Административное право. Реферат 2022. Административное право. Лекции 2022ce1464b. Лекция 1 сущность и основные черты административного права. Управление, ГОСУДАРСТВЕННОЕ Управление, исполнительная власть

• Название: Лекция 1 сущность и основные черты административного права. Управление, ГОСУДАРСТВЕННОЕ Управление, исполнительная власть
• Анкор: Административное право. Реферат 2022
• Дата: 04.09.2022
• Размер: 0.71 Mb.
• Имя файла: Административное право. Лекции 2022ce1464b.doc
• Тип: Лекция; #662075
• страница: 1 из 12

ЛЕКЦИЯ №1
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. УПРАВЛЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

1.Общее понятие управления

Управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Оно осуществляется в организованных системах любой природы в целях обеспечения долж­ной организации системы и необходимого режи­ма ее функционирования, а в конечном счете— достижения задач, стоящих перед системой. Уп­равление осуществляется в технических, биологи­ческих и социальных системах.

Несмотря на многие коренные различия техни­ческих, биологических и социальных систем, ме­ханизм управления этими системами одинаков и связан с определенным воздействием управляюще­го субъекта (субъекта управления) на управляемый объект (объект управления). Управление будет реально только тогда когда объект подчиняется субъекту (либо добровольно, либо принудительно).

Наиболее сложным видом управления являет­ся управление социальными системами.

Под соци­альным управлением (управлением социальными системами) понимается воздействие на общ­ность людей в целях упорядочения общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед людьми задач. Объективная не­обходимость в социальном управлении обусловле­на общественным характером существования лю­дей: их труда, иных отношений, общения, взаи­модействия.

ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Социальное управление необходимо всегда, когда осуществляется совместная деятельность людей, для обеспечения ее координации и регулирования, согласованности индивидуальных действий.

2. Действия человека носят сознательный характер. И существенным признаком социального управления – это воздействие на волю. Отсюда объектом социального управления является поведение участников коллективной деятельности людей, взаимоотношения между ними.

3. Управление возможно как по вертикали, так и по горизонтали.

Процесс социального управления состоит из ряда стадий, которыми являются: формулирова­ние целей и постановка задач управления; выра­ботка и принятие управленческого решения; орга­низация исполнения этого решения; контроль за претворением в жизнь управленческого решения.

Социальное управление подразделяется на госу­дарственное управление и негосударственное уп­равление.

Негосударственное управление осуществ­ляется органами местного самоуправления, адми­нистрацией негосударственных организаций и общественными объединениями граждан.

В курсе административного права основное вни­мание уделяется государственному управлению.

Под государственным управлением в широком смысле слова понимается управление делами го­сударства, всеми его органами по достижению целей, стоящих перед государством.

Субъекта­ми государственного управления являются органы государственной власти, другие государственные органы, должностные лица, наделенные государ­ственно-властными полномочиями. Однако опыт свидетельствует, что эффективно управлять госу­дарством невозможно без включения в процесс управления органов местного самоуправления, ко­торые в соответствии с положениями Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.
2. Исполнительная власть:

понятие, принципы, место в системе разделения властей

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осу­ществляется на основе разделения на законодатель­ную, исполнительную и судебную.

Органы законо­дательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Законодательные органы занимаются в основ­ном принятием управленческих решений в виде издания законов и других законодательных актов, в определенной степени — контролем за их испол­нением. Деятельность по исполнению принятых решений составляет незначительный объем в ра­боте органов законодательной власти. Аналогич­ная ситуация наблюдается в работе органов судеб­ной власти и прокуратуры.

Органы же исполни­тельной власти помимо принятия управленческих решений в виде издания большого количества ад­министративно-правовых актов осуществляют огромный объем полномочий связанных с оказанием непосредственного управленческого воз­действия на объекты управления, обеспечением выполнения установленных правил, претворени­ем в жизнь требований законодательных и иных актов.

Проведение в жизнь законов и подзаконных нор­мативных актов называется исполнением и опреде­ляет основное направление деятельности органов исполнительной власти, что и лежит в основе их названия. Однако чтобы обеспечить исполнение объектами управления требований нормативных ак­тов, принятых управленческих решений, субъекты управления должны обладать необходимыми юриди­чески властными полномочиями, иметь механизм их реализации, средства достижения данной цели. Использование необходимых юридически властных полномочий называется распорядительством, что также присуще работе органов исполнительной вла­сти. Поэтому можно сказать, что органы исполни­тельной власти осуществляют деятельность исполни­тельного и распорядительного характера.

