Административное право. АП УМК 22-23. Лекции Семинарские занятия Практич занятия 2 3 4 5
 Скачать 1.16 Mb.
|
Статья 13. Требования к служебному поведению гражданского служащего1. Гражданский служащий обязан: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством ЛНР компетенции государственного органа; 4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные настоящим законом и другими законами для гражданских служащих; 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям национальностей, проживающих на территории ЛНР; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Статья 14. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службеКонфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, ЛНР, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, ЛНР. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим законом. Непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчинённого ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе и государственном органе по управлению государственной службой (далее – орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее – комиссия по урегулированию конфликтов интересов). Лекция № 6. Административно-правовой статус Главы ЛНР и Правительства ЛНР (2 часа) План: 1. Административно-правовой статус Главы ЛНР. 2. Функции Администрации Главы ЛНР. 3. Административно-правовой статус Правительства ЛНР. Основные понятия: административно-правовой статус, Глава ЛНР, Администрация Главы ЛНР, Правительство ЛНР. 1. Административно-правовой статус Главы ЛНР Согласно ст. 56 Конституции ЛНР Глава Луганской Народной Республики является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Луганской Народной Республики. Глава ЛНР в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти ЛНР. Глава ЛНР представляет ЛНР в отношениях с иностранными государствами, при этом он вправе подписывать международные договоры от имени ЛНР. В течение срока своих полномочий Глава ЛНР не может является депутатом Народного Совета ЛНР и не может занимать никакие другие должности в государственных и общественных органах, предпринимательских структурах. Глава ЛНР обладает неприкосновенностью. Статья 57 - Глава ЛНР избирается гражданами ЛНР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Главой ЛНР может быть избран гражданин ЛНР, достигший возраста 30 лет и обладающий в соответствии с Конституцией и законом ЛНР пассивным избирательным правом. Глава ЛНР: 1) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции и законов ЛНР, ее международных обязательств; 2) официально представляет государство в международных делах, подписывает международные договоры; 3) принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности ЛНР, формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется законом; 4) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в ЛНР с последующим утверждением Народным Советом ЛНР; 5) представляет в Народный Совет ЛНР ежегодные отчеты о результатах деятельности Совета Министров ЛНР; 6) обладает правом законодательной инициативы в Народном Совете ЛНР; 7) вправе требовать созыва внеочередного заседания Народного ЛНР, а также созывать вновь избранное Народный Совет ЛНР на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящей Конституцией; 8) вправе участвовать в заседании Народного Совета ЛНР с правом совещательного голоса; 9) осуществляет помилование; 10) награждает государственными наградами, присваивает почетные, воинские и специальные звания; 11) формирует Администрацию Главы ЛНР; 12) представляет в Народный Совет ЛНР кандидатуры Председателя Национального банка, Генерального прокурора, других должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а также входит в Народный Совет ЛНР с представлениями об их освобождении от должности; 13) приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета Министров ЛНР, актов министерств и иных органов исполнительной власти ЛНР, при нарушении ими действующего законодательства; 14) подписывает и обнародует законы ЛНР либо отклоняет их. Глава Луганской Народной Республики на основании и во исполнение настоящей Конституции и законов ЛНР издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории ЛНР. Полномочия Главы ЛНР прекращаются досрочно в случае: 1) его смерти; 2) его отставки по собственному желанию; 3) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) его выезда за пределы ЛНР на постоянное место жительства; 7) утраты им гражданства ЛНР; 8) отстранения его от должности в связи с выражением ему недоверия Народным Советом ЛНР. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы ЛНР принимается Народным Советом ЛНР. Глава ЛНР может быть отстранен от должности Народным Советом ЛНР только на основании выдвинутого Народным Советом ЛНР обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда ЛНР о наличии в действиях Главы ЛНР признаков преступления. Решение Народного Совета ЛНР о выдвижении обвинения и об отрешении Главы ЛНР от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа депутатов Народного Совета ЛНР. В случае досрочного прекращения полномочий Главы ЛНР, а также в случаях, когда Глава ЛНР временно не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Народного Совета ЛНР. 2. Функции Администрации Главы ЛНР В соответствии с нормативными предписаниями «Положения об Администрации Главы Луганской Народной