Курсовая работа по судоустройству на тему: ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. Курсовая работа по дисциплине Судоустройство осуществление конституционного правосудия в республике беларусь
 Скачать 98.33 Kb.
|
|
3 Совершенствование деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в современных условиях 3.1 Развитие взаимодействия Конституционного Суда Республики Беларусь с другими государственными органами Взаимоотношения Конституционного Суда с другими органами государственной власти осуществляются с учетом их конституционных полномочий. Президент Республики Беларусь и Совет Республики Национального собрания участвуют в формировании состава Конституционного Суда. Парламентом приняты Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и Кодекс о судоустройстве и статусе судей, регулирующие статусные и процессуальные вопросы деятельности Суда. Взаимодействие Конституционного Суда с другими государственными органами осуществляется через реализацию им своих полномочий. Конституционный Суд осуществляет последующий контроль за конституционностью нормативных актов по предложениям уполномоченных субъектов, а также обязательный предварительный контроль конституционности законов до их подписания Президентом Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению Президента Республики Беларусь дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Национального собрания Конституции. По предложению Президиума Совета Республики Конституционный Суд принимает также решения о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства [19, с.129]. По предложению Президента Республики Беларусь Конституционный Суд дает официальное толкование декретов и указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Одной из форм взаимодействия Конституционного Суда с Президентом Республики Беларусь и законодательной властью являются ежегодные послания о состоянии конституционной законности в государстве, которые Суд принимает, основываясь на изученных и рассмотренных материалах. Ежегодные послания способствуют оптимизации правового регулирования. Так, в Послании о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь, в целом положительно оценивая исполнение решений, Конституционный Суд обратил внимание на необходимость более полной и своевременной реализации государственными органами и должностными лицами правовых позиций и предложений Суда, направленных на устранение пробельности и коллизий в законодательстве, защиту прав и свобод граждан. С целью устранения пробелов в законодательстве, обеспечения оптимального правового регулирования, установления единообразной правоприменительной практики Конституционный Суд вправе вносить Президенту Республики Беларусь, в палаты Парламента, Правительству, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений, принятия новых нормативных правовых актов [17, с.48]. В правовой системе Республики Беларусь разграничение компетенции органов с конституционно-правовым статусом базируется на принципе разделения властей. В Конституции закреплена компетенция Президента Республики Беларусь Парламента, Правительства, судебных органов, включая Конституционный Суд, органов местного управления и самоуправления, прокуратуры и Комитета государственного контроля. Конституционный Суд не наделен специальными полномочиями по разрешению споров о компетенции органов с конституционно-правовым статусом. Вопросы разграничения компетенции между государственными органами Суд рассматривает в рамках проверки конституционности нормативного правового акта. В соответствии с положениями Кодекса о судоустройстве и статусе судей и Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд, проверяя конституционность оспариваемого нормативного правового акта в порядке последующего контроля, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь не только по содержанию норм, форме нормативного акта, порядку его принятия, подписания, опубликования и введения в действие, но и с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами. При проверке конституционности акта Конституционный Суд может выявить противоречия в содержании норм акта, определяющего компетенцию государственного органа, несогласованность между актами различной юридической силы, регулирующими вопросы компетенции, отсутствие у государственного органа, издавшего акт, полномочий на правовое регулирование отношений в соответствующей сфере. Конституционный Суд, разрешая вопрос о конституционности положений нормативного правового акта с точки зрения разграничения компетенции, посредством осуществления конституционного судебного контроля обеспечивает реализацию конституционного принципа верховенства права, в соответствии с которым все государственные органы и должностные лица обязаны действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства [21, с.51]. Решения Конституционного Суда, выявляющего в процессе конституционного судопроизводства дефекты правового регулирования и указывающего на возможные способы их устранения, являются общеобязательными для исполнения. Согласно ст. 24 Кодекса о судоустройстве и статусе судей, ст. 38 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» решения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. В ст. 14 Кодекса о судоустройстве и статусе судей и статье 10 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» установлено, что решения Конституционного Суда являются обязательными для всех государственных органов, иных организаций, а также должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь. Решения Конституционного Суда должны быть рассмотрены органами и лицами, которым они адресованы, с обязательным направлением Суду ответов в установленный им срок, если иное не предусмотрено Законом. Отказ или уклонение от рассмотрения, нарушение сроков, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Конституционного Суда влекут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Согласно Конституции правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Последствия