Земельное право Лекции. Лекция 1. Предмет, принципы и система земельного права. Понятие земельного права Предмет земельного права.
 Скачать 382.18 Kb.
|
|
Виды права землепользования. Различные цели землепользования и многочисленность его субъектов требует классификации видов института права землепользования земельного права. В основу этой классификации можно положить целевое назначение земельного фонда Республики Казахстан и конкретное целевое назначение земельного участка внутри категории земель и правовой режим. По целевому назначению единый земельный фонд согласно ст.1 ЗК РК делится на: 1. земли сельскохозяйственного назначения; 2. земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); 3. земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; 4. земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко- культурного назначения; 5. земли лесного фонда; 6. земли водного фонда; 7. земли запаса. Земельное законодательство придавая исключительное значение целевому назначению каждой категории земель строго ограничивает отнесение земель к категориям и перевод земель из одной категории в другую. Эти изменения земельного фонда может быть осуществлено только государственными органами в пределах их компетенции по изъятию и предоставлению земельных участков, установленный Земельным кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан. Сельскохозяйственные угодья делятся по внутрихозяйственному целевому назначению на: пашни, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища. Сельскохозяйственные земли могут быть орошаемые и неорошаемые. Земли населенных пунктов по внутрихозяйственному назначению делятся на 11 видов, некоторые из них имеют еще подвиды (транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятые и предназначенные для сооружений железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного, магистральной инженерной инфраструктуры и связи (ст. 107 ЗК РК). По существу все категории земель имеют подвиды и соответственно различный правовой режим.По правовому режиму право землепользования может быть постоянным и временным, отчуждаемым и неотчуждаемым, приобретенным возмездное или безвозмездно (ст.29 ЗК РК). По правовому положению субъектов права землепользования делится на: 1) государственные и негосударственные; 2) национальные и иностранные; 3) физические и юридические лица; 4) постоянные и временные; 5)первичные и вторичные (ст.30 ЗК РК.). Можно этот список субъектов права землепользования дополнить репатриантами (оралманами), которые могут быть особым субъектом права землепользования (ст. 46 ЗК РК). Виды землепользования могут быть разделены по хозяйственному назначению с указанием их целевого назначения, предоставляемого земельного участка для: 1) товарного сельскохозяйственного производства (п.п.2 п.6 ст. 97 ЗК РК); 2) отгонного животноводства (п.1 ст. 36 ЗК РК) 3) служебного земельного надела (п.1 ст. 36 ЗК РК ст.41 ЗК РК); 4) садоводчества; 5) огородничества (п.1 ст. 36, п.п. 2 п,6 ст.97 ЗК РК); 6) сенокошения и пастьбы скота (животноводства) (п.1 .ст. 36, п.п.2 п. 6 ст. 97 ЗК РК); 7) пчеловодства (ст. 5 Закона "О пчеловодстве" от 12 марта 2002 г. Казахстанская правда, 19 марта 2002 г.); 8) и другие виды в случаях, предусмотренных в законодательстве (п.п.7, 8 ст. 107 ЗК РК) и другие. Можно отнести к особому виду землепользования и залог земельного участка (ст. 76 ЗК РК). Предметом залога может быть земельный участок, принадлежащий залогодателю на праве частной собственности или праве землепользования. К залогу земельного участка применяются правила об ипотеке недвижимости, если иное не установлено законодательством. Содержание права землепользования. Содержание права землепользования аналогично содержанию права собственности на земельные участки (см.п. 1 ст. 33 ЗК РК). Поэтому землепользователю принадлежит право владения, пользования и распоряжения предоставленным земельным участком, в порядке предусмотренном земельным законодательством. Правовым основанием принадлежности этих правомочий к обладателям права землепользования являются нормы, предусмотренные в главах 4 и 5 Земельного кодекса Республики Казахстан. Однако в них имеются противоречия в части землепользования. Землепользователи не имеют право самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка при отчуждении и передаче права землепользования. Не допускается совершение сделок с землепользователями в отношении земельных участков, предоставленных на праве землепользования, включая его отчуждение, на землях: 1) общего пользования; 2) предоставленных для нужд обороны; 3) лесного фонда; 4) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко- культурного назначения; 5) служебного земельного надела; 6) земельных участков, предоставленных на праве временного безвозмездного и временного краткосрочного возмездного землепользования; 7) земельных участков, предоставленных на праве временного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства, за исключением передачи в залог; 8) водного фонда (ст.