Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Тема 5. Форма государства в зарубежных странах Цель изучения темы: в ходе анализа государственно-правовых реалий зарубежных стран необходимо усвоить понятие формы государства и ее значение для последующего исследования государственности в зарубежных странах. Задачи изучения темы: активное применение на практике метода сравнительного правоведения; определение связи между формой правления и формой политического режима; раскрыть сущность и содержание формы государства, ее основные понятия и категории. Вопросы темы: 1. Понятие формы государства в зарубежных странах. 2. Конституционное закрепление формы правления зарубежных стран. 3. Монархическая форма правления. 4. Республиканская форма правления. 5. Государственно-правовое закрепление формы территориально – государственного устройства зарубежных стран. 6. Зарубежные унитарные государства. 7. Зарубежные федеративные и конфедеративные государства. 8. Понятие политического режима в зарубежных странах. Демократический, авторитарный и тоталитарный политические режимы. Вопрос 1. Понятие формы государства в зарубежных странах.  При изучении первого вопроса обучаемым необходимо обратить особое внимание на метод сравнительного правоведения, который позволит уяснить характерные особенности, присущие понятию элементов, определяющих форму государства. Для этого в ходе анализа государственно-правовых реалий зарубежных стран необходимо усвоить само понятие формы государства и ее значение для последующего уяснения государственности в зарубежных странах. Сравнительный анализ показывает, что каждому государству присущи индивидуальные черты, отличающие его от любого другого. Количество таких отличительных признаков зависит от ряда причин, которые можно систематизировать и сгруппировать. Совокупность таких признаков получила название формы государства. Важнейшими факторами, влияющими на форму государства, являются, прежде всего, характер национально - исторического развития той или иной страны, национальный состав населения и, особенно, компактность его проживания, соотношение социальных сил. Конституционно-правовая наука под формой государства понимает совокупность его внешних черт, обусловленных внутренним содержанием, проявляемую в форме правления и в форме территориально-государственного устройства и в форме политического режима. Форма правления - это внешнее проявление внутреннего содержания государства, обусловленное местом и ролью высших органов государственной власти. Форма правления зарубежных стран зависит от правового статуса главы государства и его положения по отношению к высшему представительному учреждению. Форма правления весьма существенный атрибут государства, отражающий определенную структуру государственных органов и их взаимоотношения. Форма территориально-государственного устройства – это территориальная организация государственной власти. Политический режим позволяет ответить на вопрос, какими методами в государстве осуществляется государственная власть. Вопрос 2. Конституционное закрепление формы правления зарубежных стран.  Наиболее распространенная форма правления в зарубежных странах - республиканская, Она характеризуется тем, что все высшие органы государственной власти избираются либо непосредственно населением страны, либо представительными учреждениями. Практика государственного строительства в зарубежных странах знает три основных вида республиканской формы правления, различающихся по месту и роли главы государства в системе государственных органов. По этому признаку можно выделить следующие виды государств: президентские республики (например, США), парламентские республики (например, Италия) и республики смешанного вида (например, Франция) (в литературе часто встречаются также названия «полупрезидентские республики»). Достаточное распространение в мире имеет монархическая форма правления, при которой власть в государстве наследуется. А в зависимости от моста и роли главы государства в системе государственных органов монархии делятся на абсолютные и конституционные, кроме того, в мире встречаются теократические и выборные монархии. Особенности того или иного вида формы правления зависят от национально-исторических условий развития государственности в той или иной стране. Определенное значение для классификации однотипных по своей социальной сущности государств имеет характер политического режима, который представляет собой совокупность методов и приемов осуществления государственной власти и определяет наличие основных прав и демократических свобод граждан, а также возможность их реализации. Форма правления, как и форма территориально-государственного устройства, практически не оказывают сколько-нибудь заметного влияния на политический режим. В зарубежных странах форма правления имеют конституционное закрепление. Так, п. 1 ст. 20 Основного Закона Федеративной Республики Германи закрепляет форму государства в ФРГ как федеративную республику. Основной Закон ФРГ закрепляет