ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
|
Реформирование экономики: итоги, проблемы, направления и принципы развития По происшествии десяти лет можно констатировать: по крупному счету эксперимент не удался. Однако считать, что начатые радикальные реформы в январе 1992 г. полностью провалились, можно было сказать только в том случае, если бы в результате их проведения страна, ее экономика вернулись бы в 1984 г. Но этого, к счастью, не произошло. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов приобретенный за период перестройки колоссальный опыт в обустройстве российского хозяйства, налаживании, по сути, заново внешнеэкономических и политических связей с мировым сообществом, интеграции отечественной экономики в мировую. Факт колоссальных издержек десяти лет беспрецедентных преобразований беспорен. Можно подчеркнуть и другой, важный и неоспоримый факт. Как бы жестоко ни характеризовать нынешнее состояние страны - «дефективная демократия», «плановое хозяйство», «криминально - монополистический рынок», «квазирынок» и т. п. - финал начатых в стране реформ был еще впереди. А это значит, что Россия пока сохраняла шанс стать страной со стабильной демократией, гражданским обществом и цивилизованным рыночным хозяйством, где свобода предпринимательства и социальная справедливость не исключали, а дополняли друг друга. Нельзя было не принять ряд положительных итогов реформ. Ее бесспорные достижения состояли в том, что была преодолена изолированность страны от внешнего мира, демонтированы механизмы внешнеторговой монополии и командной экономики в целом. В результате исчезли унизительные дефициты товаров и услуг, значительно расширился их ассортимент. С прекращением идеологической войны с «вещизмом» было восстановлено право людей на «уют». Особенно отрадно, что была раскрепощена ранее скованная личная инициатива. Происходило становление предпринимательского класса, призванного формировать основу благополучия страны. Население стремительно изживало былые иждивенческие комплексы. Вопреки разного рода предсказаниям россияне быстро усвоили «рыночный» образ мысли и действий. В обществе пробудилась частная инициатива. Подорвана уравнительность в личных доходах, налицо был прогресс в дисциплине и этике в связи с восстановлением полной товарной обратимости рубля (есть смысл зарабатывать деньги, коль скоро появилась возможность беспрепятственно обменивать их на ранее недоступные товары и услуги). Наконец, нельзя было не отметить, что в стране довольно быстро были созданы и худо-бедно начали функционировать формальные институты рыночной экономики: коммерческие банки, товарные и фондовые рынки, валютные биржи, качественно новые налоговые механизмы, правила антимонопольного регулирования и т. п. Конечно, можно было считать, что подлинные экономические реформы в России пока вообще не начинались - ни либеральные, ни какие-либо другие. Но это не значило, что в стране за последние десять лет не появилось ничего из того, что обычно принято accоциировать с рыночной системой хозяйствования. Можно было констатировать, что расширилось предложение потребительских товаров, налицо, появилась некая мотивация для наращивания трудовых усилий, возникли и даже успели занять командные высоты частная и смешанная собственность, была достигнута обратимость рубля. Эти результаты преобразований были неоспоримы. Тем не менее все те положительные перемены, которые произошли в перестроечный период, обеспечивались или даже сводились на нет теми бедами и издержками, которыми сопровождались реформационные преобразования. Результаты рыночных преобразований с отрицательным знаком были более зримы и очевидны, они явно преобладали над успехами. Основными целями социально - экономической политики, проводимой в годы реформ в нашей стране, были провозглашены, как известно 1):