Управление, а государственное управление в особенности, требует постоянного и непосредствен­ного руководства управляемой системой. Это озна­чает, что субъекты государственного управления должны ежедневно, в ряде случаев просто в опе­ративном порядке, оказывать управленческое воз­действие на огромное количество хозяйствующих, административно-политических, социально-куль­турных и иных объектов управления. Подобные полномочия, занимающие подавляющий объем во всей государственно-управленческой деятельности, могут осуществляться лишь органами исполни­тельной власти в силу их природы и системы организационного построения.

Исполнительная власть обладает рядом прису­щих только ей черт.

1. исполнительная власть, как и любая ветвь власти, характеризует­ся относительной самостоятельностью, однако тес­но взаимодействуя при этом и с законодательной, и с судебной ветвями власти.

2. Её функции связаны непосредственно с практической реализацией законов в масштабе всей страны.

3. Носит принудительный характер (опирается на силу). Как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей

4. Исполнительная власть, исполняя требования закона, реализуется в деятельности особых субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, и представлена в государственно-властном механизме специальны­ми структурами — органами исполнительной вла­сти. При этом в непосредственном ведении и рас­поряжении реализующих исполнительную власть субъектов находятся наиболее существенные атри­буты государственной власти; Вооруженные Силы, органы безопасности, милиция, финансы, основ­ные средства коммуникации и др.

Одной из главных особенностей организацион­ного построения системы исполнительной власти является ее вертикальность (субординационность, иерархичность). Это означает, что нижесто­ящие органы в системе исполнительной власти по ряду вопросов подчинены вышестоящим органам, а выполнение распоряжений вышестоящих орга­нов обязательно для нижестоящих. При этом ни­жестоящие органы для одних органов исполни­тельной власти одновременно являются вышесто­ящими для других органов исполнительной власти. Например, министерства Российской Федерации, будучи нижестоящими органами подчинены Пра­вительству РФ, в то же время министерства Рос­сийской Федерации являются вышестоящими орга­нами для соответствующих министерств, комитетов и департаментов субъектов РФ. Точно так же построены взаимоотношения должностных лиц органов исполнительной власти.

Т.О. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – организационно-управленческая исполнительно-распорядительная деятельность осуществляемая специальными государственными органами на основе и во исполнение законов с целью повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.
Контрольные вопросы

1. Что такое управление?

2. Что такое субъект управления?

3. Что такое объект управления?

4. Что такое прямая связь? "

5. Что такое обратная связь?

6. Каков общий механизм осуществления управ­ления?

7. Из каких основных элементов состоит система управления?

8. Что такое социальное управление?

9. Что является объектом социального управления?

10. Что является субъектом социального управления?

11. Какие вы можете назвать виды социального управления?

12. Что такое государственное управление?

13. Что такое исполнительная власть?

14. Как вы понимаете термин «исполнение»?

15. Как вы понимаете термин «распорядительство»?

16. Каковы характерные черты системы исполни­тельной власти?

17. Как вы понимаете вертикальность системы ис­полнительной власти?

18. Какие принципы организации исполнительной власти вы знаете ?
Задачи и задание

• Задача 1 •

• Между студентами да семинаре по административному праву разгорелась дискуссия. Студент Васильев утверждал, что один и тот же орган власти или одно и то же должностное лицо может быть только или субъектом, или объектом управления. Студент Семенов, наоборот, полагал, что один и тот же орган или одно и то же должностное лицо мо­жет быть и субъектом, и объектом управления одновременно. А какова ваша позиция по этому воп­росу? Приведите аргументы и примеры.

Задача 2

Определите, какой из перечисленных органов явля­ется органом исполнительной власти: областная дума, администрация края. Центральный совет Все­российского общества автомобилистов, прокурату­ра области?

Задача 3

Можно ли управление городом или районом, в ко­тором вы живете, назвать государственным управле­нием? Приведите примеры субъектов управления и объектов управления в вашем городе или районе.

Задача 4

Является ли субъектом государственного управле­ния колледж (школа, лицей), в котором вы учи­тесь?

Задание

Подготовьте краткое сообщение о системе органов исполнительной власти субъекта Федерации, в ко­тором вы проживаете.

ЛЕКЦИЯ №2

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и предмет административного права

Административное право можно понимать в трояком смысле: а) как отрасль российской пра­вовой системы; б) как правовую (юридическую) науку; в) как учебную дисциплину.

Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего тем, какой вид общественных отношений они регулируют. Особенности этих общественных отношений и определяют предмет правового регулирования.

Административное право — это отрасль российской правовой системы, нормы которой регулируют общественные отношения, склады­вающиеся в процессе организации и деятельно­сти системы исполнительной власти.

Предмет любой отрасли права— это обществен­ные отношения, которые регулируются ее норма­ми. Административное право регулирует обще­ственные отношения, связанные с государствен­но-управленческой деятельностью. Изначально латинский термин означает управ­ление, руководство (чем-либо, кем-либо). В самом общем виде административное право можно опре­делить как управленческое право.