также основы политического режима страны, пункт 2 статьи 20 гласит: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия». Основной Закон ФРГ содержит гарантии сохранения принятой формы государства, так, пункт 3 статьи 79 запрещает изменение положений Основного Закона, закрепляющих форму государства. П. 4 ст. 20 Основной Закон ФРГ предоставляет немцам право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить этот строй, если иные средства не могут быть использованы. Подобное конституционное закрепление формы государства в зарубежных странах свидетельствует об особой важности, которую придает законодатель в зарубежных странах вопросам формы государства. Аналогичные положения, закрепляющие форму государства, имеются в конституциях других зарубежных стран. Вопрос 3. Монархическая форма правления.  При рассмотрении этого вопроса следует обратить внимание на тот факт, что монархическая форма правления достаточно широко распространена в современном мире. Из двадцати шести зарубежных стран, расположенных в Европе, не считая европейской территории бывшего Союза ССР, одиннадцать – монархии. Ключевым в понимании разнообразия видов монархий является осознание обучаемым места и роли главы государства (монарха), выражающихся в объеме полномочий монарха. Монархия - исторически первая форма правления и, как это, на первый взгляд, ни парадоксально, она в некоторой мере повлияла на возникновение республиканских форм правления. Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Как следует из определения, важнейшей особенностью монархической формы правления является наследование должности монарха. В зависимости от объема полномочий, роли и места монарха в системе государственных органов, наличия либо отсутствия в государстве конституции известны несколько видов монархических форм правления. Исторически первым видом монархии, широко распространенным в средние века, была абсолютная монархия. До наших дней сохранилось лишь одно государство с такой формой правления - Саудовская Аравия. При абсолютной монархии глава государства сосредотачивает в своих руках ничем не ограниченную государственную власть с полной свободой ее осуществления, что влечет за собой бесправие подданных и отсутствие представительных учреждений. В настоящее время наиболее широкое распространение получила конституционная монархия, В зависимости от объема полномочий главы государства конституционные монархии делятся на парламентарные и дуалистические. К дуалистическим монархиям относится, например, Непал или Эммираты. Подавляющее большинство европейских монархий, а также Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония и некоторые другие являются парламентарными. При парламентарной монархии полномочия главы государства закреплены в конституции и значительно ограничены, причем не только в законодательной области, но и в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним, однако юридически, согласно конституции, например, в Великобритании все полномочия по осуществлению исполнительной власти принадлежат монарху, в силу этого глава правительства назначается монархом. В случае серьезных разногласий между парламентом и правительством и выражения вотума недоверия последнему либо правительство уходит в отставку, либо монарх распускает парламент и назначает внеочередные выборы. В парламентарной монархии важную роль играет институт контрассигнатуры, т.е. скрепы акта, выпускаемого монархом, соответствущим министром. Вся ответственность за этот акт в таком случае ложится на правительство. При парламентарной монархии высшими государственными органами являются: глава государства - монарх, парламент, правительство. Судебная власть, например, в Великобритании, родоначальнице парламентаризма, институционно сливается в СВОЕМ высшем звене с верхней палатой парламента. Функции государственного управления обусловлены доверием и поддержкой парламента, т.е. власть правительства производна от власти парламента, что вытекает из британской концепции правительства как изначально исполнительного комитета парламента. «Конституционная система Великобритании в начале XIX столетия оказала существенное влияние не только на установление формы правления в Скандинавских странах, в Бельгии, Люксембурге, Голландии (т.е. в конституционных монархиях), но отчасти и в остальных.... государствах», - считает Йозеф Благож.[5] По мнению М.Дюверже, Франция транспонировала британскую парламентскую систему в республиканские рамки.[6] Дуалистическая монархия характерна для стран, где социальный состав населения неустойчив, где сохраняются значительные феодальные пережитки. Дуалистическая монархия обладает рядом признаков, в частности, при такой форме правления имеются парламент и монарх, которые делят между собой государственную власть, отсюда название «дуалистическая», т.