курсовая. Курсовая работа Тема Социальный контракт как форма социальной защиты Выполнил студент группы пр 7к комаров Александр Анатольевич

• Название: Курсовая работа Тема Социальный контракт как форма социальной защиты Выполнил студент группы пр 7к комаров Александр Анатольевич
• Дата: 01.06.2022
• Размер: 64.36 Kb.
• Имя файла: курсовая.docx
• Тип: Курсовая; #562246
• страница: 4 из 5

2. Практика использования социального контракта в России и за рубежом

2.1 Первые результаты внедрения социального контракта в России

Как уже отмечалось выше, в 2010 году в 13 регионах Российской Федерации начала использоваться технология новых возможностей при оказании адресной социальной помощи бедным - социальный контракт. Суть предлагаемого новшества состоит в том, что в обмен на социальную помощь со стороны государства возникает встречный поток обязательств со стороны получателя пособия. В 2010 году был выпущен Приказ Минздрав социального развития России № 399 от 31 мая 2011 г. «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта», в котором был опубликован перечень субъектов Российской Федерации, в которые будут участвовать в эксперименте по внедрению данной формы социальной помощи малоимущим гражданам.

Рассматривая практику использования социального контракта на территории субъектов Российской Федерации, которые участвовали в эксперименте по его внедрению, я обратил внимание к отчетам министерств и ведомств данных субъектов, где рассмотрел начальный этап реализации данной формы социальной помощи.

Так Пермский край стал одним из первых регионов России, где была реализована новая технология социальной работы - внедрение системы социального контракта, заключенного между гражданином и уполномоченным органом, с целью самостоятельного повышения семьей среднедушевого дохода. В начале 2000-х годов специалисты Пермского городского комитета социальной защиты, проведя анализ списков малоимущих, сделали вывод, что немалая часть тех, кто обращается за пособиями - трудоспособны. Это и послужило созданию программы, получившей название «От пособия - к зарплате», которая затем стала основой для технологии «Самообеспечение». Законодательно новая технология была закреплена в Указе Губернатора Пермской области от 27 мая 2005 г. № 83 «Об установлении в 2005 году форм социальной поддержки отдельных категорий малоимущих семей по технологиям «самообеспечение» и «от пособия к зарплате». В Указе отмечалось, что технология «от пособия к зарплате» «направлена на снижение уровня бедности, повышение трудовых доходов отдельных категорий малоимущих семей с несовершеннолетними детьми». Ее участниками стали «семьи с детьми до 18 лет, имеющие в своем составе неработающих членов трудоспособного возраста (мужчины до 60 лет, женщины до 55 лет) или инвалидов с трудовым потенциалом в соответствии с рекомендациями бюро медико-социальной экспертизы», со среднедушевым доходом семьи ниже 70% от установленного прожиточного минимума (кроме проживающих в г. Пермь - там 100% прожиточный минимум). Участникам программы на каждого члена семьи ежемесячно выплачивалось пособие, составляющее не менее 60% от величины прожиточного минимума. Кроме того, предоставлялось бесплатное обучение, переобучение, курсы повышения квалификации, что способствовало преодолению у неработающих членов таких семей «барьеров к трудоустройству и выводу их на самообеспечение путем оказания комплексной социальной помощи в виде социального семейного пособия и предоставления натуральной помощи и услуг различными социальными учреждениями». На сегодняшний день социальный контракт в Пермском крае уже прошел апробацию и перестал быть экспериментом.