Предметом административного права являет­ся совокупность общественных отношений, скла­дывающихся в процессе организации и деятельно­сти органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятель­ность. Другими словами, предмет административного права — это совокупность обществен­ных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности системы исполни­тельной власти.
При этом административное право включает две группы общественных отношений управлен­ческого характера.

Первая группа—это отноше­ния, связанные с реализацией функций исполни­тельной власти, т.е. управленческой деятельно­сти, осуществляемой органами исполнительной власти и исполнительными органами в рамках местного самоуправления.

Вторая группа обще­ственных отношений связана с осуществлением внутриорганизационной деятельности админист­раций предприятий, учреждений, иных организа­ций, в том числе общественных объединений. Од­нако административное право не регулирует отно­шения между гражданами, между гражданами и общественными объединениями, между обще­ственными объединениями друг с другом, так как в этих отношениях не участвуют органы исполни­тельной власти и их должностные лица.
§ 2. Метод административного права

Если предмет любой отрасли права отвечает на вопрос «что (т. е. какие общественные отношения) она регулирует, то метод отвечает на вопрос «как, каким способом осуществляется это регулирование.

Правовое регулирование в любой отрасли пра­ва происходит в результате сочетания таких пра­вовых средств, как запрет, предписание, дозво­ление,

ЗАПРЕТ—это запрещение совершения оп­ределенных действий под страхом наказания.

ПРЕДПИСАНИЕ — это установление определенного порядка действий.

ДОЗВОЛЕНИЕ — это предоставле­ние участнику правовых отношений возможности по своему усмотрению совершать или не совер­шать определенные действия.

Рассматривая методы административного пра­ва, надо учитывать, что управление, как правило, предполагает неравенство субъектов, подчинение одного другому. Поэтому основным методом ад­министративного права является императив­ный метод, т.е.метод власти— подчинения, прямого распорядительства.

Кроме указанного метода административное право регулирует общественные отношения и дру­гими методами, а именно:

методом рекомендации (в этом случае управля­ющее воздействие со стороны субъекта управления достигается путем принятия решения, имеющего для объекта управления не обязательный, а рекомендательный характер). Например, орган испол­нительной власти субъекта РФ принимает реше­ние, направленное на улучшение той или иной деятельности администраций районов, находящих­ся на его территории (исполнительных органов местного самоуправления).

методом согласования (в этом случае регулиру­ются отношения между субъектами управления, не находящимися между собой в подчинении). Например, происходит Согласование действий ор­ганов Федеральной службы безопасности РФ и Министерства внутренних дел РФ по вопросам борьбы с организованной преступностью;

диспозитивным методом (в этом случае не подчиненные друг другу субъекты управления договариваются о своих взаимоотношениях при решений какой-либо общей управленческой про­блемы). Например, заключается административ­но-правовой договор между администрациями двух или нескольких субъектов РФ по вопросу, имеющему значение для всех договаривающихся сторон.

К сути административно-правового регулирования относится:

- установление определенного порядка действий (предписание к действию: административное взыскание должно быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения проступка и превышение данного срока не позволяет применить к виновному меры адм. ответственности)

- запрещение определенных действий (под страхом применения мер отв-ти)

- предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения

- предоставление возможности действовать или не действовать по своему усмотрению
§ 3. Система отрасли административного права
Административное право— одна из самых круп­ных и сложных отраслей.

В то же время административное право представляет собой систему, т. е. совокупность взаимосвязанных элементов, состоящих из административно-право­вых институтов и норм. Административное право как отрасль права состоит из большого числа ее различных подотраслей. В отечественной юридичес­кой науке существуют различные взгляды на по­нятие система административного права». Наибо­лее традиционным является деление администра­тивного права на Общую и Особенную части.

Общая часть включает нормы, охватывающие управление в целом. Эти нормы закрепляют ад­министративно-правовой статус субъектов адми­нистративного права, их компетенцию, механизм реализации ими своих прав и исполнения возло­женных на них обязанностей, порядок их взаи­моотношений с другими субъектами администра­тивного права, формы и методы управленческой деятельности, вопросы применения администра­тивного принуждения и назначения административных наказаний и др.

Особенная часть содержит нормы, закрепляю­щие Организацию государственного управления в различных отраслях экономики, социально-куль­турной и административно-политической сфе­рах. В Особенной части административного права рассматривается конкретная деятельность органов исполнительной власти по управлению: реализа­цией финансово-кредитной и налоговой политики государства; государственным имуществом; анти­монопольной и предпринимательской деятельнос­тью; промышленностью, строительством, транс­портом и связью; агропромышленным комплексом и мероприятиями по охране окружающей среды; наукой, культурой, здравоохранением, образова­нием; вопросами труда и социального развития; обороной и безопасностью государства; обеспечением общественного порядка и общественной безо­пасности (внутренними делами), юстицией; ино­странными делами.
Источники административного права - устно.
Контрольные вопросы

1. Что такое административное право?

