Курсовая 1 курс Юр фак. Курсовая работа понятие политической конкуренции правовые подходы к регулированию работу

• Название: Курсовая работа понятие политической конкуренции правовые подходы к регулированию работу
• Дата: 09.09.2018
• Размер: 83.51 Kb.
• Имя файла: Курсовая 1 курс Юр фак.docx
• Тип: Курсовая; #50176
• страница: 5 из 9

Глава 2. Правовое регулирование политической конкуренции

2.1 Правовые конструкции как приоритетное средство регулирования политической конкуренции

По выражению С. Хантингтона, одним из признаков демократии является: «Назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путём честных и состязательных выборов»³². Подлинная оценка выборов на предмет состязательности и честности осуществляется населением страны. Положительная оценка данного мероприятия невозможна без доверия населения к системе власти, организующим выборный процесс. Вопрос доверия к институтам государственной власти по части их целеполагания всё чаще и чаще встаёт перед всем сообществом российского государства. Так, согласно опросу исследовательской организации «Левада-Центр», индекс институционального доверия органам власти показывает, что по результатам на сентябрь 2017 года (это последняя подобная выборка на данный момент) уровень доверия к такой важнейшей составляющей политической конкуренции, как политические партии, упал на значительный 31 пункт. Немного лучше ситуация с органами местной власти и Правительством РФ, их показатели недоверия упали «всего» на -18 и -5 соответственно³³. Одной из причин недоверия общества к действующей власти можно смело назвать низкий уровень правовой регуляции политической конкуренции. Я позволил себе сделать такой вывод из того, что содержанием конкуренции в политике является соперничество за обладанием политическим ресурсом, в то время как политический ресурс, помимо, как уже было неоднократно сказано, расширения доли участия в политической системе, представляет собой показатель доверия между обществом и властью. А институт права в демократическом государстве, являясь надежным регулятором общественных отношений, как раз-таки нацелен на выработку и поддержание надлежащего уровня доверия к власти.³⁴ Как следствие, можно сказать, что только при наличии урегулированной правом политической конкуренции демократия возможна в принципе.

С другой стороны, конкуренция в политике, как и конкуренция в любой другой сфере, предполагает поражение соперничающей стороны в борьбе за ресурс, в данном случае – за политический ресурс. Вместе с тем, методы и основания политической конкуренции, ориентированной на принижение противника в глазах электората, определены конституционно-правовым законодательством, что позволяет утверждать, что итог политической борьбы – завоевание определённого конституционно-правового статуса, статуса властвующего в правовом государстве.

На основе вышесказанного, можно сделать вывод о том, что легализованная и институционализированная политическая конкуренция, основанная на легитимности (то есть на доверии и согласии с властью общества), способствует приобретению конституционного статуса (в широком смысле) конкурентов в политике и политической системе в целом.

К этому можно добавить факт того, что узаконенный правопорядок, при котором субъекты политики конкурируют друг с другом, является приоритетным для большинства демократических стран. Об этом свидетельствует, например, Резолюция 1407 (2004) «О новых концепциях оценки состояния демократического развития»³⁵, в которой наравне с традиционными стандартами оценки демократического развития отмечены также и показатели, обусловливающие функционирование политической конкуренции (такие как открытость процесса принятия политических решений и так далее).

Чтобы отчетливо понять почему отношениям политической конкуренции необходимо быть институционализированными в праве, рассмотрим правовые конструкции, способствующие развитию конкуренции в политике, а также некоторые из возможных приемов для юридической оценки деятельности конкурентов в политике.

Во-первых, один из качественных показателей развития политической конкуренции – уровень нейтральности СМИ и свободный равный доступ политических объединений к ним. Принцип свободы массовой информации отражен в Конституции РФ (ч.5 ст. 29) и должен реализовываться СМИ, которые осуществляют право граждан на получение информации. В контексте политики, СМИ, в свою очередь, существуя в качестве посредника между гражданином и субъектами политической конкуренции, создают условия для влияния политических акторов на общество посредством коммуникационных каналов. Сегодня, когда СМИ являются наиболее влиятельным средством давления на массовое сознание, вопрос об их правовой регуляции в сфере политической конкуренции встает особенно остро, так как недостаточность законодательства в этой области ведёт к невозможности реального развития других фундаментальных институтов, необходимых для обеспечения политической конкуренции, таких как, например, избирательная система. Стоит отметить, что свобода массовой информации возможна только при доступности информации в СМИ, её объективности и независимости, при этом СМИ не должны быть монополизированы, а должны содержать политическое многообразие.³⁶ Для содействия приведённым принципам приняты, например, два международных документа: Рекомендации R (99)15 государствам-членам относительно мер, связанных с освещением средствами массовой информации избирательных компаний (принята 9 сентября 1999 года на 678-м заседании на уровне представителей министров)³⁷ и Декларация Совета Европы о свободе политической дискуссии в СМИ (принята 12 февраля 2004 г. на 872-м заседании Комитета Министров на уровне постоянных представителей)³⁸. В первом из них правительствам странам-членам Совета Европы рекомендуется рассмотреть возможность принятие мер для обеспечения принципов справедливости, баланса и беспрестанности в освещении избирательных компаний СМИ посредством установления данных принципов в внутреннем законодательстве, а также на практике. В частности, в ч.1 п.2, в требованиях к СМИ, владельцами которых являются представители власти, указывается, что освещение выборов должно соответствовать вышеприведенным принципам и вдобавок не дискриминировать или поддерживать отдельную политическую партию или кандидата. В тоже время, если подобные СМИ допускают размещение политической рекламы на платной основе, то предложения политических акторов должны рассматриваться под одинаковым и недискриминационным углом.

