КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ. Лекция Понятие, субъекты, источники, основные принципы и система современного международного права План. Введение. Вопрос Понятие международного права, его форма и источники
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ (для всех специальностей) Краснодар, 2016 Лекция № 1. Понятие, субъекты, источники, основные принципы и система современного международного права План. Введение. Вопрос 1. Понятие международного права, его форма и источники. Вопрос 2. Субъекты международного права. Вопрос 3. Система международного права. Вопрос 4. Понятие и нормативное содержание принципов международного права. Заключение. Литература. Введение. На протяжении всей истории общества постоянным бичом человечества были войны, которые вплоть до ХХ века считались нормальным способов взаимодействия государств, формой решения международных проблем. В наше время война утрачивает смысл, так как в ней может погибнуть все человечество. Мир стал высшей общечеловеческой ценностью. В его сохранении, так же как и в решении других глобальных проблем современности заинтересованы все государства, а добиться их решения можно лишь усилиями всего мирового сообщества. В результате возникает широкая общность коренных интересов человечества. На первый план выходят общие, те, что связаны с выживанием, а не национальные интересы. Однако на международные отношения государств влияют разнообразные объективные и субъективные факторы: уровень их экономического развития, общественная мораль и нравственность, национальные интересы и т.д. Международное право также относится к числу этих факторов, хотя в тоже время выполняет в международных отношениях координирующую функцию. С помощью его норм государства устанавливают общеприемлимые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений. Вопрос 1. Понятие международного права, его форма и источники. Международное право – это система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества. В определении отражены наиболее важные черты международного права: 1. МП представляет собой систему норм, структурно организованных на базе единых принципов; 2. Главную функция международного права – регулирование межгосударственных отношений. Под межгосударственными понимаются отношения с участием государств, межгосударственных организаций и государствоподобных образований, таких, например, как нация, борющаяся за создание собственного государства, вольный город. 3. Целью международного права является обеспечение мира и сотрудничества государств. Международное право возникло вследствие реальных общественных процессов. Исторический материал свидетельствует, что даже на самых ранних этапах своего развития первобытные общины и племена не существовали раздельно, а были объединены неписаными родовыми законами. Если исходить из первоначально смысла понятия международного права как права именно в отношениях между народами (jus inter gentes), то можно полагать, что первые обычные нормы зарождались еще в период первобытно-общинного строя, т.е. до становления государственности. Если же понятие «международное право» толковать как право межгосударственное, то придется признать, что оно возникает одновременно с процессом становления государственности и безусловно оказывает влияние на этот процесс. Межплеменные отношения не только предшествовали межгосударственным, но и сопутствовали им, являлись их составной частью. Рабовладельческие государства на протяжении двух с лишним тысячелетий сосуществовали с окружающим их первобытнообщинным миром. Поэтому международное право закономерно считать результатом общественной практики. Возникнув как способ осознания людьми своего материального интереса, особенно в связи с постоянно изменяющимися международными отношениями, оно оказало и продолжает оказывать огромное влияние на развитие государства и народов. Каждое новое государство, вступая в международные отношения, соприкасается с тем, что было создано до него, включая международное право с его нормами и принципами. Это в значительной степени определяет рамки его международной деятельности, накладывает отпечаток на правосознание. Трудно представить бесспорную периодизацию истории международного права. Однако предпочтительней представляется периодизация, отражающая определенные этапы международных отношений. Первоначально это был этап первобытнообщинных, локальных «международных отношений». Ему соответствовал период зарождения обычаев. В Древнем мире международные отношения характеризовались региональностью. Региональный характер имело и международное право. Универсализации международного права предшествовал этап его деления на право «цивилизованных» и прочих народов. В настоящее время международное право находится на этапе его всеобщего признания и применения, хотя региональные тенденции все еще продолжают сказываться. Для права особое значение имеет форма. Если рассматривать международное право в его взаимосвязи с иными социальными явлениями, то оно выступает в качестве юридической формы международных отношений. В силу своей относительной самостоятельности эта форма способна оказывать воздействие на международные отношения. Вместе с тем международное право имеет свои собственные форму и содержание, представляя собой их единство. Разумеется, главная роль принадлежит содержанию. На социальное содержание международного права издавна существовали различные взгляды. Его видели, например, в велении Божьем, в требованиях разума и справедливости и др. однако преобладающей стала точка зрения, согласно которой социальным содержанием норм международного права является согласованная воля государств. Воля государства, в свою очередь, вполне реальное явления находящее выражение в деятельности его органов. Общая, согласованная воля государств не представляет собой простую сумму воль субъектов. Она – итог взаимодействия, отражающий условия внутренней и международной жизни государств. Согласованная воля обязывает участников. В этом – цель и смысл всего процесса. Характер обязательной силы созданной нормы также определяется согласованной волей участников, которые могут наделить согласованное правило юридической силой. Созданная