Республики», утвержденного Указом Главы Луганской Народной от 06.01.2016 № 04/1/01/01/16 Администрация Главы ЛНР выполняет следующие функции: - по поручению Главы ЛНР организует подготовку, согласование и представление Главе ЛНР проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Главы ЛНР, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Главе ЛНР документов; - по поручению Главы ЛНР организует подготовку законопроектов для внесения их Главой ЛНР в Народный Совет ЛНР в порядке законодательной инициативы; - готовит проекты заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты ЛНР; - готовит предложения о подписании Главой ЛНР законов ЛНР либо об их отклонении; - обеспечивает обнародование подписанных Главой ЛНР законов, а также официальное опубликование нормативных правовых актов Главы ЛНР; - осуществляет контроль за исполнением законов ЛНР в части, касающейся полномочий Главы ЛНР, указов и распоряжений Главы ЛНР; - по поручению Главы ЛНР готовит предложения относительно определения направлений внутренней и внешней политики ЛНР, в том числе по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина; - по поручению Главы ЛНР организует подготовку материалов для предоставления в Народный Совет ЛНР ежегодных отчетов Главы ЛНР о результатах деятельности Совета Министров ЛНР; - готовит предложения Главе ЛНР по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти ЛНР; - обеспечивает взаимодействие Главы ЛНР с юридическими лицами всех форм собственности; - обеспечивает взаимодействие Главы ЛНР с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; - осуществляет обеспечение деятельности Главы ЛНР по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий и иных видов поощрений, предусмотренных законодательством ЛНР; - осуществляет организационное обеспечение реализации Главой ЛНР его полномочий по осуществлению актов помилования; - по поручению Главы ЛНР обеспечивает сбор, обработку и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в республике и за рубежом; - осуществляет учет и анализ обращений, организует прием граждан Главой ЛНР; - рассматривает предложения общественных объединений и органов местного самоуправления, юридических лиц всех форм собственности, органов государственной власти ЛНР; - обеспечивает регистрацию и хранение официальных текстов (оригиналов) указов и распоряжений Главы ЛНР; - координирует, готовит и обеспечивает проведение мероприятий, встреч, рабочих поездок, совещаний, переговоров с участием Главы ЛНР, при необходимости осуществляет их организационное и техническое обеспечение; - осуществляет организационное, техническое и информационное обеспечение деятельности консультативных и совещательных органов при Главе ЛНР; - осуществляет подготовку и предоставление в уполномоченный орган бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Главы ЛНР и Администрации; - по поручению Главы ЛНР готовит заключения на проекты постановлений и распоряжений Совета Министров ЛНР, предложения Главе ЛНР об отмене актов Совета Министров ЛНР в случаях, предусмотренных законодательством; - по поручению Главы ЛНР осуществляет подготовку перспективных и текущих планов работы Главы ЛНР; - по поручению Главы ЛНР обеспечивает представление интересов Главы ЛНР в Верховном Суде ЛНР, Арбитражном суде ЛНР, судах общей юрисдикции; - обеспечивает единый порядок поступления, обработки, подготовки и хранения документов в Администрации; - обеспечивает соблюдение режима секретности и служебной тайны, защиты охраняемой законодательством информации; - обеспечивает взаимодействие со средствами массовой информации, осуществляет освещение деятельности Главы ЛНР в средствах массовой информации, публикацию обращений, заявлений, интервью, выступлений Главы ЛНР; - организует научные и исследовательские работы, в том числе с привлечением научных организаций, ученых и экспертов; - осуществляет руководство государственными учреждениями и предприятиями, находящимися в ведении Администрации; - по поручению Главы ЛНР координирует деятельность администраций городов и районов ЛНР; - осуществляет иные функции по поручению Главы ЛНР. 3. Административно-правовой статус Правительства ЛНР Согласно ст. 75 Конституции ЛНР исполнительную власть в ЛНР осуществляют Глава ЛНР, Правительство ЛНР и иные органы исполнительной власти ЛНР. Правительство ЛНР является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти ЛНР. В состав Правительства ЛНР входят Председатель, его первые заместители и заместители, министры ЛНР. По решению Главы ЛНР в состав Правительства ЛНР могут входить руководители иных органов исполнительной власти ЛНР. Глава ЛНР определяет основные направления деятельности Правительства ЛНР и организует его работу. Работу Правительства ЛНР организует Председатель. Правительство ЛНР обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Правительство ЛНР: 1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития ЛНР; 2) обеспечивает в пределах своих полномочий проведение единой государственной политики в области финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; 3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; 4) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; 5) разрабатывает для представления Главой ЛНР в Народный Совет ЛНР проект бюджета ЛНР и проекты программ социально-экономического развития ЛНР; 6) обеспечивает исполнение бюджета ЛНР, готовит отчет о его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития ЛНР; 7) формирует иные органы исполнительной власти ЛНР; 8) управляет и распоряжается государственной собственностью ЛНР в соответствии с законами ЛНР; 9) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством ЛНР изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции ЛНР, законам и иным нормативным правовым актам ЛНР, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке; 10) осуществляет иные полномочия, установленные настоящей Конституцией и законами ЛНР. Правительство ЛНР на основании и во исполнение Конституции и законов ЛНР издает постановления и распоряжения. Акты министерств и иных органов исполнительной власти ЛНР в случае их противоречия Конституции и законам ЛНР, постановлениям Правительства ЛНР могут быть отменены Главой ЛНР. Перед вновь избранным Главой ЛНР Правительство ЛНР слагает свои полномочия. Лекция № 7. Административно-правовые формы и методы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления План: 1. Административно-правовые формы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение. 3. Административно-правовые формы и методы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Основные понятия: административно-правовая форма, форма государственного управления, административно-правовой метод, убеждение, принуждение, поощрение, орган государственной власти, местное самоуправление. 1. Административно-правовые формы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и местного самоуправлении является одной из важных составляющих публичного управления и предмета административного права. Следует отметить, что власть (государственное управление) не реализуется сама по себе, это достигается за счет практического воплощения в жизнь определенных функций государства. В целом функции государства реализуются через непосредственную деятельность органов государственного управления. Однако если понятие «функции» характеризует основные направления управленческой деятельности, то термин «формы» указывает на внешнюю сторону каких-то действий со стороны органов государственного управления. Формы государственного управления – это внешние проявления конкретных действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, в которых реализуется компетенция этих органов (лиц). Следует отметить, что современная административно-правовая литература рядом с термином «формы государственного управления» содержит такие понятия, как «формы реализации исполнительной власти», «административные и правовые формы» и тому подобное; их целесообразно воспринимать как похожие по смыслу и проявлению. На сегодня в науке административного права существуют разные подходы относительно классификации форм государственного управления. Правовые формы государственного управления - внешние проявления конкретных действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, которые влекут юридические последствия. Когда речь идет о юридических последствиях, то следует понимать, что это, в первую очередь, возникновение, изменение или прекращение правоотношений между субъектом и объектом управления. Правовые формы государственного управления: – издание нормативных актов управления; – издание индивидуальных актов управления; – заключение административных договоров; – осуществление юридически значимых действий. Неправовые: – проведение организационных мероприятий; – осуществление материально-технических операций. Примеры правовых форм государственного управления целесообразнее привести в характеристике отдельных правовых форм государственного управления. Их четыре: – издание нормативных актов управления (издание органами исполнительной власти или их должностными лицами нормативных актов, направленных на конкретизацию норм законов, которые регулируют те или другие вопросы управления). В сущности, нормативные акты государственного управления характеризуют такое явление, как административное нормотворчество; – издание индивидуальных актов управления (издание органами исполнительной власти или их должностными лицами актов, которые касаются конкретно определенных лиц, их прав и обязанностей). Примерами могут служить приказы руководителей центральных органов исполнительной власти о назначении на должность государственного служащего. Другими словами, индивидуальные акты управления играют роль юридических фактов, которые, как известно, инициируют возникновение, изменение и прекращение конкретных административно-правовых отношений. Следует отметить, что указанный вариант правовой формы государственного управления наиболее употребляемой частью управленческой деятельности органов исполнительной власти, поскольку количество указанных актов управления достаточно значительно; – заключение административных договоров (заключение между двумя или больше субъектами административного права соглашений, которые базируются на основе норм административного права). Как пример можно привести административные договоры, которые заключаются между государственными администрациями и органами местного самоуправления по поводу делегирования тех или других полномочий. Ключевой фактор, на который следует обратить внимание, – административный договор всегда имеет целью лишь реализацию государственных управленческих функций; – осуществление юридически значимых