Государственный контроль и надзор за осуществлением предпринимательской деятельности. Курсовая работа государственный контроль и надзор за осуществлением
 Скачать 68.19 Kb.
|
1.2. Правовая регламентация защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)Юридические лица и индивидуальные предприниматели ежедневно подвергаются нападкам со стороны других участников рынка, потребителей и государственных служащих. Законодатели создали и консолидировали ряд способов защиты прав, связанных с коммерческой деятельностью. Однако практика показывает, что процент предпринимателей, которые пользуются предлагаемыми возможностями, невелик. Это является результатом отсутствия осведомленности и неуверенности среди компаний в достижении удовлетворительного результата за счет использования средств правовой защиты1. На развитие предпринимательства оказывают влияние многие факторы, такие как экономическая ситуация в стране и регионах, политическая ситуация, характеризующаяся стабильным развитием общества и государства, правовая среда, четко устанавливающая права, обязанности и ответственность предпринимателей2. Важно отметить, что многие факторы, так или иначе, зависят от государства. Это означает, что государство должно оказывать содействие в развитии предпринимательства, так как оно способствует развитию экономики и повышению экономического потенциала страны в целом. Во избежание возможности злоупотреблений со стороны государственных органов и использования ими незаконных методов давления на бизнес законодательством предусмотрены дополнительные гарантии обеспечения прав и законных интересов предпринимателей. Правовую основу вопроса о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля составляют положения статьи 45 Конституции Российской Федерации, гарантирующие государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, а также право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами. В связи с этой нормой, на наш взгляд, следует отметить, что права хозяйствующих субъектов, а также иные права и свободы граждан и их объединений подлежат признанию, уважению, соблюдению и защите со стороны правового государства в целом и, в частности, физических и юридических лиц. В частности, порядок, меры и способы защиты предпринимателей определены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзорного) и муниципального контроля"1. Одной из основных идей при принятии данного нормативного акта стало накопление правовых норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах, регулирующих порядок проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. В то же время вскоре после его принятия в этот нормативный акт было введено значительное количество общих норм, касающихся других законов или дополнительных положений. А.В. Кучеренко пишет, что изменения, которые в основном были представлены компетентными федеральными министерствами, обосновывали свою необходимость повышенной общественной значимостью осуществляемых ими определенных контрольных полномочий, а также недопустимостью чрезвычайных ситуаций техногенного и иного характера в определенных сферах жизнедеятельности2. В целях оптимизации использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля, снижения издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и повышения эффективности их деятельности органами государственного контроля внедрен риск-ориентированный подход к организации отдельных видов государственного контроля. Это способ организации и осуществления государственного надзора, при котором в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, выбор интенсивности контрольных мероприятий, мер по предупреждению нарушений обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) производственных объектов, используемых ими при осуществлении такой деятельности, к определенной категории риска или определенному классу опасности1 . Отнесение к определенному классу опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести возможных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований. Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенной категории опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены Федеральным законом. Перечень видов федерального государственного контроля, для которых применяется риск-ориентированный подход, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806. Существует 38 таких видов государственного контроля (надзора)2. Рассмотрение вопроса о защите прав малых и средних предприятий через призму положений Федерального закона № 294-ФЗ показывает, что законодатель непосредственно занимается им в нескольких аспектах, а именно: устанавливает основные принципы защиты прав малых и средних предприятий при осуществлении государственного контроля (ст. 3); допускает применение защиты в виде компенсации (ст. 22); определяет общие параметры защиты (применение административных и (или) судебных процедур для защиты малых и средних предприятий). Следует отметить, что Федеральный закон № 294 устанавливает принципы защиты прав при осуществлении государственного контроля и надзора. Что касается принципов контроля и надзора, то они отражены в положениях других правовых актов. Актуальность изучения этого аспекта непосредственно объясняется фундаментальным характером принципов защиты различных прав в системе контроля и надзора, лаконичностью формулировок закона и фрагментарным охватом этих принципов в большинстве современных исследований. Раскрытие вопроса о защите с точки зрения принципов правовой защиты представляется разумным, прежде всего, путем последовательного анализа каждого из принципов, установленных законом. Целесообразность такого подхода