Административное право. Реферат 2022. Административное право. Лекции 2022ce1464b. Лекция 1 сущность и основные черты административного права. Управление, ГОСУДАРСТВЕННОЕ Управление, исполнительная власть
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
§ 2. Предприятия как субъекты административного права Предприятие — это разновидность организации , созданная собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом. Для правильного понимания многообразия предприятий проведем их классификацию по различным основаниям. По виду собственности: а) государственные; б) негосударственные (муниципальные, частные, общественные, смешанные, религиозные). По организационно-правовой форме: а) полное товарищество; б) товарищество на вере; в) общество с ограниченной ответственностью; г) общество с дополнительной ответственностью; д) акционерное общество; е) производственный кооператив; ж) потребительский кооператив; з) унитарные предприятия и др. По отраслевой производственно-технологической специализации: а) промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.); б) сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и артели, рыболовецкие артели, предприятия переработки сельскохозяйственной продукции и др.); в) строительные предприятия (строительные и строительно-монтажные объединения, например строительные управления; строительные предприятия, в том числе строительные комбинаты; строительные кооперативы; дорожно-строительные предприятия; мостостроительные поезда и др.); г) транспортные предприятия (железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо, товарные склады, ремонтные предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты, ремонтные предприятия водного транспорта; объединения гражданской авиации, аэропорты, авиационные отряды, ремонтные и другие предприятия гражданской авиации; автотранспортные объединения, автопредприятия, автокомбинаты, авторемонтные предприятия; объединения и предприятия трубопроводного транспорта и др.); д) предприятия связи (узлы связи, почтамты, почтовые отделения, телеграфы, телефонные узлы, автоматические телефонные станции, компании сотовой телефонной связи, пейджинговые компании и др.); е) предприятия торговли (универмаги, гастрономы, универсамы, иные магазины, торговые базы и склады, овощные базы, хладокомбинаты и др.); ж) предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны, закусочные буфеты, :1бары и др.); з) жилищно-коммуналъные предприятия (жилищно-эксплуатационные конторы, дирекции по эксплуатации зданий, комендатуры, гостиницы, общежития, ремонтно-эксплуатационные предприятия, дорожно-ремонтные предприятия, котельные, теплоэнергоцентрали, энергосети и др.); и) другие виды предприятий. По общему правилу предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов исполнительной власти в качестве их составных элементов. Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе. Например, отдельные предприятия железнодорожного транспорта находятся в иерархическом подчинении органов системы Министерства путей сообщения РФ, осуществляющих по определенным вопросам оперативное руководство этими предприятиями. Гражданский кодекс РФ разрешает коммерческим организациям по договору между собой создавать объединения в форме союзов или ассоциаций в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты их общих имущественных интересов. Входящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Предприятия независимо от видов собственности и организационно-правовых форм обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т.д. Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением этого законодательства и при наличии соответствующих нарушений могут вмешиваться в деятельность организаций, применять необходимые меры административного принуждения. Предприятие создается его собственником. Учредительным документом предприятия является устав или учредительный Договор. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Для осуществления отдельных видов деятельности предприятию необходимо получение специального разрешения государства— лицензии. Ликвидация предприятия производится: по решению его учредителей либо их органа; по истечении срока, на который оно было создано; по решению суда (в случае признания его банкротом, деятельности, запрещенной законом, недействительной регистрации и др.). Контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий осуществляет специальный государственный орган— Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Административно-правовой статус предприятия определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, трудового, финансового, муниципального и других отраслей права. И с этих позиций, в частности, имеются существенные различия в административно-правовом статусе государственных и негосударственных предприятий. Государственные предприятия являются собственностью государства, поэтому и влияние государства на их деятельность больше, чем на негосударственные предприятия. Так, соответствующие государственные органы выступают учредителями государственного предприятия, определяют предмет и цели его деятельности, утверждают устав, Выправляют госпредприятием, назначают на должность и освобождают от должности их руководителей, в установленных случаях доводят государственные заказы, реорганизуют и ликвидируют государственные предприятия. Некоторые виды деятельности разрешены только государственным предприятиям, например, производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ. По смыслу Гражданского кодекса РФ государственное предприятие является унитарным, т.