курсовая. Курсовая работа по дисциплине Основы государственного и муниципального управления на тему Механизмы государственного и муниципального управления
 Скачать 56.35 Kb.
|
ГЛАВА 1.Сущность государственного управления Понятие и виды государственного управления Государственное управление детерминируется как мощная динамическая система, которая способная адаптировать и приспособить все институты государственной власти к стремительно изменяющимся потребностям государства, общества и личности. Данное событие владеет огромным числом занимательных характеристик. В частности, интересны формы и способы государственного управления. Какая их особенность в российской модификации политического устройства? Понятие правительственного управления нынешние российские аналитики объединяют с работой организаций правительство, отражающей необходимость осуществления преданных им законодательством возможностей. Для исполнения возложенных на государство функций создаётся специальный аппарат управления обществом. С точки зрения истории, государство как социальное организация, которая, обладая верховной властью над населением в границах определённой территории, решает общие для людей проблемы и стремится сохранить общий порядок и достичь общего блага. К признакам государства относятся структурные характеристики, выражающиеся в разветвлённой сети учреждений и организаций, выполняющих законодательную, исполнительную и судебную функции. Власть государства считается суверенной (верховной) относительно всех организаций и людей на подвластной территории. Государственная власть независима и самостоятельна от иных стран. Государство на международном уровне представляет интересы всего общества, всех своих граждан наодном уровне представляет интересы всего общества, всех своих граждан. Ему присущи уникальные признаки и атрибуты, которые не имеют аналогов удругих политических организаций. Структура Государство характеризуется сложной организационной структурой. Важнейший признак государства – наличие следующих элементов: законодательные органы, исполнительно-распорядительные учреждения, судебные структуры, вооруженные силы, органы охраны государственной безопасности и общественного порядка и так далее, громадное государственное управление. государственное управление - законно-подчиненная деятельность органов государственной системы, которая юридически подкреплена правовой базой, исполнительного и распорядительного характера, направленная на реализацию законопроектов, целей и задач государства. государственное управление - основное направление деятельности государства, благодаря которому обеспечивается социальное благосостояние граждан, гарантируется реализация прав и свобод человека и гражданина, стабильно эффективное управление государством и обществом; государственное управление - исполнительная деятельность, которая является вторичной по отношению к законотворческой, и осуществляется непосредственно через регулирование экономики, духовно-культурной жизни общества, социально-политической арены. Государственное управление в Российской Федерации характеризуется рядом особенностей. В части основных специалисты акцентируют последующие. Во-первых, национальное руководство - это независимый тип профессиональной работы. Функции, которые осуществляют госслужащие, как норма, никак не подразумевают деятельность ими, нежели других. Во-вторых, активность органов власти владеет распорядительным характером, то есть выпускаемые ими источники норм владеют юридической важностью. В-третьих, государственное управление исполняется в соответствии с положениями действующих законов. В-четвертых, активность органов власти в рамках русской модели подразумевает иерархию, подчиненность нижестоящихстроений вышестоящим. Миссии управления рассмотрим главные цели, ради достижения которых формируется концепция государственного управления. Рассматривая виды систем управления, нужно отметить такой вид деятельности, как государственное воздействие на систему. В узком понимании оно представляет собой подвластную законодательству работу органов исполнительной власти страны. В широком понимании такая деятельность представляет собой воздействие на систему всех органов государства для реализации своих полномочий. Существуют определенные признаки государственного управления, которые можно считать специфическими: универсальность характера исполнения; предметность характера применения (в зависимости от объекта, на который направленно воздействие); вертикальность испорядительной и распорядительной системы органов исполнения, т.е. обеспечение воплощения полномочий во внесудебном (административном порядке) порядке. Несмотря на очевидность понятия «государственное управление», не все так просто обстоит с пониманием и грамотным определением его смысла. Термин государственное управление имеет два значения: узкое и широкое. В узком значении оно употребляется как обозначение профессиональной деятельности всех чиновников и переводится как государственное администрирование, а в широком смысле обозначает всю систему институтов и властных полномочий чиновников, осуществляющих государственную власть. Поэтому термин может переводиться как «государственно-административное управление». Государственный аппарат— это намеренно созданная и иерархическивыстроенная система внутригосударственных органов (учреждений), посредством которых осуществляется государственная власть и управление обществом и защита главенствующих