Конституционное право зарубежных стран. Тема Предмет, источники и система Конституционного права зарубежных стран Цель изучения темы
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Глава государства, как правило, назначает высший командный состав вооруженных сил и присваивает высшие воинские звания. Управление же вооруженными силами возложено на военные министерства, а также на специальные командно-штабные учреждения (комитет начальников штабов - США, генеральные (главные) штабы - Франция, ФРГ и др., командующие родами войск). Вооруженные силы США оснащены всеми современными средствами ведения военных действий и имеют высокий уровень боевой готовности. В их боевом составе находится более 2 млн человек, 250 тыс. единиц автомобильной и бронетанковой техники, 200 космических и 13 тыс. летательных аппаратов, 500 океанских кораблей и судов. Ядерный арсенал с учетом нестратегического ядерного оружия включает более 10 тыс. боеприпасов. Соединенные Штаты, как наиболее мощное в экономическом и военном отношении государство мира, продолжают наращивать свой военный потенциал, рассматривая вооруженные силы как наиболее действенный инструмент достижения внешнеполитических целей и обеспечения национальной безопасности. Согласно американской конституции, являясь главнокомандующим ВС США президент имеет право вводить в стране чрезвычайное положение, объявлять частичную мобилизацию, отдавать приказ вооруженным силам на ведение боевых действий. Руководство ими президент осуществляет через министерство обороны с помощью совета национальной безопасности. Согласно американскому законодательству глава государства обязан ежегодно представлять конгрессу доклад о стратегии национальной безопасности США. В нем раскрываются основные геополитические аспекты американской военной доктрины. Схема 1.  Совет национальной безопасности (СНБ) разрабатывает и представляет президенту рекомендации по вопросам внешней и оборонной политики, а также координирует и направляет деятельность всех государственных учреждений в области военных мероприятий. Постоянными членами СНБ являются президент (председатель), вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. Аппарат совета национальной безопасности возглавляет помощник президента по национальной безопасности. Министерство обороны - это орган исполнительной власти, на который возложена ответственность за решение следующих основных задач: поддержка конституционного строя США и защита страны от внешних и внутренних врагов; обеспечение безопасности Соединенных Штатов, их владений и важных для интересов страны районов путем проведения своевременных и эффективных военных акций; защита и продвижение политики и интересов Соединенных Штатов. МО включает министерства армии, ВМС и ВВС, аппарат министра обороны, а также управления и службы. Министр обороны назначается президентом из гражданских лиц и утверждается сенатом конгресса. Являясь постоянным членом совета национальной безопасности и главным советником президента по вопросам военной политики, он отвечает за ее разработку и реализацию, а также за все вопросы, имеющие прямое отношение к сфере деятельности МО. Под непосредственным руководством президента глава Пентагона осуществляет управление вооруженными силами и контроль над их деятельностью. Министр обороны имеет полномочия изменять по мере необходимости структуру военного ведомства (см. схему 2), численность личного состава его органов управления, не выходя за пределы, установленные конгрессом. Глава МО утверждает «Стратегию национальной обороны США» - документ, где излагаются военно-политические аспекты американской военной доктрины. К основным документам, регулярно издаваемым министром обороны, относятся также «Указания по планированию действий в чрезвычайных ситуациях», «Указания по взаимодействию в области безопасности», «Указания по стратегическому планированию», «Указания по объединенному программированию», «Меморандумы о целях программы строительства ВС», «Меморандумы об утверждении программы строительства ВС» и «Проект бюджетной заявки». Состав аппарата определяет министр обороны. Максимальная численность этой структуры, установленная законодательством, 3 767 человек. Министр обороны через свой аппарат организует работу управлений, учреждений и служб МО, в которых занято более 10 тыс. военных и 100 тыс. гражданских сотрудников. Для системы управления вооруженным и силами США характерно строгое разграничение административных и оперативных функции (cм. схему I). Административное управление (подготовкой войск и сил к ведению военных действий) осуществляется по линии министерств видов ВС, а оперативное управление (военными действиями) возлагается на объединенные командования ВС, организованные по территориальному или функциональному принципу. При этом председателю КНШ отводится роль координатора деятельности всех органов военного управления, а также главного военного советника министра обороны и президента. Комитет начальников штабов является основным