Курсовая 1 курс Юр фак. Курсовая работа понятие политической конкуренции правовые подходы к регулированию работу

• Название: Курсовая работа понятие политической конкуренции правовые подходы к регулированию работу
• Дата: 09.09.2018
• Размер: 83.51 Kb.
• Имя файла: Курсовая 1 курс Юр фак.docx
• Тип: Курсовая; #50176
• страница: 6 из 9

2.2 Состояние законодательства о политической конкуренции на федеральном уровне власти РФ

Анализ уровня политической конкуренции на федеральном уровне можно назвать наиболее важным, поскольку именно на этом уровне субъекты способны оказывать влияние на государственную политику в целом. Согласно Конституции РФ, власть на уровне федерации осуществляется тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Особо стоит отметь, что в системе федеральных органов государственной власти РФ находится Президент России, однако данный орган не входит ни в одну из ветвей власти, его главная цель – гарантировать исполнение государством Конституции, обеспечить согласованность деятельности других органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). Ещё одним органом власти на федеральном уровне признан Центральный банк Российской Федерации, но указанный институт также имеет особый конституционно-правовой статус и не относится к ветвям власти (ч.2 ст.75 Конституции РФ).

Для оценки состояния законодательства о политической конкуренции на федеральном уровне РФ, предлагаю рассмотреть конкуренцию в политике на примере взаимоотношений органов трех ветвей государственной власти, главы государства (его роль во взаимоотношениях органов власти, безусловно, важна), а также между субъектами политической конкуренции, как в электоральный период, так и до него, в политической борьбе за потенциальный голос избирателя.

Участниками провозглашенного Конституцией РФ принципа разделения властей являются: Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть (ч.1 ст. 110 Конституции РФ); Федеральное Собрание, являющееся высшим законодательным органом и делящееся на две палаты: Совет Федерации и Государственную Думу (ст. 94 и ч.1 ст.95 Конституции РФ); Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, а также другие федеральные суды осуществляют судебную власть (гл. 7 Конституции РФ); Президент РФ.

Анализируя специфику системы сдержек и противовесов федеральных органов государственной власти РФ, необходимо указать на некоторые её особенности. Первым из них я отмечу недостаток самостоятельности Правительства РФ, которое является высшим органом исполнительной власти РФ (ст.1 ФКЗ «О Правительстве РФ), его зависимость от Президента Российской Федерации. На данные обстоятельства указывает целая совокупность факторов. Во-первых, в соответствии с п. «в» ст. 83, а также с ст. 115 Конституции РФ, Президент имеет полномочия отправить Правительство РФ в отставку, не предъявляя при этом каких-либо конкретных оснований, и отменять без решения суда постановления или распоряжения Правительства РФ. Помимо этого, достаточно сильно ограничивает независимость Правительства и нарушает баланс конституционного функционирования системы сдержек и противовесов в целом ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В данной статье указывается, что Президент РФ берёт на себя руководство некоторыми органами федеральной исполнительной власти (в частности, органами, ведающими вопросами юстиции), имеет полномочия распределять функции между ними и назначает как руководителей подобных органов, так и их заместителей.

Ещё одна особенность также связана с усиленным влиянием Президента РФ на одну из трёх ветвей власти. Дело в том, что решение об отставке Правительства РФ принимает исключительно Президент при, фактически, полной независимости от мнения парламента (ст.117 Конституции РФ). Несмотря на то, что у Государственной Думы есть право выразить недоверие Правительству по собственной инициативе или в случае инициативы Председателя Правительства РФ, Президент как в том, так и в другом случае имеет право не занять позицию Думы и распустить её. Необходимо также отметить Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 N 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации». Данное Постановление свидетельствует, прежде всего, о том, что к компетенции Государственной Думы не относится окончательное решение о назначении председателя Правительства. Более того, исходя из Постановления, Президент вправе, предлагая дважды или трижды одного и того же кандидата или каждый раз разных, распустить Государственную Думу, в случае трёхкратного её отклонения. Конечно, согласительные процедуры должны проходить на основе конституционных (или не противоречащим им) форм взаимодействия данных органов федеральной власти, однако непомерное давление главы государства, так или иначе, предусмотрено данным Постановлением. Так, В. О. Лучин в особом мнении к Постановлению Конституционного Суда РФ отмечает, что « «несговорчивость» Государственной Думы пресекается её роспуском, а Президент может навязывать свою волю, не опасаясь неблагоприятных для себя последствий… Только представление разных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации может служить оправданием такой конституционной санкции, как роспуск Государственной Думы».