признания акта неконституционным заключаются в его отмене в установленном порядке нормотворческим органом, который его издал, а в случае установления наличия пробела в законодательстве – в принятии нового акта во исполнение решения Конституционного Суда. Если Суд признал неконституционными отдельные положения акта, они не подлежат применению государственными органами (должностными лицами), судами до тех пор, пока в них не будут внесены соответствующие изменения и (или) дополнения. В некоторых случаях, если в связи с признанием акта неконституционным образуется пробел в правовом регулировании на законодательном уровне, действует непосредственно норма Конституции, на что Конституционный Суд указывает в своем решении. В правовой системе Республики Беларусь законодательный орган не имеет полномочий на признание решений Конституционного Суда недействительными. Согласно положениям Кодекса о судоустройстве и статусе судей, Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» заключения и решения Конституционного Суда вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок. В определенных случаях субъекту нормотворчества может быть указан срок (или совокупность событий), в течение (при наступлении) которого решение Конституционного Суда должно быть исполнено [21, с.53]. Таким образом, решения Конституционного Суда являются обязательными как для сторон по делу, так и для всех других государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. В силу полномочий, закрепленных на конституционном уровне, Конституционный Суд выступает «негативным законодателем», исключая из правовой системы акты, признанные неконституционными. Парламент или иные государственные органы, исполняющие решение Конституционного Суда, отменяют акт, признанный неконституционным, и чаще всего разрабатывают новый нормативный правовой акт (либо вносят соответствующие изменения в действующий акт, если неконституционной признана часть акта). При этом государственные органы, исполняя решение Конституционного Суда, в ходе разработки нового акта (его новых положений) руководствуются правовыми аргументами и правовыми позициями, сформулированными в мотивировочной части решения Суда. Нормативный правовой акт, принимаемый по вопросу, рассмотренному Конституционным Судом, не может содержать положения, признанные в установленном порядке неконституционными. Это в полной мере относится к законотворческой деятельности как Парламента, так и иных нормотворческих органов [15, с.149]. Таким образом, своевременное и надлежащее исполнение решений Конституционного Суда является одним из важнейших условий укрепления конституционной законности, обеспечения правовой стабильности и правопорядка в стране. Несмотря на отсутствие у Конституционного Суда специального полномочия на разрешение споров о компетенции органов с конституционно-правовым статусом, при проверке нормативного правового акта Суд вправе разрешить вопрос о том, относится ли к компетенции соответствующего государственного органа регулирование тех или иных общественных отношений. 3.2 Повышение эффективности конституционного судопроизводства в Республике Беларусь Благодаря эволюционному подходу к формированию национальной правовой системы нашему обществу и государству удалось избежать очевидных и нежелательных провалов экономического характера, связанных с переустройством экономики, ее модернизацией на рыночных принципах регулирования, не допустить широкомасштабного расслоения на бедных и богатых, обеспечить с учетом экономического развития общества равенство всех граждан в получении социальных услуг и условий для гармонического развития человека. В развитии правовой системы мы сохранили национальные традиции, историческую преемственность, что позволяет сегодня уверенно с учетом наших достижений говорить о путях дальнейшего совершенствования национальной правовой системы. Значение Конституции Республики Беларусь заключается и в том, что она определяет иерархию источников права, без чего не может быть обеспечен правовой порядок в широком смысле слова. Она позволяет определить место международных договоров среди источников права. Среди источников права, как известно, определенное место занимают международные договоры Республики Беларусь, а также общепризнанные принципы международного права. Согласно ст. 33 Закона о международных договорах нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства (выше уже было сделано замечание относительно отнесения международных договоров к законодательству), подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора [9, с.18]. Тем самым выделяются так называемые самоисполнимые международные договоры и международные договоры, в развитие которых необходимо принятие актов компетентных органов (не исключаем, что и наднационального характера). К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Основной Закон Республики Беларусь, прежде всего статьи 7, 8, 112, 116, 137 и др., обязывает государственные органы, в том числе суды, должностных лиц исполнять международные договоры, отдавая их нормам предпочтение по отношению к нормам подконституционных актов. Конституция Республики Беларусь, Закон о международных договорах «вмонтировали» ставшие обязательными для нашего государства международные договоры в национальное законодательство, придав им, повторим это, силу того акта, которым выражено согласие на обязательность международного договора. В настоящее время действует порядок, при котором суды могут обратиться в Верховный Суд Республики Беларусь для внесения им предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности соответствующего нормативного правового акта. Таким образом, при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу и стал обязательным. Конечно, как уже отмечалось выше, речь идет о самоисполнимых договорах, т.