Государственный контроль и надзор за осуществлением предпринимательской деятельности. Курсовая работа государственный контроль и надзор за осуществлением

• Название: Курсовая работа государственный контроль и надзор за осуществлением
• Анкор: Государственный контроль и надзор за осуществлением предпринимательской деятельности
• Дата: 22.10.2022
• Размер: 68.19 Kb.
• Имя файла: 10860.docx
• Тип: Курсовая; #748786
• страница: 4 из 8

2.1. Особенности отдельных видов контроля и надзора за предпринимательской деятельностью

Контроль как метод государственного общественного влияния - это определение обязанности государственных и местных органов власти контролировать и в определенных случаях проверять состояние предпринимателя с целью принятия соответствующих мер в предусмотренных случаях.

В настоящее время контроль предпринимательской деятельности приобретает особое значение в связи с расширением деятельности саморегулируемых организаций, объединений (союзов) коммерческих организаций, финансово-промышленных групп и холдингов, общественных организаций (ассоциаций).

Существует два вида проверок: плановые и внеплановые. Плановые мероприятия проводятся не чаще чем один раз в три года, однако, для определенных видов деятельности (в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения и т.д.) проверки могут проводиться чаще (два и более раза в три года).

Такой контроль необходим из-за особого значения данных сфер в жизнедеятельности каждого гражданина, да и всего государства в целом. Качество услуг, оказываемых в этих сферах является важнейшим показателем как социально-экономическим, так и демографическим.

Для проведения внеплановой проверки необходимо основание. Во-первых, проведение внеплановой проверки возможно, если у юр. лица или ИП имеется ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, срок которого уже истек.

Во-вторых, проверка возможна при распоряжении руководителя органа гос. контроля или надзора, на основании поручения Президента РФ, Правительства или прокурора о проведении внеплановой проверки.

В-третьих, при обращении граждан, юридических лиц, ИП или органов гос. власти в органы государственного и муниципального контроля (надзора) в случае, причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия или нарушения прав потребителей¹.

Однако, на практике происходят многочисленные нарушения законодательства в сфере государственного контроля и надзора в предпринимательской сфере.

Поступает большое количество жалоб в прокуратуру со стороны предпринимателей, чьи права нарушены должностными лицами. Статистика, приведенная Генеральным прокурором РФ Ю.Я. Чайкой, показывает, что менее чем за год зафиксировано примерно 35 тысяч нарушений правовых норм в данной сфере. Свыше тысячи должностных лиц предупреждены и более двух тысяч чиновников привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение российского законодательства². К сожалению, эта не единственная проблема в предпринимательской сфере.

При проведении проверок распространены случае нарушения законодательства уполномоченными органами. Зачастую должностные лица неправомерно осуществляют внеплановые проверки для незаконного обогащения, изъятия документации, принуждения совершения определенных действий юридических лих, ИП или их представителей. Таким образом, должностные лица превышают должностных полномочия и наносят ущерб бизнесу в нашей стране.

По статистике Минэкономразвития в первую очередь страдает малый бизнес, ущерб которого оценивается в 1,4 триллиона рублей.

Проанализировав Закон 294-ФЗ от 26 декабря 2008 становится понятно, что не все было учтено законодателем. Обратим внимание на статью 9 данного закона, в которой говорится, что одно из оснований проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня государственной регистрации субъекта. Таким образом, данное положение не затрагивает хозяйствующие субъекты, которые прекращают свою деятельность незадолго до истечения данного периода, что позволяет им уклоняться от проверки органами контроля.

Также лучше уменьшить плановые проверки с трех лет до года, в случае государственной регистрации юридического лица, ИП. Данная поправка позволит избежать коростные цели предпринимателей, которые пытаются обойти законодательство. Однако, «истечение трех лет после окончания проведения крайней плановой проверки» должно остаться, поскольку эта норма позволяет уменьшать злоупотребление полномочиями со стороны государственных органов.