согласованной волей субъектов, норма остается постоянно с ней связанной, как форма с содержанием. Благодаря этой связи содержание нормы адаптируется к меняющимся условиям, без такой подвижности содержания норма быстро отстала бы от жизни и стала бы чисто формальной. Этот момент нашел отражение в международно-правовом акте, регулирующем действие норм международного права, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. предусматривает, что при толковании наряду с контекстом договора учитывается последующая практика его применения. Из сказанного следует, что эффективность нормы общего международного права зависит от того, насколько полно она отражает согласованную волю большинства субъектов. Если социальным содержанием международного права является согласованная воля субъектов, то его юридическим содержанием – правило поведения. Международное право существует в форме норм. Под нормой международного права понимается правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами международного права в качестве юридически обязательного. Если нормы представляют собой необходимую внутреннюю форму существования международного права, то его внешней формой, т.е. способом выражения, являются обычай, договор и правотворческие решения международных организаций. Эти официально-юридические формы существования международно-правовых норм именуются источниками международного права. Понятие «источник» включает и функцию создания нормы международного права. Общепризнанными источниками являются международный договор и международный обычай. Договоры заключаются между субъектами международного права, как правило, в письменной форме и содержат четкие, конкретные формулировки международно-правовых норм. Международный обычай – это длительно повторяемое в аналогичной ситуации правило поведения, которое молчаливо признается и выполняется субъектами международного права в их международной практике в качестве обычной международно-правовой нормы. Особенно много международных обычаев в праве внешних сношений (например, обычай «равный встречает равного» - главу правительства иностранного государства встречает глава правительства принимающего государства). В международной практике бывают случаи, когда одни и те же правила поведения для одних являются договорно установленные, а для других действую в форме обычая. Например, СССР многие годы не был участником Конвенции о консульских сношениях 1963 г., однако практически все правила этой конвенции он выполнял как обычно-правовые нормы. При определении круга источников ссылаются также на ст. 38 Статута Международного Суда ООН, где содержится перечень источников, на основании которых Суд должен решать переданные на его рассмотрение споры. К ним относятся: а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; b) международный обычай как доказательство общей практики, признанной в качестве правовой нормы; с) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; d) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному международному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определенных правовых норм. Однако данная статья часто подвергается обоснованной критике. Что в принципе закономерно. Она была сформулирована после первой мировой войны для Постоянной палаты международного правосудия. Нормативный материал того времени был незначителен. Отсюда указание на возможность использования общих принципов права, судебных решений, трудов специалистов. И наряду с этим не указаны гораздо более важные акты – резолюции международных организаций. Они хотя редко являются непосредственным источником международного права, играют значительную роль в общем процессе формирования норм, результаты которого облекаются в форму обычая или договора. Если договор и обычай являются универсальными источниками, юридическая сила которых вытекает из общего международного права, то правотворческие решения организаций являются специальным источником, юридическая сила которого определяется учредительным актом соответствующей организации. Таким образом, своеобразие международного права находит свое выражение в специфике его социального и юридического содержания, а также форм его воплощения. Вопрос 2. Субъекты международного права. Субъекты занимают центральное положение в международном праве, главная задача которого – служить их интересам. Оно призвано регулировать их отношения. Особенность статуса субъектов международного права в том, что они выступают не только носителями прав и обязанностей, но и главными действующими лицами в создании и осуществлении международно-правовых норм. Поэтому можно предложить следующее определение: Субъект международного права – это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации его норм. Круг субъектов и их правовой статус обусловлены характером системы международных отношений и уровнем развития международного права. Субъекты делятся на типичные (государства, международные (межгосударственные) организации, народы и нации, борющиеся за независимость) и нетипичные (Ватикан и Вольный город). 1) Основными (первичными) субъектами международного права являются государства, что отражается их местом в системе международных отношений. Право же закрепляет то, что сложилось в жизни и необходимо для функционирования системы. Государства – наиболее могущественные и организованные субъекты, сосредоточившие в своих руках основные средства воздействия на международную жизнь. Государства – главные субъекты управленческой деятельности на мировой арене. Они опосредуют и контролируют деятельность иных участников международных связей – административных единиц государства, общественных организаций, фирм, индивидов. Государство – необходимый субъект в социально-политической сфере, поскольку ни одно общество не может существовать вне государства, которое необходимо для организации внутренней и международной жизни. Из множества определений государства наиболее распространенным является следующее – образование, состоящее из населения, проживающего на определенной территории. Как принято считать, государство характеризуют три элемента: население, территория и суверенная власть. Суверенные государства являются источником властной энергии