Во втором документе обращается внимание на принципы распространения информации и выражения мнений о политических деятелях и государственных должностных лиц в СМИ, к которым относится свобода выражений мнений и их распространения посредством СМИ; свобода критики государства и общественных институтов; общественная дискуссия и контроль за политическими деятелями; свобода сатирических выступлений и так далее. Так, в п.1 говорится о праве СМИ распространять негативную информацию и критические мнения о политических деятелях и государственных должностных лицах, а также о праве общества знакомится с данной информацией. Особо стоит отметить, что согласно положениям статей 3 и 4 Декларации политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в СМИ. В российском праве деятельность СМИ регулируется Федеральным законом от 12.05.2009 N 95-ФЗ «О средствах массовой информации». Тем не менее, продолжает быть неурегулированным вопрос об ответственности СМИ за распространение ложной информации о прогнозируемых итогах голосования, о кандидатах, об общественных объединениях и о призывах к действиям противоправного характера.

Помимо СМИ, важную роль в развитии политической конкуренции играет политическая оппозиция. Несмотря на то, что законодательство не закрепляет за оппозицией статуса отдельного субъекта политической конкуренции, именно оппозиция представляет собой наиболее эффективный и, в то же время, неотъемлемый элемент демократического политического режима, являясь полноценным участником конкреции в политике, навязывая борьбу более политически сильному сопернику и вливая инакомыслие в общество. С другой стороны, законодательное закрепление особого статуса оппозиции, её преимуществ – недопустим, поскольку это приведет к дисбалансу в политической системе, поспособствует культивации оппозиционных сил, нарушит принцип равенства (ст. 19 Конституции РФ). Тем не менее, тенденция к укреплению позиций оппозиции существует (например, принятие закона «О правовых гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации»). Вообще, в юридической литературе нет определенности относительно придания оппозиции особого статуса. Так, С.В. Васильева утверждает, что единое понимание как правового содержания оппозиции, так и методов её эффективного регулирования пока еще не характерно для демократического сообщества³⁹. И пусть единообразного понимания ещё не сложилось, оппозиция будет притеснена в результате неподконтрольной праву политической конкуренции. Поэтому необходимы следующие правовые решения: совершенствование законодательства, которое обеспечивает условия поддержания и сохранения инакомыслия в политической системе; увеличение законодательного массива о протестных публичных мероприятиях на основе решений Европейского Суда по правам человека; улучшение законных гарантий деятельности парламентского меньшинства.

Юридическая оценка действия (бездействия) субъектов политической конкуренции достигается различными приемами и подходами. Они вырабатывались с целью преодолеть правовые коллизии относительно спорной ситуации или же для тех случае, когда правовое регулирование казуса вовсе отсутствует. Рассмотрим некоторые из подобных приемов. Первым из них я отмечу тест на пропорциональность (метод взвешивания интересов)⁴⁰, который представляет собой разрешение конфликтов через соотнесение ценностей друг с другом. Не смотря на то, что данный метод преимущественно применяется в случаях когда суд определяет факт нарушения прав и свобод личности органами государственной власти, в контексте политической конкуренции также существует возможность его эффективного применения. К примеру, на основании соотнесения таких ценностей как право избирателей на конкуренцию в политике, позволяющий им делать адекватный электоральный выбор, и свободы деятельности политических партий в ходе выборов, тест на пропорциональность может быть применим, если необходимо установить факт ущемления прав избирателей, из-за деятельности политических акторов по отношению друг к другу в процессе политической борьбы.

Также возможно использование аналогии закона (антимонопольного права как отрасли законодательства и ФЗ «О защите конкуренции»). Как отмечалось в первой части первой главы, конкуренция в сферах политики и экономики имеют ряд общих черт, а это значит, что метод аналогии, включая перенос некоторых экономических категорий в политико-правовую сферу, может считаться в какой-то мере допустимым. Данный метод поможет определить, что такое доминирующая политическая партия, злоупотребление партией таковыма положением; какая деятельность субъектов политической конкуренции влечёт за собой её ограничение или недопущение; определить понятие политической концентрации и так далее ⁴¹.

В целом, принципы политической конкуренции могут быть институционально закреплены, о чем свидетельствует международный опыт. Так, существует Общественный договор (хартия) о принципах политической конкуренции политических партий Казахстана в электоральный период⁴², заключенная между девятью политическими партиями. В документе содержатся положения, не допускающие применения «грязных» технологий для манипулирования общественным сознанием; запрет на развязывание «войны компроматов», искусственного обострения политической ситуации, оскорбления личности и распространение ложной информации. Помимо этого, запрещается использование должностного положения в политических целях, партии выступают против ущемления прав и свобод личности.

Существует множество правовых методов, которые способны улучшить политическую конкуренцию, однако наиболее важным является факт наличия принципов конкурентного политического правопорядка в законодательстве конкретной страны и реализация их на практике. В случае с Российской Федерацией – законодательная защита и способствование политической конкуренции на федеральном и региональном уровнях власти РФ.