Республика Коми - субъект Федерации, отличающийся тем, что на протяжении почти 15 лет республиканские органы власти и управления ведут активную работу по поиску и внедрению в практику передовых технологий социальной защиты населения. В 2003-2005 гг. Республика Коми участвовала в качестве пилотной территории проекта ТАСИС «Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации». В 2005 году Законом Республики Коми от 07.12.2005 г. № 133-РЗ в практику оказания государственной социальной помощи на всей территории Республики было введено социальное пособие под названием «От пособия к зарплате», порядок предоставления которого в рамках одноименного проекта регулирует Правительство Республики Коми. «Цель проекта «От пособия к зарплате» - снижение уровня бедности, повышение доходов участников проекта (малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан), оказание им содействия в трудоустройстве путем заключения договора о взаимных обязательствах неработающих совершеннолетних членов малоимущей семьи трудоспособного возраста или неработающего малоимущего одиноко проживающего гражданина трудоспособного возраста и территориального органа Агентства Республики Коми по социальному развитию, а также оказания государственной социальной помощи в виде пособия «От пособия к зарплате». По данным Агентства Республики Коми по социальному развитию, в 2011 году в программе «От пособия к зарплате» участвовало 136 семей. Ограниченные масштабы участия в программе связаны как с низкой планкой вхождения в нее (до 50% ПМ), так и с психологическим фактором - «люди привыкли только получать, но ничего при этом не делать», а эта программа поддержки бедным является лишь одной из 8 региональных программ поддержки бедного населения. Таким образом, в эту программу «От пособия к зарплате» идут те, кто готов изменить свою жизнь, но она не подталкивает к активным действиям «пассивный» элемент, оставляя им возможность получать пособие по бедности, пусть и меньшего размера. Кроме того, слишком короткие сроки действия контракта не дают возможность потенциальным участникам рассчитывать на позитивные результаты в конце программы. В 2012 году увеличилась численность семей, участвующих в программе по заключению социальных контрактов и составила 556 семей, причем Республика Коми является единственным регионом где не был расторгнут ни один социальный контракт. В этом же году увеличилось финансирование данной формы помощи на реализацию проекта из регионального бюджета было выделено 30 млн. рублей, средний размер помощи составлял 35 тыс. рублей.

Тульская область как и Республика Коми участвовала в проекте ТАСИС «Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации» (2003-2005 гг.). В рамках проекта внедрение системы социального контракта при оказании адресной социальной помощи в Тульской области проводилось в два этапа. На первом этапе эта технология социальной работы апробировалась на территории двух муниципальных образований. Затем этот опыт было решено распространить на все районы области. С 2006 по 2010 гг. система социального контракта постепенно вводилась во всех муниципальных образованиях области. Этот подготовительный период завершился в феврале 2010 г. внесением дополнений в Закон Тульской области «О государственной социальной помощи» от 28.12.2006 г. № 495-ЗТО, которые касались введения на территории области нового вида социального пособия, так называемая «дополнительная форма денежных выплат», которое предоставляется в случае оказания адресной социальной помощи на условиях заключения социального контракта. «Дополнительной формой денежных выплат является ежемесячное социальное пособие на период действия социального контракта, которое предоставляется безвозмездно и может выплачиваться одновременно с оказанием других видов государственной социальной помощи. Размер ежемесячного социального пособия, выплачиваемого в период действия социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, определяется как сумма разностей между стоимостью минимального набора продуктов питания в Тульской области для соответствующих социально-демографических групп населения и доходами каждого члена малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина. Стоимость минимального набора продуктов питания в Тульской области . В течение 2010-2012 г. участниками программы адресной помощи с заключением социального контракта стало около 150 семей области. На 2013 год уже 175 малоимущих семей заключили социальные контракты. В отчете руководителя Департамента социальной защиты населения С.М. Курбанова сообщается, что масштабы программы планируется расширить за счет средств выделяемых на социальные программы из центрального бюджета. На данный момент региональный бюджет не может обеспечить всем обратившимся помощь в полном объеме из-за недостатка финансирования.
Республика Карелия мероприятия по оказанию государственной адресной помощи малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) на основе социального контракта с 2010 года осуществляла в рамках эксперимента, проводимого по поручению Президента Российской Федерации в ряде субъектов. Сумма средств, израсходованных на реализацию данных мероприятий в 2010-2011 годах, составила 6652,3 тыс. рублей, заключено 338 контрактов. В 2011 году социальная помощь на основе социального контракта предоставлялась многодетным малообеспеченным семьям, гражданам, пострадавшим от пожара, в форме материальной помощи. Также получателями данного вида социальной помощи стали студенты (учащиеся) учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, ежедневно пользующиеся пригородным транспортом для проезда к месту учебы и обратно в течение учебного года. Средства, предусмотренные на данное мероприятие, освоены полностью. Всеми многодетными семьями, получившими данный вид помощи, полученные средства были использованы согласно условиям социального контракта. В основном, на цели, способствующие созданию благоприятных и комфортных условий для проживания и воспитания детей, а также на строительство и ремонт жилья, бытовых построек, на приобретение предметов ученической и детской мебели, бытовой техники, развитие личного подсобного хозяйства. Результаты эксперимента по оказанию государственной социальной помощи на основе социального контракта в Республике Карелия в 2010-2011 годах подтверждают значимость именно такого вида социальной помощи для малоимущих семей, когда государственную помощь получают те семьи, которые используют помощь для того, чтобы стать активными членами общества в социальном и экономическом плане, в т.ч. занимающиеся деятельностью, связанной с обеспечением материальных условий своей жизни.