консультативным органом президента, СНБ и министра обороны по оперативному управлению вооруженными силами. Он включает председателя КНШ, начальников штабов сухопутных войск, ВМС и ВВС и коменданта морской пехоты. Деятельность КНШ обеспечивает объединенный штаб, численность которого составляет около 1 000 военнослужащих и 200 человек гражданского персонала. Члены КНШ имеют статус военных советников, а председатель - главного военного советника президента, председателя СНБ и министра обороны. Председатель комитета начальников штабов (ПКНШ) оказывает помощь президенту и министру обороны в вопросах стратегического руководства вооруженными силами и отвечает за разработку глобальных планов задействования ВС, планов их материально-технического обеспечения и перебросок, а также готовит обобщенную оценку возможностей ВС США и их союзников с учетом военного потенциала вероятных противников. Уставы, наставления и инструкции, издаваемые председателем КНШ, являются нормативными правовыми актами, действие которых распространяется на все вооруженные силы. Важнейшим документом, издаваемым ПКНШ, является «Национальная военная стратегия США». В этом документе, исходя из положений «Стратегии национальной безопасности» и «Стратегии национальной обороны», определяются цели вооруженных сил и пути их достижения, требования к возможностям ВС, а также проводится анализ возникающих и вероятных угроз и дается оценка военно-политической обстановки в целом. По административной организации ВС США делятся на три вида: сухопутные войска, военно-воздушные силы и военно-морские силы (включая морскую пехоту), которые находятся соответственно в составе министерств армии, ВВС и ВМС. В мирное время береговая охрана организационно входит в состав министерства внутренней безопасности (МВБ) США и обеспечивает под его руководством безопасность морских границ; с объявлением в стране чрезвычайного положения она может быть передана в состав ВМС. Министерства видов вооруженных сил несут ответственность за подготовку и оснащение вооружением и военной техникой войск (сил), выделяемых в состав объединенных командований. Министерство каждого вида возглавляет министр (гражданское лицо). Непосредственное руководство строительством сухопутных войск и их подготовкой осуществляет начальник штаба армии, военно-воздушных сил - НШ ВВС, флота - НШ ВМС, морской пехоты - комендант МП, береговой охраны - комендант БОХР. Сухопутные войска составляют основу так называемой наземной мощи государства, ВВС - воздушной и космической, ВМС - морской. Особенностью американских ВМС является наличие в их составе большого количества бронетехники (морская пехота), самолетов и вертолетов (морская авиация).[11] Схема 2. Структура министерства обороны США  Заслуживают упоминания особенности конституционного регулирования данной проблемы в государствах, входивших во время второй мировой войны в фашистский блок. Так, ст. 9 Конституции Японии гласит: «никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны» (предложение первое). Правда, на практике японские вооруженные силы все же созданы под названием «сил самообороны». Однако общественность тщательно следит за тем, чтобы они никак не использовались за пределами страны, и даже участие «сил самообороны» в миротворческих акциях по линии Организации Объединенных Наций вызывает в стране серьезную критику. Тоталитарное государство — это всегда милитаризованное государство, в такой стране всегда особенно много людей в военной форме, да и некоторые невоенные отрасли управления военизированы. Китайская Конституция, например, в ст. 29 специально говорит о Вооруженных силах: «Вооруженные силы Китайской Народной Республики принадлежат народу. Их задачей является укрепление обороны страны, отражение агрессии, защита Родины, охрана мирного труда народа, участие в деле строительства государства,служение народу всеми силами. Государство усиливает строительство Вооруженных сил в направленииреволюционности, модернизации и регулярности, укрепляет оборонную мощь страны. Что же касается революционности, то она плохо вяжется с содержащейся во Введении к Конституции и в части третьей ее ст. 5 обязанностью Вооруженных сил соблюдать Конституцию. Ведь революционность как раз и состоит в том, чтобы не считаться с законом. Именно Народно-освободительная армия Китая стояла за спиной юношей и девушек, осуществлявших в середине 60-х годов кровавый террор, названный «великой культурной революцией». Специфика китайской представительной системы заключается в том, что Вооруженные силы имеют особое представительство во Всекитайском собрании народных представителей (часть первая ст. 59 Конституции КНР). В системе конституционных высших органов власти находится Центральный военный совет, статус которого регулируется разделом 4 главы III Конституции КНР (ст. 93-94). Этот орган, формально образуемый Всекитайским собранием народных представителей, на практике состоит из лиц, входящих в специальный орган центрального комитета Коммунистической