Государственный контроль и надзор за осуществлением предпринимательской деятельности. Курсовая работа государственный контроль и надзор за осуществлением

• Название: Курсовая работа государственный контроль и надзор за осуществлением
• Анкор: Государственный контроль и надзор за осуществлением предпринимательской деятельности
• Дата: 22.10.2022
• Размер: 68.19 Kb.
• Имя файла: 10860.docx
• Тип: Курсовая; #748786
• страница: 5 из 8

2.2. Виды государственного контроля в сфере предпринимательской деятельности

В любой современной правовой системе необходимо влияние государства на экономику. Необходимость государственного влияния на экономику в условиях рынка определяется, как минимум, следующими задачами, связанными с защитой общественных интересов:

a) обеспечение удовлетворения государственных и общественных потребностей и приоритетов экономического и социального развития;

б) формирование государственного бюджета;

в) охрана окружающей среды и использование природных ресурсов;

г) обеспечение занятости населения;

д) обеспечение обороноспособности и безопасности страны;

е) свобода предпринимательства и конкуренции, защита от монополии;

ж) соблюдение законности во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранных инвестиций.

Как видно из этого перечня причин влияния государства на предпринимательскую деятельность, они отвечают общественным интересам государства и общества. Среди них: окружающая среда, экономика, социальные вопросы, политика, право¹.

Типы контроля различаются в зависимости от причин их классификации. В зависимости от стадии контроля и его цели проводится различие между предварительным, текущим и последующим контролем. Целью предварительной проверки является предотвращение и недопущение соблюдения параметров предпринимательской деятельности. Целью текущего контроля является оценка фактически осуществленной хозяйственной деятельности. Апостериорный контроль включает в себя проверку выполнения отдельных решений государственных органов в области предпринимательской деятельности и соответствующих результатов¹.

С точки зрения предмета предпринимательского права наибольший интерес представляет непосредственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности.

К непосредственному контролю за предпринимательской деятельностью следует отнести контроль лицензирующим органом соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

К лицензирующим органам относятся: МВД России, Росздравнадзор, Россельхознадзор, Рособрнадзор, Ространснадзор, ФСРАР и др. (с полным списком можно ознакомиться в Постановлении Правительства от 21.11.2011 № 957).

Лицензирующие органы в пределах компетенции вправе:

- проверять деятельность лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

- запрашивать и получать от лицензиата объяснения и справки по вопросам, возникающим при проверках;

- составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

- выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- выносить предупреждение лицензиату;

- осуществлять иные предусмотренные законодательством РФ полномочия.

Непосредственный государственный контроль за предпринимательской деятельностью предусмотрен при международных автомобильных перевозках. Одним из характерных примеров непосредственного контроля за предпринимательской деятельностью является валютный контроль. Его цель - обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях.

Основные направления валютного контроля:

а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений;

б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке РФ;

в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

г) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте РФ.

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется органами валютного контроля и их агентами: ЦБ РФ, ФНС, ФТС и др.

Органы и агенты валютного контроля в пределах своей компетенции:

а) контролируют проводимые в Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютные операции, соответствие этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также соблюдение ими актов органов валютного контроля;

б) проверяют валютные операции резидентов и нерезидентов в Российской Федерации ¹.

Органы валютного контроля определяют порядок и формы учета, отчетности и документирования валютных операций резидентов и нерезидентов.

Существенные изменения в контроле за предпринимательской деятельностью обусловлены новой системой и структурой федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" проводится разграничение между федеральными службами, федеральными министерствами и федеральными агентствами. Под контрольно-надзорными функциями, предусмотренными Указом, понимается осуществление государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами, гражданами мер по контролю и надзору за выполнением общеобязательных правил поведения, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорные функции в установленной сфере предпринимательской деятельности. Федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" федеральные службы, подчиненные Правительству Российской Федерации, осуществляют функции по принятию нормативных правовых актов¹.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право осуществлять экономическую деятельность, не запрещенную законом. Таким образом, любая экономическая деятельность (в том числе предпринимательская) предполагает наличие правовых основ. Запрещается осуществлять те виды предпринимательской деятельности, которые прямо запрещены законом. Государственное регулирование предпринимательской деятельности ограничивается сферой действия закона.

Ситуация осложняется ограничениями на вмешательство государства в корпоративное регулирование. Представители конституционного права считают, что эти ограничения должны быть пропорциональными и сбалансированными. Однако Конституция РФ не формулирует этот принцип (как и другие); принцип соразмерности и сбалансированности вытекает из анализа отдельных конституционных положений. Важная точка зрения: конституционный принцип не выражен прямо, а подразумевается.

Руководствуясь этим принципом, органы государственной власти не могут налагать на граждан и юридических лиц обязательства, выходящие за установленные пределы того, что необходимо, исходя из общественного интереса, для достижения цели, преследуемой этой мерой¹. Иначе государственное вмешательство в деловой мир было бы чрезмерным.

Таким образом, типы контроля различаются в зависимости от причин их классификации. В зависимости от стадии контроля и его цели проводится различие между предварительным, текущим и последующим контролем. Целью предварительной проверки является предотвращение и недопущение соблюдения параметров предпринимательской деятельности. Целью текущего контроля является оценка фактически осуществленной хозяйственной деятельности. Апостериорный контроль включает в себя проверку выполнения отдельных решений государственных органов в области предпринимательской деятельности и соответствующих результатов. Государственный контроль, как самостоятельная форма общественного влияния на организацию и осуществление предпринимательской деятельности, помимо законодательства и государственного регулирования, имеет свои особенности.