Горное право. Горное право. Курсовая работа. Курсовой проект по дисциплине горное право (наименование учебной дисциплины согласно учебному плану) пояснительная записка
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
Прокурорский надзор за недропользованием Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. Компетенция прокуроров территориальных, военных и других специализированных 32 прокуратур, в частности, определение компетенции природоохранных прокуроров, разграничена Приказом от 7 мая 2008 года № 84 Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Прокурорский надзор является эффективным инструментом обеспечения законности при недропользовании в связи с добычей общераспространённых полезных ископаемых. 33 Предложения по разрешению проблемы Очевидно, что в рамках действующего на современном этапе законодательства регулирующего отношения, возникающие в связи с рациональным комплексным использованием и охраной недр, необходим учет особенностей функционирования предприятий горно6добывающего комплекса. Необходим также учет публичного интереса, который предопределен пунктом 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации. Поэтому в целях охраны окружающей среды и в соответствии с установленным Конституцией публично6правовым подходом к регулированию соответствующих отношений целесообразно внести изменения и дополнения в соответствующие нормативные правовые акты. Совершенствование законодательства должно идти не только по пути устранения возникающих проблем, необходимо применять экстраполяционное моделирование поведенческой составляющей. Такая позиция при разработке методов правового регулирования позволит избежать отставания от изменяющейся в стране ситуации. Рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации можно разделить на общие и частные. К общим рекомендациям следует отнести определение соответствующих санкций. Известно, что существуют положительные санкции, которые выгодны субъекту правоотношений, например, в виде определенных скидок при налогообложении в процессе отработки труднодоступных участков недр. Существуют также отрицательные санкции за невыполнение установленных законодательством Российской Федерации норм. Кроме этого, анализируя нормы Закона Российской Федерации "О недрах", следует отметить массив норм, которые практически не работают. В частности, это нормы, касающиеся ответственности. Известно, что норма права только в том случае выполняет свою функцию, когда в ней присутствует соответствующая санкция. В Законе Российской Федерации "О недрах" большинство норм имеют обязывающий характер, императив которого ничем не подкреплен. В современном законодательстве положительные экономические санкции не определены, а отрицательные санкции не подкреплены. К частным рекомендациям необходимо отнести следующие. 1. Необходимо учесть практический опыт судебных решений, которые следует интерпретировать в соответствующей форме в нормативные правовые акты. Рекомендации по основным направлениям разработки таких актов с целью дальнейшего исключения конфликтных ситуаций приведены выше. 34 2. В связи с обусловленностью влияния горных выработок, особенно на стадии прекращения права пользования недрами, а также в связи с безопасностью горных работ необходимо законодательное закрепление норм, регулирующих сервитут и юнитизацию. Сервитут носит акцессорный, то есть дополнительный, характер к основному обязательству. 3. Согласно части второй статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах" при невыполнении владельцем лицензии обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке. Кроме этого, частью второй статьи 51 этого закона указано, что вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр. 4. 3аконодательные требования при прекращении права пользования недрами должны устанавливать следующие положения: а) консервационные, ликвидационные и рекультивационные работы должны проводиться в рамках правоотношений, удостоверенных лицензией на пользование недрами; б) в Законе Российской Федерации "О недрах" следует закрепить нормы, в соответствии с которыми в лицензии должны быть указаны порядок и сроки ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель; в) законодательством о недрах должно быть предусмотрено обязательство, согласно которому недропользователь будет формировать на специальном счету средства (ликвидационный фонд), необходимые для проведения консервационных, ликвидационных и рекультивационных работ. 35 Область применения предложений Федеральные законодательные органы и законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляют активную законотворческую деятельность в части совершенствования законодательства о недрах и недропользовании. Основная доля законопроектов на эту тему поступила от региональных законодателей. Некоторые законопроекты были инициированы депутатами Государственной Думы. Правительство Российской Федерации вносило проекты федеральных законов, касающихся регулирования недропользования на континентальном шельфе, в Арктике, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Несмотря на то, что законотворчество в отношении регулирования недропользования в связи с общераспространёнными полезными ископаемыми было не столько активным, данная тема была в поле зрения законодателей. 36 Выводы. Заключение Нарушения законодательства об охране и использовании недр можно подразделить на несколько групп (ст. 49 Закона о недрах). Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными, лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом, нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, самовольном пользовании недрами, выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения, нарушении настоящего Закона, нарушениях, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, непригодное для эксплуатации, нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности, самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; необеспечении сохранности здании, сооружений, а также особо охраняемых территории и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами, уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков, систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами, невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требовании по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации, не приведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона. 37 В соответствии со ст. 51 Закона о недрах вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятии, учреждении, организации, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условии, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет. собственных средств предприятии, учреждении, организации и граждан, средств соответствующих бюджетов. Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождении полезных ископаемых, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр подлежит возмещению также вред, причиненный государству, в случае, если участок недр не передан в пользование. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами. За нарушение законодательства о недрах должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке За выборочную отработку богатых участков месторождений, приводящую к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых; за сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче; за порчу месторождении полезных ископаемых и другие нарушения требований рационального использования их запасов за утрату маркшейдерской документации; невыполнение требовании по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а 38 также требовании по сохранению месторождении, горных выработок и буровых скважин на время консервации за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; за утрату геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений штрафу подвергаются должностные лица. 39 Список использованных источников 1. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395 – 1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. 2. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694. 3. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ, 2008. № 22. Ст. 2581. 4. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" "СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669. 5. Право недропользования : Учебник / под общей редакцией Д.В. Василевской. М.: ИКД «Зерцало - М», 2016. |