Роль государства в процессе несостоятельности (банкротства). Курсовая работа по предпринимательскому праву Роль государства в процессе несостоятельности (банкротства). Исполнитель
 Скачать 52.61 Kb.
|
|
Глава 2. Роль государства в процессе несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации 2.1 Меры по предупреждению банкротства коммерческих организаций К банкротству предприятий чаще всего приводят следующие причины: - Неэффективность системы управления бизнесом. - Низкий уровень управленческой ответственности. - Небольшой размер уставного капитала при приватизации. - Отсутствие эффективного механизма использования судебных решений. - Отсутствие единства компании как недвижимого комплекса. - Значительные затраты на содержание социально-культурной жизни, ЖКХ. - Отсутствие достаточной информации о финансово-экономическом положении компании. Антикризисное управление (ACM) имеет большое значение для повышения эффективности управления бизнес-организациями. Антикризисное управление - это процесс применения форм, методов и процедур (государство, третейские суды, арбитражные управляющие, налоговые проверки, управление компаниями и организациями), направленный на: предотвращение попадания объектов и субъектов экономики в кризис; социально-экономическое улучшение финансово-хозяйственной деятельности, предприятий, производств; создание условий для выхода из кризисного состояния в регионе или стране в целом; ликвидация неплатежеспособных предприятий и организаций. Антикризисный менеджмент - это управление компаниями, уже находящимися в кризисе, с целью организации работы или ликвидации. Антикризисное управление - это управляемый процесс предотвращения или разрешения кризиса, отвечающий целям компании и соответствующим объективным тенденциям ее развития. Антикризисное управление позволяет предвидеть опасность кризиса, анализировать его симптомы и принимать меры по снижению негативных последствий кризиса. Антикризисное управление основано на следующих фактах: необходимо принимать комплексные меры для подготовки к кризисам; кризисы предсказуемы; нужно готовиться к кризисам; антикризисное управление требует специальных знаний, опыта и искусства; последствия кризисов можно смягчить, ускорив процесс выхода, тем самым уменьшив потери. Из вышесказанного следует, что оценка стоимости компании очень важна для антикризисного менеджера, поскольку исходная информация для принятия решений, разработки плана действий является критерием эффективности применяемых мер. Кроме того, оценка стоимости играет важную роль в управлении арбитражем на разных этапах процедуры банкротства. 2.2 Наблюдение и как мера процедуры банкротства Законодательством Российской Федерации установлено, что процедура банкротства состоит из пяти обязательных этапов: надзор, внешнее управление, финансовое оздоровление, процедура банкротства и мировое соглашение. Четкое и правильное выполнение этих шагов может обеспечить максимальную защиту интересов как должника, так и кредитора. Надзор - это первый шаг в процедуре банкротства. Согласно Закону о банкротстве 1998 года, этап наблюдения начинался с момента удовлетворения судом ходатайства о банкротстве должника и продолжался до первого заседания арбитражного суда по данному делу. Данное положение закона 1998 г. признано несовместимым с Конституцией РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 12 марта 2001 г., в результате чего наблюдение было внесено не во время принятия инстанции, но позже в специальном судебном заседании, целью которого была проверка обоснованности требований кредиторов [11]. Причиной такой позиции Конституционного Суда послужило большое количество ситуаций, когда недобросовестный кредитор подал заявление о банкротстве должника, основывая свое требование, например, на несуществующем или обязательстве должника, или даже на поддельных документах. В результате на предприятие практически сразу приходил управляющий, который получал доступ к любой документации должника и имел полномочия информировать других кредиторов о необходимости предъявления требований с целью участия в первом собрании кредиторов. Соответственно, к моменту рассмотрения дела судом кредиторы уже заявили свои требования, поэтому, даже если требования заявителя будут признаны необоснованными, производство по делу о банкротстве больше не может быть прекращено. Этот механизм был одним из звеньев в схеме так называемых заказных банкротств или передела собственности. Использование этого механизма стало возможным, в том числе, потому, что надзор был введен очень быстро - с момента принятия судом заявления о банкротстве, т.е. должник не мог заявить свои возражения против требований истца. Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации признал процедуру внесения замечаний неконституционной и в своем решении отметил, что вопрос о целесообразности или несоответствии этой процедуры может быть решен только после заслушивания возражений должника. Это защищало должника от действий недобросовестных кредиторов, но оставляло кредиторов в совершенно беззащитном положении, поскольку недобросовестный должник мог распоряжаться активами после принятия заявления о банкротстве и до введения надзора. Закон 2002 г. предусматривает иной порядок введения наблюдения. В решении арбитражного суда о принятии заявления должника о банкротстве указывается дата проверки законности требований заявителя (пункт 3 статьи 42 Закона). В силу ч. 2 п. 6 ст. 42 Закона, это внеочередное заседание арбитражного суда должно состояться не ранее 15 и не позднее 30 дней с даты вынесения решения о принятии заявления о признании должника банкротом. Следовательно, в этот период должник никем не контролируется, поэтому его руководство может распоряжаться активами, что, конечно же, нанесет убытки кредиторам. С другой стороны, исковые требования заявителя также можно обеспечить по Арбитражному процессуальному кодексу РФ (т.е.в том числе путем наложения ареста) - это прямо установлено п. 7 ст. 42 Закона, при этом заявление о принятии мер в пользу заявления о признании банкротства должника рассматривается судьей не позднее дня, следующего за днем поступления заявления, без уведомления сторон. . В течение периода времени после принятия заявления о банкротстве и до даты специального заседания арбитражного суда для проверки существа требований интересы должника и кредиторов не сбалансированы, что дает им возможность действовать на взаимной основе. Убытки, которые могут возникнуть в этот период как для должника, так и для кредиторов, минимизировать практически невозможно, так как они основаны на несовершенстве законодательного регулирования соответствующих отношений. Исправить ситуацию можно только внесением поправок в закон (даже судебное толкование в этом вопросе кажется невозможным). Изменения в законодательстве для достижения баланса интересов должника и кредиторов должны быть направлены на создание принципиально нового механизма введения надзора. Представляется возможным ввести следующий механизм. Надзор вводится с момента принятия заявления о банкротстве должника; в кратчайшие сроки назначается управляющий, который контролирует действия должника, что делает невозможным использование ареста имущества должника. Одновременно с принятием ходатайства назначается дата специального заседания арбитражного суда для проверки обоснованности требований заявителя. До этой даты управляющий не имеет полномочий уведомлять кредиторов и предлагать заявить свои требования к должнику. Эти полномочия возникают, если требования истца будут признаны обоснованными. В противном случае процесс несостоятельности (банкротства) будет прекращен независимо от финансового состояния должника. Если в течение рассматриваемого периода в состав арбитража поступили другие ходатайства о банкротстве должника, они должны рассматриваться по той же схеме, независимо друг от друга. 2.3 Финансовое оздоровление как процедура банкротства Финансовое оздоровление компании в условиях кризиса предполагает изменение подходов к управлению этими компаниями, принципов их деятельности, которое должно быть направлено на повышение качества управления, повышение эффективности производственной и финансовой деятельности, конкурентоспособность продукты (работы, услуги), производительность труда, снижение издержек производства и распространения и инфраструктура для поддержки процессов реструктуризации (страхование, лизинг и др.), использование государственных субсидий. Основной целью внедрения системы финансового оздоровления является необходимость приведения производственно-технологической структуры компании в соответствие с платежеспособным рыночным спросом при условии достижения рентабельности. Во-первых, под финансовым состоянием подразумевается точечная величина кругооборота денежных средств предприятия по временной оси, отображающая, кроме того, потенциал компании и ее умение развиваться. Таким образом, финансовое состояние предприятия представляет собой экономическую характеристику, отображающую статус капитала в ходе его кругооборота и возможность самостоятельного развития хозяйствующего субъекта в конкретном временном периоде. В качестве показателей финансового состояния компании выступают такие характеристики, как структура и специфика размещения денежных средств, скорость оборота, наличие у компании возможностей для своевременного и стопроцентного погашения долговых обязательств, структура источников капитала и пр. Во-вторых, финансовое состояние используют как показатель, позволяющий оценить эффективность размещения денежных средств предприятия, его инвестиции, в особенности тут стоит выделить контрольно-плановую направленность этой категории. Финансовое состояние компаний описывает специфику размещения и применения ими своих денежных средств. Оно обуславливается стадией исполнения производственного плана и уровнем пополнения капитала благодаря доходам и иным источникам, в случае если те присутствуют в плане, а кроме того, тем, насколько быстро происходит оборот производственных фондов, в особенности это касается оборотных средств. В-третьих, под данным термином может подразумеваться платежеспособность предприятия. Отсюда следует, что финансовое состояние компании представляет