Административное право. Реферат 2022. Административное право. Лекции 2022ce1464b. Лекция 1 сущность и основные черты административного права. Управление, ГОСУДАРСТВЕННОЕ Управление, исполнительная власть

• Название: Лекция 1 сущность и основные черты административного права. Управление, ГОСУДАРСТВЕННОЕ Управление, исполнительная власть
• Анкор: Административное право. Реферат 2022
• Дата: 04.09.2022
• Размер: 0.71 Mb.
• Имя файла: Административное право. Лекции 2022ce1464b.doc
• Тип: Лекция; #662075
• страница: 3 из 12

Контрольные вопросы

?1. Что такое субъект административного права? 2. Как соотносится субъект административного пра­ва с субъектом административно-правовых отноше­ний?

3. 
   Что такое административная правоспособность
   
4. 
   субъекта административного права?
   
5. 
   Что такое административная дееспособность
   
6. 
   субъекта административного права?
   
7. 
   Какие виды субъектов административного права
   
8. 
   вы знаете?
   
9. 
   Что вы понимаете под административно-право­вым статусом человека и гражданина?
   
10. 
    Кто является гражданином РФ?
    
11. 
    Что такое двойное гражданство?
    

9. Как может быть приобретено гражданство Российской Федерации?

10. Какие вы можете назвать основные права граждан РФ?

11 Что включает в себя административно-правовой статус личности?

12. От чего может зависеть административная правоспособность личности?

13. Что понимается под субъектами административной опеки?

14. Какие категории субъектов административной опеки вы знаете?

15. 
    Кто является иностранным гражданином?
    
16. 
    Кто является лицом без гражданства?
    

17. Какие категории иностранных граждан (лиц без гражданства) вы знаете?

18. Кто может быть признан беженцем?

Задачи и задание

Задача 1

Гражданин Украины Василенко проживал у своей жены в одном из городов Российской Федерации и работал столяром на мебельной фабрике. Однако сотрудник отдела кадров фабрики предупредил Ва­силенко, что он скоро будет уволен, так как по за­кону иностранный гражданин не может работать на государственном предприятии. Сотрудник отдела кадров порекомендовал Василенко устроиться на работу на негосударственное предприятие. Проана­лизируйте этот случай.

Задача 2

Отвечая на семинаре по административному праву, Горелов сказал, что гражданство Российской Федерации приобретают с 14 лет по получении пас­порта гражданина РФ. Какова ваша точка зрения по данному вопросу?

Задача 3

Гражданин РФ Петров, обучающийся в юридиче­ском колледже, на летние каникулы собрался по­ехать к своему отцу, проживавшему в Германии. Однако мать Петрова забеспокоилась, что ее сына не впустят обратно в Румынию, так как он неодно­кратно, наказывался в административном порядке за мелкое хулиганство. Каково ваше мнение по это­му вопросу?

Задача 4

Студент Сальников, рассматривая граждан как субъектов административно-правовых отношений, высказал на семинаре мнение о том, что положе­ния ст. 37 и 59 Конституции РФ противоречат друг другу. Свою позицию он аргументировал теми об­стоятельствами, что, согласно ст. 37, принудитель­ный труд запрещен, а в соответствии со ст. 59 за­щита Отечества является долгом гражданина РФ и гражданин в соответствии с федеральным законом должен нести военную службу. По мнению Сальни­кова, даже возможность замены военной службы альтернативной службой противоречит праву граж­дан на свободный труд. Как вы расцениваете точ­ку зрения Сальникова? Возможно ли ограничение прав и свобод граждан РФ?

Задача 5

В г. Москве в условиях чрезвычайного положения в октябре 1993 г. было ограничено движение транс­портных средств по улицам города, введен комен­дантский час, запрещено нахождение вне дома без документов, удостоверяющих личность, установлены некоторые другие ограничения прав и свобод граждан. Не противоречит ли, по вашему мнению,

Конституции РФ возможность установления в условиях чрезвычайного положения определенных

_: ограничений прав и свобод граждан?

Задача 6

У гражданина Узбекистана Икрамова в результате случившегося в области, где он проживал, землетрясения был полностью разрушен дом. Так как ему негде было жить, он заключил контракт с неф­тегазовым объединением, находящимся в Ханты-Мансийском автономном округе РФ, о работе на предприятии объединения с предоставлением ему места в общежитии. По прошествии положенного времени Икрамов обратился с ходатайством о при­знании его беженцем, однако ему в этом было от­казано. Чем мог быть вызван отказ в признании Икрамова беженцем?

Задание

Проанализируйте, кто из ваших знакомых являет­ся субъектом административной опеки.
ЛЕКЦИЯ №6

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие органа исполнительной власти и его административно-правового статуса

Как уже отмечалось ранее, обязательной сторо­ной административно-правовых отношений явля­ется орган исполнительной власти (его должностное лицо). Поэтому среди субъектов администра­тивного права органы исполнительной власти за­нимают особое место.

В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть, будучи составной частью государ­ственной власти, осуществляется в Российской Федерации и в субъектах РФ. Органы местного самоуправления хотя и обладают административ­но-правовыми полномочиями, но не входят в сис­тему государственной власти. Следовательно, под органами исполнительной власти понимаются органы, осуществляющие исполнительные функ­ции только на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.