определяется тем, что законодатель, установив общий перечень принципов защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в статье Федерального закона № 294-ФЗ не конкретизировал содержание этих принципов, что затрудняет понимание их истинного значения. Можно отметить, что для предпринимателей или объектов, которые они используют, имеющих низкий риск или отнесенных к наименьшей степени опасности, плановые проверки исключаются по всем видам надзора (контроля), в которых применяется риск-ориентированный подход. Однако этот подход не распространяется на муниципальный контроль. Для ознакомления с уровнем риска или категорией опасности необходимо обратиться в соответствующий контрольно-надзорный орган. Вышеуказанное постановление Правительства Российской Федерации предусматривает обязанность информировать заявителя о такой информации в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса. Закон также предусматривает возможность изменения этих параметров по требованию заинтересованного лица. В связи с коротким сроком действия положений Федерального закона № 294-ФЗ "О риск-ориентированном подходе" и других правовых актов, принятых при его разработке, невозможно сделать вывод о том, насколько позитивно они повлияют на деятельность хозяйствующих субъектов. Вполне возможно, что на практике отсутствие плановых проверок для предпринимателей с низким уровнем риска (низкий класс (категория) опасности) будет с лихвой компенсировано увеличением их количества для тех, чья деятельность будет считаться, если можно так выразиться, "более рискованной" или более опасной. Кроме того, нельзя забывать и о внеплановых проверках. Однако даже предварительные объективные выводы можно сделать только спустя некоторое время1 . Существенной практики применения этих положений пока не существует. Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не регулируют многие виды государственного надзора. Из его сферы исключаются 20 видов государственного надзора и контроля, в том числе налоговый, валютный, таможенный, банковский, соблюдение антимонопольного законодательства и другие. Они регулируются соответствующими законами. Соответственно, правила организации и проведения проверок, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года, включая направленных на защиту прав предпринимателей от необоснованного вмешательства в их деятельность со стороны государственных органов , на эти виды надзора не распространяются. Главная и существенная проблема современного законодательства заключается в том, что многие люди не знают своих прав и возможных способов их защиты с помощью законодательства. Бизнес-среда не является исключением. Многие юридические лица не знают своих прав и поэтому не могут их защищать. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых сопряжена с риском, необходимо знать свои права и уметь их защищать, как в судебном, так и внесудебном порядке1. Контроль может проводиться над валютными операциями, налоговыми и пенсионными отчислениями, проверка лицензий и разрешений, рыночными отношениями и т.д. Например, валютный контроль проверяет валютные операции, разрешения на проведение этих операций, и чтобы проведение операций проходило без нарушений законодательства. Налоговый контроль предусматривает проверку оплату всех необходимых налогов и отчислений. Формирование рыночных отношений, основанных на эффективном использовании финансовых, природных и иных ресурсов невозможно без инструментов управления и контроля, которые правомерно установлены и законодательно определены. Одним из таких инструментом является аудит.2 Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудит представляет собой «независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица выражения мнения о достоверности такой отчётности»3. Государственный контроль, также может проводится за страховыми взносами и банковскими операциями, транспортный контроль, экологический контроль. Учитывая, что сфера правоотношений, которые возникают по поводу осуществления органами исполнительной власти контрольно-надзорных полномочий шире, а степень латентности допускаемых должностными лицами этих органов нарушений законодательства достаточно высока можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день со стороны государства не приняты исчерпывающие меры по обеспечению соблюдения законных прав и интересов предпринимателей и юридических лиц условия в правовой среде для развития при осуществлении ими экономической лого и среднего бизнеса в настоящее время деятельности. Следовательно, комфортные не созданы1. Подводя итог, можно сделать вывод, что защита прав юридических лиц и предпринимателей при проведении проверок во многом зависит от активности проверяемых, их знания действующего законодательства и желания защитить свои права. Правильное понимание и применение закона проверяемым лицом во многом определяет, сможет ли это лицо должным образом подготовиться к проверке, что, в конечном счете, не может не сказаться на ее результатах. Закрепленная в действующем законодательстве система принципов защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля является объективной нормативной предпосылкой успешной правозащитной деятельности в сфере предпринимательства. Отдельные положения законодательства призваны в первую очередь упорядочить деятельность контролирующих органов, подчинить ее определенным требованиям закона и ни в коей мере не имеют своей целью освобождение предпринимателей от ответственности за свои действия перед государством и обществом. 2. Общая характеристика и механизм обеспечения государственного контроля и надзора за осуществлением предпринимательской деятельности в РФ |