Земельное право Лекции. Лекция 1. Предмет, принципы и система земельного права. Понятие земельного права Предмет земельного права.
 Скачать 382.18 Kb.
|
|
Право собственности на земельный участок возникает путем: 1) предоставления права собственности; 2) передача права собственности; 3) переход права собственности в порядке универсального правопреемств (наследование, реорганизации юридического лица. Предоставление, передача и переход права собственности должны осуществляться с учетом целевого назначения земельного участка. Право собственности на земельный участок возникает на основе : 1) актов государственных органов; 2) гражданско- правовых сделок; 3) иных оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан (ст. 22 ЗК РК). Согласно ст. 27 ЗК РК реализация права государственной собственности означает: земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности могут быть: 1) проданы или переданы безвозмездно в частную собственность; 2) предоставлены в постоянное или временное землепользование; реализованы в иных правовых формах в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, иными законодательными актами или международными договорами. Предоставление права на земельный участок из земель находящихся в государственной собственности, производится в следующей последовательности: 1) возбуждение ходатайства о предоставлении соответствующего права на земельный участок; 2) определение возможности удовлетворения заявленного ходатайства (предварительный выбор земельного участка); 4) разработка и утверждение земельного проекта; 5) принятие решения местным исполнительным органом о предоставлении права на земельный участок; 6) установление границ земельного участка на местности; 7) изготовление и выдача документа, удостоверяющего право на земельный участок; 8) государственная регистрация права на земельный уча сток. Предоставление земельных участков в собственность или землепользование осуществляется местным исполнительным органом в пределах, установленных Земельным кодексом РК (ст. 16-19). Объекты права государственной и частной собственности на землю Объектами права государственной собственности являются все земли, не представленные в частную собственность. Более подробно об этом указано в ст. 26 ЗК РК. Она гласит, что в государственной собственности находится земельные участки, предоставленные органам государственной власти, государственным организациям и учреждениям, используемые для нужд обороны, занятые особо охраняемыми природными территориями, оздоровительного и историко- культурного назначения, лесного и водного фондов, общего пользования на землях населенных пунктов, запаса, в том числе специального земельного фонда, пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских населенных пунктах а также отгонные пастбища и другие земли, не переданные в частную собственность. Объектами частной собственности могут быть в порядке, предусмотренном в Земельном кодексе, земли населе-ных пунктов, сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов (см. ст.24, п.6 ст. 97, ст. 109, п. 2 ст. 128, п.2 ст.133 ЗК РК и другими законодательными актами о транспорте и т.д.).Земельный кодекс строго разграничивает объекты частной и государственной собственности.В ст. 26 ЗК РК предусмотрены земельные участки, которые не могут находится в частной собственности земельные участки. Содержание права государственной собственности на землю Государство - Республика Казахстан субъект права собственности имеет право самостоятельно совершать определенные действия. Закон определяет эти действия в рамках правомочий собственника земли. Согласно ст.21 ЗК РК собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему земельным участком. Собственник земельного участка может осуществлять права собственника на основаниях, условиях и в пределах, предусмотренных земельным законодательством и иными законодательными актами. Право владения землей - юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание землей. Право землепользования - право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно (постоянное землепользование или в течение определенного срока (временное землепользование) на возмездной и (или) безвозмездной основе. Право распоряжения землей - юридически обеспеченная возможность государства определять юридическую судьбу земли (п.п.29,30,31 ст. 12 ЗК РК). Государство как собственник земли пользуется исключительным правом распоряжения всем земельным фондом, в том числе в отношении земельных участков, предоставленных в частную собственность, т.е. государство осуществляет функцию распоряжения не зависимо от формы соб- ственности и хозяйствования субъектов земельного права. Обязанности собственника земли- государства - определены Конституцией Республики Казахстан; органов государственного управления - Земельным кодексом. Содержание права частной собственности на земельные участки Земельный кодекс РК предусматривает содержание права собственности в пункте 1 ст. 21, которое охватывает понятие содержания государственной собственности на землю и содержание права частной собственности на земельные участки и указывает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему участком. Субъекты права собственности на землю и на земельные участки Согласно пункта 2 ст.20 ЗК РК субъектом права государственной собственности на землю на территории Казахстана является Республика Казахстан. Субъектами права частной собственности на земельные участки являются граждане и негосударственные