партии Китая, ведающий военными вопросами. Вооруженные силы предназначены для осуществления как внешних, так и внутренних функций зарубежного государства. Вся новейшая история убедительно свидетельствует о широком применении вооруженных сил для осуществления внешнеполитических агрессивных замыслов государства. Достаточно в связи с этим напомнить об американской агрессии в Ираке, Афганистане, Ливии и других регионах. Вооруженные силы нередко применялись и для наведения «порядка» внутри страны. Ярким примером служит использование вооруженных сил Великобритании для подавления католического меньшинства в Северной Ирландии, многочисленные случаи применения национальной гвардии и даже регулярных войск в США для обеспечения внутреннего «порядка» в отдельных штатах. Таким образом, вооруженные силы, в зарубежных странах выступают как реакционная часть государственного аппарата. Вопрос 4. Полиция, разведка, средства массовой информации в структуре государственного аппарата.  Во все исторические периоды посредником в отношениях человека с обществом выступало и выступает государство, генезис и развитие которого со всей очевидностью обнаруживают возникновение у него своеобразного «инстинкта самосохранения». Стремление государства обеспечить статус-кво существующего режима и безопасность правящей элиты вызвало появление специальной функции — обеспечение государственной безопасности, а в последующем повлекло организационное оформление государственных структур, ответственных за это важное дело. Характерной чертой органов, обеспечивающих безопасность, стала опора, в необходимых случаях, на меры принуждения и насилие.[12] Основанием для применения насилия являлось и является право, под которым понимается любая непротиворечивая система императивов, каждый из которых подкреплен реальной силой. Право содержит особый принцип причинности, в соответствии с которым определенные деяния, если они становятся известными органам власти, вызывают их реакцию в виде наказания. Поэтому человек должен либо не совершать такие деяния, либо совершать их так, чтобы органы безопасности и правопорядка не узнали о них. Последние же стараются раскрыть любые деяния, для которых предусмотрены наказания, и сделать эти наказания неотвратимыми, как если бы они были естественными следствиями, вызванными естественными причинами. На протяжении столетий проблемы обеспечения безопасности и правопорядка находятся в центре внимания историков, правоведов, философов, политиков, полицейских и жандармов. Концепции, ключевые понятия, организационно-структурные образования, правовая основа деятельности и т. д. многократно изменялись в зависимости от конкретных исторических условий, развития научно-технического прогресса, политической конъюнктуры и других факторов. Однако в современной научной литературе отсутствует единый терминологический ряд теории обеспечения безопасности, что приводит к разному пониманию и трактовке содержания тех или иных понятий. Поэтому, прежде чем приступить к изложению материала об органах, обеспечивающих безопасность личности, общества, государства, следует определиться с понятийным аппаратом. Первоначально термин «безопасность», согласно словарю Робера, вошедший в употребление с 1190 г., означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя, защищенным от любой опасности. Толковый словарь В.И. Даля определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой безопасность трактуется как «защита от опасности». Томас Гоббс отметил в известном произведении «Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного или гражданского», что обеспечение безопасности является главной целью государства.[13] Подобное отношение к проблеме обеспечения безопасности было характерно не только для Гоббса. В VII—XVIII вв., несмотря на определенные различия философско-правовых теорий и взглядов, в большинстве европейских стран утвердилась точка зрения, согласно которой государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Причем именно государство через систему юридических предписаний и механизм их реализации является гарантом безопасности. Как следствие, «безопасность» стала пониматься как обеспечение состояния отсутствия реальной опасности соответствующими органами и организациями. К XIX в. сложились две основные концепции обеспечения безопасности. Первая имела в своей основе постоянный и тотальный надзор за гражданами со стороны политической полиции, наделенной широкими полномочиями, позволяющими вмешиваться во все сферы жизни общества, зачастую нарушая права и свободы личности. Вторая отражала буржуазные отношения и сводилась к тому, что государство обязано создавать условия для безопасности и благосостояния своих граждан и достигать подобного состояния за счет инициативы каждого из них. В начале XX в. появляется термин «национальная безопасность», который впервые был использован в послании президента США конгрессу в разделе об обосновании захвата зоны Панамского канала. В дальнейшем национальная