Административное право. Реферат 2022. Административное право. Лекции 2022ce1464b. Лекция 1 сущность и основные черты административного права. Управление, ГОСУДАРСТВЕННОЕ Управление, исполнительная власть

• Название: Лекция 1 сущность и основные черты административного права. Управление, ГОСУДАРСТВЕННОЕ Управление, исполнительная власть
• Анкор: Административное право. Реферат 2022
• Дата: 04.09.2022
• Размер: 0.71 Mb.
• Имя файла: Административное право. Лекции 2022ce1464b.doc
• Тип: Лекция; #662075
• страница: 4 из 12

§ 3. Система федеральных органов исполнительной власти

В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти. К иным федераль­ным органам исполнительной власти относятся:

государственные комитеты РФ» федеральные ко­миссии России, федеральные службы России, рос­сийские агентства, федеральные надзоры России, а также некоторые органы Президента РФ.

Министерство Российской Федерации—феде­ральный орган исполнительной власти, проводя­щий государственную политику и осуществляю­щий управление в установленной сфере деятель­ности, а также координирующий в этой сфере работу других федеральных органов исполнитель­ной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).

Государственный комитет Российской Федера­ции, федеральная комиссия России —это феде­ральные органы исполнительной власти, осуществ­ляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их веде­нию, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государствен­ный комитет РФ, федеральную комиссию России возглавляют соответственно председатель государ­ственного комитета РФ, председатель федеральной комиссии России. Эти руководители не входят в состав Правительства РФ.

Федеральная служба России, российское агент­ство, федеральный надзор России являются федеральными органами исполнительной власти, осуще­ствляющими специальные (исполнительные, конт­рольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Феде­ральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство — генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России — началь­ник федерального надзора России. Эти руководите­ли также не входят в состав Правительства РФ.

Как уже отмечалось выше, федеральные орга­ны исполнительной власти для осуществления их^ полномочий могут создавать территориальные органы федеральных органов исполнительной вла­сти, которые осуществляют свою деятельность в субъектах Федерации, а также на территориях нескольких субъектов РФ.

Высшим органом исполнительной власти в Рос­сийской Федерации является % РФ. Правовой статус Правительства ,РФ определен Конституцией РФ и. Федеральным конституцион­ным законом «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ является коллегиальным органом, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ состоит из членов Правитель­ства — Председателя Правительства РФ, замести­телей Председателя Правительства РФ (включая первых) и федеральных министров. В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязаннос­ти Президента РФ. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его. заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязан­ностей.

Председатель Правительства РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. Осво­бождение от должности Председателя Правитель­ства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ. Однако в случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ" Президент РФ вправе до назначения нового Пред­седателя Правительства РФ поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Предсе­дателя Правительства РФ на срок до двух месяцев. Заместители Председателя Правительства РФ ц федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президен­том РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ и по своей иници­ативе, а также и в предусмотренных Конституци­ей РФ случаях выражения Государственной Ду-. мой недоверия Правительству РФ либо отказа Го­сударственной Думы в доверии Правительству РФ.

Правительство РФ руководит работой федераль­ных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их дея­тельность, они же, в свою очередь, подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ утверждает положения о федеральные органах исполнительной власти (за исключением тех из. них, руководство которыми входит в компетенцию Президента РФ). Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности: замести­телей федеральных министров, руководителей фе­деральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, них заме­стителей (за исключением тех органов, руковод­ство которыми входит в компетенцию Президента РФ), а также руководителей органов и организа­ций, созданных при Правительстве, и должност­ных лиц своих территориальных органов.

Правительство РФ издает постановления и рас­поряжения и обеспечивает их исполнение. Поста­новления и распоряжения Правительства РФ под­писываются Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению на всей территории страны. Постановления Правительства РФ, за ис­ключением постановлений, содержащих сведения, которые составляют государственную тайну, под­лежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимос­ти немедленного широкого обнародования они до­водятся до всеобщего сведения через средства мас­совой информации безотлагательно. Постановле­ния и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам 'и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Правительство РФ вправе при­нимать также обращения заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председа­теля Правительства РФ и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозмож­ности участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ. На заседа­ниях Правительства РФ имеет право председатель­ствовать Президент РФ. Представители палат Фе­дерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суде

РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной пала­ты РФ, Центрального банка РФ, иные лица впра­ве участвовать в заседаниях Правительства РФ в соответствии с установленным порядком

Контрольные вопросы

1. Что такое орган исполнительной власти?