ЗЗ ЗК РК). Земли общего пользования - это один из видов земельных участков в составе земель населенных пунктов, занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, тротуарами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, городскими лесами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводами, отопительные трубы, очистные сооружения и другие ин- женерные системы общего пользования (пункт 8 ст. 107 ЗК РК). а) Право временного землепользования. Земельный участок может быть предоставлен гражданам и юридическим лицам на праве временного возмездного землепользования (аренды) или на праве временного безвозмездного землепользования. Право временного безвозмездного землепользования предоставляется на срок до 5 лет, если иное не установлено Земельным кодексом и законодательными актами Республики Казахстан. Право временного возмездного землепользования может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет). Сроки предоставления временного землепользования устанавливается с учетом предоставляемого права на земельный участок, его целевого назначения и зонирования терри- тории. Расторжение местным исполнительным органом договора временного землепользования в одностороннем порядке, кроме случаев, предусмотренными Земельным кодеком, а также в случае, когда порядок распоряжения указан в самом договоре, не допускается (ст. 35 ЗК РК). б) Право временного безвозмездного землепользования. Земельные участки на праве временного безвозмездного землепользования могут быть предоставляться гражданам и юридическим лицам Республики Казахстан: для отгонного животноводства (сезонные пастбища); для выпаса скота населения и сенокошения; государственным землепользователям; для ведения огородничества; в виде служебных земельных наделов; на период строительства дорог общего пользования, объектов государственной собственности и социально- культурного назначения; при восстановлении деградированных и нарушенных земель; при предоставлении в установленном законодательством Республики Казахстан порядка зданий (помещений) и сооружений во временное безвозмездное пользование; для объектов культовых сооружений; в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом и законодательными актами Республики Казахстан. Срок временного безвозмездного землепользования не может превышать пять лет, за исключением случаев предоставления земельных участков в виде служебных земельных наделов для восстановления деградированных и нарушенных земель.Срок временного безвозмездного землепользования земельного участка, предоставленного под здания (помещения) и сооружения, определяется сроком временного безвозмездного пользования зданиями (помещениями) и сооружениями, в том числе культовыми. Не допускается отчуждение земельных участков, находящихся на праве временного безвозмездного пользования, в том числе передача их во вторичное землепользование (ст. 36 ЗК РК). в) Право временного возмездного землепользования (аренда). Предоставляется право временного возмездного (краткосрочного и долгосрочного) землепользования (аренды) земельным участком гражданам, негосударственным юридическим лицам, а также международным организациям. Временный возмездный землепользователь (арендатор), надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет, если не установлено законодательными актами Республики Казахстан или договором, по истечении срока договора при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о намерении заключить такой договор в срок, указанный в договоре, если в договоре такой срок не указан, то в трехмесячный срок до окончания срок действия договора. Негосударственные землепользователи, кроме указанных в пункте 5 ст. 37 ЗК РК, выкупившие у государства право временного возмездного долгосрочного землепользования, вправе сдавать принадлежащие им земельные участки (или их части) в аренду (субаренду) или во временное безвозмездное пользование, а так же отчуждать принадлежащее им право временного землепользования в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии уведомления территориального органа по управлению земельными ресурсами, если иное не установлено Земельным кодексом. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. Право временного возмездного землепользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства предоставляется гражданам и негосударственным юридическим лицам Республики Казахстан на срок до 49 лет, а иностранным и лицам без гражданства на срок до 10 лет (ст. 37 ЗК РК). г) Право вторичного землепользования (субаренда). Вторичное землепользование возникает на основе договора о вторичном землепользовании в случаях, когда первичный землепользователь не производит отчуждение своего права землепользования, передает другому лицу принадлежащий ему участок (или часть его) во временное землепользование с уведомлением территориального органа по управлению земель- ными ресурсами. Вторичный землепользователь всегда является временным землепользователем без права передачи своих прав другим землепользователям. При передаче земельного участка во вторичное землепользование первичный и вторичный землепользователи несут перед государством обязанности землепользователя в полном объеме. Договор о вторичном землепользовании заключается в форме договора аренды или договора временном безвозмездном пользовании. Вторичный землепользователь осуществляет хозяйствование на земельном участке, а также реализует другие права и обязанности землепользователя (ст. 64 и 65 ЗК РК) с соблюдением условий, установленных договором о вторичном землепользовании (субаренды). Сдача принадлежащего на праве временного землепользования физическим и юридическим лицам земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения сельско- хозяйственного производства во вторичное землепользование не допускается, корме случаев предоставления земельных участков в порядке служебного земельного надела в соответствии с ст.41 ЗК РК (ст.38 ЗК РК). д) Особенности правового положения государственных землепользователей. Государственные землепользователи осуществляют хозяйствование на земельном участке, а также реализуют другие права землепользователя с учетом целевого назначения данного участка и уставных целей деятельности землепользователя. Государственный землепользователь не праве отчуждать, а