Подводя итог краткого анализа системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях Государственной Думы, Правительства и Президента, можно оценить уровень соблюдения принципа разделения властей как слабый. Сильные ограничения парламентского контроля, отсутствие самостоятельности у Правительства и гиперболизированная роль Президента при фактическом отсутствии норм, сдерживающих его власть и устанавливающих ответственность Президента, позволяют сделать вывод, что политическая конкуренции между тремя ветвями власти в России значительно деформирована. Оценивая её уровень по принципу разделения властей, некоторые автора приходят к похожим выводам, говоря об обширных полномочиях Президента в осуществлении как исполнительной, так и законодательной власти, добавляя к этому компетенцию Президента по назначению судей.⁴³

Перейдем к политической конкуренции, которая происходит в электоральный период. Стоит отметить, что к конкуренции нельзя отнести стадии избирательного процесса, когда назначаются выборы, голосование, идёт подсчет голосов и определяются итоги выборов. Конкуренция в политике происходит только с этапа выдвижения кандидата и заканчивается за сутки до дня голосования. Выборными должностями в органах на федеральном уровне власти являются пост Президента РФ и депутаты Государственной Думы РФ. Рассмотрим основные моменты политической конкуренции.

Начнём с политической конкуренции за право занять пост Президента РФ. Любой гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, вправе вдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения или быть выдвинутым политической партией на должность Президента РФ.

Хотелось бы отметить достаточно важную тенденцию снижения требований к количеству собранных подписей необходимых для выдвижения, что делает возможным участие в выборах большего числа кандидатов. Так, согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», для самовыдвигающихся кандидатов и политических партий, которые выдвигают собственного кандидата, Закон определяет требование в 300 тысяч и 100 тысяч подписей соответственно, когда как прошлое законодательство устанавливало для вышеуказанных кандидатов требования не менее 100 тысяч⁴⁴, не менее 1 миллиона⁴⁵ и не менее 2 миллионов подписей⁴⁶.

Немаловажное ограничение, обеспечивающее равенство кандидатов в борьбе за пост Президента РФ, составляет запрет занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд (ч.3 ст.81 Конституции РФ). Обосновывая данный запрет, Конституционный Суд РФ определил, что конституционный предел пребывания на должности составляют два срока подряд⁴⁷. Также, О. Е. Кутафин высказал уверенность в том, что норма ч.3 ст. 81 Конституции имеет направленность к доступу к власти молодого поколения, свежих сил, к воспрепятствованию создания несменяемого слоя управленцев общества⁴⁸. В тоже время, принцип народного суверенитета как основы современных выборов Президента РФ не является однозначным. С. В. Масленникова предлагает «оторваться от идеи принципа народного суверенитета через субъективные политические права и сосредоточиться на сбалансировании возможностей и обязанностей профессиональных конкурентов в политике». Я согласен с данным мнением и уверен, что провозглашение принципа народного суверенитета далеко не всегда характерно только лишь для демократических стран и не гарантирует сменяемость политических сил на главной должности страны. Существует позиция, согласно которой легитимация власти в тоталитарных государствах может происходить посредством указанного принципа⁴⁹. Можно сказать, что юридически запрет предотвращает узурпацию власти, обеспечивает её сменяемость и придаёт политической конкуренции в этой сфере устойчивый характер, но фактическое положение дел даёт повод усомниться в реализации конституционного смысла данной нормы.

Переходя к анализу политической борьбы среди политических партий за места в Государственной Думе РФ, стоит кратко рассмотреть черты конституционно-правового статуса партий. Основу правового статуса составляют гарантии избирательных прав, которые представляют собой «стержень» в выборном процессе представительных органов государственной власти⁵⁰. Так называемые гарантии – это нормативно закреплённые и реализуемые государством условия и средства, благодаря которым граждане имеют право на осуществления своих демократических прав и свобод⁵¹. Основанные на равенстве прав и свобод кандидатов, гарантии существуют, прежде всего, в виде ограничений кандидатов. Так, в соответствии с ст.40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидатам запрещается использование своего служебного или должностного положения. Однако, по мнению некоторых авторов, ограничения, установленные законодательством, не исключают злоупотребление властью должностных лиц, которое происходит из-за доминирования неформальных отношения над формальными в системе публичной власти, в связи с неспособностью соответствующего кодекса этики регулировать отношения между партиями. Злоупотребления властью, постепенно становящиеся нормой для должностных лиц, приводят к усиленному влиянию конкурентов друг на другу, к падению позиций парламента в отношении принятия публично-властных решений по сравнению с исполнительной властью⁵². Необходимо отметить, что именно ограничения статуса кандидатов способствуют равным возможностям при ведении предвыборной агитации, при сборе подписей, равному использованию избирательных фондов, справедливо-равному освещению в СМИ: являются основной конкурентного порядка в электоральный период.