2. Что является предметом административного пра­ва?

3. Каковы особенности общественных отношений, составляющих предмет административного права?

4. Укажите основные методы административного права. Какой из них является преобладающим?

5. Каким образом в большинстве случаев возника­ют административно-правовые отношения?

6. Как разрешаются .споры между участниками ад­министративно-правовых отношений?

7. Что понимается под системой административно­го права?

8. С какими отраслями права наиболее тесно взаи­модействует административное право?

муниципальным, земельные, финансовым, бюд­жетным, налоговым и другими отраслями и подотраслями российской правовой системы,

В то же время административное право — это динамично развивающаяся отрасль. Значительной вехой на этом пути явилось введение с 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях (КоАП РФ), заме­нившего устаревший КоАП РСФСР. В Государ­ственной Думе Федерального Собрания Россий­ской Федерации находится на рассмотрении проект федерального закона «Об административных судах в Российской Федерации», разрабатывается адми­нистративно-процессуальное законодательство, про­ект федерального закона «Об отношениях между гражданами и органами государственной власти, местного самоуправления и другими государствен­ными. органами» и другие новеллы администра­тивного законодательства.
Задачи и задание

1 Задача 1

Определите, кто из перечисленных лиц является субъектом административно-правовых отношений: директор завода, Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, водитель авто­буса, священнослужитель, пенсионер, президент коммерческого банка, Председатель Центрального банка РФ?

Задача 2

В соответствии с Налоговым кодексом РФ налого­вые агенты обязаны: правильно начислять, удер­живать из денежных средств, выплачиваемых на­логоплательщикам, и перечислять в бюджеты со­ответствующие налоги; вести учет выплаченных налогоплательщиком доходов, удерживаемых нало­гов; представлять в налоговый орган документы, необходимые для осуществления контроля за пра­вильностью исчисления налогов, и др. !Сак вы по­лагаете, предметом какой отрасли права (админис­тративного или финансового) является регулирова­ние деятельности налоговых агентов?

Задача 3

На семинаре студент Иванов в категоричной фор­ме заявил, что административному праву присущ только один ярко выраженный метод — метод власти — подчинения. Другие методы в данной отрас­ли права практически не используются. Дайте юри­дическую оценку ответа Иванова.

Задача 4.

Кондратьев. был уволен с работы. Это решение он обжаловал в суд, который, признав приказ об увольнении Кондратьева, незаконным, обязал адми­нистрацию организации, где работал Кондратьев, восстановить его в прежней должности. Решение суда потребовало пересмотра ряда приказов по орга­низации, где работал Кондратьев, изданных уже после его увольнения и связанных главным обра­зом с должностными перемещениями сотрудников. Поскольку судебное решение в сильной степени по­влияло на решения администрации этой организа­ции, не считаете ли вы, что суд в определенной сте­пени также является субъектом административно­го права?

Задача 5

Таможенное дело относится к ведению федеральных органов исполнительной власти. При этом та­моженные органы, будучи органами правоохрани­тельными, осуществляют как исполнительные/так
и юрисдикционные полномочия. Проанализируйте
систему и полномочия таможенных органов и определите, к какой ветви государственной власти РФ они относятся. -

Задача 6

В соответствии с Положением о полномочном пред­ставителе Президента РФ в федеральном округе полномочный представитель осуществляет ряд фун­кций. К ним, в частности, относятся: обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в ^федеральном округе; орга­низация взаимодействия федеральных органов ис­полнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ; согласование кандидатур для назначения на должности федеральных государ­ственных служащих и иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правитель­ством РФ, федеральными органами исполнительной власти и др. Проанализируйте перечисленные и иные функции, осуществляемые полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, и определите, является ли институт полно­мочных представителей частью системы исполни­тельной власти; Если институт полномочных пред­ставителей Президента РФ в федеральном округе не входит в систему исполнительной власти, то к ка­кой системе государственного управления его мож­но отнести?

Задание

Подготовьте сообщение с анализом того, какие от­ношения в вашем учебном заведении составляют предмет административного права?
ЛЕКЦИЯ №3

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

§ 1. Понятие административно-правовых норм и их особенности
Любая отрасль права состоит из юридических норм.

Норма — это общеобязательное правило по­ведения, представляющее образец (эталон), кото­рым нужно руководствоваться при осуществлении тех- или иных общественных отношений.

Нормы издаются субъектами нормотворческой деятель­ности, к которым относятся органы государствен­ной власти, в частности органы исполнительной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, администрация орга­низаций.
Нормам административного права (администра­тивно-правовым нормам) присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему Российской Федерации.

