административа. Л. М. Рябцев Т. В. Телятицкая А. Н. Шкляревский Административное право Учебнометодическое пособие
 Скачать 4.15 Mb.
|
Управление государственной безопасностьюПод государственной безопасностью понимают состояние защищенности государственного суверенитета, конституционного порядка, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонительного потенциала Республики Беларусь, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц. Безопасность достигается проведением единой политики в сфере ее обеспечения, системой мероприятий экономического, политического, организационно-правового и другого характера адекватно угрозам жизненно важным интересам лица, общества и государства. Она охватывает мероприятия не только политического, экономического, правового, но и экологического, медицинского, военного, а также специального характера. Поэтому законодательством предусмотрено, что в осуществлении мероприятий в отношении государственной безопасности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, негосударственные организации и граждане. Обеспечение государственной безопасности включает: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам. Оно основывается на принципах: законности, предполагающей соблюдение норм международного права и национального законодательства; "всеобщей безопасности", предполагающей взаимный учет и соблюдение интересов всех субъектов отношений в сфере безопасности как внутри страны, так и на международном уровне; соблюдения баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения национальной безопасности; постоянного информирования граждан республики по вопросам состояния национальной безопасности. Субъекты обеспечения государственной безопасности весьма разнообразны, к ним относятся: Граждане Республики Беларусь: на выборах, референдумах, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления они высказывают и реализуют свое видение в отношении обеспечения государственной безопасности, привлекают внимание общественных и государственных институтов к опасным явлениям, защищают собственную безопасность; Парламент Республики Беларусь — в рамках своих полномочий осуществляет законодательное регулирование и контроль за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц в отношении осуществления ими соответствующих полномочий в сфере государственной безопасности; Президент Республики Беларусь как глава государства — обеспечивает государственную независимость, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны; Совет безопасности Республики Беларусь — координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сферах государственной безопасности и обороны; Совет Министров Республики Беларусь — принимает меры по обеспечению обороноспособности, национальной безопасности и борьбы с преступностью; Конституционный Суд Республики Беларусь — решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов в сфере государственной безопасности Конституции Республики Беларусь и дает официальное их толкование; суды общей юрисдикции — осуществляют правосудие в сфере государственной безопасности; прокуратура Республики Беларусь — осуществляет надзорные полномочия в сфере государственной безопасности; Национальный банк Республики Беларусь — разрабатывает и осуществляет эмиссионно-кредитную политику в интересах государственной безопасности; министерства и другие центральные органы исполнительной власти — в пределах своих полномочий обеспечивают реализацию законов, указов, концепций, программ, постановлений органов государственной власти в сфере государственной безопасности, создают и поддерживают в состоянии готовности и применения соответствующие силы и средства безопасности. Особая роль в этой сфере отводится военной организации государства, к которой относятся Вооруженные Силы Республики Беларусь, внутренние войска, органы и подразделения МВД Республики Беларусь, Пограничные войска, воинские подразделения Министерства по чрезвычайным ситуациям и др. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Концепцией Национальной безопасности Республики Беларусь, утв. Указом Президента № 390 от 10 июля 2001 г., общее руководство безопасностью осуществляет Президент Республики Беларусь. Он возглавляет Совет безопасности Республики Беларусь, основными задачами которого являются: определение стратегических интересов Республики Беларусь, концептуальных подходов и направлений обеспечения государственной безопасности и обороны; осуществление текущего контроля деятельности органов исполнительной власти в сфере государственной безопасности и обороны; подготовка оперативных решений, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к значительным социально-политическим, экономическим, военным и другим последствиям, и мероприятий по их ликвидации. Совет Министров Республики Беларусь осуществляет и контролирует реализацию конкретных мероприятий по государственной безопасности органами государственных служб специальной компетенции. К числу основных органов специальных служб безопасности относится Комитет государственной безопасности. Его основными задачами являются: предупреждение, выявление и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение ущерба безопасности Республики Беларусь; добывание разведывательной информации об угрозе безопасности Республики Беларусь в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах; защита независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, ее конституционного строя, экономических интересов, промышленного, военного и научно-технического потенциала; борьба в пределах своей компетенции с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также материалов, подлежащих экспортному контролю; предупреждение, выявление и пресечение преступлений, расследование которых отнесено актами законодательства Республики Беларусь к ведению органов государственной безопасности; контроль за обеспечением защиты государственных секретов в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, а также координация этой деятельности; обеспечение государственных органов, предприятий, учреждений и организаций правительственной и оперативной связью, а также организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в Республике Беларусь и ее учреждениях за рубежом, осуществление государственного контроля за этой деятельностью. Комитет государственной безопасности возглавляет Председатель, который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на данный комитет. Его назначает на должность Президент Республики Беларусь. Общее руководство деятельностью органов государственной безопасности Республики Беларусь осуществляют Президент и Совет Министров. Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят: Комитет государственной безопасности Республики Беларусь; управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям (территориальные органы); управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь. Управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь находятся в подчинении Комитета государственной безопасности Республики Беларусь. Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении учебные заведения, военно-медицинские, оздоровительные учреждения, воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения. Деятельность органов безопасности Республики Беларусь, ее органов и сотрудников основывается на принципах законности, уважения к правам и достоинству личности, непартийности, единства системы органов и централизации управления ими, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Деятельность этих органов осуществляется по таким основным направлениям: 1) контрразведывательная деятельность; 2) борьба с коррупцией и организованной преступностью; 3) разведывательная деятельность. Контрразведывательная деятельность заключается в выявлении, предупреждении, прекращении разведывательной и другой деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда безопасности Республики Беларусь. Сущность борьбы с коррупцией и организованной преступностью составляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, прекращению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений; проведению дознания и предварительного следствия по делам, отнесенных к компетенции органов безопасности Республики Беларусь. Органы безопасности Республики Беларусь осуществляют также мероприятия по выявлению, предупреждению, прекращению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, отдельных лиц и общественных объединений, имеющих цель насильственного изменения конституционного строя Республики Беларусь, а также решают другие задачи в сфере борьбы с преступностью. Разведывательная деятельность — это комплекс мероприятий специального назначения, направленных на информационно-аналитическое обеспечение эффективного решения органами исполнительной власти вопросов внутренней и внешней деятельности, связанных с государственной безопасностью. В Законе Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» от 3 декабря 1997 г. (в редакции от 16 июня 2000; 24 июля 2002) закреплены обязанности и права сотрудников этих органов. В соответствии со своими основными задачами они обязаны: информировать Президента Республики Беларусь и по его поручению другие государственные органы об угрозе безопасности Республики Беларусь; предупреждать, выявлять и пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на причинение ущерба безопасности Республики Беларусь, а также преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены актами законодательства Республики Беларусь к их ведению, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении; осуществлять контрразведывательные мероприятия по обеспечению в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных войсках Республики Беларусь, внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь, иных воинских формированиях, а также в органах внутренних дел Республики Беларусь, таможенных органах Республики Беларусь, в Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекциях; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность приоритетных научных разработок; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность государственных органов, проводить мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Республики Беларусь за ее пределами; оказывать в пределах своих полномочий содействие органам государственной охраны по вопросам, относящимся к их компетенции; осуществлять в соответствии с законодательством Республики Беларусь межведомственный контроль за обеспечением защиты государственных секретов государственными органами и юридическими лицами, а также координировать их деятельность по сохранности государственных секретов; участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к таким сведениям; оказывать в пределах своей компетенции содействие пограничным войскам Республики Беларусь в обеспечении охраны Государственной границы Республики Беларусь и др. Важные функции в сфере безопасности Республики Беларусь осуществляют внутренние войска. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О внутренних войсках», они: участвуют в охране общественного порядка; обеспечивают режим изоляции лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и заключенных под стражу, и их конвоирование; охраняют особо важные государственные объекты и специальные грузы; участвуют в осуществлении режима чрезвычайного положения; выполняют задачи в системе территориальной обороны Республики Беларусь. Внутренние войска Республики Беларусь при выполнении возложенных на них задач безопасности имеют широкие полномочия в применении мер воздействия, в том числе: задерживать граждан, проверять их документы, применять меры физического принуждения, огнестрельное оружие, специальные средства, боевую технику и т. п. К сфере обеспечения государственной безопасности относится также охрана Государственной границы Республики Беларусь. Законом Республики Беларусь от 4 ноября 1992 г. «О государственной границе Республики Беларусь» (в редакции от 6 января 1999 г.; 19 мая 2000 г.) установлены виды, режим и правила охраны государственной границы. Непосредственно функции охраны государственной границы осуществляет Государственный комитет пограничных войск. Он: координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по формированию и реализации государственной пограничной политики; обеспечивает защиту суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь на Государственной границе, соблюдение законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь о Государственной границе; участвует в разработке международных договоров, связанных с режимом Государственной границы и сотрудничеством по пограничным вопросам; разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь согласованные с заинтересованными республиканскими органами государственного управления предложения по совершенствованию защиты и охраны Государственной границы и функционированию пунктов пропуска; организует защиту и охрану Государственной границы, обеспечивает всестороннее функционирование пограничных войск Республики Беларусь; организует и осуществляет оперативно-розыскную и разведывательную деятельность в интересах охраны Государственной границы; регулирует деятельность пограничных уполномоченных, организует взаимодействие и сотрудничество с органами пограничной охраны иностранных государств и международными организациями по пограничным вопросам; совместно с органами государственной безопасности обеспечивает собственную безопасность пограничных войск Республики Беларусь; обеспечивает правовую и социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала пограничных войск Республики Беларусь и членов их семей. При выполнении своих функций и задач пограничные войска обязаны: пресекать любые попытки незаконного пересечения границы; отражать вторжение вооруженных формирований; обеспечивать выполнение обязательств, возникающих из международных договоров; осуществлять совместные мероприятия с органами безопасности, внутренних дел, таможенной, санитарной служб и др. Санитарная охрана границы Республики Беларусь осуществляется с целью предотвращения занесения опасных инфекционных болезней из-за границы на территорию и за пределы Республики Беларусь. Организация и порядок санитарной охраны границы регулируются Законом Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». Санитарная охрана границы Республики Беларусь обеспечивается проведением медико-санитарных и административно-санитарных мероприятий. К ним относятся: медицинский осмотр и изоляция больных; санитарный осмотр грузов и имущества; запрет въезда и выезда лицам, страдающим инфекционными заболеваниями, и др. Средствами обеспечения ветеринарной охраны границы Республики Беларусь являются запрет ввоза и вывоза заразных животных, птицы, их ветеринарный осмотр, объявление карантина и др. Деятельность всех указанных органов специального назначения в сфере безопасности Республики Беларусь достаточно полно урегулирована законодательством и осуществляется под контролем государства и общества. |