безопасность стала трактоваться, как способность страны сохранять территориальную целостность, суверенность, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений. Термин «государственная безопасность» отражал состояние незыблемости политических и экономических основ государства и общества, неприкосновенности границ страны. Любое покушение на государственные интересы преследовалось более сурово, по сравнению с аналогичными действиями против личности. XX век с его вызовами потребовал выработать новые определения безопасности в различных сферах: безопасность внешняя — состояние защищенности жизненно важных интересов государства, т. е. конституционного строя, территориальной целостности, суверенитета, неприкосновенности и обороноспособности от внешних угроз; безопасность внутренняя — состояние защищенности от негативных социальных процессов, сил и явлений, создающих опасность для функционирования государственной власти, гармоничного развития общества, самореализации личности, экологии; безопасность военная — способность государства и общества развиваться в условиях возникновения и разрешения военных конфликтов, угроз применения военной силы, развязывания военной агрессии; безопасность информационная — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства в информационной сфере, т. е. в сфере деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации; безопасность культуры — состояние защищенности системы ценностей (идей, идеалов, традиций, норм поведения и т. д.), играющих ведущую роль в процессах формирования безопасности в целом; безопасность общественная — способность и возможность гражданского общества развиваться в условиях конфликтов, неопределенности, риска и реализация этой способности и возможности в реальной действительности; безопасность экономическая — способность экономики нормально функционировать и развиваться в неблагоприятных условиях; безопасность экологическая — сохранение и обеспечение для человека и общества здоровой окружающей среды; безопасность собственная — состояние защищенности правоохранительных органов, армии, органов власти и т. д. от противоправной деятельности спецслужб иностранных государств, организованных преступных формирований и отдельных лиц во всех ее формах, способность противостоять внешним и внутренним угрозам, сохраняя работоспособность, оперативный и технический потенциал.[14] Если не принимать во внимание отдельные незначительные изменения, подобные подходы к определению понятия безопасности относятся к состоянию защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Составными элементами безопасности государства являются военная, государственная, информационная, политическая, экономическая, общественная и экологическая безопасность. Система обеспечения безопасности государства — важный элемент, посредством которого реализуется политика обеспечения безопасности государства. Безопасность государства формируется на основе функционирования этой системы, состоящей из следующих механизмов: механизма управления безопасностью и механизма самоорганизаций в сфере безопасности. Механизм управления безопасностью представляет собой систему государственных и общественных структур, оказывающих властное управленческое воздействие на процессы в духовной, социальной и экологической сферах, для формирования способности и возможности государства развиваться в самых неблагоприятных условиях. Данный механизм состоит из трех подсистем: 1. Подсистемы выявления и разрешения внутренних и внешних конфликтов, которая предназначена для получения сигналов об угрозах безопасности. 2. Подсистемы снижения неопределенности, состоящей из государственных и общественных структур, разрабатывающих концепции, стратегии, прогнозы и программы реализации политических и иных решений при возникновении угроз и опасностей в сфере обеспечения безопасности государства. 3. Подсистемы использования риска, которая предназначена для оптимизации деятельности всех государственных и общественных организаций в условиях существующей неопределенности относительно угроз безопасности и их последствий. Механизм самоорганизации обеспечивает концентрацию усилий на стимулировании развития внутренних процессов в обществе, обеспечивающих безопасность за счет системы духовных ценностей (культура, искусство, религия). Учитывая изложенное, можно утверждать, что понятие «безопасность государства» не тождественно понятию «государственная безопасность». Безопасность государства более широкое понятие, предполагающее не только выявление, предупреждение и устранение угроз безопасности (что характерно для обеспечения государственной безопасности), а также противодействие их источникам, но и целенаправленную деятельность по обеспечению устойчивого развития государства, укреплению его экономического, политического, духовного, оборонного, научно-технического и т. п. потенциала. Иными словами, безопасность государства связана с различного рода угрозами, выходящими за пределы государственной безопасности. В