2. Что включает в себя понятие административно-правового статуса органа исполнительной власти?

3. Какие общие черты свойственны органам испол­нительной власти?

4. По каким признакам и основаниям классифи­цируются органы исполнительной власти?

5. Что такое территориальные органы федераль­ных органов исполнительной власти?

6. Как органы исполнительной власти подразделя­ются по характеру своей компетенции?

7. Какие вы можете назвать органы исполнитель­ной власти общей компетенции?

8. Какой орган исполнительной власти является министерством?

9. Какие органы исполнительной власти являют­ся единоначальными?

10. Какие органы исполнительной власти являют­ся коллегиальными?

11. Какие органы входят в систему федеральных органов исполнительной власти?

12. Какой орган является высшим органом испол­нительной власти в Российской Федерации?

13. Какие лица входят в состав Правительства РФ?

14. В каком порядке назначается на должность и освобождается от должности Председатель Прави­тельства РФ?

15. В каком порядке назначаются на должность и освобождаются от должности федеральные мини­стры?

Задачи и задания

9 Задача 1

В августе 1998г. Президент РФ Б. Н. Ельцин ос­вободил от должности Председателя Правительства РФ С. В. Кириенко и поручил исполнение обязан­ностей Председателя Правительства В. С. Черно­мырдину, который в этот период не входил в со­став Правительства РФ. Законно ли было такое ре­шение Президента РФ? На какой срок Президент РФ вправе поручить исполнение обязанностей ос­вобожденного им от должности Председателя Пра­вительства РФ другому лицу до назначения нового

Председателя Правительства?

Задача2

В контрольной работе по административному пра­ву к коллегиальным органам исполнительной вла­сти студент отнес: Правительство РФ, правитель­ства республик в составе Российской Федерации, краевую, областную, местную администрации, де­партамент образования и науки, а к единоначальным — федеральные министерства и федеральные агенства РФ. Проанализируйте точку зрения студента.

Задача 3

Преподаватель административного права задал сту­денту следующий вопрос: «Какие из перечисленных организаций являются органами исполнительной власти: завод, районная прокуратура, администра­ция государственного предприятия, администрация негосударственного предприятия, школа, отделение милиции, областная администрация, ректорат уни­верситета, федеральная служба, местная администрация, областное управление юстиции, на­учно-исследовательский институт?», как бы вы от­ветили на этот вопрос?

Задача 4

Отвечая на семинаре на вопрос о характере компе­тенции федеральных органов исполнительной влас­ти, студент Желтов отнес к органам общей компе­тенции Администрацию Президента РФ, Правитель­ство РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии. Федеральный горный и промышленный надзор России. Свой от­вет Желтов аргументировал тем обстоятельством, что организации, деятельность которых регламенти­руется нормативными актами, издаваемыми этими органами, находятся во всех субъектах Российской Федерации. Какие ошибки допущены Желтовым? Перечислите известные вам органы исполнительной власти общей компетенции,

Задача 5

В августе 1999 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин ос­вободил от должности Председателя Правительства РФ С. В. Степашина и поручил исполнять эти обя­занности будущему Президенту РФ, а в то время директору ФСБ России В. В. Путину, предваритель­но назначив его первым заместителем Председате­ля Правительства РФ. Почему, по вашему мнению, перед назначением на должность исполняющего обязанности Председателя Правительства РФ Пре­зидент РФ счел необходимым назначить В. В. Пу­тина первым заместителем Председателя Прави­тельства РФ?

Задание 1

Опишите систему органов исполнительной власти в

субъекте РФ, в котором вы живете.

Задание 2

Подумайте, какие есть в субъекте РФ, в котором вы живете, территориальные органы федеральных оргайов исполнительной власти?
ЛЕКЦИЯ №7

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Понятие государственной службы

и ее принципы

Органы исполнительной власти, другие государственные органы осуществляют свои полномочия посредством деятельности работающих в этих органах должностных лиц/которые являются государственными служащими. Однако прежде чем говорить о государственных служащих как субъектах административного права, необходимо уяснить, что такое государственная служба. Основным законодательным актом о государственной службе является Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации».

