Лекции по транспортной системе. Лекции Транспортная система Флюстикова. Лекции по дисциплине оп. 04 Транспортная система специальность 23. 02. 01 Организация перевозок и управление на транспорте (автомобильном)

• Название: Лекции по дисциплине оп. 04 Транспортная система специальность 23. 02. 01 Организация перевозок и управление на транспорте (автомобильном)
• Анкор: Лекции по транспортной системе
• Дата: 14.10.2021
• Размер: 152.43 Kb.
• Имя файла: Лекции Транспортная система Флюстикова.docx
• Тип: Лекции; #247719
• страница: 4 из 5

Тема 6. Государственное и хозяйственное управление на транспорте.

План:

1. 
   Государственное и хозяйственное управление.
   
2. 
   Органы государственного управления транспортом.
   
3. 
   Создание транспортно-дорожного комплекса – основная задача государственного управления.
   
4. 
   Экономическая эффективность транспортной системы.
   

1.

Государственное регулирование транспортной деятельности, государственное финансирование отдельных элементов транспортной системы и видов транспортной деятельности в условиях рынка остаются объективной необходимостью. При этом государство исходит из необходимости сокращения своего участия в транспортной деятельности, которое в настоящее время является, в целом, избыточным.

В основу транспортной политики государства положен принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций. При этом, государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, повышает эффективность государственного регулирования на транспорте, направляя его на повышение качества обслуживания и снижение общественных затрат, связанных с транспортной деятельностью.

При безусловных отраслевых и региональных различиях в транспортной системе на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления. Согласованное развитие и организация взаимодействия различных видов транспорта делают транспорт единым комплексом, что обеспечивает дополнительный системный эффект.

Единство государственного управления транспортом предполагает:

развитие на единых принципах правовых основ транспортной деятельности;

развитие на единых принципах государственного регулирования всех видов транспорта;

сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта;

координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта, в первую очередь - в транспортных узлах и на подходах к ним;

развитие интермодальных перевозок на основе единых технических и информационных стандартов и технологий, а также унифицированных перевозочных документов;

координацию обеспечения средствами транспорта безопасности и обороноспособности страны;

оптимизацию и развитие инфраструктуры контрольно-надзорных служб;

согласование интересов и объединение усилий различных уровней исполнительной власти в развитии транспортной системы и "стыковку" транспортных систем отдельных регионов;

формирование на транспорте единого информационного пространства;

согласование интересов и объединение усилий государства и бизнеса в развитии транспортной системы.

Сферами ответственности государства в управлении транспортом являются:

совершенствование правовых основ транспортной деятельности;

решение задач оборонного и мобилизационного характера;

создание условий для обеспечения безопасности и антитеррористической защиты на транспорте;

обеспечение соответствия развития опорной транспортной инфраструктуры развитию производительных сил;

обеспечение работоспособности опорной транспортной инфраструктуры, определение стабильных источников инвестиций для ее обновления;

выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе - установление требований к транспортным средствам и системам;

проведение структурных преобразований на транспорте;

устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов, а также оказания сопутствующих им услуг;

выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре;

выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте;

обеспечение транспортного обслуживания для всех слоев населения и регионов страны. Целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;

совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования;

обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую транспортную систему, в том числе - в рамках интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Сферами, в которых государство стимулирует и поддерживает необходимые изменения, являются:

реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации узких мест и недостающих звеньев в транспортной инфраструктуре, обеспечение притока инвестиций в транспортный сектор;

развитие конкуренции на рынке транспортных услуг;

прекращение перекрестного субсидирования одних видов деятельности за счет других;

инновации на транспорте, внедрение наиболее эффективных технологий перевозок грузов и пассажиров;

развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных условий для отечественных транспортных операторов на международных рынках транспортных услуг;

повышение доступности транспортных услуг для населения с низкими доходами, инвалидов, пенсионеров, учащихся;

развитие социального партнерства на транспорте;

развитие транспортной системы в интересах обеспечения задач в области обороны и безопасности государства.

Важнейшей сферой ответственности государства является обеспечение безопасности функционирования транспорта.

Государственное регулирование в области обеспечения безопасности строится на следующих принципах:

гарантированное обеспечение государством функционирования и развития систем обеспечения безопасности на транспорте;

распространение государственного контроля и надзора в области безопасности на производителей, импортеров и владельцев транспортных средств любых форм собственности и видов деятельности;

обеспечение адекватности применяемых санкций (наказаний) степени общественной опасности нарушений норм и правил;

координация действий по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте;

координация действий по использованию транспорта в целях защиты населения и территорий в части гражданской обороны, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при ликвидации их последствий с одновременным недопущением создания чрезвычайных ситуаций вследствие эксплуатации транспортной инфраструктуры;

формирование единых принципов и подходов к профессиональному отбору, подготовке и переподготовке работников транспортной сферы;

укрепление кадровой профессиональной базы транспорта, совершенствование системы специализированных, в том числе закрытых учебных заведений в соответствии с перспективными требованиями к высококвалифицированным специалистам транспорта.

