КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ. Лекция Понятие, субъекты, источники, основные принципы и система современного международного права План. Введение. Вопрос Понятие международного права, его форма и источники
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
ЛЕКЦИЯ № 3. Международные организации и международное право План. Введение. Вопрос 1 . Понятие, классификация и порядок создания международных организаций. Вопрос 2. Правовая природа международных организаций, их компетенция полномочия и функции. Вопрос 3. Организация Объединенных Наций (ООН). Заключение. Литература. Введение. В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну, международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций — Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру. Для современных международных организаций характерны дальнейшее расширение их компетенции и усложнение структуры. В настоящее время международных организаций насчитывается около 7 тыс., из них более 300 — межправительственные. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которой находится ООН. Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т.п.). Вопрос 1. Понятие, классификация и порядок создания международных организаций. Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Однако их юридическая природа различна. Международная межправительственная организация — это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектами международного права. Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирная федерация научных работников и др.). Для классификации международных организаций могут быть применены различные критерии. По характеру членства: а) межгосударственные (межправительственные) б) неправительственные. По кругу участников: а) открытые, в которых могут участвовать все государств мира (ООН, ее специализированные учреждения) б) региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств). По компетенции: а) общей компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ). б) специальной компетенции. Их деятельность ограничивается сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и т.д. по характеру полномочий: а) межгосударственные. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам б) наднациональные или, точнее, надгосударственные. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому Союзу (ЕС). По порядку вступления: а) открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) б) закрытые (прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей). Примером закрытой организации является НАТО. Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации проходит три этапа: Принятие учредительного документа; Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре; в решении уже существующей международной организации. Наиболее распространенным способом является заключение международного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации. Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. 2) Создание материальной структуры организации; 3) Созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации. В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др. Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске Вопрос 2. Правовая природа международных организаций, их компетенция, полномочия и функции. Для того, чтобы выполнять свою роль Организация должна обладать определенной правосубъектностью. В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов. Для правовой основы природы международной организации существенным является то, что ее цели принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную договорную основу. Государства, создавая МО, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая аза ними способность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права. Этим государства создают новый субъект международного права. Но это не означает их уравнивания с государствами – основными субъектами МП. Объем их правосубъектности значительно меньше и носит целевой и функциональный характер. Их правосубъектность является вторичной и производной от правосубъектности государств. Она содержится в учредительном документе организации. Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. иметь права и обязанности; б) дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия. Основные черты правоспособности МО: - признание их субъектом МП; -право заключать договора; -участие в создании норм МП; -право обладать привилегиями и иммунитетами; - способностью участвовать в дипломатических сношениях; - субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности; - наделяются также правом набирать персонал на контрактной основе. Это не представители государств, а международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно международной организации и действующие от ее имени и в ее интересах; - каждая международная организация располагает финансовыми средствами, которые складываются в большей части из взносов государств-членов и расходуются исключительно в общих интересах организации. Международная организация, создаваемая государствами для выполнения конкретных целей и задач, наделяется ими зафиксированной в учредительном акте определенной компетенцией. По мнению большинства юристов, компетенция международной организации — это объект или сфера ее предметной деятельности, а также полномочия, которыми наделяется организация для выполнения возложенных на нее задач. Функции международной организации - внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции). При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции. Компетенция международной организации, так же как и ее правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками. МО состоит из органов - это составная часть международной организации, ее структурное звено; орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации; он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав; разработан порядок принятия им решений; в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус. Положения о компетенции международной организации в целом тесно связаны с компетенцией ее органов. Компетенция органа международной организации определяется в учредительном акте или в иных международных соглашениях и носит договорный характер. Она не может быть произвольно изменена без согласия государств — членов международной организации, выраженного в соответствующей форме. Органы международной организации можно классифицировать по различным критериям. Исходя из характера членства, можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда). Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. Для характеристики органов международных организаций возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и сессионные) и др. Решения международных организаций принимаются их органами. Процесс принятия решения 1) начинается с проявления инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. 2)Следующий этап формирования решения — внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. После внесения вопроса в повестку дня он либо 3) обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. Решающим этапом принятия решения является 4) голосование. Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. Простое и квалифицированное большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство – только присутствующих и голосующих. Вопрос 3. Организация Объединенных Наций (ООН). ООН — универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г. На 1 января 2000 г. членами ООН являлись 188 государств. Государств — нечленов ООН осталось немного. Это Швейцария, Ватикан, государство Океании — Тувалу. Что касается Швейцарии, то в ней дважды состоялся общенациональный референдум относительно членства в ООН (второй раз — 16 марта 1986 г.). Большинство населения страны высказалось против вступления Швейцарии в ООН, считая, что членство в ООН может ущемить принцип постоянного нейтралитета, которого Швейцария придерживается с 1815 года. Дальнейший рост числа членов возможен не только за счет государств-нечленов, но и в случае деколонизации еще оставшихся колониальных владений и зависимых территорий. Среди них можно назвать колониальные владения Великобритании (например, Бермудские острова, ряд островов в Вест-Индии), так называемые «заморские департаменты» и «заморские территории» Франции (Реюньон, Гваделупа, Мартиника и др.). Как правило, государства-члены учреждают при Организации свои постоянные представительства. Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Организации, однако такое право принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 года Индонезия вышла из ООН, а в сентябре 1966 года возобновила свое участие в ее деятельности. Значение Устава ООН состоит в том, что он не только является конституционным документом, регулирующим жизнедеятельность международной организации безопасности, но и призван играть исключительную роль в качестве фундамента формирования системы коллективной безопасности, равной для всех государств, и выработки своеобразного кодекса поведения государств в военной, политической, экономической, экологической, гуманитарной и иных областях. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров, заключенных в рамках ООН. Особенность Устава ООН состоит и в том, что сами главные органы ООН (Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея и др.) могут толковать и дают на практике толкование положений Устава ООН, относящихся к их сфере деятельности. Устав ООН предусматривает, что, когда обязательства государств по Уставу ООН окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН. Тем самым Устав ООН является фундаментом прогрессивного развития и кодификации международного права. Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Генеральная Ассамблея— совещательный представительный орган, в котором представлены все государства — члены ООН. Генеральная Ассамблея наделена рядом весьма важных функций, и прежде всего в рассмотрении кардинальных вопросов мировой политики: укрепления международного мира, смягчения международной напряженности, сокращения вооружений и разоружения, создания условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в самых различных областях. Общая компетенция Генеральной Ассамблеи излагается в ст. 10 Устава, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам — членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея наделена также полномочиями рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, а также обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экологической, научно-технической и иныхобластях и выносить рекомендации по ним. Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные (с 1946 по 1997 г. их было 19) и чрезвычайные специальные (с 1946 по 1997 г. их было 10) сессии. В ходе регулярной сессии Генеральной Ассамблеи проводятся заседания пленума Генеральной Ассамблеи, Генерального комитета, Комитета по проверке полномочий и шести главных комитетов: Первого (вопросы разоружения и безопасности), Второго (экономические и финансовые вопросы), Третьего (социальные и гуманитарные вопросы), Четвертого (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации), Пятого (административные и бюджетные вопросы) и Шестого (правовые вопросы). Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии. Генеральная Ассамблея является подлинно демократическим представительным органом суверенных государств. Каждый член Генеральной Ассамблеи независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членовЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, бюджетные вопросы и другие административно-технические вопросы, Генеральная Ассамблея принимает обязательные решения. По остальным, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер. В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства — не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан) и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины и представители ряда международных организаций (специализированных учреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, ЕС, СНГ и др.). Совет Безопасности. Это орган, состоящий из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава — «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23). Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасностисчитаются принятыми, если за них поданы голоса не менее любых девяти членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения — и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом. Воздержание от голосования вето не является. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. В ходе многолетней деятельности Совета Безопасности сложились вполне определенные методы и формы его реагирования и воздействия на те или иные события в мире, к которым привлекалось внимание или которые выносились на рассмотрение Совета Безопасности. Одним из таких методов является осуждение Советом того или иного государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН. Так, Совет неоднократно осуждал в своих решениях ЮАР за проведение преступной политики апартеида. Нередко Совет Безопасности прибегал к такому методу, как констатация политического факта, того или иного сложившегося положения, например того, что обстановка в том или ином районе земного шара представляет собой угрозу или нарушение международного мира и безопасности. Наиболее часто используемым приемом, применяемым Советом Безопасности, является призыв к государствам — сторонам в конфликте, другим органам ООН. Так, Совет Безопасности неоднократно обращался с призывом прекратить военные действия, соблюдать прекращение огня, вывести войска и т.д. в ходе рассмотрения комплекса проблем югославского урегулирования, ирано-иракского конфликта, положения в Анголе, Грузии, в Таджикистане и вдоль таджикско-афганской границы. Важное место в деятельности Совета занимают методы установления фактических обстоятельств споров и конфликтов, расследование причин и фактической стороны военных столкновений между государствами. В одном только 1992 году было направлено свыше 20 миссий по установлению фактов, в том числе в Молдову, Нагорный Карабах, Грузию, Таджикистан. Совет Безопасности нередко исполнял и функции примирения сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон. Эти методы использовались Советом при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов, положения в бывшей Югославии и др. С 1948 года Совет Безопасности стал прибегать к такому методу, как направление групп военных наблюдателей и миссий по наблюдению за выполнением требований о прекращении огня условий соглашений о перемирии, политическом урегулировании и т.д. Совет Безопасности использовал и такой метод, как непосредственное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них, определение условий достижения независимости народами, борющимися за свою свободу. В ходе этой деятельности был разработан набор инструментов, самыми важными из которых являются превентивная дипломатия и поощрение к миру (миротворчество); операции по поддержанию мира; миростроительство; разоружение и санкции. Превентивная дипломатия — это действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между сторонами, недопущение их перерастания в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Поощрение к миру (миротворчество) — действия, направленные на то, чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренностям и на этой основе добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта. Операция по поддержанию мира — совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий с участием беспристрастного военного, полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов, проводимых в соответствии с мандатом Совета Безопасности или региональных организаций и направленных на создание условий, способствующих политическому урегулированию конфликта, и поддержание или восстановление мира. Разоружение — совокупность мер, направленных на то, чтобы остановить неограниченные потоки вооружений и распространение оружия массового уничтожения, сбор, обеспечение сохранности и уничтожение обычного оружия, в частности стрелкового, введение эмбарго на поставки оружия, разоружение вооруженных групп, разминирование и др. Такого рода акции предпринимались Советом Безопасности на основе соглашений о всеобъемлющем мирном урегулировании при проведении своих операций в Сомали, Анголе, Камбодже и др. Совет Безопасности весьма часто, особенно в последние годы, использовал и такой инструмент, как санкции — экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил, осуществляемые государствами по решению Совета Безопасности с целью побудить соответствующее государство прекратить или воздержаться от действий, представляющих собой угрозу, нарушение мира или акт агрессии. Совет Безопасности активно использовал в своей миротворческой деятельности и такой инструмент, как постконфликтное миро-строительство, — совокупность действий государств и международных организаций, направленных на устранение коренных политических, экономических, социальных, гуманитарных и иных причин спора, приведшего к вооруженному конфликту, предотвращение возобновления конфликта, выявление и поддержка структур, предназначенных для укрепления мира и восстановления важнейших элементов инфраструктуры и гражданских институтов государства. Совет Безопасности может принимать, согласно Уставу ООН, юридические акты двоякого рода: рекомендации, которые не налагают на государства юридических обязательств и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств - членов. Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. Международный Суд. Он состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок в девять лет с правом переизбрания. При этом для избрания Советом Безопасности кандидату достаточно получить 8 голосов. Кандидатуры для избрания в Суд выдвигаются национальными группами членов Постоянной Палаты Третейского Суда (по 4 члена в каждой группе). МестопребываниеСуда — Гаага. Помимо судебной Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Согласно ст. 96 Устава ООН, Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности. Международный Суд призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии мирного разрешения споров и разногласий между государствами и обеспечения правопорядка и законности в мире. Международный Суд, являющийся по Уставу ООН главным судебным органом ООН, содействовал решению спорных международных проблем. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (ст. 61), причем ежегодно избираются 18 членов на трехлетний срок для замены тех 18 членов, трехлетний срок деятельности которых истек. Решения в ЭКОСОС принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании. ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 15 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, поощрения, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод. В круг ведения ЭКОСОС входят созыв многочисленных международных конференций, подготовка для представления Генеральной Ассамблее проектов конвенций по различным вопросам межгосударственного сотрудничества, проведение переговоров со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН. Совет наделен полномочиями согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и делать рекомендации таким учреждениям, а также Генеральной Ассамблее и членам ООН. ЭКОСОС проводит организационную сессию в Нью-Йорке в начале года и основную сессию летом каждого года поочередно в Женеве и Нью-Йорке. ЭКОСОС активно занимается и такими проблемами, как международное сотрудничество в областях информатики и энергетики, обеспечение чистой водой, продовольствием, борьба с курением, наркотиками, с ВИЧ/СПИДом, содействие решению вопросов торговли и окружающей среды, народонаселения, предупреждения Преступности и уголовного правосудия. Совет по Опеке. Состоит в настоящее время из 5 членов (Россия, США, Англия, Франция и КНР). Совет проводит одну сессию в год в Нью-Йорке. Из первоначальных 11 подопечных территорий все в ходе работы Совета получили независимость: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Объединенная Республика Танзания, Самоа, Науру, Папуа-Новая Гвинея. В 1994 году с истечением срока действия Соглашения об опеке для последней подопечной территории Тихоокеанские острова и приемом Палау в качестве 185-го члена в ООН Совет по Опеке завершил выполнение своей задачи, возложенной на него в соответствии с Уставом ООН в отношении всех 11 территорий, которые были включены в систему опеки. В этой связи Совет по Опеке внес поправки в свои правила процедуры, и в будущем он будет созываться только тогда, когда этого потребуют обстоятельства, и там, где это представляется наиболее уместным. Секретариат ООН. Одним из главных органов ООН является Секретариат. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Он обслуживает другие органы ООН и проводит практическую работу по претворению в жизнь программ деятельности и решений, одобренных этими органами, обеспечивает конференционное обслуживание всех главных и вспомогательных органов ООН. Работа Секретариата включает в себя осуществление операций по поддержанию мира с санкции Совета Безопасности, организацию и проведение международных конференций по проблемам мирового значения (например, Конференции по морскому праву), составление обзоров мировых экономических и социальных тенденций и проблем, подготовку исследований по таким вопросам, как разоружение, развитие, права человека. В функции Секретариата входят также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации. Секретариат размещен в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, имеются также подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других городах Общая численность сотрудников Секретариата составляет более 50 тыс. человек, являющихся гражданами свыше 170 стран. Весь персонал Секретариата ООН делится на четыре категории: специалисты, сотрудники полевой службы, общего обслуживания, хозяйственно-технических служб. Основная часть должностей специалистов подлежит распределению среди государств-членов на основе принципа справедливого географического представительства с учетом размера взноса в бюджет ООН и численности населения. Генеральный секретарь ООН. Возглавляет Секретариат и является главным административным должностным лицом Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок, по истечении которого может быть назначен вновь. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе Организации, а также доводит до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. С 1 января 2007 г. на должность Генерального секретаря ООН вступил Пан Ги Мун (Ю.Корея). В ООН существует также множество специализированных учреждений: Всемирный банк, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международная организация гражданской авиации, Международный фонд сельскохозяйственного развития и др. Заключение. Подводя итог, можно отметить, что международные организации играют большую роль в международных отношениях. Значительная часть международных проблем, а особенно такие важные как поддержание международного мира и безопасности, входит в компетенцию самой значительной международной организации - ООН и ее специализированных органов. Устав ООН предъявляет требования к международным организациям в экономическое, социальной, культурной и других специальных областях, независимо от того, являются они универсальными или региональными. В частности, их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН в решении различных проблем. Необходимо еще раз подчеркнуть, что международные организации являются вторичным субъектом международного права, так как правосубъектность проистекает от правосубъектности государств. Государства на основании договора признают необходимость создания той или иной международной организации, порядок ее функционирования, компетенцию, задачи и т.д. Именно государства, путем создания международной организации на основе учредительного документа не только наделяют международную организацию правами и обязанностями, но и ограничивают ее правоспособность. Но тем не менее международные организации играют большую роль в развитии и укреплении международных отношений. ООН является самой важной и основной международной организаций, роль которой в современном мире трудно переоценить. Создание ООН явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных отношений и международного сотрудничества. Как было рассмотрено в лекции, ООН создана, как это определено в ее Уставе, в целях: 1) поддерживать международный мир и безопасность; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов: 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действия наций в достижении этих общих целей. |