Реферат. Лекция 1 сущность и содержание социального управления. Наука управления. Предмет, задачи и система курса основы управления в органах внутренних дел План. Введение
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Значение НОТ. В любом трудовом коллективе важным критерием рациональной организации трудовых процессов, определяющим уровень производительности труда, является степень полезного использования рабочего времени. Значение НОТ в том и состоит, что его внедрение направлено на экономию рабочего времени, сил, затрат труда работника. НОТ является важным фактором роста производительности труда. Значение НОТ, далее, заключается и в том, что научная организация труда позволяет лучше, экономнее использовать материально-технические средства, оборудование, транспорт, оргтехнику и др. Иначе говоря, НОТ позволяет экономить не только живой, но и овеществленный труд. НОТ имеет важное психофизиологическое и социальное значение. Оно состоит в том, что НОТ позволяет создать условия для сохранения здоровья работников, поддержания высокого уровня их работоспособности, продления периода трудовой деятельности работников. НОТ содействует повышению культурно-технического уровня работников, а также степени содержательности труда. Общие принципы НОТ. В целях успешного внедрения НОТ в практику важно руководствоваться основными положениями, идеями, которые составляют общие принципы НОТ. К таким принципам относятся: научность, плановость, комплексность, непрерывность, нормативность, экономичность. Принцип научности предполагает тщательное всестороннее и систематическое изучение трудовых процессов и условий, в которых они осуществляются, применение новейших технических средств для проведения исследований, использование экономико-математических и иных прогрессивных методов при анализе научных данных. Строгое соблюдение принципа научности позволяет избегать в деятельности по внедрению НОТ в практику проявлений субъективизма, администрирования, исключать возможность принятия ненаучных, нерациональных, некомпетентных решений, оказывающих отрицательное воздействие на работу по внедрению научной организации труда. Принцип плановости предполагает управляемость этой работы. Плановость создает возможность правильно определить главные направления внедрения НОТ, совершенствовать организацию труда с учетом достижений науки, техники и положительного опыта. Принцип комплексности в работе по научной организации труда вытекает из взаимосвязи и взаимозависимости отдельных ее направлений. Наибольшая результативность может быть достигнута только на основе комплексного, системного совершенствования организации труда по всем ее направлениям и по отношению ко всем категориям работников. В связи с этим, при проведении каких-либо мероприятий по одному из направлений совершенствования НОТ должны быть приняты во внимание и другие направления. Например, разделение труда между основными и вспомогательными работниками предполагает характер обслуживания рабочих мест; совершенствование нормирования должно быть увязано со стимулированием труда; решение экономических вопросов НОТ должно увязываться с психофизиологическими и социальными проблемами; научная организация труда должна внедряться на всех уровнях системы. Организация работы может быть хорошо налажена в том или ином конкретном подразделении, но она не даст нужных результатов при плохой постановке работы других взаимосвязанных с этим подразделением или звеном органов. Внедрение НОТ даст положительные результаты, если такая работа будет проводиться одновременно на всех уровнях органов внутренних дел. Принцип непрерывности означает, что организация труда должна следовать за техническим прогрессом, формы организации труда должны соответствовать уровню развития применяемой техники и технологии. Поскольку последние непрерывно развиваются и совершенствуются, то и НОТ должна осуществляться непрерывно. Она должна быть мобильной и гибкой, соответствовать условиям деятельности трудового коллектива на том или ином этапе его развития. Принцип нормативности означает, что планирование и реализация мероприятий по внедрению НОТ должны осуществляться на основе соответствующей нормативной базы, то есть норм, нормативов и других документов, регламентирующих организацию трудовых процессов. Среди них особое место занимают нормы права, содержащиеся в законах и подзаконных актах (в том числе и ведомственных), регламентирующих организацию труда работников различных сфер трудовой деятельности. Принцип экономичности предполагает достижение максимальных результатов деятельности по научной организации труда при оптимальных затратах. Экономичность требует изыскания и реализации