е. двойственная. При дуалистической монархии глава государства юридически и фактически независим от парламента при осуществлении исполнительной власти. Глава государства назначает правительство, которое в своей деятельности ответственно перед ним. Согласно конституции парламент обладает законодательными полномочиями, однако никаких прав по контролю над деятельностью правительства парламент не имеет. К тому же законодательные полномочия парламента достаточно серьезно ограничены монархом. По конституции ему предоставляется право вето, право назначения в верхнюю палату парламента. Все это свидетельствует о достаточно сильном влиянии монарха на деятельность государства. До настоящего времени признаки дуалистической монархии имеются в Иордании и в Кувейте, в которых достаточно сильны проявления абсолютизма. Вопрос 4. Республиканская форма правления.  Республиканская форма правления имеет, достаточно глубокие исторические корни. Наряду с монархией она была известна еще рабовладельческой государственности, например греческие города-государства. В средние века также существовали республики, например Новгородская республика. Однако наибольшего расцвета республиканская форма правления достигла в наше время. Демократическая республика, пожалуй, одна из самых прогрессивных форм государственности, при которой население, проживающее на территории страны, имеет возможность максимально воздействовать на формирование государственных органов и, в конечном итоге, на управление государством. Хотя, конечно же, такое влияние на государство зависит от политического режима. Другими словами, в данном конкретном случае определяющим является политический режим, а не форма правления. К тому же, как показывает действительность, отличия современной республики от современной парламентарной монархии носят формальный характер. Для республиканской формы правления характерна выборность высших органов государства. Место и роль высших органов государства в системе государственных органов, а также объем их полномочий позволяют классифицировать республики на парламентские, президентские и полупрезидентские, или смешанные, как их иногда называют в литературе. К классическим парламентским республикам относится Итальянская Республика. При парламентской форме правления верховная государственная власть принадлежит парламенту, что выражается в так называемом «суверенитете парламента». Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним, оно нуждается в доверии парламента, а если в нем отказано, - подает в отставку. В случае конфликта между правительством и парламентом существенную роль в разрешении его играет глава государства, который может принять отставку правительства и поручить формирование нового правительства новому премьер-министру. Либо отставку не принять, а по просьбе Премьер-министра распустить парламент и назначить новые выборы в парламент. Другая форма правления - президентская республика - основывается на принципе конкурентности между законодательной и исполнительной властями. В основе президентской республики США лежит концепция разделения властей Дж. Локка и Ш. Монтескье, которая была достаточно успешно реализована творцами американской конституции А. Гамильтоном, Т.Джеферсоном и Д.Мэдисоном, создавшими систему сдержек и противовесов. Принцип разделения властей исходит из их взаимной независимости и неответственности друг перед другом, но тщательной сбалансированности их прав и обязанностей. Такой сбалансированности способствует система сдержек и противовесов, которая позволяет различным ветвям власти уравновешивать друг друга и не усиливаться одной власти за счет другой. Например, Президент США, согласно статье 1 Конституции, обладает правом вето на законодательные акты, хотя законодательная власть принадлежит Конгрессу США. Конгресс выделяет финансовые средства исполнительным структурам, Президент обладает правом назначать судей Верховного Суда по уполномочию и с согласия Сената, верхней палаты парламента США, равно как и членов Правительства. Верховный Суд США своим решением по делу Marbury v/c Madison (1803) наделил суды правом толковать Конституцию и принимать решения о конституционности законов. Благодаря этому судебная власть становится балансом, уравновешивающим исполнительную и законодательную власти. В соответствии с принципом разделения властей ни одна из них не является ответственной перед другой. Интересным государственно-правовым институтом, закрепленным Конституцией США в статье I, раздела 3 и статье II, раздела 4, является импичмент. Благодаря этому институту законодательная власть может принять решение о привлечении к судебной ответственности высших должностных лиц государства, но не более того, ибо дальше суд вступает в свои права. Подобная система позволяет не только закрепить законодательно-государственные гарантии прав субъектов правоотношений, но и реализовать их. Определяющими при классификации формы правления Французской Республики являются отношения между правительством и парламентом, между Президентом и правительством, между парламентом и Президентом. Во Франции налицо черты и парламентской и президентской республики. Так, Президент Франции избирается непосредственно населением страны, как в президентской республике, сроком на семь лет. Согласно статье 5 Конституции Франции, Президент республики следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных органов. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и выполнения международных договоров (статья 16). Если возникает серьезная угроза республиканскому строю, Президент уполномочен принять меры, в зависимости от обстоятельств, после консультации с премьер-министром, председателями палат парламента и Конституционным Советом, причем президент самостоятельно решает, наступили или нет обстоятельства, предусмотренные Конституцией. Таких полномочий нет даже у Президента США. По сравнению с президентской республикой, где система государственных органов базируется на принципе разделения властей, препятствующем чрезмерному усилению одной из ветвей власти, во Франции Президент обладает правами, предоставленными ему Конституцией, благодаря которым он может подчинить себе парламент либо распустить его. Результаты анализа взаимоотношений французских парламента и правительства свидетельствуют о неком конституционном ограничении законодательной компетенции парламента закрытым перечнем полномочий; решение всех прочих вопросов передается исполнительной власти (статья 38 Конституции Франции). Вопрос 5. Государственно-правовое закрепление формы территориально – государственного устройства зарубежных стран. 
На форму территориально - государственного устройства влияют не только национально-историческое развитие государства, но и организация политической власти. Конституционное (государственное) право зарубежных стран под формой государственного устройства понимает национально-территориальную организацию государства, а также взаимоотношения центральных и региональных государственных органов. Современному государственному праву зарубежных стран известны три формы территориально-государственного устройства: унитарные государства; федеративные государства; конфедеративные государства. В каждом конкретном случае форма государственного устройства, существующая в той или иной стране, зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику формы территориально-государственного устройства. Форма территориально-государственного устройства представляет собой особый вид территориально-государственной организации власти. В настоящее время науке конституционного (государственного) права зарубежных стран известно несколько форм территориально-государственного устройства. Первой и наиболее распространенной является унитарная форма. При такой форме государственного устройства государственная власть разделена между центром и административно-территориальными единицами в соответствии с Основным Законом государства - Конституцией, где закрепляется единая система государственной власти и компетенция соответствующих ветвей власти. В унитарном государстве, как правило, существует жесткая централизация государственной власти. Национальный вопрос в унитарных государствах решается законодательным путем. Административно-территориальные единицы, в которых компактно проживают национальные меньшинства, могут иметь статус автономии. Причем автономия, в зависимости от степени самостоятельности административно-территориальных единиц, может быть политической либо административной. Федерация как форма решения вопроса о территориально-политической организации общества имеет достаточно широкое распространение в мире. Характерным для современных федераций зарубежных стран является то, что все они образовалисьна основе территориального, но не национального принципа. Любое федеративное государство хотя и состоит из отдельных субъектов (например, штатов, земель, кантонов), нo представляет собой единое, целостное государство и отнюдь не является какой-либо формой объединения отдельных государств. Федерация - это государственно-правовое объединение, в том числе и государств в одно новое союзное государство на основе государственно-правового акта – конституции. Следовательно, федеративному государству присущи все те свойства, что и унитарному государству, а именно: единая территория, население, живущее на этой территории и власть, действующая на всей территории государства, компетенция которой разделена между федерацией и субъектами федерации, в том числе в формировании систем законодательства (федерации и субъекта федерации). Конфедерация - редко встречающаяся форма национально-государственного устройства. При конфедерации государства, образующие союз, являются субъектами международного права и сохраняют за собой суверенитет практически в полном объеме. Юридическая природа конфедераций носит международно-правовой характер. Пожалуй, единственным достаточно стабильным примером конфедерации на сегодняшний день, является Швейцария, хотя некоторые авторы недостаточно обоснованно относят Швейцарию к федерации. Вопрос 6. Зарубежные унитарные государства.  