юридические лица на основаниях, условиях и в пределах, установленных ЗК РК. При этом под гражданами понимается граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено Земельным кодексом. В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность Право государственной собственности имеет приоритетное значение, поскольку управление земельным фондом на территории Республики Казахстан осуществляется самим государством- Республикой Казахстан, от его имени государственными органами, а земельный фонд Республики Казахстан является материальной основой права государственной собственности на землю. Субъекты и объекты собственности на землю, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются Земельным кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан. Нормы предоставления земельных участков. В настоящее время нормы земельных участков регулируются ст. 50 Земельного кодекса РК от 20 июня 2003 года. Согласно этой статьи, размеры земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для несельскохозяйственных целей определяются по утвержденным в установленном законодательством Республики Казахстан порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией. Земельные участки предоставляются гражданам Республики Казахстан бесплатно в частную собственность в следующих размерах: 1)для ведения личного подсобного хозяйства (включая при усадебный и полевой наделы) в сельской местности - 0,25 гектара на неорошаемых и 0,15 гектара на орошаемых землях; для индивидуального жилищного строительства- 0,10 гектара; 2) для садоводства, а также дачного строительтства-0, 12 гектара. Повторное бесплатное предоставление земельных участков для указанных целей не допускается. При наличии свободных земель на территории сельских населенных пунктов земельные участки для индивидуального -жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предоставляется единым массивом в пределах норм земельных участков. Земельное законодательство строго определяет, какие земельные участки могут находиться в частной собственности граждан, негосударственных юридических лиц РК, иностранцев и лиц без гражданства. В соответствии со ст.23 ЗК РК в частной собственности граждан могут находиться земельные участки: - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - личного подсобного хозяйства - лесоразведения - садоводства - индивидуального жилищного строительства - дачного строительства - предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением. В частной собственности негосударственных юридических лиц РК могут находиться земельные участки: -предоставленные (предоставляемые) для ведения товарного сельскохозяйственного производства - лесоразведения -под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением. В частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц могут находиться земельные участки: - под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением. Как видим в населенных пунктах и физические, и юридические лица обеспечены реальной возможностью обладать земельным участком на праве частной собственности для осуществления как жизненно необходимых функций, к примеру, жить в собственном доме, так и для занятия предпринимательской деятельностью. Предоставление означает наделение лица правами собственника на земельный участок непосредственно самим государством. Существует определенная процедура предоставления земельного участка на праве частной собственности. Заинтересованному лицу необходимо подать заявление в местный исполнительный орган по месту нахождения земельного участка. В заявлении должны быть указаны: цель использования земельного участка; его размеры; месторасположение; также в нем могут содержаться и дополнительные сведения. Земельный Кодекс РК регламентирует порядок предоставления права на земельный участок. Этот порядок производится в следующей последовательности: 1. возбуждение ходатайства о предоставлении соответствующего права на земельный участок; 2. определение возможности удовлетворения заявленного ходатайства (предварительный выбор земельного участка); 3. разработка и утверждение землеустроительного проекта; 4. принятие решения местного исполнительного органа о предоставлении права на земельный участок; 5. установления границ земельного участка на местности; 6. изготовление и выдача документов, удостоверяющих право на земельный участок; государственная регистрация права на земельный участок (ст. 43 ЗК РК). Понятие права землепользования Право землепользования определяется как институт земельного права, содержащий правовые нормы, регулирующие правоотношения по использованию и охране земель .В пункте 30 ст. 12 Земельного кодекса имеется понятие землепользования. Это - право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно (постоянное землепользование), возмездной и (или) безвозмездной основе. В данном случае закон дает определение понятия права землепользования правомочия субъекта права землепользования. Не случайно Земельный кодекс в задачах земельного законодательства права собственности на землю и права землепользования ставит в один ряд- "установление оснований, условий и пределы возникновения, изменения и прекращения собственности на земельный участок и права землепользования" (ст. 5 ЗК РК). Правомочия (владение, пользование и распоряжение) собственника земельного участка и землепользователя не характеризует правовой режим земельного участка, а показывает содержание правомочия права, реализуемым в порядке, предусмотренным в законодательстве субъектами указанных прав. Правовой режим устанавливается на земельный участок , предоставленный в частную собственность или на праве землепользования. Правовой режим - это совокупность правовых норм направленных на реализацию прав и обязанностей субъектов -землепользователей в соответствии с целями и задачами земельного законодательства. В совокупность правовых норм входят: целевое назначение земель, нормирования и их охраны, как природного объектах и объекта права собственности и землепользования, сроки предоставления и виды земельного участка .