отечественной традиции содержание понятия «государственная безопасность» помимо объекта непосредственной защиты дополнялось через характер угроз безопасности государства и их источники. Данные угрозы традиционно отождествлялись с разведывательной и иной подрывной деятельностью иностранных спецслужб и организаций, а также деятельностью заговорщиков, диверсантов, террористов и иных «враждебных существующему строю элементов». Исходя из указанных ограничений, государственную безопасность следует рассматривать как состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц. В то же время государственная безопасность накладывает свой отпечаток на все другие виды безопасности, выделяя в них свой специфический объект. Отказ от понятия «государственная безопасность» или подмена его более широким понятием «национальная безопасность» уже привел к расширению сферы деятельности специальных служб государства, наделению их несвойственными им функциями. При этом теряется или отходит на второй план основная направленность их деятельности. Например, В процессе реформирования разведсообщества США в начале нынешнего века произошли принципиальные изменения в законодательстве и стратегических установках, воплощённых в новую функциональность секретных ведомств. Перед ними, в частности, были поставлены задачи, ранее официально не выполнявшиеся спецслужбами: обеспечение приоритетных позиций американского бизнеса на международном и внутреннем рынках; обеспечение безопасности и стабильности финансовых потоков, идущих в страну; содействие установлению выгодных США правил в мировой торговле и бизнесе. «Информация, доступная исследователям благодаря мемуарам ряда сотрудников американской разведки и журналистам, свидетельствует, что экономическая составляющая разведывательной деятельности США в мире в последние годы нарастала. Осуществлён ряд проектов по внедрению под прикрытием в зарубежные коммерческие структуры сотрудников государственных секретных ведомств в целях ослабления, дезинтеграции и развала экономических систем других стран. Активизировались тайные операции американских спецслужб, проводимые руками коммерческих структур, таких как «Рэндон груп», «Карлайл», «Юнайтед фрут компани», «Халлибёртон». С помощью подразделений разведки, ответственных за «экономический блок», правительство США в течение нескольких десятков лет решало важнейшие задачи «по обеспечению и сохранению долларовой привязки большинства стран в рамках имперского контроля над их экономиками в интересах американской «корпоратократии» (союза правительства, банков и корпораций). Все это делалось под видом борьбы с «экономической отсталостью» этих стран».[15] Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности государством, выступающим в качестве основного субъекта обеспечения безопасности, разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам объектов безопасности. Так, руководство разведсообщества США, как следует из его официальных документов, не только не стремится «разграничить полномочия» и развести интересы бизнеса и государственной разведки, но прагматично добивается прямо противоположного – достижения баланса интересов ТНК (и других компаний, связанных со спецслужбами) и секретных ведомств государства. Этим вопросам посвящен целый раздел «Современная стратегия национальной разведки США о проблемах взаимодействия государственных спецслужб и крупного бизнеса» в Национальной разведывательной стратегии США, опубликованной в 2009 г. Среди задач, выдвигаемых Стратегией перед разведывательным сообществом, специально выделена активизация деловой деятельности. Впервые в доктринальных документах, посвященных деятельности государственных спецслужб, открыто говорится о тесном взаимодействии разведки и бизнеса. Интересно, что в Стратегии вопросы взаимодействия государственных разведслужб и бизнеса трактуются через призму «рационального распределения средств налогоплательщиков». Впервые признается также наличие у разведки «своих» бизнес-структур, деятельность которых, как следует из текста, часто оказывается неэффективной из-за нетранспарентности и низкого уровня финансового контроля над ними. Таким образом, косвенно признается факт активного использования бизнес-структур в интересах разведки и возможность использования государственной разведки в интересах бизнеса. В данной сфере выдвигаются следующие задачи: модернизировать бизнес-операции, чтобы руководство сообщества получало информацию о реальном состоянии ресурсов и доходов; модернизировать осуществление торговых операций и оказания услуг, улучшив их путем определения конкретных целей и задач (весьма нетрадиционная задача для разведслужб, не правда ли? – Н.