международного права, без чего оно как таковое было бы не в состоянии функционировать. В силу своего суверенитета государства создают нормы международного права, наделяют их обязательной силой, приводят в действие механизм их функционирования. Государство является первоначальным и универсальным субъектом международного права. Термин «первоначальный» означает, что иные субъекты обретают свой статус благодаря государствам, а правосубъектность последних порождается самим фактом их образования. Универсальность субъекта означает, что государство вправе участвовать в любых международно-правовых отношениях. Понятие субъекта международного права есть юридическое выражение членства в международном сообществе. Субъект должен быть непосредственно подчинен международному праву и должен обладать независимым международным статусом. Следует отметить, что субъектом международного права является само государство, а не представляющие его органы и должностные лица. Поэтому не должны вводить в заблуждение выражения типа «межправительственная» организация или «межправительственное» соглашение. Субъектом во всех этих случаях является государство, которое несет полную ответственность за действия своих органов. 2) Если основой международно-правовой субъектности государства является его суверенитет, то субъектность организации проистекает из полномочий, которыми ее наделили государства. Поэтому правосубъектность организации является производной (т.е. вторичной) от правосубъектности государств и специальной, т.е. ограниченной целями и полномочиями, как они определены уставом. Только международные межправительственные организации относятся к субъектам международного права. Неправительственные международные организации этим качеством не обладают. 3) Под влиянием национально-освободительных движений и бывших социалистических государств в международном праве нашла отражение концепция международно-правовой субъективности народа, нации, борющихся за создание независимого государства. В документах ООН в таких случаях обычно говорится не о народах и нациях, а о национально-освободительных движениях. Данная формулировка более правильна, поскольку вопрос об особом статусе борющейся нации возникает, лишь когда борьба достигает уровня национально-освободительного движения. По существу, в таких случаях речь идет о правосубъектности государства, находящегося в процессе формирования. Правосубъектность в этом случае отлична от правосубъектности государства: она носит временный, переходный характер. Ее задача – определить правовой статус борющейся нации, движения, поставить их под покровительство международного права. У нетипичным субъектам относятся государствоподобные образование такие как вольный город и Ватикан. 4) Вольный город - самоуправляющееся политическое образование, которому на основе договора предоставлен международно-правовой статус, позволяющий ему участвовать в экономических, культурных и в определенной степени в политических международно-правовых отношениях. Образование вольного города определяется факторами международного порядка. «Вольные города» - этот обобщенное понятие. Данный термин применяется не только к городам, но и к определенным регионам. В данном случае соответствующие образования называются вольным городом, в другом – свободной территорий или зоной. Именно к этой категории относились: Краков (1815- 1846), Свободное государство Данциг (1920-1939), свободная территория Триест (1947-1954 и, в определенной степени, Западный Берлин, который пользовался особым статусом установленным в 1971 году Четырехсторонним соглашением СССР, США, Великобритании и Франции). В 1815 г. для урегулирования противоречий между великими державами Венский трактат объявил Краков вольным городом под покровительством России, Австрии и Пруссии. 1919 г спор между Германией и Польшей относительно Данцига (Гданьска) попытались решить, предоставив ему статус вольного города под гарантией Лиги Наций. В 1954 г. Италия и Югославия разделили территорию Триеста. Свободная территория мола иметь конституцию, гражданство, правительство и т.д., но органы власти должны были соответствовать статуту, т.е. международно-правовому акту. Таким образом, мы видим, что высшим юридическим актом для вольного города является международно-правовой договор (как правило, мирный), которым определяется и его особая международно-правовая субъектность. 5) Ватикан – город-государство, служащий резиденцией международного центра католической церкви – Святого престола, - в силу сложившегося обычая обладает специфической международно-правовой субъектностью. Святой престол поддерживает дипломатические и официальные отношения более чем с 165 государствами, в том числе и с Россией, в ООН Ватикан имеет статус наблюдателя, является членом некоторых международных организаций (ЮНЕСКО, МАГАТЕ, ФАО и др.). Сам Ватикан, хоть и самое маленькое государство в мире (официальная территория 44 га), является очень богатым: помимо ежегодных пожертвований верующих, доходов от всякого рода сборов, к примеру, традиционный сбор «гроша святого Петра», продажи ватиканских почтовых марок (самых ценных в мире), входной платы в музеи, Ватикан получает колоссальные дивиденды от своих акций и ценных бумаг. Церковь является также крупным землевладельцем. В Италии собственностью церкви является около 250 000 гектаров. Ватикан имеет все необходимое для самостоятельной жизни: железнодорожную ветку и вокзал, вертолетную площадку, почту, собственную аптеку и больницу, бензоколонку с самым дешевым бензином в Италии (для жителей Ватикана), супермаркет, пожарную команду и маленькую армию. Подданными Ватикана являются 600 человек. Подданство не наследственно, а в каждом отдельном случае предоставляется лично Папой и может быть отобрано. Подводя итог данного вопроса, следует отметить, что субъекты занимают центральное положение в международном праве, главная задача которого – служить их интересам. Международная правосубъектность не зависит от количества прав и обязанностей, то есть от объема его международной правоспособсности. Круг субъектом международного права определяется способностью участвовать в межгосударственных отношениях, регулируемых международным правом. |