Вместе с тем административно-правовые нор­мы несут отпечаток общественных отношений, которые составляют именно предмет администра­тивного права, т. е. отношений, возникающих в процессе осуществления исполнительных и распорядительных полномочий.

Можно сказать, что административно-правовые нормы — это уста­новленные государством или иными правомоч­ными субъектами правила поведения, регулиру­ющие общественные отношения в сфере испол­нительной и распорядительной деятельности.

Нормы административного права регулируют широкий круг общественных отношений. Они регламентируют порядок деятельности органов исполнительной власти и органов местного само­управления. Административно-правовые нормы определяют права и обязанности служащих госу­дарственных и муниципальных органов. С помо­щью этих норм устанавливаются административно-правовой статус граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, механизм и порядок защиты прав и свобод граждан от непра­вомерных действий и решений государственных органов и их должностных лиц. Существенная роль в системе норм административного права принадлежит нормам, регулирующим ответствен­ность за совершение административных правона­рушений, дисциплинарную ответственность и многие другие общественные отношения.
Виды административно-правовых норм
1. По методу воздействия на поведение субъек­тов (по содержанию) административно-правовые нормы делятся на:

а) обязывающие нормы, которые содержат предписания субъектам правоотношений совершать в определенных условиях те или иные действия;

б) запрещающие нормы, которые устанавлива­ют запрет на совершение тех или иных действий;

в) уполномочивающие нормы, в которых нет прямых предписаний и запретов, но отражается возможность субъекта административно-правовых отношений действовать с учетом требований нор­мы по своему усмотрению;

г) стимулирующие (или поощрительные) нор­мы, которые с помощью средств материального и морального воздействия обеспечивают должное поведение участников регулируемых обществен­ных отношений.

2. По форме предписания административно-право­вые нормы делятся на:

а) императивные (или категорические) нормы, подлежащие обязательному, безусловному испол­нению;

б) рекомендательные нормы, которые не име­ют обязательного характера, а направлены на со­вершенствование регулирования общественных
отношений.

3. По территории действия административно-правовые нормы делятся на:

а) общефедеральные нормы, имеющие силу на всей территории России;

б) нормы субъекта Федерации, действующие на территории одного субъекта РФ;

в) местные нормы, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и дей­ствующие на территории муниципального образо­вания;

г) межтерриториальные, нормы, предназначен­ные для нескольких территориальных образований.

4. По сроку действия административно-правовые нормы делятся на:

а) временные (или срочные) нормы, которые рассчитаны на определенный, указанный в норме срок ее действия;

б) постоянные (или бессрочные) нормы, в кото­рых такой срок не указан.
Формы реализации административно-правовых норм
Процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права правил по­ведения, содержащихся в нормах, называется ре­ализацией административно-правовых норм.
Существует четыре формы (способа) реализации норм административного права: соблюдение, ис­полнение, использование и применение.

Соблюдение — это пассивное поведение субъек­та административного права. Оно характеризует­ся добровольным подчинением субъекта админис­тративно-правовых отношений требованиям норм. – соблюдение норм- запретов. Например, гражданин, выполняя решение органа местного самоуправления, в позднее время не на­рушает тишину и не создает тем самым неудобств для отдыхающих соседей.

Исполнение — это действия субъектов админи­стративно-правовых отношений по выполнению требований, установленных нормами, точное сле­дование субъектов тем юридическим предписани­ям, запретам или дозволением, которые содержат­ся в нормах. В отличие от соблюдения исполне­ние характеризуется активным, планомерным поведением субъекта.

Например, пассажир городского транспорта, выполняя правила пользования общественным транспортом, оплачивает свой про­езд (компостирует талоны на проезд).

Использование состоит в добровольном соверше­нии субъектами права действий, связанных с осу­ществлением субъективных прав в сфере управле­ния. (выбор предложенных вариантов поведения по своему усмотрению)

При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предостав­ленным ему субъективным правом. Например, гражданин сам решает, обжаловать ли ему дей­ствия должностного лица, нарушившие его права, или нет.

Применение — это особая форма реализации права, которая осуществляется только субъектами административного права, имеющими компетен­цию на осуществление исполнительных функций. Применение административно-правовой нормы со­стоит в принятии на ее основе соответствующим органом исполнительной власти, или уполномоченным на то должност­ным лицом юридически властного решения. Прак­тически применение осуществляется в виде изда­ния в соответствии с нормой индивидуальных правовых актов.

