Государственный контроль и надзор за осуществлением предпринимательской деятельности. Курсовая работа государственный контроль и надзор за осуществлением

• Название: Курсовая работа государственный контроль и надзор за осуществлением
• Анкор: Государственный контроль и надзор за осуществлением предпринимательской деятельности
• Дата: 22.10.2022
• Размер: 68.19 Kb.
• Имя файла: 10860.docx
• Тип: Курсовая; #748786
• страница: 2 из 8

1. Теоретико-методологические подходы к анализу сущности государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью

1.1. Сущность и назначение государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью на современном этапе

Полноценное развитие предпринимательства и, как следствие, всей экономики страны в целом невозможны без эффективной системы контроля за данной деятельностью со стороны государства. Государственный контроль за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность независимых предпринимателей, определение оснований и пределов государственного вмешательства в нее. В юридической литературе отдается приоритет анализу государственного контроля и надзора как обязательных составных элементов сферы государственного управления.

Анализ теории, законодательной базы, правоприменительной практики выявил огромное количество мнений, раскрывающих термины «контроль» и «надзор» и их основные признаки, при этом нет однозначного и ясного понятия по вопросу соотношения терминов.

Контроль и надзор являются двумя универсальными средствами обеспечения законности в публичной администрации. Контроль и надзор проявляют признаки превентивных и принудительных мер административного воздействия.

Контроль - это система мониторинга деятельности и корректировки поведения контролируемых объектов с целью обеспечения соответствия их деятельности установленным правовым нормам и целям деятельности. Надзор состоит в создании системы проверки соблюдения закона при осуществлении различных видов деятельности с последующим возбуждением судебного преследования за нарушение закона.

На сегодняшний день система контрольно-надзорной деятельности характеризуется разнообразием форм и методов государственного контроля (надзора), а изучение понятия государственного контроля трактуется по-разному. Некоторые авторы используют формы и методы контроля в качестве независимых категорий, другие идентифицируют их. В современной юриспруденции появились четыре основных подхода к пониманию государственного контроля и надзора. ¹

В настоящее время доминирующее положение занимают те, сторонники которых не делают различий между контролем и надзором и считают эти понятия идентичными. Одним из аргументов в пользу данной позиции является тот факт, что рассмотренные положения государственного контроля предпринимательской деятельности определены в от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзорного) и муниципального контроля" использует эти термины как эквивалентные, о чем свидетельствует формулировка "контроль (надзор)".²

Хотя концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006-2010 годы предусматривала разграничение контрольных (надзорных) функций и унификацию терминологии законодательных и иных нормативных актов в этой связи, в настоящее время эти термины не выделяются ни в одном законодательном акте и, в соответствии с историческими традициями, используются в качестве синонимов. Однако не следует упускать из виду другую точку зрения³.

В своем исследовании Д.Н. Бахрах определяет надзор, как это ограниченный, суженный контроль».⁴ Формулируя определение надзора, учёный отмечает его «надведомственность» и «специализированность».
И, наконец, существует мнение, что контроль и надзор представляют собой самостоятельные явления действительности. Так, Спектор А. А. в ряде различий данных видов государственной деятельности уполномоченных органов приводит пример о разном предмете контроля и надзора.¹ Так, в первом случае контролируется определенная сфера хозяйственной деятельности предприятия (с возможностью вмешательства в нее при необходимости), а во втором действия направлены на обеспечение соблюдения законности соответствующими субъектами².

Г.Н. Юрьева придерживается позиции, что контроль «предусматривает наблюдение за целесообразностью и законностью деятельности, оценку ее с научных, правовых, организационно-технических, социально-политических позиций», вместе с тем, надзор ‒ это контроль за соблюдением норм права, «суженный, ограниченный контроль»³.

Е.Л. Невзгодина, разделяя в целом позицию о том, что надзор подразумевает отсутствие организационной соподчиненности и проверку реализации норм права, указывает дополнительный критерий: юридические последствия надзорной и контрольной деятельности. Для контроля свойственно применение дисциплинарной ответственности и возможность отмены нормативных источников подведомственных учреждений (должностных лиц), а для надзора ‒ использование мер административного принуждения (пресекательных, предупредительных, наказательных)⁴.

Изучив различные мнения о сущности и содержании понятий контроля и надзора, считаем, что понятие надзора представляет собой форму управленческой деятельности, при которой уполномоченные органы, должностные лица и общественные органы, в рамках контрольного производства систематически осуществляют проверку деятельности подконтрольных органов на предмет соответствия их решений и действий требованиям законности, целям осуществляемой деятельности, а так же фактического соблюдения требований законодательства, в рамках которой принимают меры по предупреждению и пресечению допущенных нарушений в целях обеспечения интересов государства, защиты прав и свобод граждан.

Надзор — это форма юридической деятельности специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный надзор), уполномоченного органа местного самоуправления (муниципальный надзор) заключающаяся в создании системы проверки функциональная ориентированность, которой направлена на обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами Конституции РФ, обязательных требований и исполнения законодательства в процессе осуществления различных видов деятельности, в предупреждении и пресечении их нарушений, а также в принятии мер в отношении лиц, допустивших нарушение закона с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности в целях обеспечения режима законности и правопорядка в обществе.¹

Основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля закреплены в статье 3 Федерального закона № 294-ФЗ:

– преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

– презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

– открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;

– проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

– недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

– недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

– ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

– недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

– финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;

– разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РФ. ¹

В научной литературе в зависимости от стадии контроля и цели проверки различают предварительный, текущий и последующий контроль. Принимая во внимание большой объем деятельности, подлежащей контролю, выделяют общий и специальный контроль. К общему можно отнести судебный контроль и прокурорский надзор. Большинство же видов контрольной деятельности имеют специальный характер (например, налоговый, валютный, страховой, финансовый и др.). Учитывая тенденцию к усилению контроля за предпринимательской деятельностью, государство принимает меры по защите прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений со стороны контролирующих органов.

Ключевым этапом в развитии законодательства о государственном контроле стало принятие Федерального закона от 8 августа 2001 года 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»², который регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными государственными учреждениями, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор) в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 указанного закона государственный контроль (надзор) - это проверка соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в ходе своей деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. К обязательным требованиям относятся, например, требования, установленные государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, санитарные и ветеринарные правила и нормы, правила пожарной безопасности и др.

Исходя из выше сказанного можно сделать следующий вывод. Государственный контроль (надзор) за предпринимательской деятельностью регулируется Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных государственных органов направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзорного) и муниципального контроля", иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, организацией и осуществлением их деятельности.