Горное право. Горное право. Курсовая работа. Курсовой проект по дисциплине горное право (наименование учебной дисциплины согласно учебному плану) пояснительная записка
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
ПЕРВОЕ ВЫСШЕЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ УЧЕБНОЕ ЗАВЕДЕНИЕ РОССИИ МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Разработка месторождений полезных ископаемых КУРСОВОЙ ПРОЕКТ По дисциплине: горное право (наименование учебной дисциплины согласно учебному плану) ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Тема работы: Права и обязанности недропользователя относительно вида пользования недрами (название темы курсовой работы) Автор: студент гр. БТМ-21 /Хрипко В.С./ (подпись) (Ф.И.О.) Оценка: Дата: Проверил: Руководитель работы доцент /Дмитриев П.Н./ (должность) (подпись) (Ф.И.О.) Санкт-Петербург 2021 Аннотация В данной курсовой работе рассмотрены права и обязанности недропользователя относительно вида пользования недрами. Была обозначена актуальность темы, оценена изученность. Также были проанализированы штрафные санкции за нарушение прав и обязанностей недропользования. Пояснительная записка к курсовой работе содержит 40 страниц. Summary In this course work, the rights and obligations of a subsurface user regarding the type of use of subsurface resources are considered. The relevance of the topic was indicated, the study was evaluated. Penalties for violation of the rights and obligations of subsurface use were also analyzed. The explanatory note to the course work contains 40 pages. 3 Оглавление Аннотация .............................................................................................................................. 2 Введение ................................................................................................................................ 4 Актуальность темы ................................................................................................................ 6 Изученность темы ................................................................................................................. 9 Лицензирование недропользования ................................................................................... 14 Налогообложение добычи общераспространённых полезных ископаемых .......................... 23 Административная и уголовная ответственность за нарушение правил недропользования ...... 26 Прокурорский надзор за недропользованием ........................................................................ 31 Предложения по разрешению проблемы............................................................................ 33 Область применения предложений .................................................................................... 35 Выводы. Заключение ........................................................................................................... 36 Список использованных источников .................................................................................. 39 4 Введение Правовое регулирование отношений, связанных с недропользованием, имеет свои специфические особенности, а именно: — невозобновляемость природного ресурса участка недр; — предметом технико6технологического воздействия является государственная собственность; — объект использования — участок недр — имеет публичную значимость, то есть является объектом публичного интереса; — участок недр объективно является одним из элементов окружающей среды, а также одним из компонентов геосреды: — работы, связанные с недропользованием, сопряжены с повышенным экологическим риском и опасностью для людей; — процесс воздействия на недра в случае технико6техно6 логического вмешательства в структуру горного массива носит, как правило, необратимый характер. Следовательно, требуются дополнительные мероприятия, которые позволят гармонично вписать техногенную составляющую в природную систему; — участок недр после его обустройства становится элементом средства производства предприятия. Первая редакция Закона Российской Федерации "О недрах" была принята в 1992 году, в начальный период формирования рыночных отношений, и сыграла свою координирующую роль. В процессе применения законодательства Российской Федерации о недрах в Закон Российской Федерации "О недрах" более 10 раз вносились поправки, призванные учесть обстоятельства, обусловленные следующими факторами: — развитием производственных отношений и социальных связей; — развитием науки, техники и технологии в области поиска, разведки и разработки полезных ископаемых; — изменением конъюнктуры рынка; — накоплением опыта правоприменения; — появлением судебной практики из-за невозможности предусмотреть все существующие жизненные ситуации, а также всех нюансов при разрешении споров. 5 Однако такие поправки носили, как правило, догоняющий характер, поскольку вносились уже тогда, когда их отсутствие вызывало цепь других нерешенных проблем. При этом вносимые поправки нередко не учитывали не только возникающие проблемы при регулировании отношений недропользования, но и судебную практику. В ряде случаев они даже усугубляли проблемы и вызывали новую волну противоречий и правовых коллизий, инициирующих новые судебные дела. Следует отметить, что в начальный период действия Закона Российской Федерации "О недрах" информация о судебной практике отсутствовала. Активизация судебного процесса происходила, а соответствующая информация начала появляться с середины 2000 года. По-видимому, это обусловлено следующими причинами: развитием предпринимательства в связи со становлением рыночных отношений; усилением требований со стороны государства к недропользователям по соблюдению законодательства; возрастанием роли суда как органа, обеспечивающего рассмотрение споров и разрешение конфликтных ситуаций по существу; развитием практики правоприменения и соответствующего опыта правового регулирования отношений, возникающих в связи с недропользованием; совершенствованием законодательства Российской Федерации о недрах путем внесения изменений и дополнений, способствующих инициации самостоятельности субъектов предпринимательской деятельности. 6 Актуальность темы Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах является важным правовым средством обеспечения законности и правопорядка в области недропользования. Соблюдение недропользователями требований по рациональному использованию и охране недр — неотъемлемое условие обеспечения устойчивого, эффективного и безопасного воспроизводства минерально-сырьевой базы, удовлетворения энергетических потребностей российской экономики и обеспечения экспорта энергоресурсов. Как отмечается представителями юридической науки, рациональное природопользование, а также минимизация вреда окружающей природной среде невозможны без совершенствования правового регулирования в данной сфере1 . Россия является одним из крупнейших в мире нефтегазодобывающих государств. Согласно статистическим данным Министерства энергетики Российской Федерации, в 2013 году объем национальной добычи нефтяного сырья в абсолютном выражении составил 523,3 млн. т2 , добыча природного и попутного газа составила 668,2 млрд. куб. м3 . Более 50% доходов федерального бюджета в 2014 году получено за счет нефтегазового комплекса4 , что свидетельствует о сохранении минерально-сырьевой направленности российской экономики, которая развивается благодаря постоянному увеличению объемов добычи и последующей продажи полезных ископаемых. Российская Федерация обладает одним из крупнейших в мире минерально- сырьевым потенциалом, являющимся основой гарантированного обеспечения экономической и энергетической безопасности страны5 . В то же время одна из основных угроз национальной безопасности