирателями. Регистрация избирателей и составление избирательных списков важнейший этап выборов. Существуют две системы регистрации избирателей. При постоянной системе регистрации избиратель, раз зарегистрировавшись, более не обязан являться для регистрации. Исправления в избирательные списки вносятся лишь в случае смерти, а также изменения места жительства или фамилии избирателя. Такая практика особенно широко применяется в США. Эту систему восприняли все штаты, кроме Северной Дакоты. При периодической системе регистрации в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются, избиратели регистрируются вновь и составляются новые избирательные списки. Эта система применяется в Великобритании, Канаде, Франции и других странах. Для осуществления действий, связанных с избирательной кампанией, учреждаются органы по проведению выборов, на которые возлагается обязанность проведения регистрации избирателей и составления избирательных списков, регистрация кандидатов на выборные должности, проведение голосования, подсчет голосов и определение результатов голосования. В каждой стране существует своя система организации таких органов. Как правило – это территориальные, включая центральные, система которых строится в соответствии с политико-территориальным устройством государства и окружные, действующие в избирательных округах в случаях, когда избирательные округа не совпадают с политико-территориальными единицами. Участковые избирательные органы обычно обеспечивают регистрацию избирателей либо корректируют ее, организуют голосование и определяют его итоги по избирательному участку. Окружные избирательные органы регистрируют выдвигаемых кандидатов, обеспечивают нормальный ход предвыборной кампании и определяют результаты выборов по избирательному округу. Территориальные избирательные органы при наличии окружных обобщают и опубликовывают результаты выборов на соответствующей территории, а при отсутствии окружных избирательных органов выполняют также их функции. Как правило, руководство или весь состав избирательных органов замещается по должности определенными должностными лицами государственного аппарата. Например, в Бельгии председателем низовой территориальной избирательной комиссии на парламентских выборах является по должности председатель суда первой инстанции или мировой судья. В Германии избирательные органы каждого уровня включают соответствующего руководителя выборов (это обычно чиновник министерства внутренних дел), который назначает избирательную комиссию, из числа избирателей, для которых такое назначение в принципе обязательно, несмотря на безвозмездный характер работы. В Мексике Федеральная избирательная комиссия возглавляется государственным секретарем (т. е. министром) по внутренним делам и включает по одному депутату и сенатору, назначенному соответствующими палатами парламента или его Постоянной комиссией, по одному уполномоченному от каждой национальной политической партии и назначенного комиссией государственного нотариуса, являющегося секретарем комиссии. Участковые избирательные комиссии назначаются окружными избирательными комитетами из граждан, проживающих в соответствующей избирательной секции. Во многих странах руководители избирательных органов обладают важными единоличными властными полномочиями в избирательном процессе. Например, в Великобритании председатель окружной избирательной комиссии (Returning Officer) должен извещать о выборах, регистрировать кандидатов, созывать избирателей, принимать избирательные залоги, решать о допустимости кандидатур, объявлять о выдвинутых кандидатах, организовывать голосование по почте, назначать председателей избирательных участков, выдавать избирательные карточки, следить за соблюдением тайны голосования, проверять правильность подсчета голосов, решать вопрос о действительности бюллетеней, устанавливать результаты голосования и др. Важным этапом избирательной кампании является выдвижение кандидатов в депутаты, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты. Существует несколько способов и методов выдвижения кандидатов в депутаты. Прежде всего, самовыдвижение. Например, во Франции лицо, желающее баллотироваться в депутаты Национального собрания, подает в префектуру департамента заявление с указанием своей фамилии, имени, даты и места рождения, места жительства и профессии, тех же сведений о своем заместителе и письменное согласие последнего выступить в данном качестве, а также вносит избирательный залог. Второй способ - выдвижение группами избирателей. Так, в Бельгии список кандидатов в депутаты Палаты представителей должен иметь подписи (в зависимости от избирательного округа) от 200 до 500 избирателей или не менее трех парламентариев, чей срок полномочий заканчивается, а предложение о кандидате в сенаторы — не менее 100 избирателей или трех парламентариев, чей срок полномочий истекает. В Дании лицу, желающему стать кандидатом в депутаты Фолькетинга (парламента), необходимы подписи не менее 25 избирателей соответствующего избирательного округа. В Польше лицу, решившему стать сенатором, необходимо получить в поддержку своей кандидатуры не менее 3 тыс. подписей избирателей соответствующего воеводства (территориальной единицы областного уровня). Достаточно часто используется выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями. Такой порядок предусмотрен для выдвижения кандидатов в состав Бундестага Германии, Национального совета Австрии, Эдускунты Финляндии, и др. После завершения всех подготовительных этапов наступает время голосования. Голосование, т.е. подача голосов за выдвинутых кандидатов, обычно осуществляется лично. Законодательство отдельных стран допускает в некоторых случаях голосование по почте, по доверенности (для отсутствующих избирателей), а также голосование представителей за неграмотных и больных. Так, Конституция Италии (ст. 48) постановляет, что осуществление голосования является гражданским долгом (т.е. его невыполнение влечет лишь моральную санкцию - общественное порицание). В Бразилии и Люксембурге лица, уклоняющиеся от участия в голосовании, подвергаются денежному штрафу, а законодательство Австрии предусматривает в этом случае четырехнедельное тюремное заключение или штраф. Все эти меры направлены против неучастия граждан в выборах, добровольное неучастие в выборах - называется абсентеизмом. Важнейшей гарантией свободного волеизъявления является тайное голосование, предусматривающее порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и лично опускает его в урну. В настоящее время тайное голосование введено во всех демократических странах. Технически голосование осуществляется посредством подачи бюллетеня. В зависимости от избирательной системы, структуры бюллетеня, правил подачи голоса избиратель либо вычеркивает фамилии неугодных ему кандидатов, либо против имени кандидатов проставляет отметками свои предпочтения. Бюллетень - это наиболее распространенный документ для голосования, принятый в большинстве стран. США используются машины для голосования, ручной подсчет бюллетеней используют для контроля в случае спора. Во многих странах всеобщие выборы проводятся только в нерабочие дни. Например, в Австрии, согласно ч. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона, день выборов в Национальный совет (нижнюю палату парламента) должен приходиться на воскресенье или иной общий день отдыха. Но есть и другие решения. В США день всеобщих выборов — первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года. Это продиктовано различным подходом к принципу свободы выборов. Австрийский Федеральный конституционный закон стремится обеспечить избирателям наилучшие возможности для реализации своего права голоса. В США же исходят из того, что участие в голосовании — дело самого избирателя: захочет проголосовать, так найдет время сделать это и в рабочий день. Голосование является этапом, завершающим избирательную кампанию, после чего приступают к подсчету голосов и определению результатов выборов. Вопрос 4. Понятие и классификация избирательных систем в зарубежных странах.  Важную роль в осуществлении выборов играют избирательные системы, от характера которых во многом зависит исход выборов должностных лиц - от президентов до муниципальных чиновников. Избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Другими словами, избирательная система – это способ легитимизации результатов выборов. Введение той либо иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе. Существует несколько видов избирательных систем. Те избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, называются мажоритарными (от франц. majoritee). Согласно правилам мажоритарной избирательной системы, избранным по избирательному округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное большинство голосов. Различают три основных вида мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. При избирательной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший 50% плюс один голос. Однако, голоса не поданные за этого кандидата пропадают, в этом первый недостаток такой системы. Второй недостаток системы заключается в том, что она выгодна лишь крупным партиям, малые же партии при такой системе не имеют успеха. Наконец, третий недостаток данной системы в том, что она нерезультативна. В случае если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов или несколько кандидатов наберут их одинаковое количество, для выявления победителя потребуется перебаллотировка (второй тур выборов). Из числа ранее баллотировавшихся кандидатов в новый бюллетень вносятся фамилии двух из них, набравших наибольшее число голосов. Много критики получает мажоритарная избирательная система абсолютного большинства за большие потери голосов. Однако, в литературе отмечается основное ее достоинство в том, что она позволяет создать прочное, стабильное правительство, опирающееся на надежное большинство в парламенте. Хотя она и не является подлинным индикатором политической жизни государства. Несколько иной характер носит мажоритарная система относительного большинства, используемая во многих странах (США, Великобритания, Индия и т.