На достижение указанных целей были направлены такие принимавшиеся правительственные программы, как: "Реформы и развитие российской экономики в 1995 -1997 годах"; среднесрочная программа на 1997-2000 гг. «Структурная перестройка и экономический рост»; Основные мероприятия Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг.; Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспек-тиву (2003-2005 гг.). Поставленные цели, к сожалению, за годы реформирования экономики так и не были достигнуты. Наметившиеся некоторые признаки стабилизации в 1997 г. и первой половине 1998 г. были приостановлены финансово - кредитным кризисом в августе 1998 г. Тогдашний кризис, связанный с введением 17 августа 1998 г. чрезвычайных мер по пересмотру денежной курсовой политики, приостановлению выплат по внутреннему долгу и мораторию на выплаты иностранным кредиторам, стал следствием проводившегося в годы реформ экономического курса. Разгосударствление и ограничение роли государства в экономическом управлении, открытость экономики для зарубежных товаропроизводителей и отказ от финансовой поддержки собственных товаропроизводителей, даже в базовых отраслях и сельском хозяйстве, откровенно спекулятивная финансово-кредитная политика не могли не привести к экономическому обвалу. Подобное положение, как подчеркнуто в постановлении Государственной Думы от 2 сентября 1998 г., явилось следствием допущенных грубейших ошибок в экономике, финансовой и кредитно - денежной сферах 2). Если до начала реформ ВВП страны по отношению к ВВП США составлял по курсу доллара более 30%, то в 2002 г. - менее 4%. Такой результат был обусловлен тем, что в ходе реформ осуществлялись меры, несовместимые с законами расширенного воспроизводства. Действительно, основными проведенными мероприятиями стали либерализация хозяйственных связей и ценообразования, массовая приватизация (более 70% ВВП и более 90% товарооборота приходились на негосударственный сектор), как следствие - инфляция, падение уровня жизни, что, в свою очередь, повлекло за собой резкое сокращение совокупного спроса и деформацию его структуры. При этом резко ослабли государственные рычаги регулирования финансово-кредитной системы и ее влияние на развитие реального сектора экономики. Несмотря на то, что в процессе реформирования постсоветской экономики доля промышленных предприятий в общей численности предприятий и организаций существенно снизилась (прежде всего за счет резкого роста их числа в сфере торговли и услуг), она и в рассматриваемый период оставалась весьма значительной (табл. 20). Таблица 20. Распределение предприятий и организаций по отраслям экономики (на 1 января, тыс.)
По данным Единого государственного регистра предприятий и организаций, промышленный потенциал по состоянию на 01.01.1991 г. был представлен 27212 объединениями и предприятиями, состоящими на самостоятельном балансе. В начале XXI-го века, как следует из табл.20, число предприятий в промышленности стало несравненно больше. Однако здесь необходимо учитывать действия процессов приватизации, децентрализации и реструктуризации. Они коснулись в данный период прежде всего промышленных предприятий. Социально-политические катаклизмы, национально-государственное размежевание, разрыв традиционных экономических связей, падение жизненного уровня и покупательского спроса, инвестиционный кризис привели к небывалому спаду в промышленности. Действительно, начавшийся с 1992 г. переход от планово-распределительной системы управления экономикой к рыночным методам хозяйствования вызвал чрезвычайно глубокий структурный кризис российской промышленности. Предпосылки этого кризиса в значительной степени были накоплены в советский период: сложившаяся к 90-м годам структура промышленного производства не соответствовала рыночной системе функционирования экономики, а микроэкономическая среда, представленная промышленными предприятиями и их руководителями, персоналом с навыками управления, присущими планово-распределительной системе, не могла мгновенно и безболезненно адаптироваться к новым условиям хозяйствования. Как показывают данные статистики (табл.21), промышленные и сельскохозяйственное производство по сравнению с дореформенным периодом сократилось в 2001 г. соответственно на 35 и 30%. Таблица 21. Индексы основных социально-экономических показателей (в %-х к предыдущему году)*)