Орган исполнительной властиэто государственное политическое учреждение, являю­щееся частью государственного аппарата и

представляющее организованный коллектив

людей, который, действуя от имени государства,

обладает закрепленной за ним компетенцией по

решению задач государства и общества, выполня­ет функции исполнительной власти в Российс­кой Федерации и ее субъектах и наделен для это­го государственно-властными полномочиями.

Место каждого органа исполнительной власти среди других органов, конкретное назначение в системе государственного управления, закреплен­ная за ним компетенция, характер государствен­но-властных полномочий и другие обстоятельства обусловливают его правосубъектность, т.е. право­вое положение органа как субъекта администра­тивно-правовых отношений. К характеристикам, определяющим административно-правовой ста­тус органа исполнительной власти, относятся: точное наименование органа; его положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы подчиненности и взаимоотношения с ними; цели, задачи и функции органа; порядок его об­разования, реорганизаций и упразднения; направ­ления, формы и методы деятельности; структура органа; виды издаваемых им правовых актов и многое другое. При этом важнейшей составной частью административно-правового статуса органа исполнительной власти является его компетен­ция, т.e. совокупность юридически установленных прав и обязанностей (полномочий).

Несмотря на существенные отличия в админи­стративно-правовом статусе различных органов исполнительной власти, всем им свойственны не­которые общие черты правового положения:

1. 
   административно-правовой статус органов ис­полнительной власти всегда определяется нормами законодательных и подзаконных актов. Такими нормативными актами могут быть федеральные конституционные законы, федеральные законы,
   законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и президентов республик в составе России, положения об органах, утвержденные указами Президента РФ и президентов республик, поста­новлениями Правительства РФ и правительств
   субъектов РФ, некоторые другие акты;
   
2. 
   деятельность органов исполнительной власти всегда подзаконна. Эти органы в своей работе ру­ководствуются Конституцией РФ, федеральными
   конституционными, федеральными и другими за­конами и исполняют законодательные нормы. Из­ даваемые самими органами исполнительной власти правовые акты имеют подзаконный характер и должны находиться в точном соответствии с зако­нами и другими актами законодательных органов;
   
3. 
   органы исполнительной власти наделены правами и обязанностями как исполнительного, так и распорядительного характера. Их деятель­ность всегда является исполнительной и распоря­дительной;
   

4) подчиненность органов исполнительной вла­сти в отличие от органов законодательной и судеб­ной власти строится, прежде всего, по вертикаль­ному принципу. Нижестоящие органы исполни­тельной власти подконтрольны и подотчетны вышестоящим, а распоряжения» данные вышесто­ящими органами в пределах их компетенции, обя­зательны для нижестоящих.
§ 2. Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти, возможно, клас­сифицировать по ряду признаков и оснований.

I. По территории действия. Согласно ст. 77 Кон­ституции РФ все органы исполнительной власти делятся на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, При этом в соответствии со ст. 78 Конститу­ции РФ федеральные органы исполнительной вла­сти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Таким об­разом, по территории деятельности органы испол­нительной власти можно разделить на:

1. 
   федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свою деятельность на всю территорию Российской Федерации. Это Прави­тельство РФ, федеральные министерства государ­ственные комитеты Российской Федерации и др.;
   
2. 
   органы исполнительной власти субъектов РФ, которые распространяют свое действие на тер­риторию данного субъекта РФ (республики в со­ставе России, края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга). Это правительства республик, министерства республик, администрации краев и областей, структурные подразделения администраций и др.;
   

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (включая территориальные органы Правительства РФ), которые создается федеральными органами для осуществления |;€еоих полномочий как на территории одного субъекта РФ, так и на территории нескольких субъектов РФ.

Примерами территориальных органов федераль­ных органов исполнительной власти, действую­щих в пределах одного субъекта РФ, могут слу­жить: отделения Российской транспортной инс­пекции Министерства транспорта РФ в субъектах федерации; управления Федеральной службы безопасности РФ в субъектах Федерации и др. При­мерами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территориях нескольких субъектов РФ, являются: региональные таможенные управления Государ­ственного таможенного комитета РФ, территори­альные (региональные) органы Федерального горно­го и промышленного надзора России, управления железных дорог Министерства путей сообщения РФ и др.