Применение административно-правовых норм является прерогативой субъектов, осуществляю­щих исполнительные, административные функции. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

§ 4. Источники административного права и их виды

Административно-правовые нормы должны быть оформлены в таком виде, чтобы участники общественных отношений, которым они адресованы, могли с ними ознакомиться. Свою материали­зацию нормы административного права получают в актах, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления, руководителя­ми организаций, предприятий и учреждений. Ад­министративно-правовые нормы могут содержать­ся также в актах других отраслей права, в меж­дународных актах, действующих актах СССР и РСФСР и в некоторых других актах. Такие акты являются источниками административного права, т. е. внешними формами выражения его норм.

Отмеченное выше гигантское, не поддающееся более или менее точному определению число ад­министративно-правовых норм связано с многооб­разием источников административного права, ко­торое, в свою очередь, обусловливается огромным количеством и многообразием нуждающихся в ре­гулировании управленческих общественных отно­шений.

К числу источников административного права относятся: 1) Конституция РФ; 2) федеральные конституционные законы; федеральные законы (в том числе Основы законодательства Российской Федерации, кодексы, действующие законы РФ и РСФСР); 3) акты палат Федерального Собрания РФ; 4) действующие акты бывших Съезда народ­ных депутатов и Верховного Совета РФ; 5) указы и распоряжения Президента РФ, имеющие норма­тивный характер; 6) постановления Правительства РФ, утверждаемые ими положения и* правила;

7. 
   постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции д положения, издаваемые федеральными органами исполнительной власти;
   
8. 
   конституции и уставы субъектов РФ; законы
   субъектов РФ; нормативные акты их законода­тельных органов;
   
9. 
   акты президентов республик в составе Российской Федерации, имеющие норма­тивный характер;
   
10. 
    постановления правительств субъектов РФ, утверждаемые ими положения и правила;
    
11. 
    постановления глав администраций (губернаторов) субъектов РФ, утверждаемые ими положения и правила;
    
12. 
    постановления, прика­зы, распоряжения, правила, инструкции и поло­жения, издаваемые органами исполнительной вла­сти субъектов РФ;
    
13. 
    нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц ме­стного самоуправления;
    
14. 
    имеющие норматив­ный характер приказы и иные нормативные акты руководителей организаций, предприятий и уч­реждений;
    
15. 
    административные договоры;
    
16. 
    некоторые судебные акты;
    
17. 
    действующие за­коны СССР, указы Президиума Верховного Сове­та СССР, акты Совета Министров СССР, мини­стерств, государственных комитетов и других цен­тральных органов СССР;
    
18. 
    международные и некоторые другие акты.
    

Наличие огромного количества источников ад­министративного права требует их систематизации в целях удобства пользования ими. Однако это непростая задача. Она пока решается подготовкой инкорпоративных сборников и хронологических изданий. Наличие гигантского числа актов, при­чем разной юридической силы, делает невозмож­ным создание единого административного кодек­са. В настоящее время имеются лишь кодексы, содержащие нормы, которыми регулируются от­дельные виды административных правоотноше­ний, т. е. кодексы отдельных институтов админи­стративного права. Например, КоАП РФ регули­рует лишь отношения, связанные с совершением гражданами и юридическими лицами администра­тивных правоотношений.

§ 5. Действие административно-правовых норм во времени

Норма права «живет» во времени, в простран­стве и предназначена для определенного круга лиц. В этой связи целесообразным представляет­ся рассмотрение вопроса действия административ­но-правовой нормы во времени.

Согласно ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые правовые акты, затрагивающие пра­ва, свободы и обязанности человека и граждани­на, не могут применяться, если они не опублико­ваны официально для всеобщего сведения.

Норма права «рождается» в день вступления в силу правового акта, в котором она содержится. При этом надо иметь в виду, что для правовых актов разных органов установлен свой порядок вступления в силу. Так, федеральные конституци­онные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ вступают в силу толь­ко после их официального опубликования и со дня, указанного в этом самом или другом акте. Например, в ст. 48 Федерального закона «О тех­ническом регулировании» определено, что данный закон вступает в силу по истечении шести меся­цев со дня его официального опубликования. Срок же вступления в силу КоАП РФ, опубликованно­го 31 декабря 2001 г., был определен Федераль­ным законом «О введении в действие Кодекса Рос­сийской Федерации об административных право­нарушениях»— 1 июля 2002г. Однако если срок вступления в силу указанных законодательных актов не установлен, то они вступают в силу че­рез 10 дней после официального опубликования. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста таких актов в «Парламентской газете», «Российской газете» или
«Собрании законодательства Российской Федера­ции»..

Нормативные акты Президента РФ также всту­пают в силу только после их официального опуб­ликования и со дня, указанного в самом акте. Если срок вступления в силу акта не установлен, то он вступает в силу по истечении семи дней пос­ле его официального первоначального опубликова­ния. Официальным опубликованием считается первая публикация текстов таких актов в «Россий­ской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Нормативные правовые акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязаннос­ти человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования, (ты вступают в силу со дня их опубликования,

если в самом акте не указан иной срок, или со срока, указанного в акте). Другие акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Офи­циальным опубликованием считается первая пуб­ликация текстов актов в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федера­ции».