собой наличие либо отсутствие обеспечения ее необходимым объемом средств, позволяющим осуществлять хозяйственную деятельность. Также финансовое состояние трактуют и рассматривают как наличие у компании возможностей для финансирования собственной работы. Оно описывается как уровень обеспечения финансами, позволяющий предприятию нормально функционировать, эффективность и рациональность их размещения и применения, специфика экономических отношений с иными компаниями и частными лицами, платежеспособность и пр. В-четвертых, данное понятие часто описывают как структурный компонент экономического потенциала компании, демонстрирующий финансовые итоги ее коммерческой работы. В условиях рыночных отношений, при наличии конкуренции и возникновении по- рой непредсказуемых ситуаций, хозяйственная, производственная или коммерческая деятельность невозможна без рисков. Существование риска и неизбежные в ходе развития изменения его степени выступают постоянным и сильнодействующим фактором движения предпринимательской сферы экономики. Экономический потенциал представляет собой умение компании добиваться необходимых результатов, пользуясь существующими трудовыми, денежными и материальными средствами и ресурсами. Различают 2 аспекта такого потенциала: материальное положение предприятия и его финансовый статус. Для определения последнего применяются итоговые показатели за конкретный период, а также ряд статей баланса. Нужно заметить, что в краткосрочном периоде значение имеют такие параметры, как ликвидность и платежеспособность компании, а в долговременном периоде – ее экономическая устойчивость [23, c.216]. Таким образом, финансовое состояние организации можно определить как сложную экономическую категорию, которая в определенный день характеризует наличие в организации различных активов, сумму обязательств, способность компании работать и развиваться в изменяющейся среде, текущую и будущую способность удовлетворять требования кредиторов и их инвестиционную привлекательность. Различные интерпретации термина финансового состояния подразумевают различные цели оценки. С точки зрения бизнес – диагностики, как считает Риполь-Сарагоси, Ф.Б. результатом финансового анализа является определение оптимального размера резервов организации, достаточного для обеспечения нормальной платежеспособности организации и минимизации затрат на финансовый риск, а также для того, чтобы не отвлекать лишние ресурсы от текущей хозяйственной деятельности. Финансовое состояние предприятия является важной характеристикой его деятельности и надежности [27 ,с. 44]. Прошлое может быть стабильным и нестабильным кризисом. Финансовое положение организации зависит от результатов производственной деятельности, торговли и финансов. Если производственные и финансовые планы будут успешными, это окажет положительное влияние на финансовое положение. И наоборот, в результате увеличения производства и продаж его стоимость. Стабильное финансовое положение, в свою очередь, оказывает положительное влияние на производительность, производственные планы и потребности, производство с необходимыми ресурсами. Поэтому в рамках финансовых услуг планируется, что запланированный поток денег и расходов, исполнение, расчетный порядок, достижение рациональных пропорций собственного и заемного капитала и наиболее эффективное использование экономической деятельности. Стабильное финансовое положение предприятия является результатом освоения и контроля всего комплекса производственных и деловых результатов предприятия. Этими внутренними факторами являются состояние активов и их оборот, состав и доля финансовых ресурсов, которые влияют на визуальный результат. Финансовое благополучие фирмы влияет как на внешнюю среду, так и на внешние факторы, включая государственную политику в отношении налогов и расходов (в том числе финансовых), безработицу, инфляцию, среднюю производительность труда, средние доходы и т.д. с этой точки зрения, стабильность - это процесс противодействия фирмам из-за негативных внешних обстоятельств. Рыночная экономика необходима для стабильности, обмена отзывами и т.д. активный ответ, изменение в управлении, внешние и внутренние факторы [19, с. 11]. Результативность управления предприятием в значительной степени определяется уровнем его организации и качеством информационного обеспечения. В системе информационного обеспечения особое значение имеют бухгалтерские данные, а отчетность становится основным средством коммуникации, обеспечивающим достоверное представление информации о финансовом состоянии предприятия. Чтобы обеспечить выживаемость предприятия в современных условиях, управленческому персоналу необходимо, прежде всего, уметь реально оценивать финансовое состояние как своего предприятия, так и его существующих и потенциальных контрагентов. Важная роль анализа финансового состояния предприятия в подготовке информации для планирования, оценки качества и обоснованности плановых показателей, в проверке и объективной оценке выполнения планов. Финансовый анализ является не только средством обоснования планов, но и контроля за их выполнением. Для того, чтобы