возможностей наиболее рационального использования материальных, денежных и трудовых ресурсов, сокращения и ликвидации потерь и непроизводительных затрат. Кроме того, принцип экономичности означает не просто экономию средств, а определение возможностей их результативного использования. Вопрос 2. Научная организация управленческого труда (НОУТ) в органах внутренних дел Органы внутренних дел являются составным звеном системы исполнительных органов, органов государственного управления. В связи с этим, несмотря на наличие специфических особенностей в характере труда работников органов внутренних дел и различие в их должностном положении, в целом труд в органах внутренних дел является управленческим. Управленческий труд обладает следующими общими признаками. Предметом труда работников аппарата управления является информация о состоянии системы управления, среде функционирования системы управления; о целевых установках субъектов управления; о решениях, принятых субъектом управления; о реализации принятых решений и т.д. Объектом управленческого воздействия работников органов внутренних дел являются люди. Начальник органа дает указания подчиненным ему работникам; участковый уполномоченный полиции ведет правовую пропаганду среди населения микрорайона, организует и обеспечивает охрану общественного порядка на своем административном участке; начальник подразделения патрульно-постовой службы полиции руководит сотрудниками полиции, несущими эту службу и т.д. Указанные действия, независимо от их целей, направлены на объекты управления, то есть на людей.  Труд в сфере управления преимущественно является умственным, творческим трудом, требующим затрат психической энергии. Управленческая деятельность органов внутренних дел носит мобильный характер. Она требует от каждого работника полиции инициативы, творческого подхода к решению постоянно возникающих новых нестандартных ситуаций.  Под научной организацией труда в органах внутренних дел подразумевается рационально организованный труд, направленный на максимальное повышение эффективности деятельности этих органов при минимальных затратах труда и при строгом соблюдении материального и процессуального законодательства, осуществляемый с учетом рекомендаций науки и обобщения положительного практического опыта.НОТ работников органов внутренних дел — важная предпосылка их успешной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Совершенствование организации труда сотрудников органов внутренних дел с учетом конкретных функций, выполняемых работниками, во многом способствует успешному претворению правовых предписаний в жизнь. Вместе с тем, организация труда работников органов внутренних дел должна осуществляться в пределах закона. Недопустимо, например, во имя рационализации и ускорения процесса разрешения дела о правонарушении игнорировать проведение действий, предусмотренных процессуальным законодательством. Невыполнение требований закона в интересах «рационализации» производства по делу о правонарушении будет означать грубое нарушение законности. Повышению производительности труда работников органов внутренних дел способствует совершенствование и рационализация работы сотрудников, оперирующих информацией, принимающих и реализующих управленческие и иные решения, обеспечивающих наилучшие условия труда собственного аппарата и содействующих улучшению деятельности органов, служб и подразделений, в отношении которых осуществляется управление. НОТ в органах внутренних дел заключается: - в разработке наиболее рациональных форм разделения труда между отдельными работниками и его кооперации; - в улучшении управленческой структуры, уточнении и определении компетенции конкретного органа, должностного лица, определении необходимой информации на каждом уровне управления, ее объема, способов получения и обработки; - в совершенствовании форм документов, процесса документооборота, стандартизации и унификации документов; - в использовании достижений современной науки и техники, передового, положительного опыта, в механизации и автоматизации управленческого труда, применении оргтехники; - в изучении и внедрении наиболее рациональных форм стимулирования труда, справедливом вознаграждении за труд, продвижении по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации работника; - в совершенствовании нормирования труда различных категорий работников, изучении затрат рабочего времени сотрудниками по выполнению рабочих операций, стадий процесса работы, разработке и установлении показателей, объективно позволяющих определить объем работы, а также необходимую численность разных категорий работников; - в гуманизации труда, организации рабочих мест, создании