Как говорилось ранее, установлен перечень видов деятельности, проверки которых могут быть и чаще одного раза в три года. Конкретный перечень был установлен Правительством РФ, однако, отметим, что он кране мал¹. К таким сферам Правительство РФ отнесло: оптовую торговлю лекарственными средствами; дошкольное, начальное общее и среднее общее образование; деятельность детских лагерей на время каникул; оказание скорой медицинской помощи и т.д.

Частота подобных проверок обусловлена высокой значимостью для всего общества, что, конечно же, по своей сути однозначно оправданна. Единственный нюанс в данном случае это то, что закрепляет такой перечень именно подзаконный акт, который в значительной форме легче упразднить или исправить нежели сам закон. Предлагается закрепить данный перечень на более высоком нормативно-правовом уровне.

Вероятнее всего, стоит задуматься еще и о расширении данного списка. Стоит увеличить количество проверок в местах массового скопления людей, например, детских центров, торговых центрах, развлекательных комплексов и т.д. Это является важным на сегодняшний день, поскольку все мы помним пожар в кинотеатре торгового центра в Кемерово, который из-за халатности рабочих и отсутствия требований пожарной безопасности унес жизни 64 человек (по официальным данным). После данного происшествия Президент РФ обязал провести проверки торговых центов по всей стране, на предмет соответствия требованиям противопожарной безопасности в зданиях, где ежедневно собирается большое количество людей¹.

Проверки прокуратуры, МЧС и Роспотребнадзора показали, что многие торговые центры и крупные развлекательные комплексы по всей стране построены или работают не соблюдая требования пожарной безопасности. Многие объекты не имеют достаточного количества знаков пожарной безопасности и огнетушителей, система оповещения периодически работала с перебоями, персонал не знал свои обязанности во время ЧС и многое другое.

Генпрокуратура заявила, что практически все объекты по стране имели нарушения.

Пожар в кинотеатре в Кемерово является отличным примером для чего необходимо расширить перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых плановые проверки должны проводиться чаще, чем один раз в три года.

Однако, необходимо понять, что же иметь ввиду под понятием «массовое скопление людей»? Конечно же, «массу» необходимо не подводить под конкретное количество человек, ведь в зависимости от помещения даже два человека могут стать толпой. Необходимо отталкиваться от площади самого помещения.

Нельзя не обратить внимание на внесенные изменения контрольно-надзорных мероприятий, в связи с появление пандемии в мире. Речь идет про COVID-19. Правительство не могло не отреагировать на сложившуюся ситуацию, поэтому внесло изменения и в проведении проверок хозяйствующих субъектов. Обратим внимание, что принятые меры действуют только в течении определенного периода и необходимы для определенного послабления государственного управления в тяжелое для страны время.

Изменения коснулись в отношении определенных субъектов, а именно в отношении их проведения проверок¹. С 01.12.19г по 01.04.20г не проводятся плановые проверки субъектов малого предпринимательства, за исключением тех, чья деятельность попадает под категорию риска и повышенной опасности, а также деятельность таких сфер, как здравоохранения, социальная, образования, теплоснабжения и т.д.

В период с 01.04.2020г по 31.12.2020г не проводятся проверки в отношении хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства. Исключение составляют проверки, основаниями для которых являются причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Другие требования к данным проверкам не могут изменяться или дополняться Правительством РФ.

Подводя итоги вышесказанному, стоит повторить еще раз, что именно на государстве лежит обязанность по созданию условий предпринимательской среды. В законодательстве закреплены принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, одним из которых является проведение проверок в соответствии с полномочиями уполномоченных органов контроля и надзора.

Однако, проанализировав положения закона, становится заметно, что некоторые аспекты контрольной деятельности были упущены из внимания законодателя, поэтому на практике происходят многочисленные нарушения законодательства со стороны предпринимателей, а также возможно злоупотребление полномочиями должностными лицами.