ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ. Курсовая работа специальность 40. 02. 01 Право и организация социального обеспечения (очная форма обучения)
 Скачать 73.05 Kb.
|
1.2 Нормативное правовое регулирование социального обеспечения трудящихся-мигрантовБольшое значение в сфере правого регулирования трудящихся – мигрантов имеют нормы международного частного и публичного права, которые закреплены в актах, принятых МОТ, ОНН, Советом Европы, региональными объединениями государств, а также двусторонних и многосторонних соглашениях Российской Федерации. Акты Международной Организации Труда в области трудовой миграции – вносит наибольший вклад в правовое регулирование вопросов трудовой миграции. Основной идеей Конвенции МОТ N 971 «О трудящихся-мигрантах» от 1 июля 1949 года является признание государствами-участниками равенства в отношении мигрантов, вне зависимости от национальной, расовой, гендерной или религиозной принадлежности. Акты ООН в области трудовой миграции. Основным вкладом нормативных актом в ООН в регулирование труда мигрантов является разработка и принятие конвенции о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей, которая была одобрена 45 – й сессией в 1990 году Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 году. Россия не является участницей этой конвенции, но вполне может присоединиться к ней в будущем. Обеспечивается общая защита трудящихся-мигрантов в соответствии с Конвенцией № 97: Организация бесплатных служб для помощи мигрантам и снабжении их необходимой информацией(ст.2) Принятие мер против недостоверной информации, а также пропаганда в вопросах иммиграции и эмиграции (ст.3) Принятие мер, которые облегчают все стадии миграции, также включающие перемещение и прием мигрантов (ст.4) Организация медицинского обслуживания мигрантов (ст.5) Разрешение переводить на родину заработок и сбережения (ст.9) Конвенция N 97 указывает на необходимость уважения права трудящихся – мигрантов в заключении письменных трудовых договоров (с указанием условий найма, уровня вознаграждения, условий и содержания работы. Конвенция N 97 провозглашает равенство мигрантов с гражданами принимающей страны по минимальной заработной плате. Отдельные Рекомендации МОТ предполагает возможность для трудящихся-мигрантов повышения квалификации, а также получения образования в стране пребывания наравне с гражданами данного государства, получение определенных гарантий в вопросах обеспечения информацией, вопросах занятости и прочее. МОТ исходит из того, что трудовая миграция - явление не только экономическое, но и социальное; имеющее последствия не только для лица, вовлеченного в трудовые отношения, но и для членов его семьи. Таким образом, Конвенция МОТ № 118 «О равенстве граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения»1, принятая 28 июня 1962 г., гарантирует равенство граждан принимающей страны и мигрантов в области социального обеспечения, независимо от продолжительности пребывания в стране. При этом в отношении трудящихся-мигрантов могут быть предоставлены такие социальные гарантии, как: Медицинское обслуживание, Пособия по инвалидности при нетрудоспособности, Пенсионные пособия, Пособия по временной нетрудоспособности, Пособия по безработице. Надлежит отметить Конвенцию МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения»2, принятой 24 июня 1975 г. Государства – участники обязаны выявлять незаконную миграцию на своей территории и принимать меры необходимые для ее сокращения. Кроме того, конвенция также требует обеспечения равного обращения, участия в профсоюзах, социального обеспечения и иных социальных гарантий для лиц, которые на законных основаниях находятся в государстве в качестве работающих мигрантов и членов их семей. Запатентовано, что рекомендации и конвенции МОТ предназначаются ориентиром для вырабатывания национального законодательства и политики в сфере труда. На современном этапе уже можно говорить о сформированной системе международных трудовых актов, состоящей из конвенций и рекомендаций МОТ, которые принято называть «Международным трудовым кодексом». Говорить о сформировавшейся системе международных трудовых актов, состоящих из рекомендаций и конвенций МОТ, которые принято называть «Международным трудовым кодексом» - можно уже в настоящий момент. Россия не ратифицировала ни одну из международных конвенций, затрагивающих работающих мигрантов. Как замечается в литературе, период их принятия имеет отношение к периоду существования СССР, который практически никак не принял участие в международном обмене труда. В начальный период становления своей государственности Россия не была заинтересована в ратификации этих конвенций – по причине экономической невозможности их выполнения. Включая это, потребно учитывать и межнациональный менталитет (особенности правосознания населения) – настороженное отношение россиян к работникам из других стран. В настоящее время ситуация кардинально изменилась: Россия активно включается в международный обмен трудовыми ресурсами Большое количество россиян трудоустраиваются за границей Наше государство заинтересовано в привлечении зарубежной рабочей силы из-за демографического кризиса, результатом становится недостаток