Таня курсач. Курсовая работа по профессиональным модулям

Название	Курсовая работа по профессиональным модулям
Дата	15.05.2023
Размер	88.64 Kb.
Формат файла
Имя файла	Таня курсач.docx
Тип	Курсовая #1132217
страница	3 из 4

1 2 3 4

В начале ХХ в. был внедрен важнейший социальный институт, получивший свое дальнейшее развитие в советском периоде российской истории - система обязательного социального страхования.

После осуществления Октябрьской революции большевиками был взят курс на изменение концепции поддержки населения. Существующая концепция, построенная на призрении нищих, была перестроена в модель социального обеспечения, бенефициары которой определялись по классовому признаку (главными получателями мер поддержки стали рабочие, а к середине 20-х гг. - крестьянство).

Становление новой системы сопровождалось параллельными процессами закрытия социальных учреждений, созданных до революции с переходом их полномочий к отделам вновь созданного Народного комиссариата государственного призрения, затем — Наркомата социального обеспечения РСФСР (1920-1946), Министерства социального обеспечения РСФСР (1946-1991), с деятельностью которых была связана дальнейшая социальная работа и социальное обслуживание различных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов и детей-сирот, с одной стороны, и построением системы выплат и пособий для различных категорий граждан в рамках развития социального страхования рабочих — с другой.

В Советском Союзе существовали ежемесячные и единовременные пособие многодетным и одиноким матерям; ежемесячные пособие на детей малообеспеченным семьям; ежемесячные пособие на детей военнослужащих срочной службы. Целью всех этих пособий являлось возмещение утраченного заработка в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком впервые месяцы после его рождения.

Пособие по беременности и родам было введено в 1940-х годах и было рассчитано на работающих женщин. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 26.07.1973 года "Об улучшении обеспечения пособиями по беременности и родам и по уходу за больным ребенком" (последняя редакция от 23.12.1984 г. – утратило силу) оно выплачивалось в размере полного заработка.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Комитета Министров СССР от 22.01.1981г. № 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей, в одиннадцатой пятилетке» (последняя редакция от 13.01.1989г. – утратило силу) была введена выплата государственного единовременного пособия при рождении ребенка работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года работающим матерям, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года, а также женщин, обучающимся с отрывом от производства. Этим же Постановлением предусмотрено повышение размера дарственного пособия одиноким матерям с 10 до 20 рублей месяц на ребенка, с выплатой его до достижения ребенком возраста 16 лет (учащимся, не получающим стипендию, -18 лет). Пособие при рождении ребенка - одно из первых пособий, введенных в СССР. Оно состояло из двух частей - первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного (до 1 года).

Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода также были введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам, рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 рублей в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах и в некоторых близких к северным районам областях и 35 рублей в остальных районах. Женщинам также предоставлялся неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

Так, в области поддержки семей с детьми окончательно была сформирована система выплат для рожениц и молодых матерей — работниц предприятий, зачатки которой были созданы еще в императорской России, включающая пособие по беременности и родам, пособие на кормление ребенка, единовременное пособие на покупку предметов ухода за новорожденным⁹.

Окончательно система страховых гарантий для беременных женщин и молодых матерей была сформирована в Кодексе законов о труде РСФСР (в редакциях 1918 и 1922 гг.), закреплявшем следующие изменения:

1) пособие по беременности и родам устанавливалось в размере не ниже фактического заработка работницы предприятия;

2) срок выплаты пособия по беременности и родам для работниц умственного труда был сокращен до 12 недель: 6 недель до и 6 недель после родов (для работниц физического труда остался прежним: 8 недель до и 8 недель после родов);

3) пособие на кормление ребенка устанавливалось в размере заработной платы работницы предприятия;

4) дополнительно вводилось единовременное пособие на покупку предметов ухода за новорожденным в размере 100% заработной платы.

Помимо гарантий в сфере социальной работы и социального обслуживания и страховых выплат, в период СССР были введены и получили свое развитие выплаты на основе бюджетного финансового механизма, назначение которых требовало категоризацию получателей по различным социально уязвимым группам населения.

В области поддержки семей с детьми с точки зрения категориальных выплат период 1917-1991 гг. возможно разделить на 3 содержательных этапа:

1) 1917-1936 гг. - становление системы страховых выплат при полном отсутствии бюджетных мер поддержки;

2) 1936-1981 гг.- этап «становления категоризации», изменения в рамках демографической политики, в котором связаны с эффектом демографической ямы 1914-1921 гг., оказывающей негативное влияние на развивающееся государство с точки зрения наличия трудовых ресурсов, а затем с потрясениями Великой Отечественной войны. Основным нормативным правовым актом этого периода является постановление ЦИК СССР от 27.06.1936 № 65, в рамках которого регламентировались три основных направления государственной политики народонаселения.

Во-первых, запрет на проведения абортов под риском уголовной ответственности (за исключением случаев, когда аборт необходим по медицинским причинам).

Во-вторых, реализация инфраструктурных мероприятий по расширению сети родильных домов, детских яслей и садов.

В-третьих, установление дополнительных материальных гарантий для рожениц (увеличение размера пособий на предметы ухода и на кормление) и многодетных семей.

Тем самым, многодетная семья становится первой категорией семей с детьми, имеющей право на получение социальных выплат со стороны государства. Ежегодные пособия, регламентируемые постановлением, назначались для семей, в которых родился 7-й и каждый последующий ребенок до достижения им возраста 5 лет, а для семей, где родится 11-й и последующие дети, на тот же срок, но в увеличенном более чем в 2 раза размере.

Позднее, с принятием Указа Президиума ВС СССР от 08.07.1944 была существенно расширена трактовка понятия «многодетная» семья: пособия назначались уже при рождении 3-го и каждого последующего ребенка по прогрессивной шкале (аналогично, до достижения ребенком возраста 5 лет). Второй категорией получателей пособий были установлены одинокие матери (т.е. была введена поддержка неполных семей), выплаты которым дифференцировались в зависимости от количества детей и назначались до достижения ребенком возраста 12 лет.

