Административное право. АП УМК 22-23. Лекции Семинарские занятия Практич занятия 2 3 4 5

• Название: Лекции Семинарские занятия Практич занятия 2 3 4 5
• Анкор: Административное право
• Дата: 08.11.2022
• Размер: 1.16 Mb.
• Имя файла: АП УМК 22-23.doc
• Тип: Лекции; #776320
• страница: 12 из 22

3. Структура административного процесса

Под структурой административного процесса понимается совокупность составляющих его элементов. Это процессуальные действия и группы действий, объединённые по каким-либо общим основаниям и признакам. В административном праве нет единства мнений относительно структуры административного процесса. Критериев построения структуры несколько:

1. 
   в зависимости от объема и степени реализации процессуальной формы, полноты законодательного регулирования процессуальных действий;
   
2. 
   в зависимости от содержания процессуальных действий и юридических дел;
   
3. 
   в зависимости от последовательности совершения действий, цельности и завершенности отдельных групп процессуальной деятельности.
   

В административном процессе нет единой процессуальной формы, в которой бы могли осуществляться все составляющие его виды деятельности. Существенные отличия правотворческой, правонаделительной и юридической деятельности находят выражение в различном порядке ведения юридических дел, особенностях процедур и совокупности требований, предъявляемых к действиям участников процесса. И это вполне обоснованно, поскольку речь идет о разных способах осуществления публичной власти. Поэтому, административные дела, разрешаемые в рамках единого административного процесса, отличаются и по содержанию, целям, результатам, и по процессуальным правилам ведения дела. Сходные по своим характеристикам дела относятся к конкретному виду производства. Административное производство – нормативно урегулированная система процессуальных действий, используемая уполномоченными субъектами разрешении административных дел, имеющих единый предмет и содержание. Следует отметить, что термин «производство» в административном праве применяется не только для обозначения определенного порядка разрешения административного дела, но и для обозначения стадий производства и процесса, например, исполнительное производство.

Административные производства отличаются по степени нормативного регулирования порядка разрешения дел, то есть степени процессуализации. В одних случаях производство имеет достаточно развитую и единообразную процессуальную форму разрешения дел, например, дисциплинарные производства, производства по жалобам граждан, или высокую степень процессуальной организации, например, производство по делам об административных правонарушениях. В других случаях разрешения административных дел обеспечено процессуальными нормами неудовлетворительно. Отдельные производства находятся в стадии становления нормативно-процессуальной основы, имеют недостаточно развитое строение, что дает основание для обозначения их термином «процедуры». Сторонники юрисдикционного понимания административного процесса порядок рассмотрения не юрисдикционных дел называют, процедурами или процедурными производствами, тем самым ограничивают их от юрисдикционных производств.

Административные процесс состоит из тех групп (видов, типов) производств, которые называются также видами административного процесса. Каждая группа производств имеет сходство процессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правила разрешения административных дел, но основной объединяющий признак – вид процессуальной деятельности: правотворческая, правонаделительная, юрисдикционная.

Административно-правотворческие производства – деятельность субъектов публичного управления по принятию нормативных административных актов. В порядке, установленном административно-процессуальным нормам. Правотворческий результат – принятие правоустановленного подзаконного нормативного акта достигается за счет соблюдения и применения процессуальных правил. Это производства:

• 
  по принятию постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
  
• 
  по принятию приказов, постановлений, инструкций и иных нормативных актов министров и других центральных федеральных органов исполнительной власти;
  
• 
  по принятию нормативных актов главами исполнительной власти и правительствами субъектов федерации;
  
• 
  по изданию локальных нормативных актов руководителями государственных учреждений и организаций;
  
• 
  по изданию нормативных актов органами и должностными лицами местного самоуправления.
  

Административно-правонаделительные (административно-распорядительные) производства – деятельность субъектов публичного управления по принятию и исполнению распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов, осуществляемая в процессуальной форме. К ним относятся:

• 
  регистрационные производства (граждан по месту жительства и пребывания, мигрантов, транспортных средств, оружия и т.п.);
  
• 
  лицензионно-разрешительные (решения на занятие отдельными видами деятельности, допусков к деятельности, на использование объектов, квотирование и т.д.);
  
• 
  производства по стандартизации, сертификации, аттестации товаров и услуг, аккредитация учреждений, производства по присуждению ученых званий и ученых степеней, нострификационные производства по установлению инвалидности и иные экспериментально-удостоверительные производства;
  
