Курсовая 1 курс Юр фак. Курсовая работа понятие политической конкуренции правовые подходы к регулированию работу

• Название: Курсовая работа понятие политической конкуренции правовые подходы к регулированию работу
• Дата: 09.09.2018
• Размер: 83.51 Kb.
• Имя файла: Курсовая 1 курс Юр фак.docx
• Тип: Курсовая; #50176
• страница: 7 из 9

2.3 Реализация принципа состязательности в политике на региональном и местном уровне в РФ

Законодательно закрепленный конкурентный политический правопорядок на муниципальном и региональном уровнях власти, посредством которого реализуется принцип состязательности – одна из ключевых составляющих политической конкуренции в федеративном государстве, в котором местное самоуправление и региональная власть в силу своей «приближенности» к гражданам способны более объективно отражать мнение избирателя.

Определение специфики реализации принципа состязательности в политике на уровне субъектов РФ, а также на местном уровне способствует полноценной оценке политической конкуренции в политической системе Российской Федерации.

С точки зрения конституционной регуляции политической конкуренции, остается нерешенным целый ряд концептуальных вопрос, касающихся данной темы, среди которых: насколько свойства политической конкуренции на федеральном уровне схожи с конкурентным порядком на муниципальном и региональном уровне, в чем его конституционно-правовые особенности? Каким образом приближенная к избирателю местная власть может преобразовывать правила взаимодействия общественно-политических институтов друг с другом и может ли вообще? Существует ли необходимость в конституционной регуляции вопросов, касающихся влияния партий на их территориальные подразделения⁵⁸?

На местном и региональном уровне вопросы политической конкуренции регулируются различными региональными правовыми актами, законодательством субъектов РФ, например, в городе федерального значения Москва, гарантии равенства политических партий на муниципальных и региональных выборах в борьбе за власть регулируется Законом г. Москвы от 15.09.10 № 39 «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Московской городской Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом». Также, данный вопрос регулирует множество Федеральных законов и других нормативно-правовых актов, о которых упоминалось по ходу работы.

Одной из важнейших особенностей современной политической конкуренции на региональном уровне РФ является вызванная определенными законодательными поправками⁵⁹ возросшая роль муниципалитета в процедуре наделения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиями. Дело в том, что теперь, согласно ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , необходимым условием для вступления политического актора в политическую борьбу за должность главы субъекта РФ является сбор подписей избранных глав муниципальных образований или муниципальных депутатов. Помимо этого, законодатель наделяет возможностью Президента по собственной инициативе и в порядке, который определяет сам глава Российской Федерации, проводить консультации как с политической партией, выдвигающей кандидатуру на пост главы субъекта РФ, так и с кандидатом, выдвинутым на указанную должность в порядке самовыдвижения. Вышеперечисленные условия были восприняты некоторыми авторами с критикой и получили названия «муниципальный фильтр» или «президентский фильтр»⁶⁰, что связано, прежде всего, с тем, что серьезно возросли возможности главы субъекта РФ и других политических конкурентов прибегать к злоупотреблению, в том числе, путём административного давления на местных парламентариев или же путём скупки их подписей, что в конце концов может привести к политизации местного самоуправления⁶¹. Отдельно стоит отметить элемент консультаций Президента РФ с политическими партиями, а также с самовыдвигающимся кандидатами. Представляя собой, по сути дела, необязательную составляющую порядка наделения полномочиями главы субъекта РФ и имея консультативный характер, тем не менее, исход таких консультаций может деформировать принцип состязательности на региональном уровне, подав «сигнал» для учинения административных барьеров для неугодных Президенту РФ кандидатов.

С другой стороны, повышение роли муниципалитета в принятии общерегиональных решений позволяет в некоторой степени предотвратить лже-конкуренцию на выборах главы субъекта РФ, поскольку именно местное самоуправление, являясь индикатором настроений граждан определенной местности, создает барьеры для попадания в избирательный бюллетень непопулярных кандидатов, не имеющих целью своего стремления на пост главы субъекта РФ решение политических задач. Опора на органы местного самоуправления достаточно сильно упрощает процедуры выдвижения, регистрации и организации выборов. К другим плюсам такого подхода можно отнести способствование легитимации главы субъекта РФ, стабильность политической системы, развитие партийной системы и так далее.