Еще одним важным нормативным актом данного периода, в рамках которого была впервые введена адресная (т.е. назначаемая с учетом уровня доходов) социальная поддержка семей с детьми, является Указ Президиума ВС СССР от 25.09.1974 № 312. Документ устанавливал выплаты на ребенка до достижения им возраста 8 лет для семей, чей средний доход не превышал 50 руб. (пособие назначалось в размере 12 руб.).

1981-1991 гг. - этап «развития категоризации». На данном этапе проводилась так называемая «тонкая» настройка мер, введенных в предыдущие периоды. В 1981 г. постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» была дополнена система единовременных выплат при рождении ребенка, распространенная на 1-х (!) и 2-х детей.

В некоторых регионах был на 50% увеличен размер пособия малоимущим семьям. Качественно новой мерой поддержки стал частично оплачиваемый отпуск для матерей при рождении ребенка до достижения им возраста 1 года. Финальным же аккордом развития советской системы стало создание пособия на ребенка до 6 лет для семей, чей доход не превышает двукратной величины минимальной заработной платы. Более того, необходимо отметить, что начавшееся в 1981 г. переосмысление основ политики народонаселения охватывало собой не только финансовые вопросы, но и сопровождалось разработкой стратегий и многих комплексных программ демографического развития (в том числе регионального характера).

В условиях кризисного положения экономики в 1991-1993 гг. развитие системы социальной поддержки семей с детьми отошло на второй план. Единственным временным нововведением стали дополнительные компенсационные выплаты на товары детского пользования для малоимущих семей. В общем и целом, архитектура социальных пособий оставалась неизменной вплоть до 1994 г.

Период 1994-1995 гг. охарактеризовался фундаментальным упрощением архитектуры мер поддержки, в процессе которой было как сокращено количество выплат (до 5), так и упрощены процедуры их назначения. Конечные результаты модернизации были закреплены Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который и в настоящее время является основным законом, регламентирующим денежные выплаты для данной категории граждан. Основное место в новом законе уделено ключевым страховым выплатам (пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при рождении ребенка, а также добавленное к ним пособие для женщин на ранних сроках беременности), а также выплате на всех детей до 16 лет (с увеличением на 50% для неполных семей) в размере 70% минимального размера оплаты труда (МРОТ). Закрепленная данным законом архитектура просуществовала без значительных видоизменений вплоть до 2005 г¹⁰.

Однако для данного периода российской истории характерна не только архитектурная стагнация мер поддержки, но и функциональная деградация некоторых важнейших ее инструментов (например, адресного пособия на ребенка).

Качественное изменение в системе назначения пособия на ребенка произошло в 1994 г., когда с целью борьбы с стремительно понижающимся уровнем жизни семей с детьми было введено социально пособие на ребенка до 16 (18) лет, выплачиваемое в размере 70% или 60% от МРОТ в зависимости от возраста, охватывающее всех без исключения детей (вне зависимости от семейного дохода).

Несмотря на очевидную прогрессивность данной меры, резко увеличившийся объем государственных обязательств, связанных с расходами на предоставление новой выплаты, стал непосильным бременем для федерального бюджета. По этой причине к концу 1990-х гг. социальное пособие на ребенка было переквалифицировано в адресное пособие, назначаемое лишь для семей, чей среднедушевой доход не превышает 200% величины прожиточного минимума.

Именно данная реформа, на взгляд автора, предопределила сегодняшнее «неадекватное» состояние пособия на ребенка. Дело в том, что размер пособия был установлен в твердом размере (до этого он исчислялся исходя из МРОТ) и составлял 70 рублей (размер МРОТ в 2001 г. составил 200 рублей). Данное изменение привело к тому, что в условиях относительно высоких темпов инфляции, наблюдавшихся в России в 2001-2005 гг., сумма пособия не была увеличена (МРОТ, в свою очередь, увеличился в 4 раза). Более того, в 2005 г. финансирование пособия и установление основных параметров его назначения было передано в ведение регионального уровня власти (необходимо отметить, что схожую судьбу имели все категориальные пособия, не включенные в 81-ФЗ в рамках модернизации 1994-1995 гг.: сегодня поддержка многодетных, неполных и других уязвимых категорий семей - прерогатива российских регионов).

Основным нововведением стал анонсированный в 2006 г. материнский (семейный) капитал - целевая сумма средств, поступающих на счет семьи при рождении в ней второго (с 2020 г.- первого) ребенка, которая может быть направлена на ряд законодательно установленных направлений. Оставляя за рамками работы 15-летнюю историю изменения данного инструмента, автор ниже сосредотачивает внимание на его текущих основных проблемах.

Поскольку возможные направления расходования средств МСК носят характер «однократного» потребления (прежде всего оплата услуг образования или улучшение качества жилья), то данный инструмент не оказывает значительного влияния на текущую покупательную способность семей (что ограничивает его социальную эффективность в решении проблемы бедности).

Отдельного рассмотрения в этой связи заслуживает возможность получения малоимущими семьями ежемесячной выплаты в размере регионального прожиточного минимума ребенка из средств материнского капитала.

Необходимо отметить, что данная выплата, по причине того, что она предназначена только для тех семей, у которых возникло право на материнский капитал, не может быть названа адресной в общем смысле. Более того, вызывает вопросы и финансовое обеспечение данной выплаты.

Другим направлением развития архитектуры мер поддержки является формирование с 2017 г. адресного блока пособий на федеральном уровне, дополняющих мизерное региональное пособие на ребенка, разобранное выше, однако назначаемых в адекватном (сопоставимом с прожиточным минимумом) размерах. Речь идет о пособиях в связи с рождением первого и второго ребенка до достижения возраста 3 лет, пособии на детей от 3 до 7 лет (введение в действие данного инструмента в том числе подтолкнул кризис, вызванный пандемией COVID-19) и адресных выплатах для беременных женщин и неполных семей с детьми от 8 до 16 лет. Тем не менее к данным выплатам все также возникает ряд концептуальных и методологических вопросов, не позволяющих говорить о качественном изменении эффективности поддержки¹¹.