Указанный правовой режим включает и нормы возникновения изменения , прекращения права собственности и землепользо- вания на земельный участок, предусмотренные в 9 главе Земельного кодекса. Поэтому редакция ст. 28 является неточной (режим права землепользования). Она гласит: " Право землепользования является вещным правом. К праву землепользования применяется нормы о праве собственности постольку, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу или природе вещного права". Это неверно, мы выше указали, что земельный участок на праве землепользования не может быть объектом вещного права, регулируемым гражданским правом. Правовой режим земельных участков, предоставленных и предоставляемых государством землепользователям, регулируется земельным законодательством, точнее Земельным кодексом. Основания возникновения права пользования земельным участком Основанием возникновения права пользования земельным участком (право землепользования) всегда было и будет норма закона, предусматривающая возможность установления такого права, субъект права, обладающий таким правом и юридический факт. Под юридическими фактами понимаются обстоятельства, вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий - возникновения, изменения [ и прекращения правоотношений. Основанием возникновения права пользования земельным участком может быть только правомерное действие, направленное на установление этого права. Перечень оснований возникновения права землепользования указаны в ст. 31 ЗК РК. По основаниям возникновения право землепользования делится на: ·предоставление права землепользования; ·передача права землепользования ;перехода ·право землепользования в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица). Кроме того, право землепользования возникает на основе: · актов государственных органов; · гражданско- правовых сделок; · иных оснований, предусмотренных законодательством РК (ст.31 ЗК РК). Предоставление права землепользования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством. Передача права землепользования. Передача права землепользования производится на основе гражданско- правовых сделок, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан. Отчуждение права землепользования производится на основе гражданско- правовых сделок (купля- продажа, дарение, мены и другого). Одним из видов права землепользования является аренда земельного участка, находящегося в частной собственности, относится к вторичному землепользованию. Эти права собственника земельного участка возникают на основании п. 3 ст. 25 ЗК РК. Собственник земельного участка вправе сдавать земельный участок без изменения его целевого назначения во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Этот договор заключается в форме договора арены (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем). Поэтому вторичное землепользование возникает на основе договора о вторичном землепользовании в случаях, когда собственник земельного участка или первичный земле- пользователь не производит отчуждения своего права землепользования, а передает другому лицу принадлежащий ему участок (или его часть) во временное землепользование с уведомлением уполномоченного органа. Вторичный землепользователь всегда является временным землепользователем без права передачи своих прав другим землепользователям. При передаче земельного участка во вторичное землепользование первичный и вторичный землепользователи несут перед государством обязанности землепользователя в полном объеме (см. п.2 ст. 38 ЗК РК). Иностранцы и лицам без гражданства могут получить земельный участок сельскохозяйственного назначения во временное пользование на условиях аренды сроком на 10 лет (п.п. 3,6 ст. 97 ЗК РК). Иностранным лицам не предоставляется земельные участки на праве постоянного землепользования (п.2 ст. 34 ЗК РК). Землепользователи не имеют права самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка при отчуждении и передаче права землепользования. Не допускается совершение сделок землепользователями в отношении права землепользования, включая его отчуждение, на землях: 1) общего пользования; 2) предоставленных для нужд обороны; 3) лесного фонда; 4) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко- культурного назначения; 5) служебного земельного надела; 6) земельных участков, предоставленных на праве временного безвозмездного и временного краткосрочного возмездного землепользования; 7) земельных участков, предоставленных на праве временного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства, за исключением передачи в залог; 8) водного фонда. Передача землепользователем принадлежащего ему земельного участка во временное землепользование другому лицу (вторичному землепользователю), а также отчуждение права временного землепользования производится с учетом положений норм, предусмотренных пунктом 4 статьи 32 и пунктом 3 статьи 37 ЗК РК (ст. 33 ЗК РК). |