Обучаемым при ознакомлении с представляемым параграфом следует уяснить, что территориально-государственное устройство - важнейшая черта, характеризующая форму того или иного государства. На форму территориально-государственного устройства влияют не только национально-историческое развитие государства, но и организация политической власти. Наряду с федеративным устройством значительное распространение в мире имеет унитарное. Большинство зарубежных государств по национальному составу являются однонациональными. В целом ряде стран нация, давшая стране название, составляет подавляющее большинство населения, а национальные меньшинства не проживают компактно, поэтому национальный вопрос решается путем законодательного закрепления равноправия граждан. Любое государство с территориально-государственным устройством унитарного типа является единым и не содержит самостоятельных государственных образований. Общие черты, характерные для таких государств, можно классифицировать и выделить. К ним относятся: единая система органов государственной власти и управления, органов правосудия и надзора; единая финансовая система и система денежного обращения; единая система законодательства; единое гражданство; единая территория, которая делится на административно-территориальные единицы. Структурными элементами такой организации государства являются политико – административно - территориальные единицы, создаваемые на основе объективных экономических политических, социальных, национальных и других факторов. Политико-административное устройство - это особая форма организации политической власти. Политико-административное устройство государства в разных странах включает в себя различное число уровней (степеней, или звеньев), причем в некоторых странах наравне с основными уровнями имеются дополнительные. Так, в КНР при общем трехступенчатом административно-территориальном делении (волость, провинция, уезд) имеется четвертая, дополнительная ступень - округ, располагающаяся в промежутке между провинцией и уездом. Большинство зарубежных государств имеет политико-административное деление, состоящее из двух уровней. Особым статусом обладают города. В зависимости от численности населения, уровня экономического развития и их роли и места в экономике страны города делятся на: столичные или приравненные к ним; города центрального подчинения; города областного подчинения; города районного подчинения. Разнообразие в системах политического и административно - территориального деление зарубежных государств связано с размерами территории государства, численностью и плотностью населения, его национальным составом и т. д. В ряде государств политико - административное устройство отражает исторически сложившееся административно-территориальное деление. В некоторых унитарных государствах, где имеются компактно проживающие национальные меньшинства, законодательство предусматривает возможность создания национально-территориальной автономии. В других государствах автономия юридически не закрепляется, но государство гарантирует национальным группам право на их самобытность. В зарубежных странах существует два вида автономии: административная автономия и политическая автономия. При политической автономии создается национально-автономное государство, обладающее собственной конституцией, правом издавать законы, единой системой государственных органов и другими признаками государства. При административной автономии создается национально-территориальное образование, не имеющее важнейших признаков государства, таких, как собственная конституция, система законодательства и государственных органов. Административная автономия находит законодательное закрепление в конституции и других актах соответствующего государства, в состав которого входит это национально - территориальное образование. Установление и изменение политико - административно - территориального деления относится к компетенции высших органов государственной власти. Вопрос 7. Зарубежные федеративные и конфедеративные государства.  При изучении представляемого параграфа следует обратить внимание на то, что в основе федерации зарубежных стран лежит, как правило, не нация, проживающая компактно, а территория. К тому же субъекты федерации не имеют права на свободный выход из нее. Также следует помнить, что федерация отличается от конфедерации юридической природой. Федерация - это государственно-правовое объединение двух или более государств в одно новое союзное государство. В результате такого объединения появляется государство, имеющее единую систему государственных органов для осуществления полномочий, отнесенных к компетенции федерации. Компетенция федерации определяется соглашением субъектов федерации с последующим ее закреплением в государственно-правовом акте, например в конституции федерации. Государства с федеративным территориально-государственным устройством устойчиво существуют, если существует равновесие центростремительных и центробежных сил, т.