заключается в истощении минерально-сырьевых запасов, происходящем в результате совершения недропользователями многочисленных правонарушений. На практике горнодобывающими предприятиями допускаются самовольное использование недр без специального разрешения (лицензии на право пользования недрами), осуществление видов недропользования, не указанных в лицензии, добыча полезных ископаемых сверх установленного в лицензии объема либо за пределами границ участка недр, предоставляемого в пользование, нарушение требований по охране недр и безопасности при проведении горных работ и др. Привлечение недропользователей к различным видам юридической ответственности сопровождается определенными проблемами. Наибольшую трудность представляет уголовно-правовая оценка таких правонарушений, что обусловлено проблемой квалификации конкурирующих составов преступлений и административных проступков в сфере 7 рационального использования и охраны недр, пробелами в уголовном и административном законодательстве. Следует также отметить высокую латентность уголовных преступлений в сфере недропользования, что подтверждается отсутствием статистических данных в отчетах уполномоченных органов6 . Эти и другие проблемы препятствуют развитию практики применения специальных составов в данной сфере, предусмотренных в УК РФ7 . Недропользователи, нарушающие законодательство о недрах, согласно официальной статистике, привлекаются в основном к административной ответственности, причем в большинстве случаев за нарушение лицензионного порядка пользования недрами. Так, в 2012 году было совершено 2523 административных правонарушения в сфере недропользования, из них 2479 были связаны с нарушением лицензионного порядка пользования недрами8 . В 2011 году общее количество административных правонарушений в данной сфере составило 3198, в 2010 году — 45219 . Однако уменьшение количества административных правонарушений в сфере недропользования не означает снижения эффективности мер административной ответственности. Например, по данным Ростехнадзора, только за первое полугодие 2013 года общая сумма взысканных административных штрафов составила около 800 млн руб.10 Вместе с тем очевидно, что механизм реализации административной ответственности в области охраны недр и недропользования не лишен недостатков. Несмотря на проведение в последнее время реформы уголовного и административного законодательства, в ходе которой оно было приведено в соответствие с экологическим законодательством, продолжают сохраняться противоречия между правовыми нормами Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»11, положениями подзаконных нормативных правовых актов в сфере недропользования и составами соответствующих преступлений и административных проступков. В числе проблем, затрудняющих применение юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах и снижающих ее эффективность, — неполнота правового регулирования составов административных проступков в этой области, осложняемая неточными формулировками и терминологическими несоответствиями. Возникают трудности и при привлечении недропользователей к гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный ими в процессе добычи полезных ископаемых, при осуществлении строительства и эксплуатации подземных сооружений. Как правило, такой вред причиняется в результате неисполнения либо ненадлежащего исполнения работниками горнодобывающих предприятий своих должностных обязанностей, что является основанием для привлечения их к дисциплинарной и (или) материальной 8 ответственности. Однако статистические данные о таких правонарушениях и принятых мерах практически отсутствуют. Вышеизложенное показывает, что существует необходимость комплексного научно-теоретического исследования особенностей юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах, выявления проблем применения уголовной, административной, гражданскоправовой, дисциплинарной и материальной ответственности в данной сфере, а также выработки предложений по совершенствованию законодательства. 9 Изученность темы Законодательство Российской Федерации о недрах и недропользовании основывается на Конституции Российской Федерации и представляет собой систему федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Регулирование недропользования также осуществляется на основании правовых актов органов местного самоуправления. В систему российского законодательства о недрах также входят международные договоры. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством, то применяются правила международного договора. Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управления, государственным фондом недр и органами гос. Горного надзора. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью. В Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входят: геологическое картирование территории Российской Федерации и её континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр. Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр. Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» является базовым для регулирования отношений в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, торфа, сапропелей. Данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр. 10 Правовые акты, регулирующие геологоразведку, разработку месторождений, добычу и первичную переработку полезных ископаемых, тесно взаимодействуют с природоохранным, экологическим, водным, земельным, лесным кодексами. Такое взаимодействие усложняет все разрешительные и согласительные процедуры, поэтому уровень требований к качеству законодательства о недрах и регламентам осуществления соответствующих функций всеми органами государственной власти очень высокий. Лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе. При подтверждении Федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается поощрительное денежное вознаграждение. Лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырьё в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение. Порядок выплаты и размеры поощрительного и государственного денежных вознаграждений устанавливаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации 1. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недра, таким образом, может быть в исключительном ведении только государства. Российская Федерация как конституционно-правовой субъект обладает всей полнотой власти в вопросах владения, пользования и распоряжения недрами законодательства о недрах, и вправе издать любой нормативно-правовой акт по данным вопросам. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учёта и государственного надзора. В задачи государственного регулирования входят: – определение объёмов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам; 11 – обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; – обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; – установление квот на поставку добываемого минерального сырья; – введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья; – установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, рационального использования и охраны недр, а также осуществление государственного надзора за их соблюдением. Полномочие по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и иных свойствах недр реализовано Правительством Российской Федерации. Государственная экспертиза проводится для обеспечения рационального использования недр, государственного учёта запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. Государственный фонд недр, согласно закону, состоит из используемых участков, представляющих геометризованные блоки недр, и неиспользуемых областей недр в пределах территории Российской Федерации и её континентального шельфа. В целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях ведётся |