Маркером неэффективности концептуальной основы существующей архитектуры поддержки послужил и кризис, вызванный пандемией COVID-19,- введенные в отрыве от принципа адресности единовременные выплаты на детей до 3 и от 3 до 16 лет не смогли в должной степени компенсировать ухудшение социально-экономического положения семей с детьми по причине неграмотного распределения между получателями на «всеобщей» основе. Тем не менее влияние пандемии простимулировало разработку и более быстрое внедрение некоторых из упомянутых выше адресных выплат.

Таким образом, рассматривая историю выплат пособий на детей, можно заключить следующее.

Обобщая период со времен Петра I до 1912 года, можно сказать, что основными чертами тех времен были:

- отсутствие (в эпоху Романовых - нестабильность) системности в оказании поддержки, ее выборочный и нерегламентированный характер;

- практически полное отсутствие мер финансовой поддержки населения, упор на компоненты сферы социального обслуживания.

В советский период российской истории были заложены основы системы социальных пособий для семей с детьми как на страховом, так и на бюджетном финансовом механизме. Созданная базовая архитектура выплат по социальному страхованию сохранена в России и по сей день. Были сделаны первые попытки осуществления категориального подхода к назначению социальных выплат с выделением трех основных категорий получателей: многодетные, малоимущие и неполные семьи. Несмотря на то, что с точки зрения социальной эффективности влияние введенных категориальных выплат на показатели демографического развития СССР оценивается сегодняшними учеными как недостаточное, разработанные в это время концептуальные основы находят свое применение в Российской Федерации и сегодня, но уже в других - рыночных условиях.

Глава 2. Нормативно-правовое регулирование назначения и выплат ежемесячного пособия по уходу за ребёнком

2.1. Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком

Среди общепризнанных норм международного права, составляющих основу законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, необходимо назвать, прежде всего:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., согласно которой материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь;

- Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г.;

- Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.;

- Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в г. Нью-Йорке 30 сентября 1990 г.

В ст. 13 Федерального закона N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" перечислен круг лиц, имеющих право на получение пособия по уходу за ребенком.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

Законом Свердловской области N 204-ОЗ от 14 декабря 2004 года устанавливаются порядок назначения и выплаты в Свердловской области ежемесячного пособия на ребенка, а также размер этого пособия.

Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения на основании документов, указанных в пункте 2 статьи 3 настоящего Закона Свердловской области, проводит проверку наличия условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка при назначении пособия, а также после его назначения не реже одного раза в два года.

Лица, которым назначено ежемесячное пособие на ребенка, обязаны по письменному требованию территориального исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения не позднее чем в месячный срок представить документы, подтверждающие соблюдение условий осуществления выплаты пособия, прилагаемые в соответствии с пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона Свердловской области к заявлению о назначении ежемесячного пособия на ребенка¹².

Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения отказывает в принятии заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка в случаях:

1) если заявление подано лицом, не имеющим на это полномочий;

2) если к заявлению не приложены документы, подтверждающие соблюдение условий осуществления выплаты пособия, прилагаемые в соответствии с пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона Свердловской области к заявлению о назначении ежемесячного пособия на ребенка;

3) если заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны в соответствии с частью первой пункта 3 настоящей статьи;

4) если выявлено несоблюдение установленных федеральным законом условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку или попечительство ребенка.

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 6 месяцев включительно назначается с месяца рождения ребенка.

Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте с 6 месяцев назначается с месяца, в котором подано заявление о его назначении.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается до месяца, в котором ребенку исполняется 18 лет, включительно.

Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения организует в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Свердловской области, осуществление выплаты ежемесячного пособия на ребенка кредитными организациями с использованием Единой социальной карты или организациями почтовой связи по заявлению лица, которому оно назначено.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается с 1 января 2008 года в размере 350 рублей, с 1 января 2009 года - в размере 600 рублей следующим лицам:

- женщине, родившей ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено;

- лицу, являющемуся усыновителем ребенка, не состоящему в браке;

- опекуну или попечителю ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено.

Ежемесячное пособие на ребенка лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителем трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними, назначается с 1 января 2008 года в размере 700 рублей, с 1 января 2009 года - в размере 1200 рублей.

Важно отметить, что при осуществлении ухода за ребенком одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется только одному из них.

Так, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 № 742-О-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы Михайлова А.Г. на нарушение его конституционных прав статьей 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»¹³.

Обращаясь в Конституционный Суд Российской Федерации, заявитель указал, что оспариваемые законоположения Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» по смыслу, приданному им судами общей юрисдикции при разрешении его дела, как не допускающие после рождения ребенка одновременную выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком его отцу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, и пособия по беременности и родам его матери, находящейся в отпуске по беременности и родам, создают препятствия в реализации им своих конституционных прав на заботу о ребенке и социальное обеспечение для воспитания детей и противоречат статьям 38 (часть 2), 39 (часть 1), и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Позиция Конституционного Суда РФ: Исполняя свою конституционную обязанность по поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, Российская Федерация гарантирует предоставление лицам с семейными обязанностями отпусков, связанных с рождением и воспитанием детей, а также выплату пособий по обязательному социальному страхованию в порядке и размере, установленных федеральными законами.

К числу отпусков, связанных с рождением и воспитанием детей, относятся отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком.

При осуществлении правового регулирования отношений по предоставлению и использованию указанных отпусков федеральный законодатель исходил в первую очередь из их целевого назначения.

В этом смысле отпуск по беременности и родам предоставляется женщинам, прежде всего, с целью обеспечения охраны ее здоровья в период беременности, его восстановления после родов, а значит, создания тем самым благоприятных социальных условий для рождения детей и улучшения демографической ситуации в стране.

Предусматривая отпуска, связанные с рождением и воспитанием детей, федеральный законодатель принимал во внимание и то, что в период после рождения ребенка женщина, находящаяся в отпуске по беременности и родам, фактически не только восстанавливает свое здоровье, но и исполняет связанные с материнством обязанности - осуществляет уход за новорожденным, который в первые месяцы своей жизни особо нуждается именно в материнской заботе.

С таким предназначением отпуска по беременности и родам согласуется и его продолжительность, установленная частью первой статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации.

Отпуск же по уходу за ребенком, предоставляемый до достижения ребенка возраста трех лет, имеет целью обеспечение заботы о малолетнем ребенке посредством фактического ухода за ним, и может быть использован полностью или по частям как матерью ребенка, так и его отцом, а равно бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком (части первая и вторая статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации).