также сдавать в залог принадлежащее ему право землепользования, за исключением случаев, когда это связано с отчуж- дением в установленном порядке расположенного на земельном участке недвижимого имущества либо его залога. е) Право постоянного землепользования. На праве постоянного землепользования предоставляются земельные участки следующим государственным землепользователям: 1) юридическим лицам, владеющим зданиями (строениями, сооружениями), помещениями в объектах кондоминиума на праве хозяйственного ведения или права оперативного управления; 2) юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство; 3) юридическим лицам, осуществляющим землепользование на землях особо охраняемых природных территориях; 4) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан (ст.34 ЗК РК). ж) Переход права землепользования в порядке универсального правоприемства. Переход права землепользования в порядке универсального правоприемства означает возникновение права землепользования у правоприемника при наследовании или при ре- организации юридического лица. В случае смерти гражданина, которому земельный участок принадлежит на праве долгосрочного временного землепользования, право землепользования наследуется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан. Если договором временного землепользования не предусмотрено иное, в таком же порядке наследуется и право временного краткосрочного землепользования. Субъекты права землепользования. Субъекты права землепользования земельных участков, те же субъекты земельных правоотношений - физические и юридические лица, государство, являющееся участником земельных правоотношений и в силу этого имеющее права и несущие обязанности в области права землепользования. Выделение субъектов права землепользования является разделение субъектов права на отдельные категории по их правовому положению. Субъекты права землепользования согласно ст. 30 ЗК РК подразделяются на: 1) государственные и негосударственные; 2) национальные и иностранные; 3) физические и юридические лица; 4) постоянные и временные; 5) первичные и вторичные. Краткая характеристика этим видам землепользования дана в ст. 12 ЗК РК. Государственные землепользователи- государственные республиканские и коммунальные юридические лица. Иностранные землепользователи- граждане иностранных государств, лица без гражданства, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств (иностранные юридические лица), иностранные государства, международные объединения и организации. Национальные землепользователи- граждане Республики Казахстан, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе предприятия с иностранным участием. Негосударственные землепользователи- граждане и (или) негосударственные юридические лица. Первичные землепользователи- лицо, право землепользования которых получено непосредственно от государства в порядке, предусмотренном ст. 32 Земельного кодекса, либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права. Постоянные землепользователи- лица, право землепользования которых носит бессрочный характер. Лекция №11. Правовой режим земель населенных пунктов. Понятие и состав земель населенных пунктов в Республике Казахстан Понятие и особенности правового режима земель населенных пунктов Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами. Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казахстан, подразделяются на городские и сельские. Подземное и воздушное пространство в пределах границ (черты) населенного пункта находится в ведении местных исполнительных органов, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан. Режим и порядок использования территорий населенных пунктов определяются в соответствии с зонированием, установленным утвержденной градостроительной документацией. К городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки; к сельским - все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности. Районом в городе является район в городе областного значения, городе республиканского значения, столице с численностью населения свыше 400 тысяч человек. Города и другие населенные пункты подразделяются: 1) города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек; 2) города областного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч человек; 3) города районного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения; 4) поселки, к которым могут быть отнесены населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей; к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством; 5) аул (село) - населенный пункт с численностью не менее 50 человек, из которых работники, занятые в сельскохозяйственном производстве и члены их семей составляют не менее половины населения; 6) крестьянские и иные поселения с численностью населения менее 50 человек включаются в состав ближайшего населенного пункта. Земли населенных пунктов используются преимущественно, как территориальный базис и предназначены для размещения жилых строений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, объектов социальной и транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и местного самоуправления. Часть земель выделяется для организации отдыха граждан на природе и поддержания благоприятного экологического микроклимата. Земли населенных пунктов представляют собой особую категорию земель. Они предназначены, прежде всего, для размещения населенного пункта и и обеспечения их развития и функционирования как единого и сложного социально-экономического организма .Особенность данной категории земель заключается в его сложном составе. Согласно ст.107 ЗК РК в состав земель населенных пунктов могут входить земли: 1) |