С.). создать условия для более тесного сотрудничества бизнеса и разведсообщества, чтобы облегчить доступ разведчиков к информации и оптимизировать расходование денег налогоплательщиков. Интегрировать деятельность по обеспечению безопасности бизнеса. Как следует из текста, имеется в виду достижение такого уровня взаимодействия, когда все сферы американского бизнеса, и не только бизнеса, должны, так или иначе, работать в интересах разведки. Поразительная по степени «прорывности» задача: ничего подобного ранее никогда не провозглашалось; обеспечивать прочную систему контроля не только разведсообщества как государственной структуры, но и его деятельности, связанной с бизнесом. со стороны института главных инспекторов, советников, представителей разведки в бизнесе, ответственных за сохранение конфиденциальности и обеспечение защиты гражданских прав и свобод. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности образуются государственные органы обеспечения безопасности, которые в зарубежных странах включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы полиции, разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Указанные органы делятся на правоохранительные органы и специальные службы. Деятельность правоохранительных органов и спецслужб характеризуется специфическими признаками, отступление от которых или их нарушение недопустимо: правоохранительные органы и спецслужбы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, а в отдельных случаях в установленной законом процессуальной форме; подобную деятельность могут осуществлять только органы, уполномоченные на то государством; лица, состоящие на службе в этих органах и имеющие специальную подготовку; воспрепятствование законной деятельности сотрудников правоохранительных органов и спецслужб недопустимо и влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность; решения данных органов, основанные на законе, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Понятие «правоохранительные органы», как, впрочем, и понятие «спецслужбы» сложились в ходе многолетней практики и достаточно широко используются в документах ненормативного характера. Правоохранительные органы — это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.[16] Под специальными службами принято понимать государственные органы, обеспечивающие защиту национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене. Это наиболее острый инструмент государственной власти, обеспечивающий политическое руководство объективной информацией о существующих внутренних и внешних угрозах. Характерной особенностью специальных служб является использование ими в своей практической деятельности специальных форм и методов, которые не применяются другими государственными органами власти и управления. Речь идет, прежде всего, об использовании агентуры, т. е. лиц, которые конспиративно (тайно), добровольно, инициативно либо вынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками. Именно вербовка и использование агентуры позволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам другой стороны. Эта деятельность называется агентурно-оперативной. Современные спецслужбы получают информацию не только агентурным путем, но и с использованием технических средств, а также специфических методов, присущих только секретным службам, таких как перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, досмотр помещений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, перехват и дешифрование электронных сообщений, проникновение в компьютерные системы, и т. д. Все многообразие специальных служб можно условно разделить на два основных вида. Первый — специальные службы, занимающиеся сбором оперативной информации об угрозах безопасности государства с последующим предоставлением ее правительственным, правоохранительным и иным официальным структурам; осуществлением негласного контроля за разведывательно-подрывными и иными враждебными инфраструктурами, а также проведением против них специальных операций оперативными средствами или ограниченными контингентами подготовленных для этих целей сотрудников. Второй вид спецслужб представляет собой симбиоз «чистой» спецслужбы с органом государственного управления. Особенностью такого вида структуры и деятельности является не только включение спецслужб как органов безопасности в систему государственного управления, но и признание их головным органом в сфере обеспечения безопасности страны. Отсюда — наделение этих органов межведомственными функциями, правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам, осуществлять официальный контроль над определенными видами ведомственной деятельности. В ряде случаев спецслужбы были уполномочены принимать меры административного воздействия, например, требовать обязательного согласования кадровых вопросов, зарубежных командировок и т. п. Спецслужбы можно разделить по направленности их деятельности и предмету устремлений. Так, в числе основных видов разведывательных служб, вектор которых направлен вне государства, выделяются военно-политическая и стратегическая военная разведка. Это особенно четко просматривается на примере организации спецслужб в США. Официально система национальной разведки США создана и решает задачи в соответствии с принятым в 1947 году Законом о национальной безопасности и поправками