интересов державы. Механизм государства зачастую неизменен и состоит из необходимых и общепринятых структур, которые могут дополняться, изменяться, перераспределяться, упрощаться, усложняться и упраздняться под давлением общественного или личностного мнения, а также в ходе различных преобразований, реформ и других видов деятельности. Так как первичный структурный элемент механизма - государственный орган, то механизм государственного управления — это не что иное, как совокупность этих самых государственных органов, которые функционируют согласно установленным правовым нормам. Так же сюда относятся государственные учреждения и организации - вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д., которые являются «материальными придатками» государственного аппарата, опираясь на которые он и действует. Из приведенных выше фактом, приходим к выводу что государственный механизм имеет в своей основе крепко подкрепленную законодательную основу, пронизанную едиными принципами, которые направлены на грамотное осуществление решения проблем и задач, возникающих перед государством. Понятие механизма государственного управления. Государственное управление осуществляется посредством обширного спектра инструментов, содержание и формы которых отвечают целям и задачам государственного управления в целом и по конкретным направлениям (в определенных сферах). Среди них в первую очередь выделяют следующие типы инструментов публичного управления: меры, средства, механизмы. Использование термина «механизм» позволяет показать упорядоченную деятельность органов государственного управления, посредством которой, они достигают поставленных целей. Механизм государственного управления — это совокупность взаимосвязанных принципов, методов, технологий и средств воздействия субъекта государственного управления на объект государственного управления. Средства государственного управления (рычаги, инструменты) — это все то, с помощью чего можно управлять государством, в том числе ориентиры, предполагаемые последствия, критерии выбора и оценки, ограничения, требования и т. д. Значимую роль в составе механизмов государственного управления играет нормативно-правовой компонент, в рамках которого осуществляется постановка целей, задач, определение средств и источников финансирования деятельности субъектов государственного управления, распределяются полномочия и предметы ведения, устанавливаются порядок и правила деятельности институтов государства в определенной сфере. Механизмы государственного управления, которыми пользуются государственные органы, представляют собой результат сознательной деятельности. Государственными регуляторами человеческого поведения в любом государстве выступают, прежде всего, ценности и нормы. Ценности, в самом общем виде, это какие-либо материальные или духовные блага, которые тому или иному индивиду, социальной группе или обществу в целом представляются очень значимыми и потому в высокой степени желательными для получения, сохранения, реализации и т. д. Эти ценностные ориентации детерминируют их поведение. В этом и заключается роль ценностей в качестве регуляторов человеческого поведения. Ценности, на которые ориентируются общество,оказываются различными, и даже противоположными. При этом в реальности поведение субъекта — человека, социальной группы, организации, государственного органа — может ориентироваться насовсем иные ценности, чем провозглашается на деле. Другим регулятором жизнедеятельности людей в обществе выступают правовые и моральные нормы. Те или иные правовые нормы лежат в основе деятельности государственного органа. Однако на практике деятельность государственных органов и должностных лиц нередко осуществляется с более или менее значительными отступлениями от различных правовых и моральных норм. Упорядочение человеческой жизнедеятельности во всех ее проявлениях, во всех сферах общественной жизни осуществляется с помощью государственных институтов. Важным элементом механизма государственного управления выступает государственный контроль. Этот механизм представляет собой систему государственных органов, опирающихся на правовые требования, предъявляемые к индивидам и их объединениям. В современном государственном управлении используется множество механизмов: механизм правового регулирования государственного управления; механизм парламентского расследования; механизм контроля над использованием государственной собственности, деятельностью стратегически важных корпораций; механизм «социального контракта»; механизм формирования и реализации государственной политики; механизм государственного принуждения (отсутствие механизмов государственного принуждения зачастую порождает неисполнение нормативных правовых актов); механизм распределения государственных ресурсов; механизм государственного регулирования цен; механизм бюджетного финансирования; механизм регулирования социально-политических конфликтов и ещенекоторые другие. Механизм государственного управления подразделяется на несколько подсистем: кадровую, организационную, экономическую, финансовую, бюджетную и др. Данные подсистемы между собой взаимосвязаны и взаимообусловлены, составляя сложную интеграционную совокупность. Регулирование или совершенствование одной из них влечет изменения в другую или цепную реакцию по всему механизму государственного управления. Построение рациональной и эффективной системы государственного управления невозможно лишь на основе интуиции и опыта