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая - уходе за ребенком в возрасте до полутора лет (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7, подпункт 8 пункта 2 статьи 8).

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Федеральным законом от 19.05. 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», закрепляющими соответственно в статьях 11.1 и 13 право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком и до достижения ребенком возраста полутора лет.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, вправе получать со дня рождения ребенка либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется только одному из указанных лиц (часть 4 статьи 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Таким образом, наступление такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, не предполагает возможность одновременного, предоставления обеспечения по обязательному социальному страхованию в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком нескольким членам семьи, фактически осуществляющим уход за ним.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении указал, что это не препятствует федеральному законодателю предоставить в виде исключения право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком нескольким лицам - в случае рождения в семье двух или более детей и при условии, что фактически уход за ними указанные лица осуществляют одновременно, а также предусмотреть возможность выплаты в подобном случае отцу детей, другому родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ними, ежемесячного пособия по уходу за ребенком наряду с выплатой пособия по беременности и родам матери детей, пребывающей в послеродовом отпуске.

В 2019 году Свердловская область стала участником федерального проекта «Демография».

В области действует Уральский коэффициент. Коэффициент используется при расчете заработных плат, пособий, премий. Был введен еще в 1974 году и призван компенсировать тяжелые климатические условия региона.

В Гаринском и Таборинском районах, Ивделе, Карпинске, Краснотурьинске и Североуральске коэффициент равен 1,2. В Екатеринбурге и других городах области коэффициент равен 1,15.

Средства для детских пособий формируются из областных и местных бюджетов. Региональные пособия выплачивают на основании следующих законов и положений Свердловской области:

- «О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой и попечительством»

- «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области»

- «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области»

- «Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов на приобретение комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации»

- «О размере, порядке и условиях предоставления родителям (законным представителям) частичной компенсации расходов на оплату стоимости путевок в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные оздоровительные лагеря, расположенные на территории Свердловской области»

- «О порядке выдачи справки о праве на государственную социальную помощь»¹⁴.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет могут получить временно нетрудоспособные матери либо отцы, родственники или опекуны. Они могут получить пособие, если находятся в отпуске по уходу за ребенком или же если работают в неполный рабочий день, либо на дому.

К ним относятся матери или отцы, родственники или опекуны, работающие в воинских частях, за границей, а также находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие выплачивают в размере 40% среднего заработка, на который начисляют материнское пособие.

В Свердловской области учитываются районные коэффициенты к зарплате.

Если у семьи двое и больше детей до полутора лет, размер пособия суммируется. Размер пособия не может быть выше 100% размера среднего заработка, и не может быть меньше суммы минимального размера пособия.

Минимальный размер выплаты по уходу за ребенком в Свердловской области – с 1 января 2022 года 7 082 рублей 85 копеек.

Максимальный размер выплаты по уходу за ребенком в Свердловской области – с 1 января 2022 года 31 282 рубля 82 копейки.

Для оформления пособия нужно написать заявление в МФЦ, через портал «Госуслуги», органы соцзащиты одновременно с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до трех лет.

Пенсионный фонд Свердловской области назначает и выплачивает пособие по уходу за ребенком не позднее десяти рабочих дней с подачи заявления и документов¹⁵.

Таким образом, в настоящем разделе мы рассмотрели нормативно-правовые акты, касающиеся назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. Привели пример из Практики Конституционного суда по рассматриваемой теме, а также статистические данные по Свердловской области.

2.2. Проблемы назначения и выплаты пособий по уходу за ребенком

Законодательство РФ о социальном обеспечении отличается непоследовательностью, разобщено, нестабильно. В нем много правовых коллизий. В итоге складывается разнообразная и иногда даже противоречивая правоприменительная практика, в результате чего граждане считают, что их конституционно закрепленное право на социальное обеспечение нарушено, хотя в ст. 39 действующей Конституции РФ закреплено, что социальное обеспечение гарантируется.

Следует отметить, что проблеме защиты нарушенного права граждан на социальное обеспечение уделялось и уделяется мало внимания. Это обусловлено, прежде всего, динамичностью законодательства РФ о социальном обеспечении, его постоянными корректировками. Многие социальные права, в том числе право на получение социально-обеспечительной выплаты из средств федерального бюджета, защищаются в судебном порядке.

Возможность судебной защиты права на различные виды социального обеспечения основывается на ст. 46 Конституции РФ, конкретизируется в гражданско-процессуальном законодательстве. В советский период законами не предусматривалась возможности граждан обращаться в суд за защитой нарушенного права на социальное обеспечение.

Большая роль в судебной деятельности отводится Конституционному Суду РФ, который на основании ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. осуществляет толкование Конституции РФ, разрешает дела о соответствии ей актов действующего законодательства, споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней, о конституции закона, примененного или подлежащего применению в конкретном случае (по жалобам граждан или по запросам судов).

Судебные споры о праве на социальное обеспечение могут возникать между гражданами (их семьями), право которых на социальное обеспечение нарушено государством в лице уполномоченных на осуществление социально-обеспечительных выплат органов и организаций. В результате складываются процессуальные правоотношения (в суде они имеют характер гражданско-процессуальных), являющиеся следствием неправомерного поведения определенных субъектов и возникающие по поводу представления или непредставления той или иной социально-обеспечительной выплаты.

Споры по вопросам назначения и выплаты социальных пособий за счет средств федерального бюджета рассматриваются с соблюдением общих правил о гражданско-процессуальной подсудности, установленных в Гражданско-процессуальном кодексе РФ.

Данная практика систематически анализируется Верховным Судом РФ, в результате чего появились постановления Пленума Верховного Суда РФ, где обобщается соответствующая практика и фактически формируются ориентиры ее дальнейшего развития.

При этом председатель Верховного Суда РФ В. Лебедев на совещании судей 12 февр. 2020 г. ориентировал суды на защиту, прежде всего, социальных прав граждан, подчеркнув «высокую социальную ориентированность правосудия»¹⁶.