д.). При такой системе избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. Такая система всегда результативна, т.к. кто-нибудь всегда набирает относительное большинство (если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, то вопрос решается жребием или по старшинству). Мажоритарная система относительного большинства всегда обеспечивает стабильность правительства и парламента, но она не выгодна малым партиям, которые лишаются представительства в парламенте. Мажоритарной избирательной системе относительного большинства выборы выгодна для одномандатных округов. При этом если в округе выдвинут только один кандидат, то голосование вообще не проводится, т.к. для его избрания достаточно одного голоса (а он может проголосовать за себя сам). Мажоритарная система квалифицированного большинства требует для избрания набрать установленное в законе число голосов, отличное от абсолютного большинства. Так, чтобы быть избранным в Сенат Италии требуется набрать 62% голосов, а кандидату на пост Президента Коста-Рики необходимо набрать 40% плюс один голос избирателей (ст. 138 Конституции). Иной принцип подсчета голосов несут в себе пропорциональные избирательные системы, существующие сейчас во многих зарубежных странах (Финляндия, Швейцария, Швеция, Норвегия, Австрия, Бельгия). Главное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем позволяет добиться относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов. При пропорциональной системе создаются большие многомандатные округа, что позволяет выявить преимущества этой системы. Выборы при пропорциональной системе проводятся по партийным спискам. Каждая партия формирует свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком, хотя иногда ему предоставляется возможность определить свое отношение к кандидатам в списке. После подсчета голосов определяется избирательный метр, или квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для каждого округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Применяются различные методы определения избирательного метра (квоты), причем некоторые из них сопряжены с довольно сложными математическими расчетами. Простейший способ определения квоты был предложен около 100 лет назад английским ученым Т. Хэром. Согласно этой системе квота (Q) определяется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов (X) на количество подлежащих распределению мандатов (Y), т.е. по формуле: Q = X: Y. Распределение мандатов между партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Недостаток системы Т. Хэра состоит в том, что она, за редкими исключениями, не позволяет распределить сразу все мандаты, что требует дополнительного способа распределения оставшихся мандатов. Существует метод наибольших остатков, согласно которому оставшиеся мандаты передаются партиям, имеющим наибольшие остатки неиспользованных голосов, образовавшиеся при первом распределении. Метод, разработанный Х. Друпом, устраняет недостатки предыдущей системы, он предполагает определение квоты путем деления общего числа поданных голосов на количество мандатов плюс натуральный ряд чисел по формуле: Q = X: (Y + n). Незначительная коррекция (плюс 1) теряет эффективность с увеличением количества мандатов, замещаемых в округе. Для усиления эффекта необходима большая коррекция (плюс 2 или 3). При определении квоты по системе Х. Друпа приходится производить расчеты до тех пор, пока не будет получена квота, позволяющая распределить все мандаты без остатка. В некоторых странах, например в ФРГ или в Швеции применяется метод наибольшей средней, предложенный бельгийским ученым В. Д'Ондтом. Этот метод предполагает, что голоса, поданные за каждый партийный список, последовательно делятся на ряд чисел 1, 2, 3, 4, 5, 6 и т.д. Полученные результаты распределяются по убывающей - от большего к меньшему строго по порядку. То частное, которое занимает в этом ряду убывающих чисел порядковое место, равное числу депутатов, подлежащих избранию от данного округа, и будет квотой. Например, От округа избираются 14 депутатов, в выборах принимают участие пять партий, каждая из которых получила: A - 1700 голосов, B - 2300, C - 4100, D - 900 и E - 5200. Разделим голоса, полученные партиями, на ряд чисел, чтобы получить количество частных, превышающее число 14. Полученные частные располагаются по убывающей, что позволяет установить, что 14-е место по порядку занимает частное 860. Оно и будет квотой. Делим голоса, полученные партиями, на квоту и устанавливаем, что партии получили следующее количество мандатов: A - 1, B - 2, C - 4, D - 1 и E - 6. Все мандаты распределены.