е. это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ним имущество. Государство передает государственным предприятиям свою собственность: на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. При этом государственные предприятия второго типа, так называемые федеральные казенные предприятия (фабрики, хозяйства), обладают меньшей степенью хозяйственной самостоятельности по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Казенные предприятия создаются только на базе федеральной собственности, и они находятся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Федеральных казенных предприятий много в военно-промышленном комплексе. Государственное предприятие, основанное, на праве хозяйственного ведения, самостоятельно планирует свою деятельность и перспективы развития; Основу планов составляют заключаемые предприятием хозяйственные договоры; в планах предусматривается решение текущих и перспективных задач. Преимущественной формой снабжения предприятия являются прямые связи. Развиваются формы посредничества через биржи, брокерские конторы и др. Предприятие реализует свою продукцию, работы и услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым в основном самостоятельно или на договорной основе. Предприятие несет полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины. Предприятие, не выполняющее своих обязательств по расчетам, может быть объявлено несостоятельным (банкротом). Правовое положение казенных предприятий характеризуется меньшей степенью хозяйственной самостоятельности по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Такое предприятие находится в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти, который осуществляет регулирование и координацию в данной сфере управления. Такой орган утверждает индивидуальный устав подведомственного казенного предприятия, назначает на должность его руководителя, принимает решение об осуществлении предприятием самостоятельной хозяйственной деятельности, определяя при этом конкретные виды товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых распространяется разрешение. Административно-правовой статус негосударственных предприятий также имеет свои особенности. Такие предприятия действуют в пределах адмистративно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Влияние государства на данные предприятия более ограниченно, чем на государственные. Его роль заключается в создании административно-правового режима, связанного с регистрацией, лицензированием, налогообложением» и 'контроле за соблюдением этого режима. В вопросы профиля предприятия, организации управления, персонального состава руководителей и во многие другие проблемы деятельности предприятия государство не вмешивается (за исключением особых случаев, установленных законодательством). По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами, предпринимателями. § 3. Административно-правовой статус учреждений Учреждение — это разновидность организации, образованная собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций. К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Среди учреждений, осуществляющих управленческие функции, могут быть названы, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. В зависимости от вида выполняемой ими социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения: а) здравоохранения — поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др.; б) образования —школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.; в) культуры — дома и дворцы культуры (творчества), театры, кинотеатры, филармонии, мюзиклы, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и др.; г) науки — научно-исследовательские институты, лабораторий, научные центры, экспериментальные и испытательные полигоны, опытные производства, научные станции и др.; д) иностранных дел — посольства, консульства Учреждение представляет вид некоммерческой организации, не являющейся собственником имущества. Учреждение обладает имуществом на праве оперативного управления. Различия между предприятиями и учреждениями заключаются в результатах их основной деятельности: первые производят материальные благами получают прибыль; вторые создают ценности в основном непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции. В реальной действительности такое разделение достаточно условно, так как нередко деятельности предприятий сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и, наоборот, учреждения часто выполняют работу, характерную для предприятий. Эти обстоятельства делают похожими административно-правовые статусы предприятий и учреждений. Учредительный документ на создание учреждения — устав или положение. Учреждение подлежит государственной регистрации так же, как и предприятие, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную, медицинскую и др.). Однако в отличие от предприятий некоторые учреждения должны проходить государственную аттестацию и аккредитацию. Например, образовательные учреждения аттестуются один раз в пять лет. Для того чтобы образовательное учреждение было вправе выдавать своим выпускникам документы государственного образца о соответствующем образовании, оно должно иметь от государства (в данном случае от Министерства; образования РФ) свидетельство о государственной аккредитации. Государственная аккредитация гарантирует качество образовательных услуг не ниже требований государственного стандарта. Государственные учреждения более зависимы от государства, чем негосударственные. А в целом учреждения, в том числе и негосударственное, имеют большую зависимость от государства, чем предприятия. Государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, занимающихся в той или иной сфере, например в области образования, медицины, культуры и др. § 4. Общественные объединения как субъекты административного права В ст. 30 Конституции РФ провозглашено право каждого на объединение для защиты своих интересов. Конкретная реализация этого права осуществляется через деятельность общественных объединений граждан. В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В зависимости от целей и общности интересов общественные объединения бывают следующих видов: политические партии; профессиональные союзы; массовые движения; детские, молодежные, женские, ветеранские организации; организации инвалидов; научные, технические, спортивные и иные добровольные общества; творческие союзы; благотворительные организации; землячества и др. Их деятельность дополнительно регулируется специальными федеральными законами, например «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» > «О