II. По характеру компетенции органы исполни­тельной власти подразделяются на:

1)органы общей компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сфер. Это Правительство РФ, правительства республик и некоторых других субъектов РФ. Администрации краев, областей и др.;

2) органы отраслевой компетенции, права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью экономики, социально-культурной либо административно-политической сфер (например, атомной энергией, здравоохранением, обороной, юстицией и т. д.). На федеральном уровне такими органами, как правило, являются министерства Российской Федерации; в субъектах РФ —мини­стерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, главные управления, управления и др. (например, главное управление юстиции края);

3) органы межотраслевой компетенции права и обязанности которых относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое значение (например, стандартизаци­ей и метрологией, статистикой, рынком ценных бу­магой т. д.). На федеральном уровне такой компетен­цией наделены в основном государственные комите­ты Российской Федерации и федеральные комиссии России; в субъектах Федерации — государствен­ные комитеты, комитеты, управления и др.;

4) органы специальной компетенции, осуще­ствляющее надзорные, контрольные, разреши­тельные и некоторые иные специальные функции (например, надзор за ядерной h радиационной безопасностью, мониторинг окружающей среды, обеспечение правительственной связи и информа­ции и т. д.). На федеральном уровне органами спе­циальной компетенции являются федеральные службы России, российские агентства, федераль­ные надзоры России, в субъектах Федерации— службы, палаты и др. К примеру, в структуре ад­министраций ряда субъектов РФ существуют та­кие органы специальной компетенции, как лицен­зионная и регистрационная палаты;

5)органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции права и обязанности которых распространяются на определенное на усиление работ внутри отрасли. На федеральном уровне такими органами являются службы, департаменты, главные управления, управления другие подразделения федеральных органов исполнительной власти (например, Автомобильно-дорожная служба Министерства транспорта РФ). субъектах РФ органы внутриотраслевой компетенции —управления, отделы и другие структурные подразделения органов исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции этих субъектов (например. Управление лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений Министерства образования республики в составе России, Управление лекарственного ^обеспечения Департамента здравоохранения админи­страции края, Отдел жилищно-коммунального хозяйства Управления жилищной политики админи­страций области и др.).

III. По организационно-правовым формам и названию различают следующие органы исполни­тельной власти: правительства, кабинеты министров (имеющие статус правительств), министерства, го­сударственные комитеты, комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, ведомства, адми­нистрации, мэрий, департаменты, главные управ­ления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты и др.

Рассмотрим некоторые из этих органов. Пра­вительство — это орган исполнительной власти общей компетенции Российской Федерации (Пра­вительство РФ), республик, входящих в Россию, некоторых других субъектов Федерации (напри-

статус правительств), министерства, го­сударственные комитеты, комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, ведомства, адми­нистрации, мэрий, департаменты, главные управ­ления, управления, службы, отделы, инспекции, палаты и др.

Рассмотрим некоторые из этих органов. Пра­вительство — это орган исполнительной власти общей компетенции Российской Федерации (Пра­вительство РФ), республик, входящих в Россию, некоторых других субъектов Федерации (например, Свердловской области. Челябинской облас­ти, г. Москвы). Кабинет Министров — название правительства в некоторых республиках, входя­щих в Россию (например, в Татарстане, Башкор­тостане, Чувашской Республике),

Министерство — орган исполнительной влас­ти отраслевой компетенции Российской Федера­ции (федеральное министерство), республик, вхо­дящих в Россию. Комитет —орган исполнитель­ной власти отраслевой или межотраслевой компетенции субъектов РФ, как правило, не яв­ляющихся республиками (например. Комитет об­разования Правительства Москвы). Комитетами могут быть и некоторые органы внутриотраслевой компетенции в структуре федеральных органов ис­полнительной власти (например. Следственный комитет МВД России). Комитетами стали назы­ваться также определенные территориальные орга­ны федеральных органов исполнительной власти (например, комитеты федеральной криминальной милиции МВД России по федеральным округам).

Администрация —: орган исполнительной власти общей компетенции краев, областей, автономной области, автономных округов. Администрация со­стоит из отраслевых и функциональных структур­ных подразделений и возглавляется главой админи­страции, а в ряде краев и областей —губернатором.

Инспекция— орган исполнительной власти спе­циальной компетенции, осуществляющий надзор­ные, контрольные, разрешительные и иные специ­альные функции в одной, нескольких или всех от­раслях экономики, административно-политической и социально-культурных сфер. Главными задачами инспекций являются обеспечение соблюдения дей­ствующих в той или иной сфере законов и иных нормативных актов, предупреждение и пресечение соответствующих правонарушений. На федеральном уровне инспекции, как правило, входят в качестве структурных подразделений в какие-либо Федеральные органы исполнительной власти (например, Российская транспортная инспекция миниистерства транспорта РФ).

IV. По порядку разрешения вопросов органы исполнительной власти делятся на:

1) единоначалъные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа (министерства, управления, администрации краев, областей и др.). Несмотря на то что во многих едино начальных органах существуют коллегии, их решения проводятся в жизнь приказами руководителя органа, который и несет всю персональную ответственность за организацию работы. Решения коллегий для руководителя единоначального органа носят совещательный, рекомендательный характер;

2) коллегиальные органы, в которых подавля­ющее большинство вопросов, причем имеющих наиболее важное значение, обсуждается и разре­шается только коллегиально. Издаваемые при этом правовые акты являются актами органа, хотя подписываются его руководителем. Типичные при­меры коллегиальных органов—Правительство РФ и правительства республик в составе России. На коллегиальной основе осуществляют свою деятель­ность также государственные комитеты Российской Федерации и федеральные комиссии России.

V. По источнику финансирования органы ис­полнительной власти делятся на:

1) органы, финансируемые за счет федерально­го бюджета (госбюджетные органы);

2) органы, финансируемые за счет бюджетов субъектов РФ.