е., социальных и политических сил, стремящихся к объединению, и сил, стремящихся к сепаратизму. Дляподдержания такого равновесия в федерациях всегда создавался механизм баланса центробежных и центростремительных сил между центром и территориями. В разных странах он различен в зависимости от национально-исторических условий развития государства. Это хорошо видно на примере США, где подобную роль выполняет федеральная система судов. Сколько существует государство, столько существует и проблема взаимоотношений центра и территорий. Современная государственность далеко продвинулась в самосовершенствовании, это повлекло изменения в характере взаимоотношений между центром и территориями, особенно в государствах со сложной национально-государственной организацией. В таких странах постоянно существуют две прямо противоположные силы - центростремительная и центробежная. Они находятся в равновесии, но, если такое равновесие нарушается в пользу одной из них под давлением каких-либо факторов, государство изменяется, распадаясь на более мелкие или становится еще более сложным. В любом случае присоединение новых территорий требует создания механизма, который мог бы позволить центру эффективно управлять этими территориями и взаимодействовать с ними. Принципы организации и деятельности подобного механизма различаются в зависимости от исторических условий развития государства. Как правило, процесс укрепления государственности любой страны начинается с определения компетенции центра и территорий. Это процесс сложный и достаточно длительный. Параллельно государственность создает механизм реализации права, который позволяет центру и территориям осуществлять свои права. Существует несколько правовых теорий, обосновывающих наличие прав центра и территорий, скажем, теория естественного права, получившая достаточно широкое распространение в мире. Сторонники теории естественного права, среди которых Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, B.C. Соловьев, И.А. Ильин и др. исходят из того, что народ суверенен и обладает всей полнотой власти по управлению государством и обществом. Более того, считают они, народ - это единственный источник власти в государстве и поэтому он участвует в организации и осуществлении этой власти. Подобное взаимоотношение населения и государства в стране получило название народовластия. Народовластие реализуется двумя путями: через непосредственную демократию, когда народ сам непосредственно принимает государственно значимые решения, например, на выборах, референдумах, плебисцитах, и через представительную демократию, когда создается представительный орган, которому избиратели делегируют свои суверенные права по управлению государством. Таким образом, считают сторонники теории естественного права, власть едина,[7] потому что существует единый источник этой власти. Она дается Богом каждому человеку в виде его естественных прав. И каждый человек, реализуя право, данное ему Богом, создает государство, представляющее собой механизм для реализации этого права, в свою очередь избирает своего представителя и передает ему свои полномочия по управлению государством. Важнейшей задачей государства является уважение прав человека, закрепление их в источниках и создание механизма их реализации. Роль государства, согласно теории естественного права, по отношению к человеку несколько принижена. Государство имеет служебный характер по отношению к человеку и призвано обеспечить защиту и реализацию его прав. Отсюда вытекает, что государственное образование, например штат в США, суверенно. Так как народ уполномочил легитимно сформированные государственные органы на управление штатом, последний вправе передать (делегировать) часть своих прав центру, который сможет от имени штата, т.е. народа штата, управлять объединенной территорией. Если территория передает свои права центру, то однажды она может попытаться забрать их назад. Причин для этого может быть много, как экономических, так и политических. Не важны причины, важны последствия для государства, а они будут разрушительными. Значит, для того чтобы сохранить целостность государства, необходимо либо каким-то образом закрепить делегирование прав территорий центру, либо создать механизм, который был бы способен, гибко реагировать на ситуации, т.е. осуществлять какие-то оценочные действия подобно суду. В современных государствах существует правовое закрепление делегированных прав и механизма их реализации. Таким государственно-правовым документом, закрепляющим основы государственности, является конституция. Основой объединения отдельных государств в федерацию может послужить соглашение, однако правовое закрепление федерации, как правило, без права выхода из нее, всегда проводится в государственно-правовом акте. Анализ понятия федерализма показывает сложность этого явления. Для любой федерации характерны следующие признаки: 1. Наличие двойной системы управления. Существует федеральное правительство и правительство субъекта федерации, причем каждое из них входит в состав независимых систем государственных органов, построенных на единой правовой базе - конституции. 