Нормативные правовые акты федеральных ор­ганов исполнительной власти вступают в силу по-разному. Часть актов проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и всту­пают в силу по истечении 10 дней после их офи­циального опубликования (если не установлен иной срок). Официальным опубликованием при этом считается публикация их текстов в «Россий­ской газете», а также в «Бюллетене норматив­ных актов федеральных органов исполнительной власти». К таким относятся акты, которые:

а) затрагивают права, свободы и обязанности че­ловека и гражданина;

б) устанавливают правовой статус организаций;

в) носят межведомственный характер.

Иные акты федеральных органов исполнитель­ной власти не подлежат государственной регист­рации в Министерстве юстиции РФ и опублико­ванию в названных источниках. Они публикуют­ся и вступают в силу в порядке, определяемом органом исполнительной власти, издавшим акт. Однако по общему правилу такие акты вступают в силу немедленно после их подписания, если в них не указан другой срок вступления в силу.

Рассмотренный порядок относится к актам фе­деральных органов государственной власти. Ана­логичный, но свой порядок вступления в силу ак­тов имеется в каждом субъекте РФ, в муници­пальных образованиях.

Принципиальное значение имеет также вопрос о сроке прекращения действия нормы. Временная (срочная) административно-правовая норма пре­кращает свое действие с истечением срока, на ко­торый она была рассчитана. Постоянная (бессроч­ная) норма прекращает свое действие с приняти­ем новой нормы по данному вопросу. При этом возможна как прямая, так и косвенная отмена старой нормы. При прямой отмене в новой норме определяется дата, когда старая норма перестает действовать. Под косвенной отменой понимается автоматическая (без прямого указания ша это) от­мена старой нормы после вступления в силу но­вой. Косвенная отмена старой нормы в основном происходит, когда она противоречит требованиям новой нормы, регулирует общественные отноше­ния, которые изменились или прекратились пос­ле принятия новой нормы.

Задачи и задания

• Задача1

Отвечая на семинаре на вопрос об источниках ад­министративного права, студент Медведев сказал, что основным источником административного пра­ва является Административный кодекс РФ. Про­комментируйте ответ Медведева.

Задача 2

Городская администрация приняла постановление «О мерах по охране санитарного состояния город­ской территории», в котором, в частности, опреде­лила обязанности должностных лиц и граждан по поддержанию необходимой чистоты во дворах до­мов. Этим же постановлением было установлено, что несоблюдение чистоты и порядка в городе вле­чет наложение на граждан административного штрафа в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда. Какие, на ваш взгляд нормы содер­жатся в этом постановлении: регулятивные или ох­ранительные?

ЛЕКЦИЯ №4

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

§ 1. Понятие административно-правового отношения и его структура

Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правоотношениями. Соответственно административно-правовые отношения — это общественные отношения, уре­гулированные нормами административного права, т. е. отношения в сфере деятельности системы исполнительной власти.

Административные правоотношения (как и любые другие правоотношения) имеют следующие обязательные элементы: субъекты, объекты, содер­жание правоотношения, юридические факты.

Субъекты административных правоотноше­ний— это те, кто вступает в эти отношения, дру­гими словами, его участники. Административно-правовые отношения характеризуются большим числом их участников, но обязательной стороной всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). Поэтому администра­тивно-правовые отношения не могут возникать между гражданами или негосударственными объе­динениями.

Объект любого правоотношения — то, по пово­ду чего его участники вступают между собой в юридическую связь.

Содержание административно-правового отно­шения составляют субъективные права и юриди­ческие обязанности его участников, которые воз­никают у них в результате вступления в данные отношения. При этом права понимаются как мера юридически возможного, а обязанности — как мера юридически необходимого поведения. Права и обязанности участников административно-право­вых отношений устанавливаются государством в нормативно-правовых актах.

Юридические факты — это конкретные жиз­ненные обстоятельства, с которыми норма адми­нистративного права связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают: деяния и события. Деяние — это действие или бездействие.

Действия являются результатом активного во­леизъявления субъекта. Они могут быть правомерными),о означает их полное соответствие требо­ваниям административно-правовых норм), но могут быть и неправомерными, не соответствующими требованиям административно-правовых норм. Характерный пример правомерных действий субъекта исполнительной власти — издание им в пределах своей компетенции правового акта, име­ющего индивидуальный характер, т. е. относяще­гося (адресованного) к конкретному лицу. Прямое юридическое последствие его издания — возник­новение, изменение или прекращение конкретно­го административно-правового отношения. Наибо­лее характерными для сферы государственного управления неправомерными действиями являют­ся дисциплинарные проступки или администра­тивные правонарушения.