наилучших условий труда, разработке мероприятий по социальному развитию коллективов, включающих создание благоприятных условий труда и отдыха; - в развитии у работников добросовестного отношения к труду, в создании благоприятных, творческих отношений между работниками, в формировании психологического климата, соответствующего общепринятым моральным и этическим принципам взаимоотношений между людьми, в укреплении служебной дисциплины, соблюдении законности и разработке гарантий их обеспечения. Разработка и внедрение рекомендаций НОТ в органах внутренних дел должны осуществляться на основе изучения труда сотрудников по основным направлениям, к которым относятся, рациональное использование рабочего времени, рационализация трудовых процессов и операций, улучшение условий труда и организации рабочих мест. Научная организация труда предполагает комплексное и одновременное по всем направлениям внедрение рекомендаций НОТ, поскольку эти три направления находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. Разработку и внедрение научной организации управления и трудовых процессов в органах внутренних дел, аппаратах, службах и подразделениях призваны непосредственно возглавлять - руководители соответствующих органов, аппаратов, служб и других звеньев системы органов внутренних дел. Вопрос 3. Организационно-тактическое направление рационализации трудовых процессов. Организация и оборудование рабочего места сотрудника органов внутренних дел Рационализация трудовых процессов обеспечивает экономию времени и сил сотрудников за счет применения наиболее эффективных организационных и технических приемов труда. Различают два взаимосвязанных направления рационализации трудовых процессов в органах внутренних дел: организационно-тактическое и техническое. Организационно-тактическое направление охватывает комплекс мер, способствующих повышению эффективности труда сотрудников органов внутренних дел за счет наилучшей организации и тактики осуществления трудовых операций. Эти меры применительно к труду сотрудников органов внутренних дел связаны, прежде всего, с совершенствованием технологии работы с документами и устранением непроизводительных затрат при проведении организационных мероприятий (совещаний, инструктажей и т.п.) При составлении документа следует исходить, как минимум, из двух условий: необходимость (полезность) документа и однократность записи информации. Сущность первого состоит в том, что сотрудник должен четко представлять, каково назначение, необходимость составляемого документа и как он может быть использован на практике. Ответы на эти вопросы определяют действительную необходимость составления документа и объем информации, которая должна найти отражение в составленном документе. Изучение материалов, находящихся в производстве некоторых сотрудников, показывает, что последние расходуют значительное время на составление излишних, а иногда и заведомо бесполезных документов. Создание излишних документов, отражение в них избыточной информации ведет к нерациональному расходованию сил и времени, создает видимость работы, затрудняет возможность в последующем разобраться в делах, найти действительно необходимые документы, получить требуемую (значимую для работы) информацию. Однократность записи предполагает составление документа без черновика, без повторного переписывания (сразу набело). Отсутствие у сотрудника такого умения удваивает и без того большой объем работы по составлению документов. Своеобразным условием рационализации труда сотрудников внутренних дел является алгоритмизация (типизация) некоторых видов выполняемых ими работ. Она позволяет сократить время на выполнение работы, устраняет излишние трудовые операции, обеспечивает выполнение главных, объективно необходимых операций, позволяет сотруднику сосредоточиться на более качественном их выполнении. Типизация некоторых действий работника позволяет сократить расходы времени и сил на решение вопроса о том, что следует делать в той или иной ситуации, если такой вопрос, в общем, может быть решен заранее на основе обобщения передовой практики, использования научных достижений. Служебные и оперативные совещания занимают значительное место в работе сотрудников органов внутренних дел. Это традиционный и широко практикуемый метод выработки и принятия управленческих решений. Он не только не утратил своей значимости сегодня, но и приобретает особую роль в условиях непрерывно усложняющейся системы управления, возрастания значимости задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Вместе с тем следует признать, что далеко не каждое совещание бывает эффективным и достигает желаемых целей. Велико еще и их количество. Продолжительность