В Ирландии, Австралии, Мальте применяется пропорциональная система представительства посредством единого передаваемого голоса. Согласно этой системе каждый избиратель имеет один голос. Получив бюллетень, он проставляет против имен кандидатов свои предпочтения, выраженные соответствующими цифрами, кого он желает видеть в первую очередь, кого - во вторую и т.д. По окончании голосования подсчитываются первые предпочтения, полученные каждым кандидатом, и определяется квота по системе Х. Друпа. Кандидат, первым набравшим квоту, при подсчете первых предпочтений, считается избранным, полученные им избыточные голоса по первому предпочтению делятся между остальными кандидатами в соответствии с количеством голосов, полученных ими по второму предпочтению. Голоса кандидата, набравшего наименьшее число первых предпочтений, также распределяются между остальными, а сам этот кандидат отстраняется от участия в дальнейшем распределении мандатов. Эти операции - передача излишков и распределение голосов наименее успешных кандидатов - продолжаются до тех пор, пока все мандаты не будут распределены. Голоса, поданные за наименее популярных кандидатов, при этой системе формально не пропадают, а передаются тем кандидатам, которые имеют наибольшие шансы набрать квоту. Применяется два основных правила распределения мандатов внутри партийного списка. Суть правила связанных списков в том, что порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список и не может влиять на порядок размещения в нем кандидатов. Правило свободных списков ликвидирует этот недостаток. Оно позволяет избирателю, проголосовавшему за весь список целиком, выразить свое отношение к кандидатам, проставив против их имен цифрами или иным способом свои преференции, т.е. указать, кого он желает видеть избранным в первую очередь, кого во вторую и т.д. При этом избранными оказываются не те кандидаты, которые стоят во главе списка, а те, которые набрали наибольшее число преференций. Это правило действует в Швеции, Австрии, Швейцарии и некоторых других странах. Вместе с тем существуют способы искажения пропорциональной избирательной системы, например, панаширование (от франц. panachage - смесь, прослойка). В этом случае избирателю предоставляется несколько голосов в соответствии с числом подлежащих замещению вакансий. Он может подать их как за один список, так и за депутатов из разных списков. Другим распространенным способом искажения пропорциональной системы является соединение списков, или блокирование партий, на выборах. В этом случае объединенный список блокирующихся партий рассматривается по отношению к другим партиям как единый, а полученные мандаты затем делятся между блокировавшимися партиями в соответствии с полученными ими голосами. Блокирование может проводиться либо заранее, либо на этапе подсчета голосов. В некоторых странах используется смешанная избирательная система, которая допускает одновременное использование элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной либо пропорциональной системы в чистом виде. Данная избирательная система применяется в ФРГ, Италии, Японии, Австралии. Как правило, она означает параллельное использование различных систем; так, Палата депутатов в Мексике состоит из трехсот депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства, и ста депутатов, избираемых на основании пропорциональной системы. Значительное многообразие избирательных систем, используемых для определения результатов выборов, вызвано во многом соотношением политических сил в государстве. Вопросы для самопроверки:  1. Понятие «избирательное право». 2. Основные избирательные цензы. 3. Особенности разных видов выборов. 4. Организация и порядок проведения выборов. 5. Выдвижение кандидатов в депутаты и на другие выборные должности. 6. Понятие «избирательная система», виды избирательных систем. 7. Отличие мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства от мажоритарной избирательной системы относительного большинства. 8. Особенности пропорциональной избирательной системы. 9. Референдум, его виды. 10. Понятие панаширования. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||