• 
  производства по распределению ресурсов, государственных услуг, помощи (денежных средств, квартир и т.п.), и приватизационные производства и иные правопредставительственные производства;
  
• 
  конкурсные производства (по размещению государственных заказов, часть приватизационных производств и иные);
  
• 
  кадровые производства (приём и увольнение со службы, призывные, аттестационные, иные служебные);
  
• 
  производство по заявлениям граждан и обращениям организаций по реализации принадлежащих им прав в сфере публичного управления;
  
• 
  производства по применению мер поощрения (внеслужебных отношений) и другие производства (процедуры), возникающие в связи с необходимостью реализации законных субъектных прав и обязанностей участников материальных правоотношений в специальной административно-процессуальной форме.
  

Административно-юрисдикционные производства – деятельность субъектов публичного управления и судов по разрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. К ним относятся производства

• 
  по делам об административных правонарушениях;
  
• 
  дисциплинарное производство;
  
• 
  по административным жалобам граждан;
  
• 
  производство по административно-правовым спорам, (процедуры разрешения служебных споров, производство по оспариванию действий и без действий органов и должностных лиц органов публичной власти);
  
• 
  исполнительное производство;
  
• 
  производство по реализации института материальной ответственности;
  
• 
  контрольно-надзорные производства;
  
• 
  оперативно-розыскное производство;
  
• 
  производство по применению мер административного принуждения, не связанных с наказанием (помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания, применение мер принудительного лечения, помещения в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и т.д.)
  

Лекция № 14. Административное правонарушение и административная ответственность
План:

1. Понятие, признаки и нормативная основа административной ответственности.

2. Понятие и признаки административного правонарушения.

3. Состав административного правонарушения.

Основные понятия: законодательство об административной ответственности, административное правонарушение, административная ответственность, административное наказание, состав административного правонарушения.
1. Понятие, признаки и нормативная основа административной ответственности

Нормативную основу института административной ответственности в ЛНР сегодня составляют:

1) Закон Луганской Народной Республики от 10 ноября 2014 г. № 38-I «О полиции»;

4) Кодекс Луганской Народной Республики об административных правонарушениях от 15 июля 2016 г. № 109-II.

Однако, если проанализировать данное законодательство, то можно заметить, что оно не дает определения понятия административной ответственности и поэтому в теории административного права существует многочисленное количество точек зрения относительно этого социально-правового явления.

Анализ точек зрения по этому поводу позволяет сделать вывод, что это понятие учеными рассматривается как один из институтов административного права, как одна из форм административного принуждения, как разновидность юридической (правовой) ответственности, как эффективное средство предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка, как определенное состояние общественных отношений, которые возникают вследствие нарушения законодательства.

Институт административной ответственности является одним из важных институтов административного права, выступает важным средством охраны общественного порядка в ЛНР и ему присущи все признаки юридической ответственности. С помощью этого института осуществляется защита не только административно-правовых отношений, но и отношений, урегулированных нормами финансового, экологического, трудового, таможенного и других отраслей права.

Административной ответственности, как разновидности юридической ответственности, характерны:1) внешний характер, 2) применяется только за совершение правонарушения, 3) связана с государственным принуждением в формах карательных и правовосстановительных мероприятий; 4) определена в нормах права; 5) привлечение правонарушителя к ответственности осуществляется в определенном процессуальном порядке; 6) привлечение к ответственности осуществляется уполномоченными государственными органами и должностными лицами; 7) правонарушитель испытывает ограничения морального, физического, организационного и материального характера.

Если рассматривать административную ответственность в качестве регламентированных нормами административного права отношений, то нужно обращать внимание на то, что данные отношения возникают между нарушителем административно-правовой нормы и уполномоченным государственным органом по поводу совершенного административного правонарушения. Хотя сущность этих отношений и сводится к обязанности нарушителя претерпеть ограничения, лишения или иные неблагоприятные последствия, которые определены санкцией нарушенной статьи нормативно-правового акта, все же понятие «административная ответственность» не следует сводить к понятию «административное наказание», поскольку административная ответственность включает такие элементы, как государственный осуждение деяния лица, его совершившего, и применение к нарушителю мер, определенных санкцией нарушенной статьи нормативно-правового акта, т.е. административного наказания Административная ответственность наступает за совершение административного проступка. К ней привлекают уполномоченные органы исполнительно-распорядительной власти (контроллеры, инспекторы, начальники и др.), в отдельных случаях – суды. Ее субъектами могут быть как физические, так и юридические лица.