исключить подобные негативные последствия, необходимо тщательно подходить к выбору сотрудников, их достаточной мотивации и дисциплине, повышать уровень ответственности за результаты выполнения их функций, а также стараться вовремя предусмотреть возможное отрицательное воздействие внешних факторов. Соглашение между должником и кредитором может предусматривать более низкую процентную ставку. Возврату подлежат неустойки (пени, пени), а также сумма убытков в виде упущенной выгоды, которую должник обязан выплатить кредиторам, в сумме, существовавшей на дату финансового оздоровления в ходе финансового оздоровления. взыскание в соответствии с графиком погашения задолженности после выплаты кредиторам всей прочей дебиторской задолженности. План взыскания и график погашения долга (ст. 84). При отсутствии обеспечения исполнения обязательств должником в соответствии с графиком погашения долга разрабатывается план финансового оздоровления. План финансового оздоровления должен подтверждать способность ваших кредиторов выполнить свой график погашения долга. План погашения долга подписывается лицом, уполномоченным учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарным обществом, и с даты утверждения плана погашения долга арбитражным судом должник обязан погасить задолженность должника перед кредиторами в установленный срок. Если есть гарантия исполнения обязательств должника по плану погашения долга, она также подписывается лицами, предоставившими эту гарантию. График погашения долга должен предусматривать погашение всех требований кредиторов, включенных в список требований кредиторов, не позднее, чем за один месяц до окончания периода финансового оздоровления, а также погашение требований кредиторов первой и второй очереди, вторая очередь не позднее шести месяцев со дня введения финансового оздоровления. Если должник погашает все требования кредиторов, предусмотренные графиком погашения долга, должник представляет отчет об ожидаемом достижении финансового возмещения до истечения срока финансового возмещения, установленного арбитражным судом. По результатам рассмотрения результатов финансовой консолидации, а также жалоб кредиторов арбитражный суд принимает один из судебных актов: - решение о прекращении производства по делу о несостоятельности в случае отсутствия требования и признания требований кредиторов необоснованными; - решение о введении внешнего управления в случае возможности восстановления платежеспособности должника; - решение о признании должника банкротом и открытии коллективного производства, если нет необходимости прибегать к внешнему управлению и есть признаки банкротства. 2.4 Внешнее управление как мера процедуры банкротства Внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев и не более 6 месяцев. По требованию собрания кредиторов или внешнего администратора срок, установленный для внешнего управления, может быть сокращен. Введение моратория на приостановление выплаты денежных обязательств должником и погашение обязательных обязательств является характерной чертой процедуры внешнего управления. Надзор, финансовое оздоровление и внешнее управление не применяются в случае банкротства ликвидируемого должника. Упрощенный процесс банкротства — это процесс банкротства компании-должника, который позволяет провести все необходимые этапы процесса с минимальными денежными потерями для владельцев и в кратчайшие сроки. Ликвидация организации в упрощенном режиме подробно регулируется главой 11 Закона о банкротстве (Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Итак, в абзаце 1 настоящей главы перечислены особенности банкротства организации-должника в упрощенном порядке, на основании которых можно выделить следующие отличия упрощенной схемы банкротства от общей: - Недостаточность активов предприятия для урегулирования долгов с кредиторами. Наличие решения о начале ликвидации организации должника, которое принимается ее участниками и свидетельствует о бесперспективности дальнейших действий. - Срок подачи иска о взыскании кредиторами ограничен одним месяцем (по общей процедуре банкротства - 2 месяца). - На основании заявления о банкротстве немедленно начинается процедура банкротства без проведения процедуры наблюдения. Банкротство организации по упрощенному порядку возможно при одновременном наличии двух основных условий: заявление о банкротстве соответствующей организации после принятия решения о формировании состава ликвидационной комиссии и выбор ликвидатора направляется напрямую. в арбитражный суд; стоимость движимого и недвижимого имущества организации-должника, в отношении которой принято решение о ликвидации, недостаточна для погашения всех долгов перед кредиторами. Вышеуказанные условия являются общими и применимы ко всем лицам, однако у каждой организации есть свои причины для проведения различных процедур банкротства, структура баланса и финансовое положение. Поэтому для определения необходимых условий ликвидации того или иного бизнеса в упрощенном порядке необходимо проанализировать его материальное состояние, а также структуру кредиторской и дебиторской задолженности. |