В этом Законе дано понятие государственной должности, под которой понимается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ. Государственная должность устанавливает определенный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данных государственных органов ,а также содержание и ответственность за исполнение этих обязанностей.
Государственные должности подразделяются на три категории: «А», «Б», «В».

Государственные должности категории «а» устанавливаются Конституцией РФ, федеральны-1 ми законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ,^ председателей палат Федерального Собрания, руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутатов, министров, судей и некоторых других лиц.

Государственные должности категории «Б» учреждаются в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Примерами государственных должностей категории «Б» на федеральном 1 уровне могут служить должности: руководителя Администрации Президента РФ, помощника (ре­ферента, советника) Президента РФ, руководите­ля Секретариата Председателя Совета Федераций Федерального Собрания, помощника (советника) Председателя Совета Федерации Федерального Со­брания, руководителя Секретариата Председателя , Государственной Думы Федерального Собрания, помощника (советника) Председателя Государ­ственной Думы Федерального Собрания, руководи­теля Секретариата Председателя Правительства РФ, помощника (советника) Председателя Прави­тельства РФ, помощника (советника) федерально­го министра и др. Примерами государственных должностей категории «Б» в государственных органах субъектов РФ являются должности: руко­водителя администрации (аппарата) президента республики в составе Российской Федерации; помощника (референта, советника) президента, помощника председателя законодательного собрания, помощника главы правительства, помощника министра этих республик; помощника главы администрации края, области в составе Российской Федерации и др.

государственные должности категории «В» — должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Примерами таких должностей в федеральных органах государственной власти могут жить должности: первого заместителя и заместителя руководителя Администрации Президента РФ, первого заместителя и заместителя начальника Главного управления Президента РФ, первого заместителя и заместителя Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания, начальника управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания, начальника департамента (управления) Аппарата Прави-1ьства РФ, заместителя федерального министра, руководителя иного (кроме министерства) федерального органа исполнительной власти, начальника департамента (управления, отдела) федерального органа исполнительной власти, других сотрудников этих органов. Аналогичные государственные должности категории «В» существуют и органах субъектов Федерации.

Под государственной должностью государственной службы понимается государственная должность, отнесенная только к категориям «Б» или З». А под государственной службой, в свою очередь, понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, осуществляемая только лица и, которые занимают государственные должности категорий «Б» и «В». При этом государствен­ным служащим является гражданин РФ, испол­няющий обязанности по государственной должно­сти государственной службы за денежное воз­награждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соот­ветствующего субъекта РФ.

Обратим внимание, что государственным служа­щим признается гражданин, исполняющий соответ­ствующие обязанности лишь в государственных органах. Человек, работающий не в государствен­ных органах, и с любых других государственных организациях, государственным служащим не яв­ляется. Так, например, сотрудник, занимающий самую низкую государственную должность в ка­ком-либо министерстве, администрации области, аппарате областного законодательного собрания и в других государственных органах, — государ­ственный служащий. Руководитель же и другие сотрудники крупного государственного предприятия учреждения, государственного университета и т. д. не относятся к государственным служащим.

С учетом федеративного устройства России госу­дарственная служба имеет два самостоятельных уровня: федеральную государственную службу, на­ходящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов РФ, находящу­юся в их ведении. Однако все лица, находящиеся на государственной службе (государственные слу­жащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, образуемых в со­ответствии с Конституцией РФ), признаются госу­дарственными служащими Российской Федерации.

Еще раз подчеркнем, что лица, занимающие государственные должности категории «А» (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи некоторые другие лица), не находятся на государственной службе и соответственно не являются государственными служащими.

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовы-'1 ми актами, должностными инструкциями при ис­полнении государственными служащими должно­стных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и граж­данина, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и сво­боды человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Россий­ской Федерацией и субъектами РФ;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профес­сиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служа­щих решений, принятых вышестоящими государ­ственными органами и руководителями в пределах их полномочий ив соответствии с законодатель­ством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляе­мых к государственной службе

8) профессионализма и компетентности государ­ственных служащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащий за подготавливаемые и принимаемые решения неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной службы;

12) отделения религиозных объединений от государства,

13) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.