Курсовая 1 курс Юр фак. Курсовая работа понятие политической конкуренции правовые подходы к регулированию работу

• Название: Курсовая работа понятие политической конкуренции правовые подходы к регулированию работу
• Дата: 09.09.2018
• Размер: 83.51 Kb.
• Имя файла: Курсовая 1 курс Юр фак.docx
• Тип: Курсовая; #50176
• страница: 4 из 9

1.3 Понятие политической конкуренции с точки зрения права

Термин «конкуренция» существует в правовой доктрине и часто используется законодательстве разных стран. Наличие урегулированной правом конкуренции дает населению правовую гарантию на соперничество и многообразие в любой отрасли. В российском законодательстве данный термин закреплен, например, в статьях 8 и 34 Конституции Российской Федерации, в которых указанно на поддержку государством конкуренции и не допущении деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, а также в ст. 4 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (нормы данного Федерального Закона являются базовыми) которая гласит, что конкуренция – это «соперничество…субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия…» Содействие конкуренции является одним из приоритетных направлений государственной политики¹⁷, так как именно конкуренция способствует внедрению инноваций, считается важнейшим условием эволюционного развития государства и общества, обеспечивает повышение качества и разнообразия различных товаров. В юридической литературе принцип поддержки конкуренции обозначает конкуренцию ключевым регулирующим механизмом, в силу чего необходимо пресечение монополизма противоправного характера, законодательное содействие увеличению конкурирующих субъектов, правовое регулирование естественных и государственных монополий, создание равных условий для соперничества между участниками конкуренции¹⁸.

Поддержка и защита конкуренции – объекты конституционно-правового регулирования, поскольку, как отмечалось выше, они находят свое отражение в Конституции РФ в качестве основных экономических гарантий и основ конституционного строя , а также в части уставов и конституций субъектов РФ¹⁹. Помимо государственного уровня, поддержка конкуренции рассматривается и на уровне международном. Существуют международные документы²⁰, в которых определены общие принципы и положения, правила конкуренции и сфера государства в ней, приоритетность политики, направленной на конкуренции и так далее. В правовой доктрине²¹ конкуренция связана с конституционно-правовым, международно-правовым, процессуальным и гражданско-правовым регулированием.

Таким образом, конкуренции, являясь необходимым фактором общественного прогресса, представляет особую ценность для любых форм взаимоотношений и нуждается в законодательном регулировании как на государственном, так и на международном уровне.

Одним из видов конкуренции, требующих законодательного регулирования, является конкуренция в политике, однако в праве нет единого понимания политической конкуренции, как и нет законов специализированно её регулирующих. Это связано с тем, что политическая конкуренция складывается не на основе правовых норм, а институционально, посредством правового регулирования, имеющего смежный характер (законодательство о партиях, выборах и так далее). К. Головко-Беше делает акцент на «стихийности», естественности в складывании конкурентного правопорядка в политике, что достаточно затрудняет, если ни не допускает, полноценное регулирование посредством норм права данного вида взаимоотношений. Действительно, политтехнологические механизмы играют большую роль в складывании политического правопорядка, нежели факторы права, однако не стоит умерять значение права в данном контексте. Во-первых, политика и право оказывают друг на друга взаимное влияние²², а деятельность политических институтов, помимо политических традиций, регулируется, несомненно, и правовыми нормами. Во-вторых, так как политика – это, как уже отмечалось, отношения власти, а политическая власть в условиях демократии не узурпируется различными элитами, а принадлежит обществу, каждый член которого наделен политическими правами, прежде всего, правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Политические права, отраженные в основополагающих нормативных документах общества, в совокупности с нормами смежного правового регулирования наделяют юристов инструментарием для правовой квалификации действий (бездействия) конкурентов в политике, а также дают им (юристам) возможность корректировки правил политической конкуренции после и во время складывания правопорядка в политике. Состояние политической конкуренции, при котором реализуются и функционируют принимаемые обществом нормы права , ограничения, определенные правила и институты – особенная ценность демократического политического режима.

Правовое содержание политической конкуренции можно свести к следующим категориям: широкая социальная база парламентского представительства, что отражается в внутрипарламентских процессах и механизмах; свобода собраний, мысли и убеждений; нейтральность СМИ и свободный, равный доступ политических объединений к ним; механизмы взаимоотношений органов государственной власти, позволяющие появиться альтернативным точкам зрения в системе публичной власти; обеспечение деятельности политической оппозиции по отношению к действующей власти.²³

Правовое регулирование конкуренции в политике, с точки зрения М.А. Краснова, должно гарантировать законное наличие разнообразия мнений в публичной политике и их учёт при принятии публично-властных решений, а также дать право оппозиции выражать своё мнение с тех же формах, по тем же коммуникационным каналам и в том же объеме, в каком это доступно публичным властям²⁴. Не менее важным является правовое регулирование неформальных отношений в системе власти, поддержание абаланса в правах, обязанностях и ответственности конкурентов, законодательное закрепление статусов субъектов и объектов политической конкуренции

В условиях отсутствия в российском законодательстве определения понятия «политической конкуренции» или специального закона прямо её регулирующего (по аналогии с ФЗ «О защите конкуренции» в рыночной экономике), его понимание с точки зрения права может основываться на понятиях, предполагающих закрепление института политической конкуренции в праве. Исходя из того, что политическая конкуренция относится к сфере конституционного права (поскольку предмете указанной науки – политические отношения), на мой взгляд, следует начать с поиска таких понятий в Конституции РФ.