2. Разделение полномочий между федерацией и субъектами федерации. Федерация создается на основе соглашения между независимыми субъектами федерации, по которому часть суверенитета субъектов федерации передается федерации. Федерацияможет быть создана ипо-другому, например, в Индии провинции вначале законодательным путем [8] получили статус ограниченной автономии, и лишь затем они былисведены в федерацию. К тому же статус субъектов федерации - провинций, которые были обязаны войти в федерацию, и субъектов федераций - княжеств был различен. Княжества могли не присоединяться к федерации. В конечном итоге различия в правовом статусе провинций и штатов были ликвидированы законом «О седьмой поправке к Конституции 1956 года», остаточные полномочия субъектов федерации были переданы федерации согласно статье 248 Конституции Индии. Американская федерация определяется Верховным Судом США как «нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов».[9] Федерация в США - достаточно устойчивая форма государственного устройства. Она не может быть ликвидирована по инициативе какого-либо штата, субъекта федерации, или по инициативе федерации без участия субъекта федерации. Точно такой же принцип нерушимости федерации лежит в основе Австралийского Союза, к тому же в Конституции Австралии предусмотрены дополнительные гарантии; так, чтобы изменить границу субъектов федерации, требуется проведения плебисцита среди населения штата. Субъекты федерации не имеют права на отделение и выход из федерации. Конфедерация — союз суверенных государств, создаваемый для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для осуществления и координации некоторых действий. Так, в соответствии со ст. 1. Конституции Швейцарской Конфедерации: «Объединенные настоящим союзом народы двадцати трех суверенных кантонов Швейцарии, а именно Цюриха, Верна, Люцерна, Ури, Швица, Унтервальдена (Верхнего и Нижнего), Гларуса, Цуга, Фрейбурга, Золотурна, Базеля (Городского и Сельского), Шаффгаузена, Аппенцеля (обеих Рок), Санкт-Гал лена, Граубюндена, Ааргау, Тургау, Тичино, Во, Валлиса, Невшателя, Женевы и Жюры – в совокупности образуют Швейцарскую Конфедерацию». Согласно ст. 2. Конфедерация имеет целью обеспечение независимости Родины от иностранных государств, поддержание спокойствия и порядка внутри страны, охрану свободы и прав членов Конфедерации и повышение их общего благосостояния. Другими словами к компетенции Конфедерации относятся: внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. Только Конфедерация имеет право объявлять войну и заключать мир, а также заключать с иностранными государствами соглашения и договоры, в частности таможенные и торговые договоры, гласит ст.8 Конституции. Вместе с тем Конфедерация содействует экономическому развитию территории так, согласно части 1 ст. 23 bis Конституции Конфедерация имеет на хранении запасы зерна, необходимые для обеспечения снабжения страны. А часть 2 этой статьи предписывает Конфедерации поощрять развитие зерновых культур в стране и содействовать их селекции, а также приобретает местное качественное зерно, пригодное для помола, по ценам, которые позволяют его производство. (Часть 3 ст. 23 bis) предписывает Конфедерации обеспечивать поддержку отечественной мукомольной промышленности; охранять также интересы потребителей муки и хлеба. Она осуществляет в пределах своих полномочий наблюдение за торговлей и ценами на зерно, на годную для хлебопечения муку и ценами на хлеб. Конфедерация принимает необходимые меры для регулирования импорта муки для хлебопечения; она может сохранить за собой исключительное право ввоза этой продукции. В случае необходимости, Конфедерация предоставляет мукомолам условия для сокращения их расходов по перевозкам внутри страны. Она принимает в отношении горных районов меры для выравнивания цен на муку. Кантоны суверенны, гласит ст.3 Конституции, однако они, согласно части 1 ст.6 обязаны испрашивать у Конфедерации гарантию для своих конституций, поскольку согласно пункту а) части 2 ст.6 эти конституции не должны содержать ничего противоречащего положениям Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации. Конфедерация — самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой. Она охватывает любые формы взаимодействия государств, которые сохраняют независимость и суверенитет каждой страны. Вопрос 8. Понятие политического режима в зарубежных странах. Демократический, авторитарный и тоталитарный политические режимы.  