Верховный Суд РФ - не только непосредственный участник соответствующей судебной практики, но и субъект ее официального толкования. Соответствующие обобщения практики используются не только нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ судебными инстанциями, но и теми уполномоченными органами и организациями, которые осуществляют назначение и выдачу бюджетных социально-обеспечительных выплат.

Особо следует оговориться, что судебная практика в России также опирается на решения ЕСПЧ, так как в 1998 г. РФ была ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Ее использование в российской юридической практике осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. №2 54-ФЗ, по которому практика ЕСПЧ должна учитываться в России.

Также в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 29 дек. 2003 г. № 23 при принятии решений по делу должны учитываться и толкования ЕСПЧ по правам человека, в которых дано толкование упомянутой выше Конвенции. Такая практика ЕСПЧ положительно влияет на совершенствование российского законодательства и практики его применения, в том числе и в сфере специального обеспечения¹⁷.

Однако, в силу известных обстоятельств приблизительно с 2010-2013 гг., когда у ЕСПЧ и Конституционного Суда РФ сложились противоречивые подходы «по делу К. Маркина», который оспаривал отсутствие в российском законодательстве права военнослужащего-мужчины на отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3 лет. ЕСПЧ встал на позицию К. Маркина, а Конституционный Суд РФ на запрос Ленинградского окружного военного суда о соответствии Конституции РФ положений ст. 11 и п. 3 и 4 ст. 392 ГПК РФ в связи с пересмотром дела К. Маркина признал эти нормы не противоречащими ни Конституции РФ, ни международным обязательствам Российского государства¹⁸. В. Д. Зорькин подчеркнул тогда, что ни один документ не может быть выше Конституции РФ, в том числе и соответствующая Конвенция, и уже тем более акты ее толкования [5]. В последующем на случай возникновения спорных вопросов в связи с реализацией актов ЕСПЧ, которыми признаются не соответствующими Конвенции о защите прав человека и основных свобод, положения актов российского законодательства, ранее признанные Конституционным Судом РФ конституционными, Конституционный Суд РФ Постановлением от 14 июля 2015 г. обязал рассматривающие на основе этих актов дела суды должны приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Суд РФ.

После небольшого, но принципиального отступления, вернемся к судебному рассмотрению споров в связи с назначением и выплатой социальных пособий за счет средств федерального бюджета в судах общей юрисдикции. При обращении в суд в соответствии с действующим гражданско-процессуальным законодательством должны соблюдаться следующие правила:

- дела по имущественным спорам при цене иска до 50 000 руб. подсудны мировому судье;

- дела по искам, которые не подлежат оценке, подсудны районному суду.

Причем специальной оговорки по рассмотрению в рамках гражданского

судопроизводства споров, связанных с назначением и выплатой социальных пособий за счет средств федерального бюджета, нет. Полагаем такой подход необоснованным, поскольку такие дела рассматриваются судами достаточно часто. Поэтому необходимо конкретизировать в этом плане ч. 2 ст. 4 ФКЗ «О судах общей юрисдикции» от 7 февр. 2011 г. № 1-ФКЗ, включив в нее указание на тот факт, что в порядке гражданского судопроизводства рассматриваются и споры о защите нарушенных и оспариваемых, прав, свобод и охраняемых интересов в сфере социального обеспечения. Аналогично следует изменить и текст пп. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ.

При объединении связанных между собой требований имущественного характера и требований, не подлежащих оценке, дело подсудно районному суду.

По общему правилу, иски данной категории подаются по месту нахождения ответчика - органа, который отказал в установлении того или иного вида социального обеспечения.

Попытаемся проанализировать судебную практику в связи с рассмотрением споров о назначении и выплате отдельных социально-обеспечительных пособий за счет средств федерального бюджета. Прежде всего, это будет практика по назначению и выплате пособия по беременности и родам¹⁹.

Такое пособие в порядке реализации ст. 255 ТК РФ может получать в нашем государстве только женщина, которая готовится стать матерью (при соблюдении прочих условий). Пособие предоставляется по заявлению. Однако, соответствующее заявление может быть подано, как показывает практика, женщиной после наступления права на его получение. В таких ситуациях отпуск предоставляется в полном объеме независимо от даты обращения до его получения.

Принудить женщину уйти в отпуск в сроки, указанные в

документах, подтверждающих право на отпуск по беременности и родам, работодатель не может ни в юридическом смысле, ни по факту

Видимо, следует производить перерасчет исчисленного ранее пособия, так как одновременно получать и пособие по беременности и родам, и заработную плату женщина не имеет права.

Актуален вопрос о том, как продлевать трудовой договор с беременной женщиной, у которой срок истечения такого договора приходится на время ее беременности. Такая ситуация регулируется ч. 2 ст. 261 ТК РФ²⁰.

В ней установлена обязанность работодателя продлевать с такой женщиной договор при условии представления заявления и справки, в которой подтверждается факт беременности. Трудовой договор продлевается до окончания беременности. В этом случае женщина не реже 1 раза в 3 мес. должна подтверждать беременность. Если уже предоставлен отпуск по беременности и родам трудовой договор продлевается до его окончания. Данным правилам ТК РФ предшествовало Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 янв. 2014 г. № 1.

В принципе, оно справедливо и разумно, но на практике реализация данных положений приводит к необходимо многократного и почти постоянного представления документов самой беременной женщиной и оформлением в последующем документации работодателем. Иногда из-за несоблюдения формальных процедур право на пособие женщиной не может быть реализовано надлежащим образом.

Судебная практика в данной сфере неоднозначна. Например, в апелляционном определении Верховного Суда Республики Коми от 28 мая 2018 г. по делу 33-3098/2018 г. по апелляционной жалобе С. к ИП Б. с требованием изменить формулировку и дату увольнения, а также о взыскании среднего заработка до даты увольнения и компенсации морального вреда, С. было отказано. В судебном заседании было установлено, что С. и ответчиком был заключен трудовой договор до 9 янв. 2018 г., экземпляр которого ей на руки не выдавался. В названный день она, якобы, предупредила руководство о своей беременности, но 11 янв. 2018 г. ей выдали на руки экземпляр трудового договора и копию трудовой книжки, а также приказ об увольнении.