е. не требующих принятия нормативных правовых актов в их развитие. Было бы правильно, чтобы отечественная правоприменительная (судебная) практика была сориентирована на более широкое и постоянное применение не только норм международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь, но и тех актов, которые пока не обязательны для нашего государства, но которые содержат ценные идеи и подходы, вписывающиеся в рамки Конституции Республики Беларусь. Представляется разумной сложившуюся в Российской Федерации практика, согласно которой международные договоры имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности: - при рассмотрении гражданских дел, если международным договором установлены иные правила, чем законом, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения; - при рассмотрении гражданских и уголовных дел, если международным договором установлены иные правила судопроизводства, чем гражданским процессуальным или уголовно-процессуальным законом; - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Конституционный Суд Республики Беларусь обычно исходит из того, что нормы таких международных договоров Республики Беларусь должны действовать в стране непосредственно. Вопрос о прямом действии норм международных договоров не праздный, так как не всегда признается, что даже нормы Конституции Республики Беларусь имеют непосредственный характер действия, обладая при этом верховенством и высшей юридической силой по отношению ко всем иным актам внутреннего законодательства [23, с.72]. В пользу вывода о том, что нормы международных договоров порождают права и обязанности для граждан Беларуси, свидетельствуют закрепленные не только в Конституции Республики Беларусь, но и в актах текущего законодательства правила об их приоритете при расхождении норм национального законодательства и международных актов. Законом о конституционном судопроизводстве предусмотрена процедура проверки конституционности международного договорного или иного обязательства Республики Беларусь в порядке последующего контроля. Предложение о проверке конституционности международного договорного или иного обязательства Республики Беларусь вносят уполномоченные субъекты. Возможности Конституционного Суда Республики Беларусь в утверждении верховенства норм международного права должны быть использованы более эффективно. В этом убеждает законодательство и опыт других стран. Исходя из положений Конституции Республики Беларусь, можно было бы посредством проверки Конституционным Судом Республики Беларусь актов текущего законодательства на соответствие обязательным для Беларуси международно-правовым документам решать этот вопрос. Полагаем, что Конституционный Суд Республики Беларусь должен обладать правом обязательного превентивного контроля за конституционностью подписанных международных договоров (до их ратификации), имеющих так называемый учредительный характер, например об образовании ЕАЭС. Было бы полезно, чтобы не Министерство юстиции Республики Беларусь, а Конституционный Суд Республики Беларусь давал соответствующее заключение. Практика работы Конституционного Суда Республики Беларусь убеждает в его отношении к международным документам как юридически обязательным для нашего государства документам, следование которым позволяет ускорить демократические преобразования. Международно-правовые документы выступали в качестве дополнительного аргумента тогда, когда имелось неполное их совпадение с конституционным текстом. Конституционный Суд Республики Беларусь часто использует эти нормы и в качестве самостоятельного правового обоснования. Принятие решения Конституционного Суда Республики Беларусь, основанного не на политических пристрастиях судей, а исключительно на нормах Конституции Республики Беларусь, международного права, на судебных прецедентах, в том числе создаваемых Европейским Судом, а также на решениях ранее действовавшей Европейской комиссии по правам человека, усиливает его позиции как беспристрастного судебного органа. В этом плане показательны решения по многим вопросам, например относительно определения объема права граждан на судебную защиту [16, с.78]. Существовало немало пробелов и в законодательстве. Однако следование общепризнанным принципам международного права, нормам тех международных пактов, которые обязательны для Республики Беларусь, иных ее международных договоров существенно изменило в лучшую сторону ее правовую систему (законодательство, практику), однако она станет еще более современной, если в эту работу более активно включатся суды. Нормативная основа для этого есть. Следовало бы больше внимания уделить разъяснению (изучению) среди судей норм международного права; на уровне Пленума Верховного Суда Республики Беларусь принять постановление, посвященное применению международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь, в котором разъяснить все особенности их реализации. На стадии подготовки проекта к этому могли бы подключиться Министерство иностранных дел Республики Беларусь и Министерство юстиции Республики Беларусь [19, с.130]. Подводя итог, можно сделать следующие выводы. Своевременное и надлежащее исполнение решений Конституционного Суда является одним из важнейших условий укрепления конституционной законности, обеспечения правовой стабильности и правопорядка в стране. Несмотря на отсутствие у Конституционного Суда специального полномочия на разрешение споров о компетенции органов с конституционно-правовым статусом, при проверке нормативного правового акта Суд вправе разрешить вопрос о том, относится ли к компетенции соответствующего государственного органа регулирование тех или иных общественных отношений. Реализация в законах принципов и норм Конституции Республики Беларусь о равенстве форм собственности; равных правах для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом; гарантиях равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности, равных возможностей свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также о регулировании экономической деятельности в интересах человека и общества направлена на создание условий и механизмов формирования в Республике Беларусь конституционной экономики как важнейшей составляющий построения социального государства. |