В результате изучения представляемого параграфа обучаемые должны уяснить, что политический режим в зарубежных странах не зависит ни от формы государства в целом, ни от формы правления или от формы территориально-государственного устройства в частности. Более того, при одной и той же форме правления политический режим может меняться. Наука Конституционного права зарубежных стран под политическим режимом понимает совокупность государственно-правовых институтов, выражающую тот или иной метод управления государством. Характер политического режима в любой стране в каждый исторически определенный отрезок времени всегда представляет собой борьбу двух тенденций - реакционной и демократической. Изначально политический режим отражает соотношение социальных сил в государстве. В зависимости от такого соотношения политический режим может быть демократическим, авторитарным и тоталитарным. В первом случае населению предоставляются легальные возможности влиять на политическую и экономическую жизнь страны. В практическом плане такой режим является либеральным. Важнейшие признаки демократического политического режима следующие: 1. Наличие легальных возможностей бороться за права и свободы (создание политических партий, других общественных организаций и, т.д.); 2. Наличие широких избирательных прав; 3. Наличие реальных полномочий у представительных органов; 4. Эти признаки находят свое закрепление в конституционном законодательстве зарубежных стран. Правовое регулированиедемократических свобод взарубежных странах базируетсяна принципах общего права. Важнейшим признакомобщего права является разрешение «делать все то, что незапрещено правом». Конституционное положение о свободе собраний и объединений основывается на принципе - любое собрание законно, если оно не представляет угрозу «нарушения мира». Что же такое демократия? Если исходить из того, что демократия - это отсутствие давления, со стороны государства, то, значит, государство и демократия несовместимы. Однако, демократия без государства существовать не может. Благодаря государству создается система институтов, которые позволяют организовать общество и управлять им по воле большинства и выявлять волю этого большинства. При демократии большинство и меньшинство общества обладают равными правами на защиту своих интересов, на отстаивание своих позиций. Демократическое правление возможно тогда, когда общественно-экономический строй поддерживается большинством населения страны. При демократическом политическом режиме существует правящее большинство и управляемое меньшинство. Процесс управления, т.е. принятие решений и претворение их в жизнь, а также определение внутренней и внешней политики осуществляется по воле большинства. При демократическом политическом режиме, во-первых, существуют и активно реализуются избирательные права, во-вторых, легально существует и действует оппозиционная партия, представляющая альтернативную политику. Современная демократия характеризуется представительностью. Воля населения выражается парламентом и местными представительными органами, при этом формально права всех граждан равны. Резюмируя все вышесказанное, можно определить демократию как метод осуществления государственной власти, при котором имеются и действуют представительные учреждения, выражающие государственную волю народа; равенство прав субъектов правоотношений, гарантируется возможностью их судебной защиты в открытом судебном слушании; соблюдается выборность представительных учреждений. В основе деятельности всех государственных учреждений и частных структур лежит принцип законности. Есть оппозиционные политические партии и возможность их легальной деятельности. Кроме демократического политического режима в мире известны также другие виды, например, авторитаризм (фашизм, неофашизм, военная диктатура и т.д.). Известно два пути появления авторитаризма: либо в виде путча, либо реформаторским путем. При переходе от демократии к авторитаризму наблюдается коренное изменение политического режима, например, запрещаются политические партии, особенно опозиционные, ограничивается роль парламента, устанавливается режим личной власти. Отличительной особенностью авторитарного режима является отказ от идеологического подавления противников режима, однако последние крайне ограничены в реализации своих политических прав. Другим видом политического режима, наиболее реакционным, является тоталитарный политический режим. При тоталитаризме наблюдается открытая террористическая диктатура. Все стороны общественной жизни подчинены жесткому контролю властей, всякое инакомыслие подавляется не только идеологически, но и физическими методами. Вопросы для самопроверки:  1. Дайте определение понятия политический режим. 2. Какие виды политических режимов известны современному конституционному (государственному) праву зарубежных стран? 3. Какие признаки характерны для демократического политического режима? 4. Перечислите отличительные признаки авторитарного политического режима. 5. Чем отличается тоталитарный политический режим от авторитарного? 6. Сформулируйте определение понятия формы государства. 7. Что такое форма правления? 8. Перечислите признаки, отличающие республику, от монархии. 9. Что такое контрассигнатура,- какова роль этого института. в законотворческом процессе парламентской монархии? 10. Существует ли зависимость между политическим режимом и формой правления государства? 11. Дайте определение формы территориально-государственного устройства. 12. Что такое унитарное государство? 13. Чем отличается конфедерация от федерации? |