Административное право. АП УМК 22-23. Лекции Семинарские занятия Практич занятия 2 3 4 5
 Скачать 1.16 Mb.
|
Введение военного положения.Военное положение на территории ЛНР или в отдельных ее местностях вводится указом Главы ЛНР. Глава ЛНР незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету ЛНР Республики и Народному Совету ЛНР. В указе Главы ЛНР о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. Указ Главы ЛНР о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Указ Главы ЛНР о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Народному Совету ЛНР. Вопрос об утверждении указа Главы ЛНР о введении военного положения должен быть рассмотрен Народным Советом ЛНР в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Народного Совета ЛНР не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока, указанного выше. С обнародованием указа Главы ЛНР о введении военного положения депутаты Народного Совета ЛНР обязаны прибыть на его заседание без специального на то вызова, в чем им должны содействовать все органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица. Решение об утверждении или отказе в утверждении указа Главы ЛНР о введении военного положения принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Народного Совета ЛНР и оформляется соответствующим постановлением. Народный Совет ЛНР, утвердив или отказав в утверждении указа Главы ЛНР, незамедлительно сообщает Главе ЛНР о принятом решении. Указ Главы ЛНР о введении военного положения, не утвержденный Народным Советом ЛНР, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население ЛНР или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения. Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против ЛНР. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления Народной милиции ЛНР в соответствии с полномочиями. На территории, на которой введено военное положение, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами ЛНР применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Народной милиции, других воинских формирований и органов, специальных формирований, и для нужд населения. На основании указов Главы ЛНР на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры: 1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; 2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; 3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; 4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; 5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность ЛНР; 6) привлечение граждан в порядке, установленном Советом Министров ЛНР, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; 7) изъятие в соответствии с законами необходимого для нужд обороны имущества у предприятий, учреждений и организаций, и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества; 8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; 9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; 10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций; 11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; 12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан (введение комендантского часа), и предоставление органам государственной власти и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным настоящим Законом и другими законами ЛНР, - задержание граждан и транспортных средств; 13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами ЛНР, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники, и радиоактивных веществ; 14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования; 15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами; 16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с ЛНР; 17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории ЛНР; 18) введение в органах государственной власти, органах военного управления, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности; 19) прекращение деятельности в ЛНР иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности ЛНР. Лекция № 9. Основы административно-правовой организации управления в экономике и социально-культурной сфере (2 часа) План: 1. Административно-правовая организация управления в сфере экономики. 2. Административно-правовая организация управления в сфере образования и науки. 3. Административно-правовая организация управления в сфере здравоохранения. Основные понятия: здравоохранение, образование, наука, культура, экономика, исполнительные органы государственной власти ЛНР. 1. Административно-правовая организация управления в сфере экономики Министерство экономического развития ЛНР (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти ЛНР, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере: - социального, экономического развития; - развития предпринимательства; - экспортного контроля; - инвестиционной деятельности и управления национальными проектами. Министерство образовано ЛНР от 25.11.2014 №51/1/01/11/14. ЛНР от 03.09.2016 №495/01/09/16 Министерство экономического развития и торговли ЛНР переименовано в Министерство экономического развития ЛНР. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба ЛНР и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством ЛНР. Полное наименование Министерства – МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, сокращенное наименование – МИНЭКОНОМ ЛНР. Основные задачи Министерства - участие в формировании и реализации государственной политики по вопросам экономического и социального развития ЛНР; - обеспечение реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего бизнеса, институтов предпринимательства и регуляторной политики; - реализация государственной политики по повышению эффективности государственного управления и совершенствованию системы контроля в сфере предоставления услуг; - обеспечение стратегического, долго-, средне- и краткосрочного планирования и прогнозирования экономического и социального развития ЛНР; - повышение эффективности экспортно-импортных операций субъектов хозяйствования ЛНР; - содействие реализации государственной политики в сфере инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, государственного регулирования внутренних экономических отношений; - участие в формировании и реализации имиджевой политики ЛНР; - координация выставочной и ярмарочной деятельности в ЛНР; - участие в развитии межрегионального сотрудничества ЛНР; - участие в проведении мероприятий инновационной направленности; - анализ и правовое сопровождение процедур закупок в пределах компетенции Министерства, которые осуществляются распорядителями и получателями средств бюджета ЛНР в соответствии с законодательством в сфере государственных закупок; - регулирование и координация в сфере закупок товаров, работ и услуг в пределах полномочий. 2. Административно-правовая организация управления в сфере образования и науки Постановлением Совета Министров ЛНР от 7 января 2015 г. № 02-04/05/15 утверждено «Положение о МОН ЛНР. Министерство образования и науки Луганской Народной Республики является исполнительным органом государственной власти ЛНР, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования и науки ЛНР Министерство образовано Указом Главы ЛНР от 25.11.2014 г. №51/1/01/11/14. Министерство в своей деятельности подконтрольно и подотчетно Правительству ЛНР. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Луганской Народной Республики и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики. Имущество Министерства является собственностью Луганской Народной Республики и закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств государственного бюджета Луганской Народной Республики. Полное наименование Министерства – Министерство образования и науки Луганской Народной Республики, сокращенное наименование – МОН ЛНР. Основными задачами Министерства являются: 1) осуществление на территории Луганской Народной Республики государственного управления и нормативного регулирования в установленной сфере деятельности; 2) определение и осуществление комплекса мер, направленных на развитие образования и науки в ЛНР, с учетом региональных особенностей, национально-культурных и исторических традиций; 3) обеспечение современного уровня качества образования, а также внедрение в образовательный процесс электронного обучения и дистанционных образовательных технологий; 4) обеспечение государственных гарантий реализации права на образование; 5) создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи ЛНР, реализации ее научно-технического и творческого потенциала; 6) создание условий для развития науки в ЛНР. В соответствии с основными задачами, Министерство осуществляет следующие функции: 1) разрабатывает проекты законов ЛНР, нормативных правовых актов ЛНР по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, для внесения их на рассмотрение в установленном порядке; 2) на основании и во исполнение Конституции ЛНР, законов, актов Главы ЛНР и Совета Министров ЛНР принимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфере деятельности Министерства; 3) в установленном законодательством ЛНР порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также проведение научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности; 4) обобщает практику применения законодательства ЛНР, проводит анализ реализации государственной политики и готовит предложения по совершенствованию законодательства ЛНР в установленной сфере деятельности; 5) осуществляет: отдельные полномочия по осуществлению прав собственника имущества, находящегося в собственности ЛНР и переданного в оперативное управление или хозяйственное ведение подведомственным организациям, установленные законодательством ЛНР; функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций; функции государственного заказчика целевых программ и проектов в установленной сфере деятельности; координацию исследований и разработок в сфере нанотехнологий; формирование национальной нанотехнологической сети; формирование национальной информационно-аналитической системы в сфере нанотехнологий; формирование приборно-инструментальной, технологической и информационной базы для развития наноиндустрии; мониторинг научно-технического и производственного потенциала в сфере нанотехнологий; определение для учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Министерства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств бюджета, а также квот по целевому приему; размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, контрольных цифр приема по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности; открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур в учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях; формирование аттестационных комиссий для проведения аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении ЛНР, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность; в соответствии с законодательством ЛНР организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников Министерства и подведомственных организаций, а также педагогических работников образовательных организаций; в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности; организацию обеспечения образовательных организаций учебниками в соответствии с республиканским перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ; деятельность в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних в пределах своих полномочий; лицензирование и государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории ЛНР в соответствии с действующим законодательством; государственный контроль в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории ЛНР в соответствии с действующим законодательством, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории ЛНР; подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации; организацию и обеспечение в пределах своей компетенции отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории ЛНР; 6) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством ЛНР; 7) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; 8) обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства; 9) обеспечивает профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Министерства; 10) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; 11) осуществляет в соответствии с законодательством ЛНР работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства; 12) разрешает учреждениям (организациям) образования на территории ЛНР или за рубежом проводить государственное тестирование граждан иностранных государств по русскому языку как иностранному языку; 13) организует обеспечение учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации; 14) организует разработку прогнозов развития научной, научно- технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и подготовку заключений по проектам целевых программ, межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ; 15) ведет единый реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств бюджета; а также реестр отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; 16) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; 17) организует конгрессы, конференции, олимпиады, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности; 18) организует повышение квалификации и профессиональную переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования; 19) в пределах полномочий, установленных законодательными актами ЛНР, содействует реализации государственной политики в сфере: опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, включая профилактику социального сиротства, выявление и устройство, в том числе семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их личных и имущественных прав; образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей- инвалидов, детей с девиантным (общественно опасным) поведением; профилактики асоциального поведения обучающихся, воспитанников образовательных учреждений; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; пропаганды здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации профессиональных возможностей молодежи во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи; 20) контролирует: осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий ЛНР в установленной сфере деятельности; соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. 21) Участвует в: формировании проектов государственного бюджета ЛНР в соответствии с действующим законодательством на очередной финансовый год и плановый период в части расходов на образование и науку; установленном порядке в качестве представителя работодателя в разработке, заключении и выполнении отраслевых соглашений от лица подведомственных организаций; пределах своих полномочий в обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях ЛНР, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях ЛНР, обеспечении дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях ЛНР; разработке и экспертизе на основе государственных образовательных стандартов или государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности; 22) обеспечивает: открытость и доступность информации о системе образования и науки ЛНР; осуществление мониторинга в системе образования и науки ЛНР. |