и дополнениями к нему. Государственная разведка организуется и ведется разведывательными органами федеральных учреждений и ведомств, которые несут ответственность за разработку и проведение внешней политики и обеспечение безопасности государства. Все они объединены в «Разведывательное сообщество США» (Intelligence Community – IC). Данная деятельность направлена на обеспечение высшего военно-политического руководства необходимой информацией в интересах регулирования внешней и внутренней политики и обеспечения национальной безопасности государства. В разведывательное сообщество входят: ЦРУ, Разведывательное управление министерства обороны (РУМО), Агентство национальной безопасности (АЦБ), Национальное управление воздушно-космической разведки (НУВКР), Национальное управление видовой разведки и картографии (НУВРК), органы разведки видов вооруженных сил и морской пехоты, а также государственного департамента, Федерального бюро расследований (ФБР), министерства финансов и министерства энергетики. В настоящее время, деятельностью разведывательного сообщества руководит директор национальной разведки (Director of National Intelligence – DNI), который в своей деятельности опирается на подчиненный ему аппарат. Кроме того, он одновременно является главным советником президента по разведке. Директор национальной разведки (ДНР) несет ответственность за разработку стратегии ведения текущей разведки и подготовку рекомендаций и указаний на осуществление разведывательной деятельности членами разведывательного сообщества на перспективу. В ежегодном документе «Стратегия национальной безопасности», представляемом президентом конгрессу, предназначение «разведывательного сообщества» США определено как оказание необходимой поддержки политическим и военным деятелям в преодолении угроз и выявлении возможностей по продвижению американских интересов. Главными задачами этого сообщества, по взглядам руководства Соединенных Штатов Америки, являются добывание информации и обеспечение аналитическими материалами для противодействия потенциальным угрозам национальным интересам и безопасности страны. Федеральные правительственные ведомства, входящие в состав разведывательного сообщества можно разделить на два типа - военные и «невоенные». Принадлежность к военным членам определяется административным подчинением министерству обороны: Управление национальной безопасности; Разведывательное управление министерства обороны; Национальное управление геопространственной разведки; Национальное управление воздушно-космической разведки; органы разведки сухопутных войск, ВВС, ВМС и морской пехоты. См. схему:  «Невоенные» члены разведывательного сообщества (Non-military Members of the Intelligence Community) представлены восемью гражданскими структурами - одна из них самостоятельная, семь других принадлежат различным гражданским ведомствам. Как уже говорилось, законодательно деятельность разведывательного сообщества была оформлена еще в 1947 году федеральным законом «О национальной безопасности» (National Security Act), где были определены роль и задачи разведывательного сообщества, принципы управления и взаимодействия с другими ведомствами. Вместе с тем, ряд американских аналитиков отмечает, что разведывательное сообщество допускает очень много ошибок, приводящих к катастрофическим последствиям. Это и ошибки в вопросе определения наличия и возможностей оружия массового поражения в Ираке, и теракт 11 сентября 2001 года и даже последствия урагана Катрина в 2005 году, которые бывший спикер палаты представителей конгресса Ньют Гингричпрокомментировал так: «последствия урагана Катрина явились очень наглядным примером того, как наша бюрократическая машина разведывательного сообщества адаптируется к новым вызовам и угрозам. Изображения горя, смерти, нанесенного ущерба, транслируемые из Нового Орлеана показали нам, что разведывательное сообщество не может своевременно и эффективно реагировать на «незапланированные» события и чрезвычайные происшествия. Даже страшно представить, что наша разведка не способна ни адаптироваться к новым угрозам и вызовам безопасности страны, ни быстро реагировать на них».[17] Другой представитель конгресса Курт Вэлдон, занимавший посты вице-председателя комитета по делам вооруженных сил и комитета внутренней безопасности отмечал, что деятельность членов разведывательного сообщества очень часто находит точки соприкосновения (например, информация о наркодиллерах может пригодиться в борьбе с международным терроризмом), но, несмотря на это огромное количество специалистов-аналитиков в различных ведомствах не могут или просто не хотят взаимодействовать друг с другом и «делиться информацией». «Доходит до смешного, когда службы безопасности каждого ведомства используют так называемые коммуникационные межсетевые экраны «брандмауэры» (Firewal) не для обеспечения безопасности своих ресурсов в сети, а для ограничения доступа других членов разведывательного сообщества к такой информации» - заметил Вэлдон. |