В судебном заседании требования С. к Б. были уточнены, так как Б. с 8 февр. 2018 г. снялась с учета в качестве ИП. В частности, С. просила изменить формулировку и дату увольнения, взыскать с Б. заработную плату до даты увольнения и компенсацию морального вреда. Однако, в удовлетворении требований С. суд отказал. В судебном заседании было установлено, что С. 8 дек. 2017 г. была принята на работу на срок по 9 янв. 2018 г., о чем собственноручно расписалась в приказе о приеме на работу № 5 от 8 дек. 2017 г. Уволили С. приказом № 1 от 9 янв. 2018 г. 10 янв. 2018 г. ей было направлено уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой и расчетом при увольнении. Сроки предупреждения об увольнении в договоре не предусматривались. Справка ГБУЗ РК г. Сыктывкара о беременности С. датирована 10 янв. 2018 г. и на момент увольнения не представлялась. Договор имел срочный характер. Сама С. с заявлением о продлении срока договора в связи с беременностью не обращалась.

Интересной, на наш взгляд, является позиция президиума Свердловского областного суда, изложенная им в Бюллетене судебной практики по гражданским делам за 3 квартал 2018 г²¹. Здесь, в частности, предлагается не привязывать действия сторон трудового договора к предоставлению справок (иногда это объективно невозможно сделать в установленный срок), но выяснять истинную волю беременной женщины. В Бюллетене, в частности, анализировалось дело истицы, которая отказалась увольняться по причине беременности в письменной форме, сделав соответствующую подпись на приказе об увольнении, что явно свидетельствовало о ее намерении продлить трудовой договор.

В настоящее время категориальная система социальной поддержки в современных реалиях при росте дефицита бюджета с точки зрения руководства страны становится неоправданной. В связи с этим адресные подходы с учетом нуждаемости кажутся вполне аргументированными, так как это поможет более эффективно распределять бюджетные средства в рамках социальных программ.

Так, например, ежемесячная компенсация на ребенка от 1,5 до 3 лет в размере 50 руб./мес., на наш взгляд, не является элементом социальной поддержки в отношении получателя пособия и никоим образом не ведет к стимулированию рождаемости в государстве, а для выплаты данной суммы пособий необходимо 50 млрд. руб. бюджетных средств на 2016 г. Таким образом, на наш взгляд, идея выплаты детских пособий «нуждающимся» с учетом корректировки суммы для достижения цели выплаты данных пособий государством является рациональной.

На наш взгляд, в целях определения получателей детских пособий можно использовать следующие критерии:

1. Величина дохода на одного члена семьи. Однако при применении данного критерия существует много нюансов:

Во-первых, это может привести к появлению у граждан желания искусственно занижать свой официальный уровень дохода (или меньше работать), в том числе путем фиктивных разводов с работающим и имеющим высокий доход супругом. Также стоит учитывать, что в России широко практикуется получения заработной платы в «конвертах».

Во-вторых, это может привести к увеличению рождаемости детей в «неблагополучных» семьях с целью получения дополнительных доходов в виде детских пособий. Таким образом, рост рождаемости будет наблюдаться в семьях, которые не могут и не хотят воспитывать детей (неблагополучные семьи). Аналогичная ситуация наблюдается в регионах нашей страны, когда после утверждения выплат в виде материнского капитала в семьях с высоким и средним уровнем жизни роста рождаемости не наблюдалось, а в «неблагополучных» семьях с целью получения материнского капитала рождаемость резко увеличилась. К сожалению, нет официальной статистики по этому вопросу, но это наблюдения со стороны.

2. Установить региональные выплаты с учетом социально-экономических особенностей регионов. Однако, как показывает практика, адресные подходы к оказанию социальной поддержки в субъектах федерации также применялись с целью сокращения расходов, а в бездумном варианте применения это может означать только то, что региональные власти в действительности никакой социальной поддержкой заниматься вообще не хотят.

На наш взгляд, требуется индивидуальный подход к каждой отдельной семье и гражданину для определения целесообразности выплаты пособий и установления их размера и формы предоставления.

Таким образом, адресные принципы предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми в 2016 году на основе критериев нуждаемости могут быть применены не только с целью сокращения круга получателей, но и для установления принципиально новых, ранее не предусматриваемых видов детских пособий -но только в отношении вполне определенной категории получателей, к которой могут устанавливаться также дополнительные требования.

Государство вводит пособия, как замещающий элемент поддержки для лиц, не имеющих возможностей самостоятельно обеспечивать свои потребности с целью продолжить курс на стимуляцию рождаемости и оптимизировать расходы в социальной сфере, в частности пресечь доступность платежей лицам, явно не соответствующим образу малоимущих.

Во-первых, необходимо разработать косвенные методы определения уровня доходов и имущественного положения «нуждающихся в пособии». Так, например, балльная методика оценки нуждаемости подразумевает использование ряда косвенных индикаторов, характеризующих семью (например, место жительства, уровень образования, размер семьи, различные характеристики питания семьи, бытовые условия, имущественный статус семьи и др.). Значения индикаторов учитываются с разными весовыми показателями, после чего каждому заявителю присваивается оценка нуждаемости. С учетом доли теневой экономики в России разработка и применение данной методики было бы целесообразно.

В целях информационного обеспечения правильности назначения детских пособий эффективно было бы использовать сотрудничество между органами социальной защиты населения и различными службами федерального и регионального (муниципального) уровня.

Другие механизмы создания особого реестра граждан, только в рамках которого будут проводиться выплаты либо установление заявительного порядка (гражданам необходимо будет доказать свою нуждаемость) - категориальный метод, проверка доходов, обеспечение адресности силами местного общества - могут исключить часть действительно нуждающихся в помощи граждан, либо, включить в программу не нуждающихся в помощи (неточно определять степень нуждаемости).

Также помимо первичной проверки «нуждающихся в пособии» необходим еще и текущий мониторинг (изменении ситуации после назначения пособия).

Во-вторых, если пособия выплачивать в денежной форме, то может возникнуть опасность его нецелевого использования, прежде всего в так называемых неблагополучных семьях. Здесь необходимо установить дополнительный контроль целевого использования, либо часть пособия выплачивать в натуральной форме. Адресные программы также должны поощрять встречные обязательства получателей, когда малоимущие семьи, чтобы получить помощь, обязуются отправить детей на учебу, или найти работу и пр.