В определенной степени отрицательно влияют на политическую конкуренцию легитимацию выборов определённые сложности в регистрации кандидатов. Безусловно, «препятствия» нужны для недопущения излишнего числа политических партий и кандидатов, а также для исключения лиц, которые не ставят целью участия в выборах победу в них, используют выборы в личных, материальных целях⁵³. Вместе с тем, упрощенный, уведомительный порядок позволяет значительно увеличить число конкурентоспособных кандидатов, избежать излишнюю «бюрократичность» и формализованность выборов в Государственную Думу РФ. Одним из таких «препятствий» является процедура сбора подписей. Согласно ст.44 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", для списка кандидатов от политической партии должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей. Сбор подписей не осуществляется лишь партией, которая набрала 3 и более процентов голосов избирателей по результатам последних выборов в законодательный орган субъекта РФ или в Государственную Думу и была допущена к распределению депутатских мандатов. Возможность попасть в главный законодательный орган страны без сбора подписей выглядит несоответствующей конкурентному правопорядку, поскольку нельзя исключать вариант падения рейтинга партии после последних выборов. Самым главным «препятствием» или «фильтром» в современной России, как не сложно понять, является отказ в регистрации. Необходимо отметить тенденцию роста числа процедур, а также оснований для отказа в регистрации избирательной комиссией⁵⁴. Важным является Постановление Конституционного Суда РФ⁵⁵, которое несколько изменило избирательное законодательство. Были отменены положения, в соответствии с которыми партийный федеральный список мог быть полностью отклонён в случае выбытия кандидатов, которые занимали первые 3 места в общефедеральной части списка, что позволило несколько восстановить как принцип равенства в избирательном законодательства и признаки активного и пассивного избирательного права граждан РФ, так и поспособствовать политической конкуренции за попадание в Государственную Думу в целом.

Также, предвыборная агитация является важной частью электорального периода. Не соответствующим принципам конкурентного правопорядка в политической борьбе за должность депутата Государственной Думы, может быть признан факт отсутствия в избирательном праве гарантий доступа к СМИ непарламентских партий. Статья 4 Федерального закона от 12.05.2009 N 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» подтверждает данное утверждение. Помимо этого, важно отметить финансирование предвыборной агитации, которые производится за счёт образовываемых политическими партиями избирательных фондов (ст.10 ФЗ «О выборах депутатов ГД СФ РФ»), что само по себе создаёт предпосылки к злоупотреблению статуса кандидата. Однако к этому следует добавить Постановление Конституционного Суда РФ⁵⁶, который признал конституционным запрет на проведение агитации методами, требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательных фондов, наличие которого гарантирует проведение финансового мониторинга потраченных на предвыборную агитацию средств, содействует соблюдению принципов прозрачности финансирования и политической конкуренции.

Также, важно отметить, что с 2016 году для участия в выборах в Государственную Думу РФ без сбора подписей норматив представительства партии в ЗС снизился с 28 до 1 субъекта РФ, и автоматическое право участвовать в выборах в Госдуму без сбора подписей получили уже не 4, а 14 партий.

Таким образом, значительно деформированная система сдержек и противовесов между тремя ветвями власти, юридически возможная борьба за пост Президента РФ при фактическом её отсутствии, неэффективность вводимых ограничений правового статуса кандидата в Государственную Думу – всё это и многое другое позволяет оценить состояние законодательства о политической конкуренции на федеральном уровне оценить как сложное. Однако, существует множество способов законодательно посодействовать конкуренции на федеральном уровне. Например, отменить запрет на создание региональных политических партий. Не смотря на решение Конституционного Суда РФ⁵⁷, опыт некоторых стран (в частности, Великобритании) , показывает ,что отсутствие данного ограничения в законодательстве государства приводит к увеличению конкурентной нагрузки «федеральных» политических партий со стороны региональных партий, более полной реализации избирательных и политических прав граждан, содействует развитию политической конкуренции в общественно-политической системе.