Административная ответственность - это разновидность правовой ответственности, специфическая форма негативного реагирования со стороны государства на совершенное правонарушение. И данная реакция выражается в наложении следующего вида административных наказаний:

1) предупреждение; 2) штраф; 3) конфискация: предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); 5) исправительные работы; 6) обязательные; 7) административный арест; 8) административное выдворение за пределы государства иностранцев и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок и др.
2. Понятие и признаки административного правонарушения

Административные правонарушения - одни из самых распространенных из всех видов правонарушений. И хотя общественная вредность каждого отдельного административного правонарушения является незначительной, но их суммарное количество составляет угрозу для государства и общества, прав и свобод граждан, подчеркивает необходимость адекватного реагирования на такие противоправные проявления со стороны государства.

Единственным основанием административной ответственности, является наличие состава административного правонарушения, как в нормативном, так и в фактических аспектах. Понятие административного правонарушения появилось в 80-х г. Впервые в Кодексе об административных правонарушениях в 1984 г. было сформулировано понятие правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, которое посягает на государственный или гражданский порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Под административным правонарушением, как основанием административной ответственности понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП ЛНР установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП ЛНР предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Признаки административного проступка:

Во-первых, это действие или бездействие. Административное правонарушение – это поведение, которое принимает форму либо действия, либо бездействия. Действие – это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования, правила, нормы, стандарта (нарушение тишины в ночное время, нарушение правил дорожного движения и т.д.). Бездействие – это пассивное поведение, выраженное в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах, невыполнение родителями своих обязанностей по воспитания и обучению детей).

Во-вторых, это общественно опасное (вредное) деяние. Именно общественная опасность (вредность) правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Любой административный проступок, посягающий на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред. При чём нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение), так и создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических правил). Степень общественной опасности является критерием, отграничивающим административное правонарушение от преступления, которая различна у этих видов правонарушений.

В-третьих, это противоправное деяние. Противоправность деяния заключается в том, что определённое лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. На действие либо бездействие признанное общественно опасным устанавливается правовой запрет на их совершение.

В-четвёртых, виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума, действующего (либо бездействующего) лица. Вина, при совершении административного проступка, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя является важнейшим и необходимым признаком административного проступка.

В-пятых, это деяние наказуемое. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Для признания административного правонарушения не нужно исследовать стадии приготовления и покушения, то есть в некоторых случаях законодатель устанавливает наличие административного проступка на более ранней стадии, чем оконченное деяние.
3. Состав административного правонарушения

Квалификация того или иного проступка происходит посредством определения его состава (это эталон, с помощью которого происходит "кристаллизация" проступка). Состав проступка - совокупность, предусмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают его от иных правонарушений. Или иными словами, состав правонарушения - установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

Определение состава правонарушения необходимо для выполнения трех функций состава:

1. Фундаментальная функция, означающая, что состав правонарушения выступает как единственное фактическое основание административной ответственности.

2. Разграничительная функция, означающая, что признаки состава отграничивают один состав от другого, а также от деяний, не являющихся административными правонарушениями, или от деяний, ответственность за которые наступает в других отраслях права.

3. Гарантийная функция, которая означает, что путем описания точных составов административных правонарушений и их объективных признаков, законодатель гарантирует защиту гражданина от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Практическое значение состава административного проступка состоит в том, что он представляет собой законодательную модель квалификации конкретных административных проступков, то есть административное правонарушение должно быть квалифицировано в точном соответствии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяние и никакие отступления от этих требований недопустимы, т.е. квалификация административного проступка по аналогии не допускается и является грубым нарушением закона.

В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП ЛНР объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка — это внешние признаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: личность, права и свободы граждан; общественная безопасность; собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфере экономики; установленный порядок управления.

Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий административную ответственность и выражающийся в действии или бездействии и наступившем результате. Анализируя объективную сторону состава административного правонарушения, необходимо учитывать значительное многообразие проявления объективной стороны конкретных составов административных проступков.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. КоАП ЛНР выделяет общих, специальных и особых субъектов такого рода. Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16-летнего возраста граждане. Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица; родители несовершеннолетних детей; находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства. Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам, юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично - косвенный умысел.

Каждая форма вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных взысканий и т.д. Поэтому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП ЛНР. В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины. В большинстве случаев умышленную форму вины можно установить лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения и, прежде всего его объективной стороны.

Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным.

Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Например, нарушение санитарно-гигиенических правил и норм, нарушение правил водопользования.

Материальный состав административного правонарушения включает в себя помимо противоправного действия или бездействия, обязательное наступление в результате их совершения общественно опасных (вредных) последствий - мелкое хищение. В этой связи умышленная вина предполагает осознание (понимание) нарушителем не только общественной опасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредных последствий его действия либо бездействия.

Административный проступок может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать, и выехал на перекресток, на красный свет. Небрежность состоит в не предвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты.

При неосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не допускает наступления вредных последствий своих действий, надеясь их предотвратить, справиться с возникшими негативными явлениями. При небрежности нарушитель не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя, проявив внимательность и осмотрительность, должен был и мог их предвидеть.

Когда выясняется, что лицо не должно было предвидеть наступившие последствия, становится очевидным отсутствие его вины и отпадает вопрос о его административной ответственности. При решении вопроса о том, могло ли лицо предвидеть наступление вредных последствий, необходимо учитывать индивидуальные особенности личности нарушителя (жизненный опыт, профессия, стаж работы, навыки, состояние здоровья и т.д.).

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса, или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий.

Субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП ЛНР и тогда становятся квалифицирующими признаками состава и обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением.

Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре признака: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Лекция № 15. Составы административных правонарушений, предусмотренные КоАП ЛНР
План:

1. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления.

2. Виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

3. Административная ответственность за совершение правонарушений, посягающих на установленный порядок управления.

Основные понятия: законодательство об административной ответственности, административное правонарушение, административная ответственность, административное наказание, состав административного правонарушения, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков, курение табачных изделий, порядок управления.
1. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления
Нормативную основу института административной ответственности в ЛНР сегодня составляют:

Главы 19 и 20 КоАП ЛНР содержат составы правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления. При этом под общественной безопасностью понимается система сложившихся отношений между членами общества, включающая в себя правила взаимного поведения, общения и проживания, которые установлены нормами действующего законодательства, основаны на нормах нравственности и возникают под воздействием различного рода обычаев и традиций. А общественная безопасность - это некое состояние, при котором сохраняются в обществе иное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности.

Общественный порядок представляет собой обусловленную потребностями личности, общества и государства совокупность общественных отношений, возникающих и развивающихся в общественных местах, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает их личную и общественную безопасность и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни. Общественная безопасность представляет собой совокупность общественных отношений, правовое регулирование которых обеспечивает предотвращение, локализацию и ликвидацию условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Конституция ЛНР закрепила демократический и правовой характер государства, признав в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина и закрепив обязанность государства признавать, соблюдать и защищать их. Таким образом, необходимость регулирования сферы общественного порядка, общественной безопасности и порядка управления очевидна: данные сферы требуют повышенной стабильности и защиты со стороны государства. Кроме того, такое регулирование, как правило, осуществляется в форме охраны от посягательств различного рода правонарушений. Именно поэтому, законодатель в Кодексе об административных правонарушениях ЛНР на одном из приоритетных мест указал защиту общественного порядка, общественной безопасности и установленного порядка управления.

Правовые нормы, действующие в сфере общественного порядка, общественной безопасности и установленного порядка управления, регулирует поведение людей путем: установления правил, предписывающих должное или возможное поведение; введения запретов совершения вредных для общества действий; установления ответственности за нарушение запретов; посредством установления компетенции и регулирования деятельности субъектов охраны общественного порядка. Следовательно, правовое регулирование охватывает весьма широкий круг общественных отношений, складывающихся в сферах общественного порядка, общественной безопасности и установленного порядка управления.

Между общественным порядком, установленным порядком управления и общественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь. Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение, должного общественного порядка при проведении каких-либо массовых мероприятий (спортивных игр, народных гуляний, митингов, демонстраций и т.д.) одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целями предотвращения наступления опасности для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной безопасности (правил дорожного движения) является важным условием поддержания надлежащего общественного порядка.

Однако, несмотря на тесную взаимосвязь, рассматриваемые сферы не тождественны. Они объединяют различные группы общественных отношений, регулируемые нормами и правилами. В связи с этим законодательство об административных правонарушениях устанавливает различную ответственность за правонарушения в сферах общественного порядка, общественной безопасности и установленного порядка управления.
2. Виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность