КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ. Лекция Понятие, субъекты, источники, основные принципы и система современного международного права План. Введение. Вопрос Понятие международного права, его форма и источники

• Название: Лекция Понятие, субъекты, источники, основные принципы и система современного международного права План. Введение. Вопрос Понятие международного права, его форма и источники
• Анкор: КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
• Дата: 22.06.2022
• Размер: 0.75 Mb.
• Имя файла: Konspekt_Lektsiy_Mezhdunarodnoe_pravo.doc
• Тип: Лекция; #609785
• страница: 5 из 13

Лекция № 4. Международно-правовые вопросы населения и территории
План.
Введение.

Вопрос 1. Международно-правовые вопросы гражданства.

Вопрос 2. Право убежища.

Вопрос 3. Понятие и виды территорий в международном праве.

Вопрос 4. Государственная территория и ее составные части.

Вопрос 5. Международные реки.

Заключение.

Литература.

Введение.
Под населением чаще всего понимают со­вокупность индивидов, проживающих в данный момент на терри­тории того или иного государства.

Население любого государства состоит из следующих катего­рий: граждан данного государства, иностранцев (так называемых обычных иностранцев, т. е. не пользующихся иммунитетами и привилегиями) и лиц без гражданства. Есть некоторые промежу­точные категории, но они входят в одну из перечисленных основ­ных категорий (например, лица, имеющие двойное гражданство, входят в число граждан соответствующих государств).

Если исходить из того, что международное право не ока­зывает непосредственного регулятивного воздействия на населе­ние (в целом, на какие-либо его категории и отдельных лиц), это не будет означать, однако, что оно никак не затрагивает населе­ния. Имеется ряд международно-правовых норм, договорных и обычных, прямо и косвенно относящихся к населению, в частнос­ти по вопросам гражданства, выдачи преступников, прав челове­ка, режима иностранцев. И даже те нормы международного права, которые прямо не посвящены населению, оказывают воздействие на его правовое положение. Обязывая государства действовать определенным образом по отношению друг к другу, международ­ное право влечет за собой обязанность государства предпринимать те или иные действия и в сфере его внутренней жизни, в том числе принимать правовые акты, касающиеся положения населе­ния.

Споры по территориальным вопросам, а также разграничение территорий по принадлежности издавна относились к числу важных и деликатных международных проблем, которые на протяжении всей истории приводили к войнам между государствами, острым межнациональным конфликтам даже на территории одного государства (Югославия, СССР, Ангола и др.).

В прошлом законным способом получения территории считались насильственный захват, занятие «ничейной территории», приобретательская давность и другие способы, которые запрещены современным международным правом. Современное международное право полностью отрицает всякую возможность насильственного изменения территории государств, отрицает приобретательскую давность. В настоящее время основным принципом правомерного разграничения территории является выбор народа, проживающего на этой территории.

В настоящее время в международном праве уже вполне четко сложились общепризнанные понятия, относящиеся к территории.

В лекции мы рассмотрим понятие территории, виды территорий, состав и юридическую природу государственной территории, изучим порядок установления и изменения государственной границы, а также проанализируем режим использования международных рек.
Вопрос 1. Международно-правовые вопросы гражданства.
Гражданство - это устойчивая право­вая связь физического лица с государством, выражающаяся в со­вокупности их взаимных прав и обязанностей. Иногда гражданст­во называют принадлежностью лица к государству. Гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае выезда граж­данина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается.

В законодательстве некоторых государств существуют различ­ные термины для обозначения принадлежности физических лиц к государству. В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монар­хической формой правления все еще встречается термин «поддан­ство». В американском, британском, а также в законодательстве некоторых других государств существует множественность терми­нов, обозначающих принадлежность лица к государству.

Эта множественность терминов, означающих в настоящее время по существу одно и то же, порождена в прошлом колониализмом.

Гражданство регулируется в принципе внутренним законода­тельством государства. Возможно отсутствие закона о гражданст­ве в каком-либо государстве. Отсутствие закона о гражданстве не означает отсутствия самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних сношений. Так или иначе, рег­ламентация гражданства — внутренний вопрос, сфера внутренней компетенции государства. Условия приобретения и утраты граж­данства устанавливаются внутренним законодательством государ­ства. Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно, неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов международного характера. Для их ликвидации или предотвращения государства часто прибегают к заключению международных договоров, то есть вырабатывают соответствующие нормы международного права.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая — в исключительном порядке. Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства: а) в результате рож­дения; б) в результате натурализации (приема в гражданство). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике госу­дарств пожалование гражданства.

Приобретение гражданства в результате рождения — самый обычный способ его приобретения. Законодательство различных государств по этому вопросу основывается на одном из двух при­нципов: либо на праве крови (jus sanguinis), либо на праве почвы (jus soli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы — по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения: право почвы — что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира придержи­вается права крови. Российское законодательство также основано преимущественно на праве крови. Как правило, государства, ко­торые в принципе следуют праву крови, в некоторых случаях ис­ходят и из права почвы.

Право почвы свойственно законодательству США и латино-американских государств. Однако оно всегда в какой-то степени дополняется правом крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей).

Натурализация (укоренение) — инди­видуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. В отечественном законодательстве этот термин не применя­ется, но в теории международного права он общепризнан. Нату­рализация — добровольный акт. Принудительная натурализация противоречит международному праву, и попытки осуществить ее всегда вызывали ноты протеста. Практике такие случаи известны. В частности, некоторые латиноамериканские страны в прошлом веке пытались в принудительном порядке автоматически предос­тавить иностранцам, проживающим длительное время на их тер­ритории, свое гражданство.

Натурализация осуществляется обычно в большинстве госу­дарств с учетом определенных условий, предусмотренных в зако­не. Важнейшие условия — это, как правило, определенный срок проживания на территории данного государства (5, 7, иногда 10 лет). Предусматриваются и другие условия натурализации, на­пример имущественные.

Можно выделить мере четыре вида процедур натурализации:

1) натурализация, осуществляемая высшими органами госу­дарственной власти;

2) натурализация, осуществляемая органами государственно­го управления: правительством либо, чаще всего, центральными отраслевыми органами государственного управления (обычно ве­домствами внутренних дел);

3) натурализация, осуществляемая местными органами госу­дарственной власти (встречается крайне редко);

4) судебная натурализация (также встречается редко).

Пожалование гражданства, в отличие от натурализации, осу­ществляется по инициативе компетентных властей государства, а не по просьбе заинтересованного лица. Обычно гражданство в порядке пожалования предоставляют за особые заслуги перед го­сударством.

Приобретение гражданства в исключительном порядке вклю­чает следующие способы: групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (частный случай — так называ­емый трансферт); оптация (выбор гражданства); реинтеграция (восстановление в гражданстве).

Как показывает сам термин, приобретение гражданства в ис­ключительном порядке существует как изъятие, исключение из общего, стабильного порядка приобретения гражданства. Такой исключительный порядок предусматривается либо в международ­ных договорах, либо в специальных законах.

Групповое предоставление гражданства — это наделение граж­данством населения какой-либо территории в упрощенном поряд­ке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства пере­селенцам.

Частным случаем группового предоставления гражданства является трансферт — переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автома­тический трансферт может вызывать возражения со стороны ка­кой-либо части населения передаваемой территории, поэтому обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданст­ва), то есть фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

Оптация (выбор гражданства) не всегда выступает в качестве способа приобретения гражданства. Например, возможность оптации предусматривается в конвенциях о двойном гражданстве. Если гражданин какого-либо государства имеет одновременно и иностранное гражданство, то ему может предоставляться право оптировать одно из них, отказавшись тем самым от другого. Гражданства он в этом случае не приобретает, поскольку здесь оптация влечет за собой лишь утрату одного из гражданств. Од­нако в некоторых случаях оптация выступает в качестве самосто­ятельного способа приобретения гражданства. Такую роль она играла, например, в соответствии с советско-польским соглашени­ем о репатриации от 25 марта 1957 г., по условиям которого ре­патрианты из СССР в ПНР с момента пересечения советско-поль­ской государственной границы утрачивали гражданство СССР и приобретали гражданство ПНР.

И, наконец, один из способов приобретения гражданства в исключительном порядке — реинтеграция, или восстановление в гражданстве. При определенных обстоятельствах принимаются специальные законодательные акты об особом порядке восстанов­ления в гражданстве. В некоторых странах возможность восста­новления гражданства предусмотрена в общем, а не в специальном законодательстве о гражданстве. В этом случае восстанов­ление в гражданстве не выступает как самостоятельный способ приобретения гражданства, а является лишь упрощенной натура­лизацией.

Что касается утраты гражданства, то можно выделить три ее формы: автоматическую утрату гражданства; выход из граждан­ства; лишение гражданства.

Выход из гражданства — это утрата гражданства на основа­нии решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Данная форма характерна, в частности, для российского законодательства.

Лишение гражданства может осуществляться: при определен­ных условиях, предусмотренных общим законодательством (на­пример, в случае натурализации обманным путем); на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц опре­деленной категории. Российское законодательство возможности лишения гражданства не предусматривает.

Двойное гражданство. Это — наличие у лица гражданства двух или более государств. Таким образом, этот термин охватывает и множественное гражданство (тройное и т.д.). Двойное гражданст­во порождается коллизиями законов о гражданстве различных государств (например, основанных на праве почвы и праве кро­ви).

В практике сложилось правило, вытекающее из государствен­ного суверенитета, согласно которому государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства.

В ч. 1 ст. 2 Конституции Российской Федерации предусматри­вается: «Гражданин Российской Федерации может иметь граждан­ство иностранного государства (двойное гражданство) в соответ­ствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Однако граждане России, имеющие так­же иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства России.

Конституция ориентирует на то, что приобретение российским гражданином иностранного гражданства в соответствии с феде­ральным законом или международным договором может повлечь за собой лишь признание того факта, что у него есть еще и инос­транное гражданство, и не более того, в то время как в остальных случаях наличие у него такого гражданства будет игнорировать­ся.

Двойное гражданство имеет определенные отрицательные пос­ледствия. Среди них следует выделить: а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным граждан­ством; б) последствия, связанные с военной службой лиц с двой­ным гражданством.

В первом случае возможны две ситуации. Первая ситуация: дипломатическую защиту лицу с двойным гражданством пытается оказать одно из государств, гражданство которого это лицо име­ет, против другого государства его гражданства. В этом случае вопрос о дипломатической защите практически отпадает. Точнее, попытка ее оказать допустима, но такая защита будет отклонена на том основании, что соответствующее лицо имеет гражданство государства, против которого оказывается защита. Вторая ситуа­ция: лицо с двойным гражданством оказывается на территории третьего государства, и на территории этого государства встает вопрос об оказании такому лицу дипломатической защиты со стороны государств его гражданства. Власти государства пребы­вания обычно в этой ситуации считаются с гражданством того государства, с которым лицо с двойным гражданством имеет на­иболее прочную фактическую (принцип эффективного гражданст­ва) связь (например, гражданство государства, на территории которого это лицо постоянно проживает или на языке которого говорит, и т.д.). Эти критерии несовершенны. Получается, что гражданство какого-либо заинтересованного государства пред­почтительнее. С правовой точки зрения ситуация неразрешима. Есть только один выход — заключение международного соглаше­ния, двустороннего или многостороннего. Решения по таким вопросам международных судебных органов или арбитражей, ос­нованные на принципе эффективного гражданства, были распространены в практике западных государств, однако не породили общего правила. Они касаются отдельных случаев и могут прини­маться в результате обращения в суд или арбитраж обоих заинте­ресованных государств.

Что касается второго случая, то здесь проблема связана с тем, что лица мужского пола, имеющие двойное гражданство, как пра­вило, должны пройти обязательную военную службу в каждом государстве своего гражданства. Практически это невозможно. Таким образом, лицо с двойным гражданством, прошедшее обяза­тельную военную службу в одном из государств своего гражданст­ва, оказавшись на территории другого, почти неизбежно будет привлечено к ответственности либо за уклонение от выполнения воинской обязанности, либо за службу в иностранной армии без разрешения, либо за то и другое одновременно. Решить указанную проблему можно только одним путем — заключить международ­ное соглашение.

Какие-либо исключения из правила о том, что каждое государ­ство, гражданство которого лицо имеет, рассматривает его только как своего гражданина, могут иметь место на основании либо закона, либо международного договора. Эти исключения не выте­кают автоматически из двойного гражданства, а должны быть специально оговорены. Само по себе признание двойного граж­данства не решает, таким образом, проблемы защиты лиц с двой­ным гражданством одним государством их гражданства на терри­тории другого, а может служить лишь одной из предпосылок ее решения. Включение в Конституцию Российской Федерации поло­жений, допускающих двойное гражданство, отражает стремление использовать его в качестве такой предпосылки прежде всего в рамках СНГ.

Имеются два вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

Первый — договоры, направленные на устранение последст­вий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или с военной службой). Такие соглашения само двойное гражданство не устраняют. Среди них — многосторонняя Гаагс­кая конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года, глава II многосторонней Страсбургской конвенции о множественном гражданстве 1963 года и ряд двусторонних договоров. Значительная часть западноевропей­ских государств охвачена сетью подобных двусторонних договоров. Из них многие посвящены только одному вопросу — военной службе лиц с двойным гражданством.

Безгражданство. Это — правовое состояние, которое характе­ризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государст­ва. Безгражданство может быть абсолютным и относительным.

Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, на­ступившее в результате утраты гражданства. Безгражданство представляет собой правовую аномалию. Государства борются с ним, стремясь его ограничить.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправны­ми. В принципе их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они про­живают. Все государства обязаны уважать основные права чело­века и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В каждом государстве он, однако, имеет свои особенности. В России статус лиц без гражданства по сущес­тву приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одно­го момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев.

Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внут­ренними мерами. Так, в Законе о гражданстве России устанавли­вается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на террито­рии России, является гражданином России.

Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961 года.

Внутрен­нее законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно Закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, яв­ляется прежде всего паспорт, а до его получения — свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданст­во, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения граж­данства.

Беженцы — это лица, покинув­шие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего стра­ну своего гражданства), в результате преследований, военных дей­ствий или иных чрезвычайных обстоятельств. В международное право понятие «беженцы» проникает после первой мировой вой­ны. Проблема беженцев нашла отражение в ряде международных договоров. В рамках ООН для содействия ее решению создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г., а 28 июля 1951 г. была заклю­чена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла к сведению Протокол, касающийся статуса беженцев, который предусматривал некото­рые изменения Конвенции. Он вступил в силу 4 ноября 1967 г.

Перемещенные лица — это лица, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий для использования на различно­го рода работах. После окончания войны Советский Союз заклю­чил с рядом государств соглашения о репатриации перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия решению пробле­мы беженцев и возвращению их на родину в 1946 году была созда­на Международная организация по делам беженцев (МОБ). Она упразднена в связи с созданием УВКБ.

В Конвенции о статусе беженцев 1961 года термин «переме­щенные лица» не встречается. В последние годы в практике УВКБ наблюдается тенденция применять его к некоторым категориям «внутренних» беженцев, то есть лиц, которые недобровольно по­кинули какую-либо часть своей страны и вынуждены были посе­литься в другой ее части.