*) Источник: Российский статистический ежегодник. – 2000. – С. 16; 561; 567; 571; 2002.-С.37; 38. Серьезный спад производства, начавшийся в 1991 г., был неизбежен: объем промышленной продукции в 2001 г., как показывают данные таблицы 22, составил около половины уровня 1990 г. Происшедшее говорило том, что, с одной стороны, экономика страны избавлялась от производства избыточной и ненужной в условиях рынка продукции (сокращение военных расходов, отказ от реализации дорогостоящих неэффективных инвестиционных проектов, сокращение производства устаревшей и низкокачественной продукции, не пользующейся широким спросом как населения, так и промышленных предприятий). Однако, с другой стороны, слишком медленным и болезненным оказался процесс перехода к выпуску новой, более высококачественной и конкурентоспособной продукции. Таблица 22. Индекс физического объема произведенной продукции по отраслям промышленности (1990 г. = 100)
Негативная тенденция изменений в промышленном производстве России была несколько приостановлена в 1997 г. Как следует из таблицы 23, в 1997 г. впервые с 1989 г. была отмечена положительная динамика объема промышленного производства, который возрос на 1,9 %. Были ликвидировали отрасли с высокой добавленной стоимостью. Прирост в значительной степени в данном случае был обеспечен благодаря активизации деятельности малых, совместных предприятий и промышленных производств непромышленных предприятий. Особенно ярко это проявилось в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслях, производстве строительных материалов и пищевой промышленности. Таблица 23. Индексы физического объема произведенной продукции (в % к соответствующему периоду предыдущего года)
Среди факторов, обусловливающих в рассматриваемый период некоторый прирост физического объема промышленного производства, следует отметить следующие:
Как это ни парадоксально, приросту производства в ряде случаев способствовало ослабление реальных спросовых ограничений из-за продолжающегося платежного кризиса, активизировавшего бартерные операции. В этих условиях обеспечивался прирост производства видов продукции, обладающих высокой степенью ликвидности на бартерном рынке. Однако наметившиеся позитивные тенденции в динамике промышленного производства в рассматриваемый период пока еще не создали предпосылок для его устойчивого роста, поскольку не сложились достаточные условия для стабильного расширения внутреннего спроса на отечественную промышленную продукцию, которое повлекло бы за собой и рост спроса на инвестиционные ресурсы. Несомненно, особую тревогу вызывало состояние производства товаров народного потребления отечественной промышленностью, которое в рассматриваемый период сократилось в еще больших размерах, чем производство промышленной продукции в целом (табл. 24). Таблица 24. Производство основных продуктов питания и важнейших видов продовольственных товаров *)
*) Источник: Российский статистический ежегодник. – 2002. – С. 369; 372; 373; 382; 386; 387. Возросла зависимость товарного обеспечения населения от импорта основных продуктов питания и непродовольственных товаров. Доля импорта в общем объеме товарных ресурсов для обеспечения розничного товарооборота в 2002 г., как видно из табл. 25, составила 41% (против 14% в 1991 г.). В отдельных регионах (Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге) этот показатель составлял 60% и более. Таблица 25. Структура товарных ресурсов для обеспечения розничного товарооборота *)
*) Российский статистический ежегодник. – 2002. – С. 489. На долю импортных товаров в общем количестве предложенных к продаже товаров населению в 2001 г. приходилось: мяса и мясопродуктов - 25%, масла животного - 30, масла растительного - 56, сыра - 50, макаронных изделий - 41, многих видов швейных изделий - 40-60, обуви - 70-80, телевизоров - 90, холодильников - 50%. Как известно, "перестройка" начиналась с критики дореформенной экономической системы, которая была невосприимчива к научно-техническому прогрессу и поэтому подлежала структурной переориентации на наукоемкую. С той поры минуло почти полтора десятилетия, и теперь, после реформ, положение оказалось еще хуже. В рассматриваемый период так и не была проведена крупномасштабная технологическая модернизация экономики, страна не производила критически важных высоких технологий. На экспорт отправлялись в основном сырьевые ресурсы, в том числе 45% - добываемой нефти, 78% - производимых минеральных удобрений, 90% - алюминия, 35% - газа ( табл. 26). Таблица 26. Товарная структура экспорта России *) ( в % к итогу)
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||