В-третьих, размер пособий, по нашему мнению, должен быть достаточен (соответствовать современным реалиям, должен быть объективен) для оказания помощи. Так, например, единовременная выплата женщине в декретном отпуске (543 руб.), ежемесячная компенсация на ребенка от 1,5 до 3 лет (50 руб./мес.) в текущей экономической обстановке не могут оказать «реальной» социальной помощи. Необходимо пересматривать суммы пособий с учетом текущей экономической обстановки в государстве в целом и в регионах в частности, а также пересмотреть виды детских пособий.

Таким образом, текущая задача государства по пересмотру, сокращению детских пособий, их назначению с учетом адресности, требует тщательной проработки, иначе достигнуть поставленных целей в рамках социальной программы (стимулирование рождаемости) не удастся.

Подчеркнем, что проблемы полноценного выполнения родителями прав и обязанностей по содержанию и воспитанию детей, адекватного потребностям ребенка благосостояния семей, надлежащего качества их жизни не могут быть решены робкими, растянутыми во времени, недостаточными по объему мерами социального обеспечения. Не поможет решению этих проблем и единичное предупреждение или устранение трудной жизненной ситуации той или иной конкретной семьи, на что ориентированы многочисленные ведомства, органы власти и самоуправлении, несущие ответственность за действия в интересах детей.

Данные действия должны быть нацелены в первую очередь на комплексное, системное изменение ситуации в отношении больших и разных групп таких семей на определенной территории путем активной поддержки их самоорганизации, сотрудничества, взаимопомощи, включая решение вопросов добровольного переселения и обустройства как в сельской местности так и в городе, разработки действенных налоговых льгот для организаций, применяющих труд лиц с семейными обязанностями в удобных для них формах, и т.д..

Главенствующую роль в такой организационной работе могли бы сыграть органы социальной защиты населения совместно с социально ответственным бизнесом и общественными объединениями, создаваемыми в интересах детей.

Сказанное не отрицает, а наоборот, предполагает необходимость более активного развития законодательства о социальном обеспечении с, кратко сформулированными ниже положениями:

Ребенок нуждается в правовой и социальной защите задолго до рождения. В целях охраны здоровья каждого ребенка и гарантии его права на жизнь (включая право на рождение), блага социального обеспечения в период его внутриутробного развития должны предоставляться его матери. Хотя при беременности и родах конкретные блага предоставляются непосредственно женщине, нельзя не учитывать, что они необходимы и ребенку, т.е. одновременно выступают как его правовая защита и социальное обеспечение.

Право каждого ребенка на жизнь и здоровое развитие, как и гарантии его реализации, не может полностью зависеть от правового положения матери на момент беременности и (или) родов, например от факта ее обязательного социального страхования, состояния в браке.

Блага социального обеспечения, минимально необходимые и достаточные для вынашивания, рождения и выхаживания здорового ребенка, должны быть гарантированы каждой беременной и кормящей женщине, хотя и с учетом особенностей ее правового и материального положения.

Поскольку социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и материнства подлежат все работники, а значит, оба родителя, можно ставить вопрос и о предоставлении страхового пособия по беременности и родам неработающей жене застрахованного лица как члену его семьи. Ведь в данном случае речь идет о праве на жизнь и здоровое развитие ребенка, отец которого застрахован.

В силу международных требований и национального законодательства общество должно давать ребенку лучшее, что оно имеет, в максимально возможной степени обеспечивать его право на жизнь, здоровье, полноценный рост и развитие, предоставляя необходимые для этого блага социального обеспечения не только самому ребенку, но и лицам, занятым уходом за ним и его воспитанием.

Относительно детей особенно недопустимо сокращение ранее установленных прав, снижение уже достигнутых гарантий. Законодательство о социальном обеспечении детей должно развиваться лишь в направлении его улучшения, увеличения объема и повышения качества предоставляемых благ. Установленные денежные выплаты должны быть защищены от инфляции таким образом, чтобы сохранялась их реальная стоимость.

Для женщин, состоящих в трудовых отношениях, пособие по уходу за ребенком данного возраста должно соотносится в разумной пропорции с заработком, получаемым ею до ухода в отпуск по беременности и родам, а для неработающих - с минимумом материальной обеспеченности как самой матери, так и ребенка.

Право на получение благ социального обеспечения при материнстве может зависеть от материальной обеспеченности семьи, однако критерий такой обеспеченности не должен быть ограничен прожиточным минимумом.

При определении материальной обеспеченности (нуждаемости в социальном обеспечении) прожиточный минимум может быть расчетной базой, поскольку он является величиной, регулярно и официально утверждаемой. Однако при социальном обеспечении матери (другого члена семьи) и ребенка он должен учитываться не в одинарном, а в кратном исчислении, например, в двойном - тройном размере, причем в отношении не только матери (родителя), но и самого ребенка.

Нет никаких теоретических оснований возлагать все или основные материальные тяготы воспитания и развития ребенка главным образом на его родителей или только на них. Переложение всех основных тягот выращивания и содержания ребенка на его семью — это также традиционный отказ от понимания факта его рождения как выполнения семьей ее социальной, а не индивидуальной (или, по крайней мере, не только индивидуальной) функции, особенно в условиях демографического кризиса.

Таким образом, мы рассмотрели проблемы по исследуемой теме, а также проиллюстрировали их на примерах из судебной практики.

Заключение

Социальное обеспечение является очень важной и неотъемлемой частью в общественной жизни, которая напрямую зависит от степени экономического развития и имеет прямую связь с политикой государства и социальной защитой населения. Содержание социального обеспечения, его тип, размер меняются постоянно, и формируются в процессе развития системы социального обеспечения (социальные гарантии) в стране.

Государственные меры, направленные на охрану материнства и поддержку семей с детьми, призваны создавать благоприятные социальные условия для рождения детей, улучшения демографической ситуации в стране. Семья и материнство находятся под высокой защитой Конституции РФ.

Забота о материнстве и детстве имеет важное социальное значение в любом цивилизованном государстве. Под материнством в целях социального обеспечения понимаются беременность, рождение ребенка и выполнение матерью обязанностей по уходу за ним.