некоммерческих организациях», «О товариществах собственников жилья» и др. В зависимости от территориального масштаба деятельности указанные общественные объединения могут быть: а) общероссийские, которые действуют и имеют подразделения на территории более половины субъектов РФ/Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания; б) межрегиональные, которые действуют и имеют структурные подразделение на территории менее половины субъектов Российской Федерации; в)региональные, которые действуют в пределах территории одного субъекта РФ; г) местные, которые действуют в пределах территории органа местного самоуправления. Несмотря на различные названия, территориальный масштаб деятельности, все общественные объединения обладают рядом общих черт: а) они создаются на добровольной основе; б) не являются коммерческими организациями, т. е. создаются не для извлечения прибыли; в) не обладают государственно-властными полномочиями; г) действуют от своего имени. Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Общественная организация является основанным на членстве общественным объединением, которое создается для совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения целей объединяющихся граждан, например, ветеранские организации (Российский союз ветеранов Афганистана) и т. д. Общественное движение — это массовое общественное объединение, состоящее из участников, не имеющее членства и преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, например Всероссийское общественно-политическое движение «Духовное наследие», движение «За гражданское достоинство» и др. Общественный фонд — это вид некоммерческого фонда, который представляет не имеющее членства объединение, созданное в целях формирования имущества на основе добровольных взносов и других, не запрещенных законом поступлений и использования данного имущества на общественно полезные нужды, например «Горбачев-Фонд», и др. Общественное учреждение — это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, которые отвечают интересам участников и соответствуют уставным целям общественного объединения. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, например, комитеты общественного самоуправления, студенческие советы и т. д. Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Каждое общественное объединение обладает собственным правовым статусом. Рассмотрим подробнее основу их административно-правового статуса, их взаимоотношений с государственным органами. Эти отношения строятся на принципе взаимного невмешательства государства и общественных объединений в деятельность друг друга. Этот принцип, в частности, выражается в отсутствии необходимости предварительного разрешения органов государственной власти на создание общественного объединения. Так, например, политическая партия создается свободно, без разрешения органов государственной власти и должностных лиц. Для создания общественного объединения необходима добровольная инициатива не менее трех физических лиц, проект устава и решение учредительного собрания об образовании общественного объединения. При этом государственные органы не могут быть учредителями общественных объединений. Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. Однако если общественное объединение желает приобрести права и обязанности юридического лица, то оно подлежит государственной регистрации. Государственную регистрацию осуществляют Министерство юстиции РФ и его территориальные подразделения. В этом случае данные об общественных объединениях включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления, а общественному объединению выдается свидетельство о государственной регистрации. Не допускается отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания. Полная правоспособность общественных объединений наступает со дня регистрации их в органах юстиции. Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, нормы и принципы международного права, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества, допускать представителей регистрирующего органа на проводимые мероприятия, оказывая им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения, и др. Общественные объединения вправе: а) свободно распространять информацию о своей деятельности; б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления; в) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования; г) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; д.) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и других общественных объединениях; е.) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законом об общественных объединениях; ж) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; з) участвовать в избирательных кампаниях (при наличии государственной регистрации и положения в его уставе об участии в выборах); и) осуществлять предпринимательскую деятельность (доходы от нее не могут перераспределяться между участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей) и др. Не вмешиваясь в законную деятельность общественных объединений, государство в лице своих органов осуществляет надзор и контроль за соблюдением ими законодательства. Это может быть общий надзор прокуратуры, а также надзор и контроль со стороны различных органов исполнительной власти (например, налоговый контроль, пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор, экологический контроль и т. д.). За нарушение законодательства в специально предусмотренных законом случаях деятельность общественных объединений может быть приостановлена или запрещена. Общественные объединения имеют право обращаться в административном или судебном порядке за защитой своих прав. Государство гарантирует защиту прав общественных объединений, а в отдельных случаях осуществляет их государственную поддержку (в том числе государственное финансирование). Среди общественных объединений особым административно-правовым статусом обладают профессиональные союзы. Профессиональный союз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, которое создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. |