действий (подзаконные действия органов исполнительной власти или их должностных лиц, которые приводят к определенным юридическим последствиям). Среди юридически значимых действий можно выделить: регистрацию (изобретений и открытий, транспортных средств, нормативных актов), лицензирование, аттестацию, аккредитацию и тому подобное. Кроме деления на отмеченные четыре группы, следует отметить, что как критерии классификации правовых форм государственного управления имеют место также: а) ожидаемые результаты – по этому критерию различают позитивную регуляцию (регуляция общественных отношений с целью их упорядочения) и реакцию на негативные явления в сфере государственного управления (привлечение правонарушителей к административной ответственности); б) юридическое содержание – целесообразно различать уполномочивающие, обязывающие и запрещающие правовые формы государственного управления. Неправовые формы государственного управления - это внешние проявления конкретных действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, которые не влекут наступления юридических последствий. Хотя неправовые формы государственного управления и не связанные с изданием нормативных или индивидуальных актов, но они играют чрезвычайно важную роль в обеспечении повседневной деятельности органов государственного управления. Речь идет о том, что именно неправовые (их еще называют организационными) формы обеспечивают четкость слаженность работы внутриуправленческих структур, которые, в свою очередь, или играют вспомогательную роль относительно правовых форм государственного управления, или имеют самостоятельное значение. Среди неправовых форм государственного управления выделяют: – проведение организационных мероприятий (подготовка и проведение совещаний, собраний, конференций, инспекция и контроль выполнения работ, предоставления практической помощи в исполнении заданий и др.). Характерно, что организационные мероприятия или предшествуют, или являются последствиями правовых форм государственного управления, которое свидетельствует о тесной связи разных видов форм государственного управления; – осуществление материально-технических операций (вспомогательные действия, направленные на создание условий для функционирования органов государственного управления и должностных лиц). Это – делопроизводство, подготовка аналитических и статистических данных, составления отчетов, справок, оформления документов и тому подобное. Следует отметить, что без определенных правовых форм государственного управления отчеты, справки и другие результаты осуществления материально-технических операций юридической силы не имеют. 2. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение Правовой акт государственного управления – это официально оформленный результат волеизъявления субъекта государственного управления, который осуществлен в одностороннем порядке и влечет за собой юридические последствия. Другими словами, это оформленное установленным образом определенное решение субъекта государственного управления. Следует указать, что абсолютное большинство управленческих решений реализуются именно при помощи правовых актов государственного управления. Признаки правовых актов государственного управления: 1. Государственно-властный характер – правовые акты выражают влияние государства на регулирование тех или иных общественных отношений. Можно сделать вывод, что это – одно из проявлений принципа «власть – подчинение» в административно-правовых отношениях. 2. Преимущественно императивный характер правовых предписаний -субъекты, на которых рассчитано действие правового акта, конечно, не имеют другого варианта поведения, а должны действовать лишь так, как определено в настоящем управленческом акте. Несоблюдение требований правового акта делает возможным применение административного принуждения или привлечение к ответственности. 3. Подзаконность – речь идет о соответствии Конституции и законам государства. 4. Издаются в пределах полномочий государственных органов (должностных лиц) – каждый субъект государственного управления имеет право издавать правовые акты лишь в пределах своей компетенции (прав и обязанностей, определенных в Конституции и законах). 5. Определена форма и процедура введения в действие – в зависимости от вида правового акта существует определенный порядок его принятия и введения его в действие. Выделяют несколько критериев для классификации правовых актов государственного управления. - По юридической природе: 1. Нормативные – устанавливают общие правила поведения участников административно-правовых отношений и рассчитаны на многократное применение в однотипных общественных отношениях. 2. Индивидуальные – устанавливают правила поведения в конкретных ситуациях и касаются конкретных лиц. 3. Смешанные – устанавливают правила поведения как общего характера, которые рассчитаны на многократное применение, так и конкретного индивидуального направления. - По субъектам издания: 1. Акты главы государства. 2. Акты правительства государства. 3. Акты центральных органов исполнительной власти. 4. Акты местных органов исполнительной власти. 5. Акты администраций государственных предприятий, учреждений, организаций. 6. Акты органов местного самоуправления. - По юридической форме: 1. Указы. 2. Постановления; 3. Распоряжения; 4. Решения; 5. Приказы; 6. Инструкции. - По форме выражения: 1. Письменные – типичные варианты правовых актов государственного управления, в письменном виде оформленные в соответствии с установленными требованиями. 2. Устные – чаще всего используются в милитаризированных формированиях, их необходимость связывается с особым осуществлением управления, а также с целью адекватного реагирования на смену обстоятельств. Они не требуют письменного оформления. 3. Конклюдентные – выражаются в специальных сигналах, знаках, жестах лиц, которые имеют государственно-властные полномочия. Речь идет о дорожных знаках, специальных знаках и сигналах, которые применяются на разных видах транспорта для обеспечения безопасности, жесты работника полиции во время регулирования дорожного движения и тому подобное. Требования, которые выдвигаются к правовым актам государственного управления. К ним относят: а) законность. По аналогии с таким же признаком правовых актов государственного управления, последние не могут противоречить Конституции и законам. Также необходимо указать на то, что правовой акт должен приниматься органом исполнительной власти (должностным лицом) в пределах собственной компетенции; б) целесообразность. Сводится к важности и необходимости принятия настоящего документа в спектре реализации государственных интересов. В основе такого требования лежит общественный интерес, попытка действовать в интересах большинства людей. Это – одно из проявлений демократии, когда управление осуществляется в интересах всего народа или его большинства; в) соответствие установленной процедуре подготовки, принятия и предания огласке. Определенные для тех или других правовых актов государственного управления процедуры обоснованы необходимостью качественной подготовки проекта документа, который в случае принятия (утверждения) сможет реально положительно влиять на регуляцию общественных отношений, направляя их в нужное и выгодное для общества русло; г) невозможность ограничить или нарушить установленные законом права, свободы и законные интересы граждан. Здесь речь идет о реализации на практике определенного положения Основного закона страны, согласно с которым конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией; д) необходимость прохождения государственной регистрации в Министерстве юстиции – указанное требование касается тех правовых актов, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер. 3. Административно-правовые формы и методы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Вместе с формами государственного управления существенную роль в процессе практической реализации исполнительной власти играют методы государственного управления. Методы государственного управления – это способы и средства влияния органов государственного управления или должностных лиц на управляемые объекты. В целом метод государственного управления дает возможность определить, как именно тот или иной субъект государственно-властных полномочий осуществляет свою повседневную управленческую деятельность. Признаки методов государственного управления: – выражают целенаправленное влияние органа государственного управления (должностного лица) на управляемый объект; – осуществляются в пределах властных полномочий руководящего субъекта; – всегда опосредствованы в соответствующей форме государственного управления (правовой или неправовой); – могут применяться как отдельно, так и в определенной совокупности; – выбор метода государственного управления зависит от характеристики управляемого объекта (форма собственности, административно-правовой статус и тому подобное). Методы государственного управления делят: В зависимости от меры использования властных полномочий: убеждение, поощрение, принуждение. В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления: Прямого влияния (административные), непрямого влияния (экономические). Убеждение - метод государственного управления, который заключается в применении способов влияния на сознание и поведение людей и проявляется в использовании разъяснительных и воспитательных мероприятий с целью соблюдения требований действующего законодательства. Основными способами убеждения является: – разъяснение заданий и функций государственного управления; – воспитание; – учеба; – агитация за повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан; – пропаганда соблюдения требований действующего законодательства и правомерного поведения в целом; – обмен передовым опытом. Один из существенных результатов убеждения как метода государственного управления – создание общественного мнения по конкретному вопросу государственной политики, государственного управления. Поощрение - метод государственного управления, который заключается в применении способов влияния на сознание и интерес людей и проявляется в использовании моральных и материальных мероприятий с целью адекватного оценивания правомерного поведения. Поощрение может применяться также и к юридическим лицам (безусловно, через влияние на сознание и интерес их руководителей). Основными способами поощрения является: – благодарность; – премия; – грамота; – награда; – льгота; – квота; – специальный экономический режим и тому подобное. Поощрение базируется на использовании естественных человеческих психологических особенностей. Речь идет о том, что движущей силой многих действий для человека является стимул. Поощрение в этом