государственных чиновников. Решение данной задачи требует использования ряда теоретических положений, получивших название принципов управления. Понятие «принцип», как правило, используется в двух значениях: основное, исходное положение какой-либо теории, учения, основное правило деятельности; внутреннее убеждение, взгляд на вещи, определяющие норму поведения. Принципы государственного управления — это правила, которыми руководствуются или должны руководствоваться субъекты государственного управления в определенных условиях социально - экономического развития в целях обеспечения эффективного функционирования и развития государства и его административно - территориальных образований. Принципы государственного управления определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму государственного управления. Системность государственного и муниципального управления Общество, его различные коллективы сложные системы, где действуют принципы не только кибернетики, но и синергетики. Это, в частности означает, что общество, его коллективы управляются системным (иногда говорят структурным) и бессистемным, (бесструктурным) способами. При системном управлении информация (включая указания, иные управленческие акты) распространяются адресно, по специальной структуре и к выделенному объекту. При бессистемном управлении информация, распространив свободно или по случайным цепочкам (через соседей, сослуживцев, бывших сокурсников), тоже может оказать воздействие на управляющего. Например, подчиненные желают получить повышение, но непосредственно воздействовать на начальника в этих целях он не может. На деле многие массовые процессы социального управления в обществе, в территориальной единице (перемещение рабочей силы, воспитание подрастающего поколения, демографические процессы - рождения, смерти и т.д.) имеют бесструктурный характер. Органы государственного и муниципального управления могут лишь частично воздействовать на них, а на некоторые - вообще не могут. Система - это единство элементов и их связей. Государственное и муниципальное управление системное управление. Оно характеризуется единством и дифференциацией: 1) общих и частных задач, целей, принципов; 2) органов и институтов управления (включая институты непосредственной демократии, о которых говорится ниже); 3) внутрисистемных и межсистемных связей; 4) материальных и иных условий управления. Государственное и муниципальное управление - только часть (хотя и важнейшая) регулирующей социальной деятельности в обществе. Органы и должностные лица государства, местного самоуправления регулируют не всякие отношения в обществе, а лишь общественные отношения или отношения, приобретающие общественное значение (например, все отношения между супругами, родителями и детьми регулируются законами государства о браке и семье). Государственное и муниципальное управление не может и не должно регулировать многие отношения в обществе (например, отношениям людей, имеющие интимный характер). Оно регулирует отношения не во всех коллективах, существующих в обществе (например, не регулирует детали внутренней деятельности добровольных общественных объединений). Его задача - регулирование жизнедеятельности территориальных публичных коллективов в рамках государства, субъектов федераций, территориальных автономий, муниципальных образований (о них - ниже). Такое регулирование рассматривается не только с юридических позиций и не только как администрирование, а с позиций широкого подхода, включая деятельность всех органов и должностных лиц государства и местного самоуправления, а также роль институтов непосредственной демократии, (референдум и др.). Хотя такое управление осуществляется органами, несколько отличающимися по своей природе (государственными и муниципальными), разными способами, разными органам, в неодинаковых формах, оно имеет единую стратегию. Структура органов государственного и муниципального управления, основные формы и методы их деятельности базируются на одинаковых наиболее общих принципах. Поэтому здесь говорится о системе государственного и муниципального управления, что и является предметом изучения. Вместе с тем, система государственного и муниципального управления - сложная система, имеющая комплексный характер. Она, в свою очередь, состоит из двух подсистем (систем): государственного и муниципального управления. В общественных науках государство рассматривается в разных аспектах: как политическое сообщество людей в государственных границах, как особая организация в обществе, как регулятивный институт и т.д. Государство изучается, прежде всего, как управляющая система. Система государственного и муниципального управления - это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа. Муниципальное управление также изучается как управленческая система. Оно реализуется в рамках того или иного муниципального образования и называется «местное самоуправление». Муниципальные образования - это особые территориальные публичные объединения населения по месту жительства. Они имеют свое имущество, выборные органы и выборных должностных лиц. У территориальных публичных коллективов населения муниципальных образований есть своя власть по решению вопросов местного значения под свою ответственность. Его основа - муниципальная публичная власть того или иного территориального публичного коллектива населения села, города, района и т.д. по управлению местными делами локального образования внутри государства. |