трудоспособного населения. Необходимость ратификации международных актом МОТ и ООН в сфере трудовой миграции – обуславливают вышеперечисленные обстоятельства. Акты совета Европы. Совет Европы – это региональная организация европейский государств, которая была создана в 1949 году. На настоящий момент, в нее входит 43 государства (Россия – с 1996 года). В нескольких актах закреплены региональные европейские стандарты труда с точки зрения прав человека: Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая была заключена в Риме 4 ноября 1950 года. 1 Европейская Социальная Хорватия, принята в Турине 18 октября 1961 года2 – называется кодексом трудовых и социальных прав работников (Россия не принимает участие) Также следует вспомнить о Европейской Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов, которая была заключена в Страсбурге 24 ноября 1977 года3 (Россия не принимает участие) – затрагивает все самые существенные аспекты правового статуса работающего мигранта: Условия найма на работу – право выезжать на территорию государства-участника с целью выполнения оплачиваемой работы после получения предварительного разрешения на это, и также при наличии всех необходимых документов. Выдача вида на жительство Право на работу – разрешение выдается на срок до одного (1) года у одного работодателя на рабочем месте и продлевается на срок от одного (1) года. Право на информацию и консультации Переезд Перевод заработной платы и сбережений на родину Медицинское и социальное страхование Условия работы Трудовой договор (заключается на языке происхождения работающего мигранта) Профессиональное и медицинское освидетельствование – в случае необходимости выявления соответствия профессиональных и физических качеств работника будущей должности Акты содружества независимых государств. В 1995 году Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ приняла региональную конвенцию – «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ»1, которая содержит принципы согласованной законодательной политики в области миграции трудовых ресурсов в рамках СНГ. Международные договоры. Являются ведущим международно – правовым источником в сфере правового регулирования трудовой миграции населения. Обуславливается рядом причин: Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет приоритет норм международного договора над нормами национального права; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международные договоры дают трудящимся-мигрантам повышенные трудовые и социальные гарантии чем действующее в России законодательство о труде. Россия не ратифицировала ни одной Конвенции МОТ, ООН, Совета Европы о трудящихся-мигрантах, и международные договоры остаются одним-единственным источником функционирующих норм международного права в сфере миграции. Условно международные акты подразделяются на несколько групп: 1. Двусторонние соглашения со странами СНГ 2. Двусторонние договоры со странами дальнего зарубежья 3. Многосторонние соглашения в рамках СНГ Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной зашиты трудящихся – мигрантов от 15 апреля 1994 года1 – является важным многосторонним актом по вопросам миграции, в основном, посвящено унификации коллизионных норм в области трудовой миграции. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины от трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины работающих за пределами границ своего государства – заключено 14 января 1993 года2. Подобное соглашение было заключено с Республикой Молдова 27 мая 1993 года и другие. Данные соглашения фиксируют принцип использования национального распорядка к трудящимся – мигрантам из соответствующей страны: Въезд, пребывание и трудовая деятельность работника регулируются законодательством страны трудоустройства. Трудовым договором оформляется трудовая деятельность. Фиксируется, что работодатель страны трудоустройства фиксирует трудовые договоры в организациях, назначенных уполномоченными органами и что при модифицировании ситуации на национальном рынке труда каждая страна на основе взаимности может вводить ограничения на прием работников из другой страны. Урегулированы вопросы возмещения работнику ущерба (вреда) в результате увечья либо иного повреждения здоровья, которое получено в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Из вышесказанного можно сделать вывод: Трудовой мигрант–это лицо (трудящийся), которое будет занимается, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он (она) не является (мигрант). Для легального трудоустройства трудящийся-мигрант (а также члены его семьи) должен получить разрешение на въезд, пребывание и занятие оплачиваемой деятельностью в государстве работы по найму в соответствии с законодательством этого государства и международными соглашениями, участником которых является это государство. Трудовая миграция - явление не только экономическое, но и социальное; имеющее последствия не только для лица, вовлеченного в трудовые отношения, но и для членов его семьи. Трудовая миграция в нашей стране регулируется: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 11.01.2013) О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 11.12.1998 № 1488 и прочие вышеупомянутые. |