Тюменская область с 2006 г. реализует программу по выходу малоимущих семей на самообеспечение или, как ее называют - «программа новых возможностей». В Приложении к Постановлению Правительства Тюменской области от 31 декабря 2008 г. № 375-п - в «Положении об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области» указывается, что «социальная помощь может оказываться малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях содействия в самостоятельном повышении ими своего среднедушевого дохода путем создания и развития личного подсобного хозяйства, развития и реализации трудового потенциала». Стартовая помощь, оказывается, через органы социальной защиты населения, структуры агропромышленного комплекса, органы местного самоуправления, центры занятости населения, учреждения образования и здравоохранения. В каждом муниципальном районе (городе) действуют территориальные межведомственные комиссии по организации работы по выходу малоимущих семей на самообеспечение, которые осуществляют отбор семей на основании рекомендаций органов местного самоуправления - администраций сельских поселений. Участниками мероприятий являются малоимущие семьи, которые имеют среднедушевой доход ниже установленной величины прожиточного минимума на душу населения по Тюменской области и постоянную регистрацию по месту жительства на ее территории. Преимущественное право получения стартовой помощи предоставляется семьям с несовершеннолетними детьми, а также в случаях, когда трудоспособные члены семьи не имеют самостоятельной возможности трудоустройства. Размер и виды предоставляемой стартовой помощи определяются территориальной межведомственной комиссией на основании индивидуального плана выхода семьи на самообеспечение. В целом, по итогам 2010-2011 гг. стартовая помощь по выходу на самообеспечение оказана более 27 тысячам малоимущих семей Тюменской области. Основной вид помощи - помощь на развитие личных подсобных хозяйств (62% семей). При этом получают развитие другие виды деятельности: предоставление парикмахерских услуг, швейное дело, пчеловодство, изготовление мебели, предоставление ветеринарных услуг, ремонтные работы, производство валяной обуви и др.; 28% участникам мероприятий оказана помощь в трудоустройстве, обучении и переобучении. В целях совершенствования механизма реализации мероприятий в сентябре-ноябре 2011 г. департаментом социального развития Тюменской области было проведено независимое социологическое исследование. «На момент проведения исследования большинство участников мероприятий (67%) положительно оценивало реализуемость и достижимость своих планов и целей, 81% участников смогли отметить для себя те или иные положительные изменения в своей жизни, произошедшие благодаря участию в мероприятиях. По мнению 43% респондентов участие в мероприятиях по выходу на самообеспечение позволило им приобрести (укрепить) уверенность в собственных силах. Анализ отчетов о выполнении индивидуальных планов малоимущих семей по выходу на самообеспечение показал, что 75% участников мероприятий получили доходы, как в денежной, так и в натуральной форме. Калининградская область применила форму предоставления адресной социальной помощи в виде совмещения обычной материальной помощи в денежном или натуральном виде бедным семьям без создания условий развития экономического потенциала семьи и некоторых элементов материальной поддержки, способствующих движению семьи к самообеспечению. Постановлением Правительства Калининградской области от 16 апреля 2011 г. № 201 «Об оказании помощи малоимущим гражданам в форме «социального пакета» на территории области был введён новый вид государственной социальной помощи. Порядок оказания помощи малоимущим гражданам в форме «социального пакета» разработан Министерством социальной политики и труда Калининградской области (Приказ от 21 апреля 2011 г. № 64). Этим документом устанавливается вид социальной помощи - «единовременная материальная помощь, оказываемая в виде сумм адресной социальной помощи (в денежной и натуральной форме), источник финансирования - «за счет средств областного бюджета», указывается нормативный правовой документ на основании которого действуют указанное выше Постановление - целевая Программа Калининградской области «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007-2015 годы». Цель введения помощи - «Помощь в виде «социального пакета» направлена на развитие внутреннего потенциала семьи (одиноко проживающего гражданина) для выхода из трудной жизненной ситуации и дальнейшее самостоятельное жизнеустройство». «Право на получение «социального пакета» имеют нуждающиеся в адресной социальной поддержке семьи или одиноко проживающие граждане при одновременном соблюдении следующих условий: ) среднедушевой доход семьи или одиноко проживающего гражданина не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Калининградской области на момент обращения; ) наличие гражданства Российской Федерации; ) проживание и регистрация в установленном порядке в Калининградской области; ) трудоустройство всех членов семьи трудоспособного возраста либо наличие уважительной причины, по которой члены семьи не могут осуществлять трудовую деятельность». «Социальный пакет» в натуральной и денежной форме включает в себя набор социальных услуг на установленную сумму 50000 руб.. После предоставления «социального пакета» органы социальной защиты населения муниципальных образований области ставят получателей данного вида помощи на специальный учет и устанавливают в отношении них постоянный социальный патронаж - осуществляют ежеквартальный контроль за надлежащим исполнением получателем «социального пакета» договора, эффективностью выполнения положений индивидуальной программы реабилитации, а также целевым расходованием средств, направленных на оплату набора социальных услуг. «Социальным пакетом» семья имеет право воспользоваться только один раз. По данным пресс-службы Администрации Калининградской области, в 2011-2012 гг. получить такую поддержку смогли 390 семей. Анализ получателей (данные на октябрь 2012) показал, что среди наиболее популярных видов поддержки - оплата обучения детей в средних специальных и высших учебных заведениях, переобучения по профессии. Такую услугу выбрала 51 семья. По состоянию на 2013 год с помощью социального пакета удалось оказать существенную помощь трем семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды. Для одной из них приобретено транспортное средство, для двух других - компьютерное оборудование со специальной программой для развития и обучения.