случае возможно признать тем стимулом, который вынуждает человека совершать правомерные действия. Как пример можем - государственные награды, которые являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед страной. Принуждение - это метод государственного управления, который заключается в применении от имени государства способов влияния на сознание и волю с целью предупреждения и прекращения правонарушений. Следует отметить, что методы убеждения, поощрения и принуждения не нужно противопоставлять друг другу. Их гармоничное сосуществование является гарантией качества осуществления государственного управления. В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления необходимо различать методы: а) прямого влияния (административные) - методы государственного управления, которые заключаются в прямом одностороннем властном влиянии на объекты управления, при условии обязательности выполнения вынесенных решений. Примеры методов прямого влияния: – установление обязательности совершения или запрещения определенных действий; – осуществления контроля и присмотра; – предоставление разрешению; – осуществление регистрации и тому подобное. Административные методы государственного управления на сегодня являются актуальными и востребованными в милитаризированных структурах, где осуществляемое управление должно быть четким, понятным, прямым, недвусмысленным. Результаты именно таких методов управления являются более ожидаемыми и скорыми, государство в значительной мере обеспечивает претворение в жизнь намеченных планов и заданий. В то же время необходимо отметить, что в истории есть достаточно много примеров, когда неадекватное использование административных методов управления приносило большое количество проблем, недостатков, нарушений; б) непрямого влияния (экономические) - методы государственного управления, которые заключаются в применении опосредствованного влияния на объекты управления через создание механизмов стимулирования и заинтересованности. Примеры методов непрямого влияния: – льготное кредитование; – уменьшение налоговых собраний; – инвестирование тех или других направлений деятельности; – поощрение, стимулирование государственных служащих. Реалии развития ЛНР свидетельствуют о повышении роли и значения экономических методов государственного управления. Это проявляется в возможности учета материальных интересов управляемого объекта со стороны руководящего субъекта. У управляемого объекта появляется возможность выбора того или другого варианта поведения, которое свидетельствует о диспозитивном характере возникающих правовых отношений. Прежде всего методы непрямого влияния применяются в сфере государственного управления экономикой. При помощи экономических методов орган государственного управления осуществляет влияние на материальные интересы физического или юридической лица и этим достигает необходимого правомерного поведения в интересах государства и общества. Административное принуждение - как метод государственного управления является крайней мерой, которая применяется лишь тогда, когда неэффективными оказались другие методы. Административное принуждение – вид государственного принуждения, применяется соответствующими государственными органами (должностными лицами) к физическим и юридическим лицам с целью предотвращения, прекращения правонарушений и привлечения виновных к ответственности. Лекция № 8. Административно-правовые режимы План: 1. Понятие и признаки административно-правовых режимов. 2. Виды административно-правовых режимов. 3. Административно-правовой режим военного положения. Основные понятия: правовой режим, административно-правовой режим, военное положение, режим чрезвычайного положения, Луганская Народная Республика. 1. Понятие и признаки административно-правового режима Правовой режим - особый порядок правового регулирования, выражающийся в сочетании юридических средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъектов права в определенных условиях. Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий. Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления. Признаки административно-правовых режимов: • устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти; • регламентируются, в основном, нормами административного права; • закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений; • вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности; • широко применяются административные методы воздействия; • вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией; • нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения. Административно-правовые режимы назначаются: • для обеспечения бесперебойного функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; • определения порядка реализации прав и обязанностей на территориях, где проводятся специальные противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия; • установления особых правил пользования объектами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне; • обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в условиях чрезвычайного режима; • создания условий для эффективной, правомерной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Элементы содержания административно-правовых режимов: 1) целевое назначение; 2) принципы административно-правовых режимов; 3) общественные отношения (объект), регулируемые режимом; 