Исполнительные документы (понятие, состав, предъявляемые к ним требования). Курсовая работа Исполнительное прав. Курсовая работа по дисциплине Исполнительное право
 Скачать 401.5 Kb.
|
 Факультет ГСЮЗ343/10Д Кафедра Гражданское право Специальность 030501.65 Юриспруденция КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Исполнительное право» Тема: Исполнительные документы (понятие, состав, предъявляемые к ним требования) Выполнила студентка: 6 курса, заочной формы обучения Руководитель работы: К защите ___________________________ Работа защищена с оценкой ___________ Москва 2015 г Тема: Исполнительные документы (понятие, состав, предъявляемые к ним требования). ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы курсовой работы обусловлена необходимостью рассмотрения исполнительных документов и требований, предъявляемых к ним как важного института исполнительного производства. Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок особых формальных процедур, целью которого является принудительное исполнение решений уполномоченных органов власти в отношений, тех прав и интересов лиц, в отношении которых данное решение принято. Возбуждение исполнительного производства осуществляется судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного документа. Таким образом, исполнительный документ в исполнительном производстве имеет самостоятельное процессуальное значение. Именно поэтому вопрос о видах исполнительных документах и требований предъявляемых к ним представляется актуальным. Целью курсовой работы является рассмотрение правового регулирования вопроса исполнительных документов и требований предъявляемых к ним. Для достижения поставленной цели можно определить следующие задачи исследования - рассмотреть понятие исполнительных документов; - изучить виды исполнительных документов, предусмотренных законодательством РФ; - рассмотреть требования, предъявляемые к исполнительным документам; - изучить сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, установленные законодательством РФ. Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства по поводу предъявления исполнительных документов к исполнению. Предметом исследования являются, нормативно-правовые акты РФ, регулирующие понятие и виды исполнительных документов, требования предъявляемые к исполнительным документам, вопросы предьявления исполнительных документов к исполнению. Методологической основой курсовой работы явились труды известных российских авторов - специалистов и исследователей в области исполнительного производства: И.М. Вставская, В.А. Гуреева, В.В. Гущина, А.Н. Кузбагарова, С.С. Маиляна, А.Н. Кузбагарова,., Савченко С.А., Л.В. Тумановой и др. Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. Глава 1. Общая характеристика исполнительных документов 1. Понятие исполнительных документов Исполнительное производство представляет собой серию особых формальных процедур, осуществляемых в строгом соответствии с установленными законом порядком. Федеральный закон от 2 ноября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»1 закрепляет и четко регламентирует все стадии осуществления этого процесса. Для начала исполнительного производства, как особого процессуального действия необходимо формальные основание. Роль такого основания играет исполнительный документ. Исполнительным документом является документ, составленный в предусмотренной законом форме, специально уполномоченными субъектами правоотношений дающие основания для возбуждения исполнительного производства в процессуальном плане. Это совершенно самостоятельный документ, не являющийся приложением к никакому другому, и имеющий значение сам по себе. Основания для его выдачи значения для возбуждение исполнительного производства или его хода не имеют. Документ, в котором выражено основание исполнительных действий, может вообще не фигурировать и не быть использован в исполнительном производстве. Исполнительный документ обладает рядом особенностей, отличительных черт, которые отличают его от других процессуальных документов и раскрывают его характер. Так, к особенностям исполнительных документов следует отнести следующие характерные черты: - исполнительный документ является основанием для возбуждения исполнительного производства; Данное означает, что предъявление исполнительного документа является обязательным условием открытия стадии возбуждения исполнительного производства. При этом другим условием для начала исполнительного производства является подача наряду с предъявлением исполнительного документа, заявления взыскателем, однако он не всегда обязательно, в отличие от обязательного предъявления исполнительного документа. - обладает процессуальной самостоятельностью; Процессуальная самостоятельность исполнительного документа заключается том, что для исполнительного производства не имеет юридического значения основание выдачи, например, исполнительного листа, поскольку только исполнительный лист является единственным и обязательным основанием возбуждения исполнительного производства. - к исполнительному документу предъявляются установленные правовыми нормами требования. Поскольку исполнительный документ является строго формальным актом, законом предусматриваются специальные требования к данным видам документов, не соблюдение которых влечет их недействительность. Кроме того, перечень исполнительных документов в отношении которых соблюдение этих требований не обязательно также строго конкретизирован законодателем и не может меняться по своему усмотрению. Нормативно-правовое регулирование вопроса требований предъявляемых к исполнительным документам осуществляется Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». - исполнительный документ может быть составлен только специально уполномоченным на то органом. Органы, уполномоченные