Неправомерным может быть также и бездей­ствие, т. е. пассивное поведение субъектов, когда необходимо действовать (например, непринятие должностными лицами предприятия необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности).

События — это обстоятельства, не зависящие от воли субъектов (например, стихийное бедствие, смерть и т. п.).
§ 2. Особенности административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения, обла­дая основными признаками любого правоотноше­ния, имеют свои специфические особенности. Ад­министративно-правовые отношения:

1. 
   урегулированы нормами административного права;
   
2. 
   возникают в сфере государственного управления и по сути представляют организационные отношения;
   
3. 
   в отличие от иных правовых отношений (преж­де всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть—подчинение»;
   

4) могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом в отличие, например, от гражданско-правовых отношений согласия или жела­ния второй стороны не требуется;

5) характеризуются большим количеством субъектов, при этом одной из обязательных сторон (участников) административно-правовых отношений являются органы исполнительной власти
(их должностные лица), обладающие властными
полномочиями. Дело в том, что в административ­но-правовых отношениях прямо и непосредствен­но выражаются воля л интересы государства, пуб­лично-правовой, т.е. государственный, интерес.
Эти отношения прямо связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства.

Рассматривая особенности административно-правовых отношений, следует также указать, что между сторонами административно-правовых от­ношений возможны споры. Для разрешения этих споров установлен, как правило, административ­ный, т.е. внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что исполнительный полномочный орган (должностное лицо) рассматривает спор и принимает по нему одностороннее юридически властное решение. При этом граждане и нижесто­ящие звенья системы исполнительной власти ис­пользуют для разрешения спорных ситуаций ин­ститут административного обжалования. Законо­дательство в целях усиления гарантий законности

рассмотрения административных споров нередко предусматривает также возможность их судебно­го разрешения.

Если для гражданско-правовых отношений ха­рактерна ответственность одной стороны перед другой, то для административно-правовых отноше­ний установлен иной порядок. Нарушение одной из сторон такого правоотношения требований ад­министративно-правовой нормы не влечет ответ­ственности одной стороны перед другой. Наруше­ние требований административно-правовой нормы квалифицируется как действие, направленное про­тив публично-правового интереса, а ответствен­ность наступает перед государством. Исполнительный полномочный орган (должностное лицо) само­стоятельно и в одностороннем порядке воздейству­ет на виновную сторону (будь то физическое или юридическое лицо), применяя установленные меры административной или дисциплинарной от­ветственности.

§ 3. Виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения различны, многообразны по своему характеру, содержа­нию и направленности. Приведем их классифика­цию по некоторым критериям:

По сущности управления они подразделяются на: а) основные административно-правовые отно­шения, т. е. собственно властеотношения между соподчиненным субъектом и объектом управле­ния. Это отношения между вышестоящими и ни­жестоящими органами исполнительной власти, между руководителями и подчиненными, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности;

б) не основные административно-правовые отношения, т. е. отношения между не соподчиненными сторонами управленческого процесса. Например, отношения двух равноправных органов исполнительной власти при подготовке совместного Р. правового акта или решения взаимных управленческих вопросов.

По содержанию норм административного праадминистративно-правовые отношения подразделяются на:

а) материальные административно-правовые Р отношения, т.е. возникающие на основе материальных норм административного права. Например, отношения по реализации субъективных прав и обязанностей;

б) процессуальные административно-правовые отношения, т. е. отношения в связи с разрешени­ем конкретных дел, которые регулируются адми­нистративно-процессуальными нормами. Напри­мер, Отношения, возникающие при привлечении к административной ответственности, при рас­смотрении заявлений, предложений и жалоб граж­дан органами управления и их должностными лицами.

По характеру связей участников административ­но-правовых отношений они подразделяются на:

а) вертикальные административно-правовые отношения, т. е. между соподчиненными сторона­ми отношений. При этом равенство сторон исклю­чено. Например, вышестоящий орган по отноше­нию к нижестоящему, орган исполнительной власти и гражданин и т. д.;

б) горизонтальные административно-правовые отношения, т. е. отношения равноправных субъектов управления. Например, отношения _между несоподчиненными исполнительными органами, между государственными служащими одинаково­го должностного уровня и т. д.

По характеру юридических фактов административно-правовые отношения подразделяются на:

а) административно-правовые отношения, по­
рождаемые правомерными деяниями. Например,
поступление гражданина на государственную
службу;

б) административно-правовые отношения, по­рождаемые неправомерными деяниями. Например, совершение лицом административного правонару­шения;

в) административно-правовые отношения, по­рождаемые событиями. Например, призыв на во­енную службу в связи с объявлением войны и др.