Государственное управление транспортом включает меры, учитывающие универсальный характер транспортной деятельности.

Значительное повышение доступности и расширение использования автомобилей, речных и воздушных судов для личных потребностей и нужд домохозяйств предполагает развитие адекватных форм регулирования и контроля, направленных, прежде всего, на соблюдение требований по обеспечению безопасности и экологических требований в сфере некоммерческого использования транспортных средств.

Важнейшей задачей в этой связи является системное регулирование процесса автомобилизации страны.

В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления транспортом на федеральном уровне:

принимаются уставы и кодексы, федеральные законы, регулирующие деятельность отдельных видов транспорта;

устанавливаются требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса;

принимаются принципиальные решения по развитию опорной транспортной инфраструктуры;

решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области транспорта, осуществляется регулирование международных перевозок, обеспечивается реализация обязательств Российской Федерации в рамках международных соглашений;

принимаются нормативные правовые акты, относящиеся к межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование.

Федеральное законодательство должно предусматривать возможность применения в регионах дифференцированных социальных, экологических и иных нормативов, связанных с транспортной деятельностью.

При этом должны учитываться такие индивидуальные особенности отдельных регионов, как общий уровень развития транспортной системы, соотношение спроса и предложения на транспортные услуги, загруженность транспортной инфраструктуры, показатели безопасности транспортного процесса, экологическая ситуация в регионе.

Органы государственного управления транспортом осуществляют делегирование отдельных функций, связанных с регулированием транспортной деятельности.

Делегирование функций осуществляется адекватно развитию рынка транспортных услуг и саморегулируемых организаций транспорта, а также по мере совершенствования системы государственного управления.

Важным направлением совершенствования государственного регулирования является перестройка системы статистического наблюдения, которая ведется в следующих направлениях:

сокращение объема данных статистического наблюдения за счет информации, имеющей технологический или корпоративный характер;

дополнение системы статистического наблюдения показателями, необходимыми для принятия управленческих решений в условиях рынка;

унификация форм статистического учета на различных видах транспорта;

охват статистическим наблюдением субъектов транспортной деятельности, не относившихся традиционно к транспортной отрасли;

замена в ряде случаев сплошного статистического наблюдения выборочным;

делегирование отдельных функций мониторинга и статистического наблюдения саморегулируемым организациям.

2.

Система органов государственного регулирования и контроля ЛНР

1. Народный Совет Луганской Народной Республики определяет основные направления государственной политики в сфере автомобильного транспорта, законодательные основы ее реализации.

2. Общее государственное регулирование деятельности автомобильного транспорта осуществляет Правительство Луганской Народной Республики в соответствии со своими полномочиями.

3. Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства и инфраструктуры, осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, отраслевому и межотраслевому управлению в сфере инфраструктуры, транспорта и дорожного хозяйства, обеспечивает:

1) формирование и реализацию государственной политики в сфере автомобильного транспорта;

2) нормативное правовое регулирование, контроль (надзор) в сфере автомобильного транспорта;

3) определение приоритетных направлений развития автомобильного транспорта;

4) выработку предложений по формированию, а также реализацию государственной политики относительно безопасности в сфере автомобильного транспорта общего пользования;

5) контроль (надзор) за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Луганской Народной Республики, регламентирующих деятельность в сфере автомобильного транспорта, органами государственной власти Луганской Народной Республики, органами местного самоуправления, их должностными лицами, субъектами хозяйствования, а также физическими лицами в рамках ведомственной компетенции путем проведения соответствующих мероприятий и организации работы в структурных подразделениях, подведомственных предприятиях, учреждениях, организациях;

6) организацию взаимодействия с соответствующими исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах ведомственной компетенции;

7) контроль (надзор) за соблюдением лицензионных условий субъектами хозяйствования – лицензиатами, а также особых правил и условий осуществления различных видов деятельности в сфере автомобильного транспорта;

8) проверку субъектов хозяйствования, физических лиц в сфере автомобильного транспорта, в том числе и совместно с иными исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики, на предмет соблюдения требований законодательства Луганской Народной Республики в сфере автомобильного транспорта;

9) габаритно-весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, в пунктах весового контроля;

10) подготовку и направление предложений в Правительство Луганской Народной Республики относительно установления платы за проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, других самоходных машин и механизмов, весовые или габаритные параметры которых превышают нормативные при осуществлении габаритно-весового контроля;

11) контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйствования, физическими лицами требований относительно сохранности автомобильных дорог Луганской Народной Республики;

12) контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйствования, физическими лицами порядка осуществления перевозок пассажиров и грузов на территории Луганской Народной Республики;

13) контроль (надзор) за соблюдением субъектами хозяйствования порядка перевозки опасных грузов, предусмотренного условиями выдачи лицензии (специального разрешения);

14) производство по делам об административных правонарушениях в связи с несоблюдением требований нормативных правовых актов Луганской Народной Республики в сфере автомобильного транспорта;

15) проведение испытаний, измерений, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в сфере автомобильного транспорта;

16) контроль (надзор) за соблюдением перевозчиками и водителями требований режима труда и отдыха водителей, которые осуществляют перевозку пассажиров, багажа и грузов;

17) проверку транспортно-экспедиционной документации, необходимой для осуществления перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильными транспортными средствами;

18) контроль (надзор) за состоянием объектов инфраструктуры дорожного хозяйства;

19) проверку наличия документации, необходимой для осуществления деятельности в сфере инфраструктуры и транспорта;

20) ведение реестра выданных предписаний и постановлений, вынесенных в результате реализации функции по контролю (надзору), и выявленных правонарушений в сфере автомобильного транспорта;

21) утверждение паспортов междугородных и пригородных автобусных маршрутов регулярных перевозок и схем движения по международным маршрутам;

22) ведение реестра субъектов хозяйствования, осуществляющих установку и техническое обслуживание контрольных устройств (тахографов) на автомобильных транспортных средствах;

23) контроль за осуществлением международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом в международных пунктах пропуска Луганской Народной Республики;

24) осуществление мероприятий по лицензированию, а также стандартизации и сертификации в сфере автомобильного транспорта;

25) выдачу свидетельства об установлении класса автобуса по параметрам комфортности и размещение на своем официальном веб-сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующей информации;

26) выдачу свидетельства об аттестации автостанций, ведение реестра аттестованных автостанций и размещение указанного реестра на своем официальном веб-сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

27) диспетчерский контроль за работой автомобильных перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам общего пользования;

28) ведение учета и анализ причин катастроф, аварий на автомобильном транспорте, пожаров на транспортных средствах, а также анализ дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте;

29) разработку мероприятий по предотвращению возникновения катастроф, аварий, дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте и контроль за их выполнением;

30) реализацию иных полномочий, возложенных законами и другими нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики на исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства и инфраструктуры, осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, отраслевому и межотраслевому управлению в сфере инфраструктуры, транспорта и дорожного хозяйства.

4. Государственному контролю (надзору) подлежат все транспортные средства, находящиеся на территории Луганской Народной Республики (в том числе транспортные средства иностранных перевозчиков), осуществляющие автомобильные перевозки пассажиров и грузов на территории Луганской Народной Республики.

5. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти в сфере государственной таможенной политики осуществляет в пунктах таможенного контроля Луганской Народной Республики документальную проверку транспортных средств исключительно в пределах своих полномочий.

6. Государственный контроль (надзор) за деятельностью автомобильных перевозчиков на территории Луганской Народной Республики осуществляется путем проведения исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики, обеспечивающим формирование и реализацию государственной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства и инфраструктуры, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, отраслевому и межотраслевому управлению в сфере инфраструктуры, транспорта и дорожного хозяйства, плановых, внеплановых и рейдовых проверок (проверок на дороге).

7. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год. Исполнительный орган государственной власти Луганской Народной Республики, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства и инфраструктуры, осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, отраслевому и межотраслевому управлению в сфере инфраструктуры, транспорта и дорожного хозяйства, письменно уведомляет автомобильного перевозчика о проведении плановой проверки не позднее чем за семь дней до ее начала.

8. Внеплановые проверки могут проводиться уполномоченными сотрудниками исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики, обеспечивающего формирование и реализацию государственной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства и инфраструктуры, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, отраслевому и межотраслевому управлению в сфере инфраструктуры, транспорта и дорожного хозяйства, только на основании заявления (сообщения) в письменной форме о нарушении автомобильным перевозчиком требований законодательства в сфере автомобильного транспорта с целью проверки приведенных фактов правонарушений и выполнения предписаний в связи с нарушениями законодательства.

9. Рейдовые проверки (проверки на дороге) соблюдения требований законодательства в сфере автомобильного транспорта во время выполнения перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом осуществляются путем остановки (или без таковой) транспортного средства должностными лицами исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики, обеспечивающего формирование и реализацию государственной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства и инфраструктуры, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, отраслевому и межотраслевому управлению в сфере инфраструктуры, транспорта и дорожного хозяйства, которые имеют право в форменной одежде посредством сигнального диска (жезла) останавливать транспортное средство в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Луганской Народной Республики.

10. В случае проведения рейдовых проверок автомобильные перевозчики о проведении таких проверок не уведомляются.