Республика Татарстан только в 2012 году начала внедрение новой формы социальной помощи на основе социального контракта. В Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан № 1142 от 30.12.2010 г. «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта в Республике Татарстан», указываются приоритетные направления по реализации данной формы социальной помощи, определен перечень видов помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, форма оказания этой помощи. Внедряемая система должна обеспечить сокращение людей, находящихся за порогом бедности и улучшить уровень жизни в отдельных уголках республики. Анализ внедрения новой формы социальной помощи на основе социального контракта показал, что социальный контракт является эффективным методом улучшения качества жизни малоимущих семей и одиноко проживающих граждан. Цель, преследуемая государством - поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, повышение доходов малоимущей семьи и как результат выход семьи на «самообеспечение», улучшение качества жизни, социально-экономического благосостояния при внедрении социального контракта в данных регионах, была полностью достигнута. Малоимущие граждане, получающие этот вид помощи, смогли выйти на самообеспечение и перейти из разряда получателей социальной помощи в разряд налогоплательщиков. Проведя анализ нормативно-правовой базы и отчетов министерств и ведомств регионов, в которых осуществлялся эксперимент по внедрению социального контракта нами было выявлено: Социальный контракт как новая форма социальной помощи перестал быть экспериментом, и начал внедряться по всей территории России, доказав, что является эффективной формой оказания социальной помощи. По истечению трех лет его апробации была замечена тенденция снижения уровня бедности в регионах-пилотниках использующих социальный контракт. Тем не менее, при реализации данной формы социальной помощи возникли проблемы: из-за того, что раньше социальная помощь оказывалась в одностороннем порядке (малоимущим семьям и одиноко проживающим малоимущим гражданам не нужно было ничего предпринимать для получения пособий) в некоторых субъектах в частности в Республике Карелии были зафиксированы случае нецелевого использования денежных средств участниками программы «от пособия к зарплате». Это свидетельствует о том, что иждивенческое поведение со стороны граждан по отношению к обществу и государству еще не искоренено. Положительным итогом внедрения социального контракта на территории России является то, что треть тех, кто обращался за помощью в начале эксперимента к концу 2012 года вышли на самообеспечение, и больше не нуждаются в данном виде помощи. Вследствие того, что социальный контракт удачно прошел апробацию на территории 13 субъектов Российской Федерации, Президентом РФ было принято решение ввести данную форму социальной помощи на всей территории России, что свидетельствует о его эффективности в выведении малоимущих из трудной жизненной ситуации. Так как что каждый субъект Российской Федерации сам устанавливает размер социальной помощи на условиях социального контракта, мы видим различия в размере пособия, предоставляемого малоимущим гражданам. Так разница между самым большим размером пособия в Калининградской области - 50000 рублей и самым маленьким в республике Карелия - 15 000, составляет 35 тыс. рублей. Не хватает единой законодательной базы, определяющей механизмы практического применения новых технологий оказания адресной помощи. Нужен либо новый федеральный закон, определяющий рамки использования социального контракта, или внесение изменений в существующий федеральный закон «О государственной социальной помощи» социальный контракт помощь.