проведения доводит порой их участников до изнурения и безразличия к обсуждаемым вопросам. К сожалению, это застарелая болезнь, которая началась не вчера. Таким образом, с одной стороны, необходима решительная борьба с заседательской суетней, а с другой — без совещаний не обойтись, что возможно при определенных условиях, основные из которых заключаются в том, чтобы каждый участник совещания прилежно и со всей ясностью воспринял обсуждаемый вопрос и постарался бы определить поставленные цели; обсуждение собрало компетентных людей (вооруженных соответствующей информацией и подготовленных в данной области); каждый из участников мог возразить против принятого решения и предложить свое; у председательствующего был четкий план проведения совещания и чтобы он постарался аффективно провести заседание; всем участникам быть готовым и, за неимением своих, искренне принимать выдвинутые другими идеи, и суметь выбрать правильную позицию по отношению к рассматриваемой проблеме для принятия эффективного решения. Для этого необходимо прежде всего: - уделять особое внимание предварительной подготовке вопросов при коллективном обсуждении; - умело отбирать наиболее актуальные вопросы для коллективного обсуждения; - заблаговременно снабжать участников совещания необходимой информацией, повышать их активность и заинтересованность путем их привлечения к обсуждению актуальных вопросов и повышения внимания к предложениям каждого участника совещаний; - более эффективно использовать время в ходе проведения разного рода совещаний; - приглашать для коллегиального обсуждения вопросов только заинтересованных и авторитетных сотрудников; - вести работу по созданию ценностно-целевого и мотивационного единства всех участников совещания; - развивать и всячески стимулировать между всеми участниками совещания высокую степень доверия, а также критику и самокритику при обсуждении актуальных вопросов;  - целенаправленно формировать группы и коллективы, способные принимать оптимальные управленческие решения;- устранять формализм и неорганизованность в подготовке и проведении совещаний. Организация служебных совещаний на научной основе предполагает проведение их в заранее определенные дни, если это, конечно, не вызывается чрезвычайными обстоятельствами. Нужно помнить, что другие сотрудники органов внутренних дел планируют свое рабочее время, в связи, с чем приглашение их на планированное совещание выбивает из графика, вносит дезорганизацию в работу. Приглашая людей на совещание, следует указать, помимо времени его начала, предполагаемое время его окончания. Об этом правиле, к сожалению, забывают многие. В условиях неопределенности сотрудник, приглашенный на совещание, лишен возможности планировать свое рабочее время проведения мероприятия. Говоря о времени проведения совещания, нельзя преподнести готовые рецепты, когда его лучше проводить. Оно определяется конкретными условиями. Единственное, что можно рекомендовать в связи с этим: совещание нежелательно проводить в середине рабочего дня, чтобы не разрывать его. Обязательно следует делать перерывы: через час при небольшом числе участников совещания и через полтора часа – при их значительном количестве. Не рекомендуется проводить совещание в ущерб обеденному перерыву. С организационно-тактическим направлением рационализации трудовых процессов тесно связано техническое направление, заключающееся в использовании различных технических средств, позволяющих сократить время на выполнение работ, устранить излишние перемещения работников. Это, прежде всего, использование средств оргтехники, а также вычислительной техники. В теории и практике работы по внедрению НОТ под условиями труда понимается совокупность факторов внешней среды, оказывающих влияние на организм человека, его физиологические функции и психику, а, следовательно, и на работоспособность человека в процессе труда. Условия труда определяются уровнем развития производительных сил общества и формируются в зависимости от особенностей производственной (служебной) обстановки — материально-технических, санитарно-гигиенических, социально-психологических и иных факторов. Эти факторы могут быть благоприятными и неблагоприятными. Первые способствуют повышению производительности труда и сохранению здоровья человека, вторые приводят к ухудшению его здоровья, быстрой производственной утомляемости и снижению работоспособности. Утомляемость выражается также в понижении качества работы, невнимательности и т.п. Факторы, определяющие условия труда работника органов внутренних дел, могут быть сгруппированы следующим образом: санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические, социально-психологические. |