В отношении правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации необходимо приведение федеральных и региональных законодательных начал к равновесию, при котором станет достижимо эффективное управление социально-экономическим развитием, основанных на демократии и законности⁶².

Нерешенной остается проблема защиты оппозиционных кандидатов на пост высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от ошибочных действий малых партий, которые их выдвинули. Одним из вариантов её решения может послужить система квалификационных требований для партий, принимающих участие в региональных выборах, а также введение сбора подписей муниципальных депутатов и избирателей для самовыдвигающихся кандидатов.

Одной из значимых проблем политической конкуренции на местном уровне также можно назвать отсутствие электродного учета голосов при проведении голосования на выборах в муниципальных образованиях, в которых из-за множества социальных, экономических и природных факторов невозможно внедрить современные системы контроля и проведения голосования. Данная проблема при детальном разбирательстве может привести к выявлению фактов злоупотребления или несправедливости проведенного голосования. По причине слабой урегулированности вопроса об ответственности избирательных комиссий за нарушение правил проверки (или отсутствия проверки вообще) подлинности подписей избирателей, возникает ряд ситуаций, когда кандидаты подделывают подписи⁶³, тем самым нарушая конкурентный политический порядок на местном и региональном уровнях.

До 2009 года⁶⁴ одним из важнейших и часто используемых механизмов регистрации кандидата на выборы как регионального, так и муниципального уровня являлся избирательной залог, представлявший собой аналог процедуры сбора подписей и составлявший 10-15% от максимального размера расходования средств избирательного фонда. Данная законодательная отмена представляется «победой» принципов политической конкуренции для всей российской политической системы (избирательный залог распространялся и на федеральные выборы), так как это обстоятельство позволяет снизить зависимость результатов конкурентной борьбы от финансовой обеспеченности кандидатов, их социальной близости с «элитами», снижает вероятность появления олигархии, препятствует неравному положению кандидатов.

Продолжая тему законодательства о политической конкуренции «на местах», следует упомянуть о реформе местного самоуправления 2014 года, внесшей поправки, в частности, в ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая дала возможность регионам самостоятельным образом законодательно определять, как они избирают глав муниципальных образований: путём прямых выборов или косвенных выборов, голосованием представительных органов власти. Один из инициаторов реформы, глава Всероссийского совета органов местного самоуправления Вячеслав Тимченко пояснил, что данное нововведение поможет: «каждому субъекту найти оптимальную форму организации местного самоуправления, отвечающую как особенностям региона, так и входящих в его состав муниципальных образований»⁶⁵. Одним из результатов реформы стало, что на май 2018 года осталось лишь 10 городов в Российской Федерации, в которых действуют прямые выборы мэра городского поселения. При этом стоит отметить, что недавняя отставка мэра Екатеринбурга, Е. В. Ройзмана, связанная с решением Законодательного собрания Свердловской области об отмене прямых выборов главы города, вызвала немалый ажиотаж в прессе⁶⁶. На мой взгляд, данная тенденция, несмотря на все её несомненные преимущества, точно не приносит пользу для политической конкуренции на муниципальном уровне, да и политической системы демократического государства в целом, где источником власти является многонациональный народ, а местное самоуправление – один из важнейших каналов народного волеизъявления.

Таким образом, наличие неразрешенных концептуальных вопросов, неоднозначность в оценке урегулированности вопроса о выборах высшего должностного лица субъекта РФ; возможность использовать «грязные технологии» для сбора подписей на муниципальных выборах; незащищенность кандидата от ошибочных действий малой партии, выдвинувшей его; фактическое отсутствие преград для полной отмены во всех городах Российской Федерации прямых выборов глав муниципальных образований, но в тоже время, отсутствие избирательного залога в российском избирательном праве, отмена которого поспособствовала развитию политической конкуренции - всё это позволяет сделать вывод о том, что федеральное законодательство РФ и основанное на нем законодательство субъектов РФ не полностью реализуют принцип состязательности на региональном и местном уровнях власти.