Термин «пособие» в юридических словарях и энциклопедиях раскрывается как денежная помощь, оказываемая лицам, испытывающим экономические затруднения. Денежных выплат, называемых законодателем пособиями, достаточно много, однако не все они регулируются нормами права социального обеспечения.

Социальная поддержка семей с детьми в России осуществляется: в рамках обязательного социального страхования в связи с материнством и посредством государственного социального обеспечения. Социальная поддержка семей с детьми осуществляется как на федеральном уровне (органами ПФР), так и на уровне субъектов РФ (органами социальной защиты населения). Социальная поддержка семей, имеющих детей, на уровне субъектов РФ характеризуется, как правило, адресностью и целевым назначением.

Обеспечение граждан пособиями на детей расценивается как одна из мер демографической политики для повышения рождаемости. Однако из-за низкого уровня материального обеспечения демографический кризис еще не разрешен.

Современный этап государственно-правового развития, сопряженный как с позитивными, так и негативными последствиями интеграционных процессов в политико-правовой, социально-экономической и нравственно-культурной сферах жизнедеятельности общества, актуальным становится повышение эффективности правовой модели, обеспечивающей охрану основных прав и законных интересов человека. Преобразование в Конституции РФ общезначимых принципов и норм международного права определила законодательное признание прав и свобод человека высшей ценностью, соблюдение и защита которых поддерживается государством. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе – это область пересечения жизненно важных интересов граждан, имущества и расстановки юридических приемов и методов их контроля, социальной политики и социально-экономических прав. Это также сфера перемен таких общечеловеческих ценностей как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные основы общества. Целевая миссия социального обеспечения, в первую очередь, это особая форма для удовлетворения потребностей средств к существованию.

В процессе написания курсовой работы мы рассмотрели историю развития законодательства о выплатах по уходу за ребенком, привели примеры из судебной практики, выявили проблемы по рассматриваемой теме.

В заключении можно сделать вывод, что современная система пособий стремительно развивается: появляются новые виды пособий, которые предназначены для ослабления новых социальных рисков, улучшить демографическую ситуацию в стране, (материнский (семейный) капитал) чтобы смягчить негативные последствия безработицы и так далее. При этом система пособий является крайне нестабильной. Эти обстоятельства указывают на необходимость выявления тенденций в развитии российского законодательства о пособиях, которые будут оказывать помощь определению стратегии дальнейшего развития законодательства в этой области и будет помогать обеспечению конституционных прав граждан на социальное обеспечение.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 18.11.2002. - № 46. - ст. 4532;
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3;
Определение Конституционного Суда РФ от 07.06.2011 N 742-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Михайлова Александра Григорьевича на нарушение его конституционных прав статьей 11.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115562/?ysclid=ldhhm56nmd713490623 (дата обращения: 29.01.2023);
ЗАКОН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ О ежемесячном пособии на ребенка (с изменениями на 20 декабря 2022 года) https://docs.cntd.ru/document/802019799?ysclid=ldhgrs3b3k634899393 (дата обращения: 29.01.2023);
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ (последняя редакция) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/?ysclid=ldhe5hnurz402895587 (дата обращения: 28.01.2023);
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64871/?ysclid=ldhe7clivx897145873 (дата обращения: 28.01.2023);
Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286470/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f7/?ysclid=ldhfehgfdc944202405 (дата обращения: 29.01.2023);
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23

"О судебном решении" https://base.garant.ru/12133638/?ysclid=ldhi8ep1m0678179873 (дата обращения: 29.01.2023);

Гусев А. Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение: дис. ... канд. юрид. наук / А. Ю. Гусев. - М., 2017. -180 с.
Елизаров В. В. Теория и практика демографической политики в СССР. Статистика и Экономика. 2017;(5):71-84.
Григорьев, И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для среднего профессионального образования / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 426 с. Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 233 — URL: http://biblio-online.ru/bcode/467058/p.233 (дата обращения: 02.10.2020);
Каюрина Светлана Владимировна Актуальные вопросы установления пособий семьям с детьми: Федеральный уровень правового регулирования // Отечественная юриспруденция. 2018. №7 (32). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-ustanovleniya-posobiy-semyam-s-detmi-federalnyy-uroven-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 29.01.2023);
Мирзоян, А. А. К вопросу о государственной поддержке семей с детьми / А. А. Мирзоян. — Текст: непосредственный // Исследования молодых ученых: материалы XIV Междунар. науч. конф. (г. Казань, ноябрь 2020 г.). — Казань: Молодой ученый, 2020. — С. 43-46. — URL: https://moluch.ru/conf/stud/archive/382/16073/ (дата обращения: 29.01.2023);
Мун В. А. Государственно-правовая охрана материнства и детства в России в середине XIX - начале XX в.: специальность 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве». Дисс. ... кандидата юридических наук. Саратовская государственная юридическая академия. Саратов; 2020. 262 с.;
Мухин И. В., Малых И. В. Право работающей женщины на пособие по уходу за ребенком до полутора лет: история и современность. Право и политика. 2019;(3):75-96;
Пособия на ребенка в Свердловской области. https://posobie-na-rebenka.ru/regionyi/ekaterinburg/?ysclid=ldhh2ijs9h319517757 (дата обращения: 29.01.2023);
Размер детских пособий в Екатеринбурге и Свердловской области в 2022 году: кому положено и сколько

https://www.ural.kp.ru/daily/27353/4533762/ (дата обращения: 29.01.2023);

Глава Верховного Суда сориентировал судей на защиту социальных прав граждан [Электронный ресурс] // Рамблер. Финансы. - 2020. - 12 февр. -Режим доступа: https://finance.rambler.ru/other/43660603-glava-verhovnogo-suda-sorientiroval-sudey-na-zaschi tu-sotsialnyh-prav-grazhdan/updat ed. (дата обращения: 29.01.2023);
Свердловского областного суда, изложенная им в Бюллетене судебной практики по гражданским делам за 3 квартал 2018 г. https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOUR&n=164866&ysclid=ldhiemy6jd270248067#qT0ELUTqEcTt0XNR1 (дата обращения: 29.01.2023)

1 2 3 4