4) административно-правовой статус субъектов режима; 5) средства обеспечения режима. Цели административно-правовых режимов – предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, опасных для личности, общества и государства, для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка. Принципы административно-правовых режимов: • разделение административных и судебных властей; • минимализация ограничений прав и свобод граждан; • законность; • ответственность государственных органов и должностных лиц за превышение полномочий. Объект административно-правового режима – совокупность общественных отношений в сфере государственного (публичного) управления, регулируемых правилами административно-правового режима. Эти отношения относятся к публично-правовым отношениям. В случае регулирования частноправовых отношений нормами административно-правового режима это расценивается как нарушение законности. Средства обеспечения административно-правовых режимов – совокупность средств, приемов, основанных на нормах административного права, при помощи которых реализуется административно-правовой режим. Виды средств обеспечения: 1) специальное государственное регулирование, направленное на создание нормативных условий функционирования отдельных объектов; 2) широкое применение прямого государственного принуждения; 3) разрешительный способ реализации прав и свобод, выполнение определенных работ, осуществление деятельности при условии предварительного согласования; 4) систематическое наблюдение уполномоченных субъектов за функционированием объектов государственного управления; 5) организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил. 2. Виды административно-правовых режимов В юридической литературе административно-правовые режимы классифицируют на следующие виды: а) по территории: общегосударственные (режим секретности) и такие, что действуют в отдельных регионах или местах (режим пограничной зоны); б) по времени действия: постоянные (паспортный режим), временные (режим чрезвычайного положения), ситуационные (режим территории, подвергшейся радиоактивной загрязненности вследствие Чернобыльской катастрофы); в) по глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций: обычные и специальные; г) по масштабу свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав: льготные и ограничивающие; д) по отдельным объектам: режим заповедников, огнестрельного оружия, ядов и т.п.; е) по видам деятельности: режим оперативно-розыскной деятельности, отдельных видов предпринимательской деятельности и т.п. По принадлежности к обеспечению внешней и внутренней безопасности страны выделяют группы режимов, направленных на обеспечение интересов государственной безопасности страны: 1) административно-правовой режим защиты государственной тайны (режим секретности), пограничный режим и режим въезда в страну и выезда из нее; 2) режимы, предусматривающие как обеспечение безопасности государства, так и охрану общественного порядка. К ним отнесены режим проживания и передвижения иностранцев на территории государства; 3) режимы охраны общественного порядка и общественной безопасности. Эти режимы касающихся разрешительной системы (порядок приобретения, хранения, использования огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных изотопов, ядов, ядохимикатов, наркотических препаратов; порядок открытия и функционирования полиграфических предприятий; правила приобретения полиграфического оборудования, шрифта, паспортной системы и т.д.; 4) режимы, способствующие достижению целей и задач различных отраслей администрирования (таможенный, санитарный режим и т.д.); 5) комплексные режимы, которые охватывают общую для всех вышеприведенных групп режимов цель, но которые применяются в условиях исключительных обстоятельств (военная угроза, стихийное бедствие, эпидемия, эпизоотия, массовые беспорядки и т.п.). Такими режимами являются правовой режим чрезвычайного и военного положения. Наиболее разветвленной является классификация в зависимости от цели административно-правовых режимов: 1) административно-правовые режимы для определенных государственных состояний, к которым относятся режимы, например, чрезвычайного и военного положения, охраны государственной границы (пограничный режим), таможенный режим, отдельные виды внешнеторговой деятельности, включая режим приграничной торговли и режим свободных экономических зон; 2) административно-правовые режимы для граждан: разрешительный режим (приобретение огнестрельного оружия и т.д.); процедуры решения вопросов о гражданстве; порядок въезда в страну и выезда из нее граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства; паспортная система и режим регистрации; регистрации общественных объединений и т.п.; 3) учетно-легализирующие режимы, касающиеся как официальной регистрации юридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований к отдельным видам деятельности. К ним относятся: государственная регистрация субъектов предпринимательской (хозяйственной) деятельности; лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности; регистрация участников внешнеторговой деятельности и т.д. К этой самой группы режимов отнесены стандартизация и сертификация; 4) функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управления в различных сферах деятельности (налоговой, санитарной, экологической и т.д.). |