Отрощенко Д. Курс раб Серт пищ прод в ТС. Курсовая работа по дисциплине Сертификация пищевых продуктов
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
Обеспечение санитарных, фитосанитарных и ветеринарно- санитарных мер. Договорно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства в области ветеринарно-санитарных мер долж- на быть направлена на обеспечение: – охраны единой таможенной территории Таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствую- щих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям; – единого контроля и ветеринарной сертификации ввезенных из третьих стран и перемещаемых между территориями государств-членов подкон- трольных товаров; – соблюдения принципов эквивалентности при международной торгов- ле; – прослеживаемости животных и продукции животного происхождения от «поля до прилавка» на основе анализа проведенных ветеринарно- санитарных мероприятий, а также данных ветеринарной сертификации и идентификации; – единой методологии мониторинга эпизоотического состояния терри- тории и безопасности подконтрольной продукции животного происхожде- ния; – общих принципов в области профилактики, диагностики и ликвида- ции за-разных болезней животных; – единой методологии лабораторного контроля; – своевременной подготовки научных данных с учетом соответствую- щих международных стандартов, рекомендаций и других документов меж- дународных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветери- нарно-санитарной защиты; – применение в безотлагательных случаях мер для недопущения воз- никновения и распространения заразных болезней животных по информации, полученной от соответствующих международных организаций, компетент- ных органов третьих стран. 11 В области карантинных фитосанитарных мер действия государств- членов должны быть направлены на обеспечение карантинной фитосанитар- ной без-опасности территорий государств-членов. В целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности терри- торий государств-членов, предотвращения заноса на нее и распространения карантинных вредных организмов, углубления интеграционных процессов, снижения административных барьеров в международной торговле обеспечи- вается совершенствование договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и ее гармонизация с положениями Международной конвенции по карантину и защите растений, международ- ных стандартов по фитосанитарным мерам, Соглашения по применению са- нитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации от 15 ап- реля 1994 года. Договорно-правовой базой Таможенного союза и Единого экономиче- ского пространства предусматривается осуществление Комиссией формиро- вания единых систем обеспечения карантинной фитосанитарной безопасно- сти (в том числе единых карантинных фитосанитарных требований, единого перечня карантинных объектов), ветеринарно-санитарной безопасности еди- ной таможенной территории Таможенного союза, проведение на системной основе мониторинга исполнения нормативных правовых актов государств- членов в области ветеринарии, карантина и защиты растений [5]. Развитие экспорта сельскохозяйственной продукции и продоволь- ствия. Стратегическим направлением согласованной агропромышленной по- литики является увеличение объемов экспорта сельскохозяйственной про- дукции и продовольствия, увеличение удельного веса поставок из госу- дарств-членов в общем объеме мировой торговли. Развитие экспортного по- тенциала осуществляется на основе координации сбытовой и маркетинговой политики на внешнем рынке, оптимизации экспортных потоков. По отдель- ным товарным позициям может проводиться согласованная экспортная поли- тика, осуществляемая, в том числе путем создания экспортного пула. Госу- дарства-члены будут стремиться обеспечивать совместную выставочную де- ятельность, ориентированную на внешний рынок, в том числе с совместным представлением экспозиций при проведении мероприятий в рамках Тамо- женного союза и Единого экономического пространства. Таким образом, предполагалось, что международным договором, преду- сматривающим проведение государствами-членами согласованной агропро- мышленной политики, будет предусмотрено: – проведение работы по выявлению барьеров в торговле с третьими странами и подготовка предложений по их устранению; – использование механизма защиты географических указаний, включая наименования мест происхождения продукции; – обеспечение содействия в сертификации продукции при доступе на внешний рынок с целью защиты интересов товаропроизводителей госу- дарств-членов и продвижения их продукции; 12 – разработка Комиссией совместно с государствами-членами предложе- ний по согласованным действиям, направленным на развитие экспортного потенциала в области агропромышленного комплекса. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2013 года № 35. О Концепции согласованной (скоординированной) агропромыш- ленной политики государств-членов ТТС и ЕЭС. О ратификации Договора о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества. Закон Республики Казахстан от 24 декабря 2014 года № 266-V ЗРК [6]. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 ноября 1999 года N 1716. Об утверждении Протокола о едином порядке применения тех- нических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фи- тосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в от- ношении товаров, ввозимых в государства-участники соглашений о Тамо- женном союзе. Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертифи- кации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 г. Соглашение об обращении продукции, подлежащей обяза- тельной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза» от 11 декабря 2009 г. Итак, кроме внутренних законодательных нормативно-правовых актов на территории Казахстана действуют иные документы межгосударственного характера, как например, Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭС (ТК ТС) 2017. Этот документ имеет статус международного договора и явля- ется обязательным для исполнения всеми членами Таможенного союза. Именно ТК ТС регулирует процесс перемещения любых товаров через гра- ницы государств–участниц указанного союза. Указанный кодекс является не одиночным законодательным актом, регулирующим таможенные отношения в едином таможенном пространстве. Наравне с ним действуют и другие меж- дународные договоры, внутренние законы стран-участниц и другие акты. 1.3 Совершенствование деятельности в области технического регулирования, стандартизации, аккредитации, метрологии Каждое государство проводит работы по совершенствованию деятель- ности в области технического регулирования, стандартизации, аккредитации, метрологии, которые должны строиться на равноправной основе с учетом интересов каждого из государств – членов Таможенного союза. В Таможенном союзе действует система технического регулирования (ТР), устанавливающая исчерпывающие требования по безопасности про- дукции, обращаемой на таможенной территории, и минимальные админи- стративные барьеры, связанные с проведением оценки соответствия продук- ции установленным требованиям безопасности. 13 Активно ведется работа по разработке единых технических регламентов Таможенного союза на продукцию, включенную в единый перечень продук- ции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования. Дан- ный перечень формировался с учетом степени риска причинения вреда про- дукцией, а также с учетом взаимопоставляемости продукции. С 1 июля 2013 года вступили в силу 7 технических регламентов Тамо- женного союза на пищевую продукцию. В целях плавного перехода к ТР ТС решениями Комиссии Таможенного союза предусмотрены соответствующие переходные периоды (18 месяцев). Если говорить о готовности казахстанской стороны к введению в дей- ствие технических регламентов на пищевую продукцию, то в рамках планов мероприятий, необходимых для реализации технических регламентов ТС, Республикой Казахстан на постоянной основе ведутся подготовительные ра- боты к их введению в действие. Цель принятия технического регламента – защита жизни и здоровья че- ловека, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение потре- бителей. Например, в рамках планов мероприятий, необходимых для реали- зации технических регламентов, Комитетом технического регулирования и метрологии совместно с заинтересованными органами во всех регионах стра- ны проводились круглые столы по адаптации и введению в действие техни- ческих регламентов Таможенного союза, вступивших в силу с 1 июля 2013 года, а также актуализация перечней стандартов, взаимосвязанных с ними. Проводится разъяснительная работа. Одним из отличительных моментов, определяемых техническим регла- ментом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», является то, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изго- товитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основан- ные на принципах ХАССП, обеспечивающие контроль производства пище- вой продукции и, соответственно, безопасность самой продукции, но это не является требованием для обязательной сертификации системы ХАССП. В рамках проводимых работ по подготовке к введению в действие ТР ТС Национальным центром по аккредитации разработан план, целью которого является реализация требований технических регламентов Таможенного со- юза. В соответствии с графиком субъекты, имеющие в области аккредитации продукцию, на которую вступают в действие технические регламенты Тамо- женного союза, проводят актуализацию материалов аккредитации. Также разработаны дополнительные рекомендации по проведению акту- ализации материалов аккредитации в рамках Таможенного союза и рабочая инструкция РИ 03-07.25 «СМ. Экспертиза материалов аккредитации субъек- тов аккредитации на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза». Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пище- вой продукции», утверждѐнным Решением Комиссии ТС от 09.09.2011 года 14 № 880, предусмотрен переходный период – до 15 февраля 2015 года [7]. Переходное положение. Таким образом, документы об оценке (подтвер- ждении) соответствия обязательным требованиям, установленным норматив- ными правовыми актами Таможенного союза или законодательством госу- дарства – члена ТС, выданные или принятые в отношении продукции, явля- ющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее – продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, бы- ли действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официаль- ного опубликования этого Решения, действительны до окончания срока их действия. В этой связи до 15 февраля 2015 года допускалось производство и вы- пуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного сою- за, или законодательством государства – члена ТС, при наличии документов об оценке соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу ТР ТС. Всего на сегодняшний день в актуализированную казахстанскую часть Единого реестра ОПС и ИЛ по техническим регламентам Таможенного союза включены 39 ОПС и 94 ИЛ, актуализированные на соответствие ТР ТС. При ввозе на территорию Республики Казахстан продукции, подпадаю- щей под требования перечисленных ТР ТС и подлежащей сертификации, возникают вопросы с их практическим применением. Также возникают во- просы, связанные с взаимным признанием результатов работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия продукции, над которыми сегодня ак- тивно работают все заинтересованные стороны. В Таможенном союзе действует система технического регулирования, устанавливающая исчерпывающие требования по безопасности продукции и минимальные административные барьеры Вступили в силу регламенты по идентификации и маркировке мясной продукции, а также регламент по безопасности алкогольной и табачной про- дукции. Решением ЕЭК от 11 июня 2013 года № 128 из Единого перечня для оформления деклараций по единой форме ТС исключены: кофе, чай, сахар, пряности и специи, консервы овощные, томатные, грибные, фруктовые, ягодные, соусы, кетчупы, майонез, приправы консервированные, а также масла (соевое, оливковое, рапсовое, подсолнечное). Безопасность пищевой продукции обеспечивается на основе создания законодательной базы, усиления производственного контроля, организации деятельности современных лабораторий для проверки продуктов Документы о подтверждении соответствия обязательным требованиям, установленным НПА ТС или законодательством государства–члена ТС, вы- данные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом техни- ческого регулирования ТР ТС, до дня вступления в силу ТР ТС, были дей- ствительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 15 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования Решения № 880, были действительны до окончания срока их действия. Со дня вступления в силу ТР ТС выдача или принятие документов о подтверждении соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами ТС или законодательством государства – члена ТС, не допускалось. До 15 февраля 2015 года допускалось производство и выпуск в обраще- ние продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее уста- новленными нормативными правовыми актами ТС или законодательством государства – члена ТС, при наличии документов о подтверждении соответ- ствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или при- нятых до дня вступления в силу ТР ТС. Указанная продукция маркируется национальным знаком обращения на рынке (ЕАС) в соответствии с законодательством государства–члена Тамо- женного союза или с Решением Комиссии от 20 сентября 2010 года № 386. Сегодня с введением в действие ТР ТС «О безопасности пищевой про- дукции» на территории Республики Казахстан утрачивают действие практи- чески все техрегламенты РК на пищевую продукцию и ее маркировку, за ис- ключением молока и молочной продукции, мяса и мясной продукции, рыбы и рыбной продукции. Маркировка такой продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств–членов Таможенного союза не допускается. Государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 24 Технического регламента, до 15 февраля 2015 года подлежала следующая продукция: природная столовая минеральная вода; тонизирующие напитки; бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости; стартовые культу- ры микроорганизмов и бактериальные закваски, ароматизаторы, пищевые добавки, комплексные пищевые добавки, растительные экстракты в качестве вкусоароматических веществ и сырьевых компонентов, технологические вспомогательные средства, в том числе ферментные препараты; пищевые продукты, полученные с использованием генно-инженерно- модифицированных (трансгенных) организмов, в том числе ГМО. По данным РГКП «Научно-практический центр санитарно-эпидемиологической экспер- тизы и мониторинга» Комитета ГСЭН МЗ РК за период с июля 2010 года уполномоченными органами Республики Казахстан оформлено 25 173 свиде- тельства о государственной регистрации подконтрольной продукции. Свидетельства о государственной регистрации выдает Комитет государ- ственного санэпиднадзора Министерства Здравоохранения Республики Ка- захстан в г. Астана. Для этого необходимо зарегистрировать заявление, про- вести экспертизу документов и результатов лабораторных испытаний това- ров на соответствие нормативным документам Таможенного союза, затем оформить свидетельство о государственной регистрации. Сегодня с введением в действие ТР ТС «О безопасности пищевой про- дукции» на территории Республики Казахстан утратили действие практиче- 16 ски все технические регламенты РК на пищевую продукцию и ее маркиров- ку, за исключением молока и молочной продукции, мяса и мясной продук- ции, рыбы и рыбной продукции. Подтверждение соответствия. Принятое Соглашение Таможенного сою- за о единых принципах и правилах технического регулирования, согласно которому формируется единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС. Обязательные тре- бования устанавливаются в технических регламентах ТС. Технические ре- гламенты Таможенного союза (далее ТР ТС) имеют прямое действие на тер- ритории ТС. В качестве основы для разработки ТР ТС используются международные стандарты. Порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены ТР ТС устанавливается Комиссией Таможенного союза. Со дня вступления в силу ТР ТС на территориях Сторон соответствую- щие обязательные требования, установленные законодательствами Сторон, не применяются. В целях выполнения требований ТР ТС Комиссия утверждает перечень Международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов Сторон. На переходный период, если не вступили в действие ТР ТС, то на терри- тории стран ТС действует законодательство ТС и национальные законода- тельства сторон. Законодательство ТС предусматривало до введения в дей- ствие ТР ТС использование Единого перечня продукции ТС (далее - Пере- чень), подлежащего подтверждению соответствия с оформлением докумен- тов по единой форме. Первый Единый перечень был принят Комиссией Та- моженного союза № 319 от 18 июня 2010 г. Он содержал 22 группы продук- ции, внутри которых 203 товарных позиции продукции и был введен с 01.07.2010 года на продукцию, в отношении которой на момент его форми- рования отсутствовали единые технические регламенты, а в странах Тамо- женного союза на нее были установлены одинаковые обязательные требова- ния, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также при- менялись одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений [8]. Таким образом, изготовители и поставщики по своему выбору, исходя из экономической целесообразности, могли получать либо национальный сертификат соответствия страны назначения, либо сертификат соответствия по единой форме, если продукция включена в Единый перечень. При этом Единый перечень не отменял действие национальных перечней, а являлся альтернативой для участников бизнеса. С 24 марта 2017 года применяется новый перечень товаров (изъятий), по которым оформляются таможенная декларация и ЭСФ. В целях применения Республикой Казахстан более низких ставок ввозных таможенных пошлин, принятых в качестве условия присоединения Республики Казахстан к Все- мирной торговой организации, по сравнению со ставками пошлин Единого 17 таможенного тарифа Евразийского экономического союза, приказом Мини- стра национальной экономики РК от 9 февраля 2017 года № 58 утвержден Перечень товаров, в отношении которых применяются ввозные таможенные пошлины, размер ставок и срок их действия. Приказ введен в действие по ис- течении десяти календарных дней после дня официального опубликования [9]. В Перечне товары перечислены по наименованиям с указанием Кода ТН ВЭД ЕАЭС и ставки ввозной таможенной пошлины, выраженной в процен- тах от таможенной стоимости либо в евро, либо в долларах США. Администрирование ввоза и оборота товаров, ввезенных по ставкам, установленным Перечнем, осуществляется в соответствии с положениями Протокола о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза, ратифицированного Зако- ном Республики Казахстан от 9 декабря 2015 года. Для целей применения ставок ввозных таможенных пошлин товары определяются исключительно кодами Товарной номенклатуры внешнеэко- номической деятельности Евразийского экономического союза. Если ставка ввозной таможенной пошлины, установленная Перечнем, выше чем ставка ввозной таможенной пошлины, установленная в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза, то применяется ставка ввозной таможенной пошлины, установленная в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза. Напомним, что Казахстан в качестве члена Всемирной торговой органи- зации взял на себя обязательства по снижению ставок ввозных таможенных пошлин в отношении ряда товаров, по которым пошлины ежегодно снижа- ются путем расширения Перечня изъятий. Так, в 2016 году в соответствии с Решением Совета ЕЭК от 14 октября 2015 года № 59, казахстанские предприниматели 1347 товарных позиций ввозили по сниженной ставке. В 2017 году данный перечень изъятий допол- нительно пополнился 567 позициями и в соответствии с новой товарной но- менклатурой ЕАЭС состоит из 2167 наименований. Наряду с обязательствами в рамках ВТО, Казахстан как участник Евразийского экономического союза, должен обеспечить прослеживаемость товаров, включенных в Перечень изъятий, а также недопущение их вывоза за пределы Республики Казахстан в случае их ввоза на территорию РК по зани- женным ставкам. Поэтому при ввозе товаров в Республику Казахстан следует обращать внимание на то, что, если товар будет использован только на тер- ритории Казахстана, то его можно растаможить по ставкам ВТО. В случае, если товар вывозится с территории Казахстана в государства- члены Союза, то необходимо произвести таможенную очистку товаров по ставкам ЕТТ. Условием вывоза товаров, включенных в Перечень, но ввезен- ных по ставкам ЕТТ ЕАЭС, является наличие товаросопроводительного до- кумента. При осуществлении взаимной торговли в рамках Евразийского эконо- 18 мического союза предусмотрено оформление двух товаросопроводительных документов: таможенной декларации и электронного счета-фактуры. Наряду с этим, предпринимателям, осуществляющим реализацию товаров, включен- ных в Перечень изъятий, необходимо помнить, что товаросопроводительные документы также необходимы при: - реализации товаров, включенных в Перечень, которые ранее ввезены с территории третьих стран; - реализации ввезенных на территорию Республики Казахстан с терри- тории государств-членов ЕАЭС товаров, код ТН ВЭД ЕАЭС и наименования которых включены в Перечень; - при реализации произведенных на территории Республики Казахстан товаров, код ТН ВЭД ЕАЭС и наименование которых включены в Перечень; - вывозе с территории Республики Казахстан на территорию другого государства-члена ЕАЭС товаров в связи с передачей такого товара в преде- лах одного юридического лица. Итак, исходя из вышеизложенного, - Таможенный союз – это соглаше- ние, принятое участниками Евразийского экономического союза, целью ко- торого является отмена таможенных платежей в торговых отношениях. На основании этих договоренностей создаются общие способы осуществления экономической деятельности, площадка для оценок качества и сертифика- ции. Благодаря этому достигается упразднение таможенного контроля на границах внутри Союза, заключаются общие положения регулирования эко- номической деятельности для внешних границ ТС. Ввиду этого, создается общее таможенное пространство, использующее общепринятый подход к осуществлению контроля на границах. Еще одной отличительной особенно- стью является равноправие граждан таможенного пространства во время трудоустройства. В 2019 году Таможенный союз состоит из следующих членов ЕАЭС: Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Беларусь, Кыр- гызская Республика, Республика Армения. Желание стать участником этого соглашения озвучено Сирией и Тунисом. Кроме этого, известно о предложе- нии включить в соглашение ТС Турцию. Однако до настоящего момента не принято конкретных процедур для вступления этих государств в ряды Союза. Отчетливо прослеживается, что функционирование Таможенного союза служит хорошим подспорьем для усиления экономических отношений стран, находящихся на территории бывших советских стран. Можно говорить также о том, что подход, установленный в соглашении странами-участниками, го- ворит о восстановлении утраченных связей в условиях современности. Та- моженные пошлины распределяются с помощью единого механизма долево- го распределения. Учитывая эту информацию, можно констатировать, что Таможенный союз, на сегодня служит серьезным инструментом для экономического объ- единения стран, состоящих в ЕАЭС. Таким образом, с целью увеличения товарооборота между государства- 19 ми, входящими в Таможенный Союз, была введена сертификация в этом объ- единении. Предприниматели, заинтересованные в транспортировке товаров через границу для последующей реализации на территории стран ТС, долж- ны получить официальный сертификат. Это документ, подтверждающий без- опасность и качество продукции, соответствии ее установленным техниче- ским регламентам и межгосударственным стандартам (ГОСТ). Оформить его можно своими силами или с помощью специалистов, занимающихся серти- фикацией товаров в Таможенном Союзе. Второй вариант позволяет предпри- нимателям сэкономить время и минимизировать расходы на растормажива- ние товаров. Благодаря сертификации в Таможенном Союзе юридическое лицо полу- чает возможность продавать свои товары на территории стран, входящих в это объединение. Компании из Казахстана могут осуществлять беспрепят- ственный оборот продукции в России, Беларуси, Армении и Киргизии. При- чем на основе этого документа реализация товаров той или иной группы мо- жет осуществляться беспошлинно. Кроме того, предпринимателю удается избежать множества бюрократических проволочек, с которыми придется столкнуться при отсутствии рассматриваемого соглашения. Схема сертификации поступающих на экспорт грузов в Таможенном Союзе одинакова для всех государств, являющихся членами объединения. Продукция, качество которой подтверждено этим документом, безоговороч- но принимается государственными службами каждой из пяти стран- партнеров. Дополнительные пошлины и другие платежи на таможне не взи- маются. Основные тонкости процесса состоят в том, что сертификация продук- ции в Таможенном Союзе необходима не всегда. Чтобы узнать, нужно ли проводить эту процедуру для конкретной категории грузов, нужно обратить- ся к профильному техрегламенту. К каждому техническому регламенту при- лагается перечень продуктов, для которых обязательно должен оформляться сертификат соответствия. Любой предприниматель может получить консуль- тацию специалистов компаний, работающих в данной сфере. При этом необ- ходимо знать, что оформлять разрешительные документы имеют право толь- ко органы, входящие в Единый реестр организаций по сертификации Тамо- женного союза. |