Горное право. Горное право. Курсовая работа. Курсовой проект по дисциплине горное право (наименование учебной дисциплины согласно учебному плану) пояснительная записка
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Он должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, 12 содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. С целью учёта состояния минерально-сырьевой базы ведётся Государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора. В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства относятся к недвижимым вещам. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Участки недр являются недвижимыми вещами, но в российском законодательстве они не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Государство представляет лишь право пользования участками недр в виде горного отвода, а потому закон регулирует не недра как таковые, а недропользование. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на 13 участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. С другой стороны, полезные ископаемые и иные ресурсы, добытые из недр в соответствии с условиями выдаваемой государством лицензии, являются движимыми вещами и могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной, а также в иных формах собственности. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни тельной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально- сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды. Федеральную политику недропользования определяет Правительство Российской Федерации и Минприроды России. Отдельные программы вправе определять отраслевые министерства и ведомства в пределах своей компетенции. Нормативное регулирование вопросов о континентальном шельфе находится в исключительном ведении Российской Федерации. Закон «О недрах» подразделяет недра на участки федерального значения, местного значения и на федеральный фонд резервных участков. Участки недр федерального значения выделяют в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Перечень таких участков официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации. В настоящее время действует «Перечень основных видов стратегического минерального сырья», утверждённый Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.01.1996 г. № 50-р. В указанный перечень включены: энергоносители (нефть, природный газ, уран), металлы (бериллий, бокситы, вольфрам, германий, золото, кобальт, литий, марганец, медь, молибден, никель, ниобий, олово, платиноиды, редкоземельные металлы иттриевой группы, рений, свинец, серебро, скандий, тантал, титан, хром, цирконий), а также сурьма, алмазы и особо чистое кварцевое сырьё. Федеральный фонд резервных участков недр формируется в целях обеспечения потребностей страны в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из 14 участков не представленных в пользование. Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами. К участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие общераспространённые полезные ископаемые; участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Следует отметить, что рассматриваемый закон не даёт определений полезному ископаемому, общераспространённому полезному ископаемому, месторождению, залежи. Последние два термина определяются в статье 11.1 Налогового кодекса, но только при налогообложении добычи углеводородного сырья. Для целей налогообложения полезного ископаемого имеет смысл лишь как добытое полезное ископаемое. Лицензирование недропользования Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: – вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; – природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; – земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; – защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных 15 этнических общностей. Статья 3 Федерального закона «О недрах» относит к ведению федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования: – разработку законодательства; – определение и реализацию федеральной политики недропользования, использования и воспроизводства; – установление порядка пользования недрами; – ведение единой системы федерального и территориального фондов геологической информации о недрах; – экспертиза информации о запасах полезных ископаемых; – официальное опубликование перечня участков недр федерального значения; – формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространённым; – согласование перечней участков недр местного значения; – ведение государственного баланса полезных ископаемых; – распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации; – разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации; – осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; – другие государственные функции. Статья 4 указанного закона устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. К основным из них относятся: – развитие регионального законодательства о недрах; – разработка и реализация государственных программ геологического изучения недр, освоения минерально-сырьевой базы; – ведение территориальных фондов геологической информации; – ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространённых полезных ископаемых и учёт участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространённым полезным ископаемым, и 16 предоставление права пользования участками недр местного значения; – подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; – установление порядка пользования участками недр местного значения; – участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых; – организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; – регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесённых к ведению Российской Федерации. Статья 5 включает следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования: – участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально- экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; – развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности; – контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Недра предоставляются в пользование для: – регионального геологического изучения, включающего региональные геолого- геофизические работы, геологическую съёмку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; – геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; – строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 17 – образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; – сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр. Участок недр предоставляется в пользование в виде геометризованного блока недр, называемого «горным отводом». Его границы определяются с учётом пространственных контуров месторождения полезных ископаемых, границ безопасного ведения горных и взрывных работ, а также ряд других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Право и условия пользования участком недр устанавливается лицензией, выдаваемой государством. При выдаче лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода. Затем разрабатывается технический проект выполнения работ. После завершения государственной экспертизы и согласования проекта выдаются удостоверяющие уточнённые границы горного отвода, документы, которые являются неотъемлемой частью выданной лицензии. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Участок недр, предоставляемый для геологического изучения, проводимого без существенного нарушения целостности недр, называется «геологическим отводом». В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в 18 пользование. При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определённых указанным соглашением. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Закон «О недрах» определяет содержание понятия «пользователи недр». К ним относятся: субъекты предпринимательской деятельности, в качестве которых могут выступать: физические лица (граждане, лица без гражданства, иностранные лица), юридические лица (российские, иностранные, совместные), а также государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования). Пользователем недр указанные лица становятся после регистрации государственной лицензии, а при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу. Физические лица становятся субъектами предпринимательской деятельности после государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Индивидуальные предприниматели могут заключать договоры о простом товариществе, а также образовывать полные товарищества. Юридические лица могут заниматься предпринимательской (коммерческой) деятельностью в силу самого факта его создания в виде хозяйственного общества, а также в виде некоммерческой организации, в уставе которой присутствует такая возможность. Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на её континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие 19 акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц. Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов. Участки недр передаются в пользование, как правило, на определённый срок. Указанные сроки исчисляются с момента государственной регистрации лицензий. Без ограничения срока участки недр могут быть предоставлены для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. Государственная система лицензирования – это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Правовую основу работы с лицензиями на пользование недрами формируют следующие документы: Федеральный закон «О недрах» и лицензия на пользование недрами оформляется на специальном бланке, приказ Минприроды России от 29.09.2009 № 3151, а также другие нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных и региональных органов государственной исполнительной власти. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на Минприроды России. Правительство Российской Федерации утверждает: – порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов 2; – порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр 20 федерального значения или на участке недр, который отнесён к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счёт собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения 3. Минприроды России утверждает: – порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) 4; – порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности 1; – порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления 2; – порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей образования особо охраняемых геологических объектов3; – порядок рассмотрения заявок на предоставление права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр 4; – порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счёт собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения 5. Субъекты Российской Федерации: – утверждают порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; – обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации; 21 – осуществляют подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации; – могут представлять в Минприроды России или его территориальные органы предложения по формированию программы лицензирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аукционов и условиям лицензий. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра): – подготавливает и утверждает перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, и условия их предоставления; – обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования, за исключением лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации; – осуществляет подготовку условий пользования участками недр для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в отношении каждого участка недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации; – осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования; – осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр. Согласно статье 11 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 лицензия удостоверяет право её владельца: – на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока; – на проведение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение: – практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации; – социальных, экономических, экологических и других интересов населения, 22 проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации; – равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; – развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; – необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами. Лицензия оформляется на бланке установленной формы с Государственным гербом Российской Федерации. Лицензии подлежат государственной регистрации, которая заключается в присвоении ей уникального регистрационного номера, в проставлении штампа и подписи государственного регистратора, во внесении записи о регистрации лицензии в единый государственный реестр лицензий. Лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать: – данные о пользователе недр, а также основание предоставления лицензии; – данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; – указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; – указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; – сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); – условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; – согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырьё; – соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; – условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; – порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Сроки, необходимые Роснедрам или его территориальным органам для исполнения государственных функций: – по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на 23 пользование недрами, не должны превышать 65 дней; – по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, не должны превышать 140 дней без учёта времени, указанного в пункте 55 настоящего Административного регламента – по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр, не должны превышать 140 дней; – по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, не должны превышать 150 дней без учёта срока, установленного в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, и времени, необходимого Росприроднадзору для проведения повторной проверки по истечении срока, установленного в уведомлении. Лицензия на право пользования недрами может выдаваться на весь срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико- экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Лицензия на добычу подземных вод выдаётся на срок до 25 лет. Лицензия на геологическое изучение выдаётся на срок до 5 лет, а при ведении таких работ в Якутии, на Камчатке, в Красноярском крае, Хабаровском крае, в Иркутской, Магаданской и Сахалинской областях, в Ненецком, Чукотском, Ямало-Ненецком автономном округе – до 7 лет. Лицензия на геологическое изучение участков недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации может выдаваться на срок до 10 лет. Срок действия лицензии может продлеваться для завершения поисковых работ, оценки запасов, разработки месторождения, ликвидационных мероприятий. |