на составление и выдачу исполнительных документов не приводятся конкретным перечнем в законодательстве, а подразумеваются при перечислении видов исполнительных документов. Так исполнительный лист это исполнительный документ, выдаваемый судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а на составление и выдачу удостоверение выдаваемое комиссией по трудовым спорам, уполномочены соответственно, комиссии по трудовым спорам. - перечень видов исполнительных документов, указанных в законе не является исчерпывающим и к ним могут быть отнесены акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. На данное обстоятельство указывается п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 ноября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». К примеру, на выдачу исполнительных документов уполномочены также органы Роструда.1 Таким образом, исполнительный документ представляет собой особый строго формальный документ, составленный специально уполномоченными субъектами правоотношений и дающий основания для возбуждения исполнительного производства в процессуальном плане. Виды исполнительных документов Виды исполнительных документов предусматриваются Законом об исполнительном производстве, где в статье 12 указывается, что исполнительными документами являются: - исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; - судебные приказы; - нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; - удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; - акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя; - акты органов, осуществляющих контрольные функции, - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; - постановления судебного пристава-исполнителя; - исполнительная надпись нотариуса, в случае если имеется заключенное соглашение о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество; - запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации. Как нами уже указывалось, данный перечень, в соответствии с указанием в законодательстве является открытым, что, по мнению некоторых исследователей неправильно поскольку порождает споры об отнесении того или иного документа к исполнительным1. Рассмотрим каждый вид исполнительных документов более подробно. Исполнительный лист представляет собой исполнительный документ, который выдается, выдаваемый судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных решений и является наиболее встречаемым на практике. По своей сути исполнительный лист является документом, содержащим в себе предписание судебных органов вынесших судебное о его принудительном исполнении уполномоченными органами. Законом устанавливается специальный порядок об исполнении и выдаче исполнительного документа в соответствии, с которым исполнительный лист выдается взыскателю только по истечении срока обжалования судебного постановления и вступления его в законную силу. Отступление от данного порядка влечет за собой ничтожность исполнительного листа и должно быть отозвано судебным органом его вынесшим. Исключением из этого правила являются случаи немедленного исполнения, при котором выдача исполнительного листа происходит сразу после принятия судебного акта. На исполнительный лист, как и все исполнительные документы обладает процессуальной самостоятельностью и является основанием для принудительного исполнения без указания и дополнительного подтверждения оснований для его выдачи. Однако исключительным случаем, при котором требуется дополнительное основание, является случай обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист. Данное исключение представляется вполне оправданным, поскольку способствует предупреждению должностных преступлений и более детальному контролю за исполнением решения суда по такому вопросу. Немаловажным является вопрос о сроках предъявления исполнительного листа к исполнению. Общее правило о сроке в течение, которого исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению представлен тремя годами со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. В случае предъявления исполнительного листа, в котором содержатся требования о взыскании периодических платежей, то такие исполнительные листы могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. Следующим видом исполнительных документов является судебный приказ, который выносится судьей единолично и на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. При этом неукоснительным требованием к судебному приказу является то, что основания его выдачи должны быть бесспорны и не содержать спора о праве. Особенность судебного приказа заключается в том, что по своей природе он представляет собой одновременно судебный акт и исполнительный документ, и получение заявителем исполнительного листа не требуется. Судебный приказ выдается мировым судьей, поэтому его выдача в рамках арбитражного процесса не предусмотрена. Список требований к содержанию судебного приказа и оснований по которым он выдается регулируется Гражданским процессуальным Кодексом РФ.1 Так ст. 122 ГПК РФ к числу требований, по которым может быть выдан судебный приказ относится, например требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке или на протесте векселя в неплатеже, совершенном нотариусом неакцепте и недатировании акцепта и др. Перечень требований по которым может быть выдан судебный приказ носит исчерпывающий характер и не может быть расширен произвольно, поскольку упрощенная возможность взыскать с должника имущества не должна привести к нарушению его прав. Соглашение об уплате алиментов представляет собой следующий вид исполнительных документов, но только в том случае если такие соглашения заверены нотариусом. По своей сути соглашение об уплате элементов представляет собой документ, содержащий сведения о взаимно согласованном между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем порядок выплаты, размер уплаты алиментов заключаться между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем. Отнесение нотариально удостоверенного соглашения об уплате элементов к числу исполнительных документов имеет важное правовое и практическое значение: это обеспечивает с одной стороны, стабильного института алиментных обязательств и его эффективной реализации тем самым помогая более полно реализовывать гражданам свои права. С другой стороны, это существенно «разгружает» судебную систему, поскольку такой механизм должник-получатель-принудительноисполняющий орган функционирует в обход органов суда, как бы между участниками отношений. Таким образом, исполнение по нотариально удостоверенному соглашению осуществляется так же, как и по исполнительному листу, и выдачи других исполнительных документов для удержания алиментов не требуется. По своему характеру алиментные соглашения, имеют характер гражданско-правовых договоров, поскольку они соответствуют всем признакам гражданского договора и законодательно установленное правило ст. 101 СК РФ1 также указывает на это. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, также относятся законодательством об исполнительном производстве к числу исполнительных документов. В соответствии с трудовым законодательством РФ2 комиссия по трудовым спорам является органом общественным органом, обладающим государственно-властными полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наравне с судами общей юрисдикции (ст. 382 ТК РФ). Рассмотрение трудового спора в КТС представляет собой самостоятельный способ разрешения индивидуального трудового спора. КТС не является первым и обязательным этапом рассмотрения индивидуального спора. Кроме того, в соответствии с п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»3 работник имеет право по своему усмотрению выбрать способ разрешения трудового спора и решить, обратиться ему в КТС или в суд. Согласно трудовому законодательству решения в КТС принимаются тайным голосованием большинством голосов и подлежат исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. Затем в случае неисполнения решения КТС в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, заверенное печатью и являющееся исполнительным документом. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. Акты органов, осуществляющих контрольные функции представляют собой следующий вид исполнительных документов. В данном контексте представляется немаловажным вопрос какие же органы следует относить к обладающим контрольными полномочиями. Здесь имеются ввиду органы, наделенные законом полномочиями по осуществлению финансового контроля за деятельностью юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. К таким субъектам традиционно относятся: налоговые органы, таможенные органы, а также органы фонда социального страхования, пенсионного фонда. К исполнительным документам данного вида могут быть отнесены требования органов Пенсионного фонда РФ, налоговых органов и др. о взыскании недоимок по платежам в бюджет, сумм штрафов, пеней с организаций, в случае если взыскания на денежные средства в банках не принесли результатов. Например, в соответствии с п. 2 ст. 47 НК РФ1 налоговые органы выносят постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации путем обращения взыскания на его имущество. В числе исполнительных документов были выделены отдельно в подп. 4.1 ч. 1 комментируемой статьи акты Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов. Указанные в п. 4.1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительные документы разграничены по двум критериям: во-первых, исходя из органа, их вынесшего, и, во-вторых, исходя из того обстоятельства, что должники вправе осуществлять деятельность без открытия счетов в банке. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, Закон об исполнительном производстве относит к числу исполнительных документов, и в соответствии с ч. 7 ст. 21 названного Закона они могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу. Перечень должностных лиц, с указаниями о полномочиях того или иного органа рассматривать дела об административных устанавливается Кодексом об административных правонарушениях.1 В частности глава 23 КоАП РФ содержит обширный перечень с четкой градацией категорией дел подведомственных тому или иному органу. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Момент вступления в законную силу связывается с несколькими правилами. Так постановление вступает в силу по прошествии срока, установленного для обжалования данного постановления, после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, либо немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ст. 31.1 КоАП РФ). Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном административным законодательством об исполнительном производстве и иными актами. Относительно сроков исполнения по данному виду исполнительных документов, следует сказать, что в данном случае по смыслу норм КоАП РФ сроки зависят от вида административного наказания, которое должно быть исполнено. Так административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В свою очередь постановление судьи об административном приостановлении деятельности должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Постановление судебного пристава-исполнителя является особым видом исполнительного документа и становится таковым в случаях, когда необходимо осуществление имущественного взыскания за пределами уже возбужденного исполнительного производства. Примерами таких исполнительных документов являются постановление о взыскании исполнительского сбора, урегулированное ст. 112 Закона об исполнительном производстве, или постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий , указание на которое содержится в ст. 116 этого же правового акта. Главной особенностью которая отличает данный вид исполнительных документов от других, заключается в том, что общие требования, предъявляемые к исполнительным документам, на постановления судебного пристава-исполнителя не распространяются. Данное подтверждается ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве. Не распространение общих требований на данный исполнительный документ выражается прежде всего в специальных требованиях предъявляемых к данному документу, закрепленных в ч. 2 ст. 14 названного Закона. В частности в постановлении должны обязательно быть указаны наименование подразделения судебных приставов и его адрес, наименование, номер исполнительного производства, вопрос, по которому выносится постановление и др. Исполнительная надпись - следующий вид исполнительных документов - представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или истребовании движимого имущества. Исполнительная надпись нотариуса отнесена к числу исполнительных документов сравнительно недавно: изменениями от 30 декабря 2008 г. До этого вопрос об отнесении данного акта к числу исполнительным являлся открытым. Однако с его урегулированием на законодательном уровне, он не исчерпал себя поскольку закон отнес к числу исполнительных документов лишь частный случай совершения исполнительной надписи - внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество. Тем самым вопрос о включение исполнительной надписи нотариуса в других случаях в число исполнительных документов продолжает порождать споры среди исследователей.1 Институт исполнительной надписи нотариуса призван обеспечивать защиту прав кредитора-взыскателя путем оформления в упрощенном порядке взыскания долга с недобросовестных должников без их вызова в нотариальную контору. При этом интересы должника не ущемляются поскольку существуют строгие правила о совершении данного нотариального действия, в частности правило о том, исполнительная надпись может быть совершена только документах, являющихся подлинными, и спора о факте имеющиеся задолженности не имеется и сомнения эти факты не вызывают. Порядок взыскания по исполнительной надписи нотариуса в соответствии со ст. 93 Основ законодательства РФ о нотариате1, такой же как и для исполнения судебных решений и устанавливается гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. В целях истребования задолженности от лица имеющего такую задолженность, нотариусом совершается исполнительная надписи на документах, подтверждающих наличие такой задолженности. Список документов, по которым взыскание задолженности не вызывает споров, устанавливается Правительством РФ. Как нами уже отмечалось, законом к исполнительным документам отнесен частный случай предъявления исполнительной надписи к исполнению- по обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. При этом обязательным является наличие соглашения о внесудебном порядке такого обращения. В отношении правоотношений вытекающий по поводу залога и исполнения по нему, то законодательством также предусматриваются специальные правила о исполнительной подписи на таком договоре. Так в случае если залогодатель в течение 14 дней с моменты, когда залогодатель должен был получить предложение исполнить обеспеченное залогом обязательство, не предоставил документы свидетельствующие о факте исполнения, либо о отсутствии оснований для исполнения или наличия оснований, по которым обращение взыскания не допускается, либо не предоставил документы доказывающие принятие судом, арбитражным судом обеспечительных мер в отношении заложенного имущества- нотариус может совершить исполнительную надпись на договоре о залоге (конечно же только при наличии специально оформленного соглашения об этом между сторонами). Запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации – последний указанный в законе вид исполнительного документа. Отнесение данного вида к числу исполнительных документов произошло посредством издания Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей»1. В свою очередь, как видно из обозначенного федерального закона, эти изменения обусловлены присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, заключенной в г. Гааге 25 ноября 1980 г.2 Конвенция направлена на обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещенных либо незаконно удерживаемых в любом из этих государств, а также на обеспечение того, чтобы права опеки и доступа, предусмотренные законодательством одного договаривающегося государства, эффективно соблюдались в других государствах. Включение запроса специального центрального органа о розыске ребенка, в число исполнительных документов, нацелено на оперативное обеспечение принятия мер по розыску не законно удерживаемого ребенка. Так теперь, на стадии исполнения судебных решений по данной категории дел предусматривается возможность осуществления розыска ребенка судебными приставами и частными детективами (на договорной основе). Постановление о розыске ребенка либо об отказе в этом выносится судебным приставом в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Когда ребенок розыск которого осуществлялся, обнаруживается то судебный пристав должен немедленно сообщить об этом в органы опеки и попечительства и Центральному органу, сделавшему запрос. Процедура отобрания ребенка и его передача уполномоченным лицам должна происходить в обязательном присутствии сотрудников органа опеки и попечительства, а также лица, которому передается ребенок. В случае возникновения необходимости могут быть привлечены также сотрудники полиции, детский психолог, врач, педагог, и иные специалисты. Исполнительные листы о возвращении незаконно перемещенного или удерживаемого ребенка предъявляются к исполнению в течение года со дня вступления в законную силу судебного акта. | |||||||||||||||||||||||||||