В Конституции РФ конституционно-правовые основы политической конкуренции содержатся в статьях 1, 3, 5, 8, 10, 13, 19, 29, 30, 31, 32, 46, 125. Нахожу важным выделить 4 основополагающих из них. Первым из них я обозначу конституционную характеристику Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, закреплённую в 1 ст. Конституции РФ. Настоящая основа конституционного строя означает провозглашение Российской Федерации свободным суверенным государством, наибольшую ценность в котором представляет человек с его правами и свободами, в том числе, политическими правами, без реализации которых нельзя назвать режим демократическим. Конституция РФ, закрепляя демократию в смысле рациональной организации политического процесса и обеспечении политического единства народа в условиях многопартийности и плюрализма, устанавливает непосредственное народное волеизъявление на свободных демократических выборах, принцип большинства, который формируется из противоборства множества частных воль, гласность и свободу политического процесса, защиту меньшинства²⁵. Вторым из конституционных основ является уже упомянутый принцип поддержки конкуренции, провозглашенный ст. 8 Конституции РФ. Несмотря на его экономическую направленность, данный принцип, утверждающий конкуренцию общественным благом, может быть перенесен и на конкуренцию в политике. Помимо отмеченных выше, одной из основ конкуренции в политике считается принцип разделения властей²⁶, обозначенный в 10 статье Конституции РФ. Принцип разделения властей представляет собой неотъемлемую часть демократического политического режима. Так, М. М. Сперанский, «светило российской демократии», утверждал, что «три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная». Основоположники данного принципа в теории конституционализма, Ш. Монтескьё и Д. Локк, предъявляли к государственному устройству на основе разделения властей определенные требования, которые кратко сформулировать следующим образом: разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; законодательная – избирается населением, регулирует общественные отношения и вырабатывает стратегию общественного развития; исполнительная – реализует принятые законодательными органами законы и назначаемая законодательной властью; судебная – восстанавливает нарушенные права граждан²⁷; ветви самостоятельны и представлены различными органами²⁸. Система сдержек и противовесов призвана обеспечить исполнение данных требований. Целью разделения властей, согласно трудам Ш. Монтескье, является обеспечение политической свободы для граждан, гарантия им законности, а также защита от злоупотреблений власти и произвола²⁹. Четвертым и, наверное, наиболее явно указывающим на политическую конкуренцию служит принцип политического и идеологического многообразия, политического плюрализма, который отражён в ст. 13 Конституции РФ. Указанный принцип определяет, например, С.А. Авакьян, как состояние в обществе и государстве, при котором в рамках законности и в равных условиях по средством разнообразных политических партий могут выражаться различные политические идеи и взгляды, а также никакая идеология не может юридически получить статус официальной государственной³⁰. Для политического плюрализма характерно наличие реальных отношений между общественными объединениями в борьбе за власть, возможность их участия в политических процессах и существование механизмов этому способствующих, обеспечение государством свободы собраний, мнений и слова. Центром идеи политического плюрализма является организованная группа, а главной его характеристикой – соперничество (политическая конкуренция) между партиями во время выборов и наличие возможности у групп выражать свои интересы. Существуют определенные правовые стандарты в сфере развития многопартийности, которые содержатся, например, в докладах Венецианской комиссии по вопросам регулирования политических партий. Конституционно-правовую основу политического плюрализма составляют методы деятельности, формы, цели и порядок создания политических объединений, правовое регулирования между политическими объединениями, а также правовые аспекты свободы слова и собраний. Политический плюрализм – неотъемлемый признак демократического политического режима и ключевой фактор в развитии политической конкуренции.

Элементы политической конкуренции, образуя единую систему и дополняя друг друга, так или иначе, пронизывают, практически, всю Конституцию РФ, которая имеет достаточно либеральный характер. По мнению С. В. Масленникова, основная цель конституционно-правового регулирования политической конкуренции – обеспечение плюралистичности всей общественно-политической системы за счёт каналов вливания частных интересов и поддержание дискуссионных площадок.³¹

Помимо Конституции РФ, нормы, затрагивающие политическую конкуренцию, закреплены в избирательном законодательстве (Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), в законодательстве об общественных объединениях (Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях"), о политических партиях (Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"), в гарантиях деятельности парламентского меньшинства (Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации") и в некотором количестве других актов.

Таким образом, политическая конкуренция с точки зрения права, являясь особой ценностью демократии, представляет собой фундаментальный принцип, идею конституционных правоотношений, в основе которой лежит урегулированная правом борьба за власть, борьба против власти и во власти; законодательная деятельность, направленная на установление правил поведения органов публичной власти, а также система государственных органов, целью которой является обеспечение многообразия мнений при принятии публично-властных решений.