Реферат. Лекция 1 сущность и содержание социального управления. Наука управления. Предмет, задачи и система курса основы управления в органах внутренних дел План. Введение
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» (для всех специальностей и направлений подготовки) ЛЕКЦИЯ 1-2. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. НАУКА УПРАВЛЕНИЯ. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА КУРСА «ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» План. Введение Вопрос 1. Понятие, признаки, содержание и принципы социального управления. Вопрос 2. Предмет и методы науки социального управления. Вопрос 3. Становление науки социального управления в России. Заключение Литература ВВЕДЕНИЕ Социальное управление является особым видом деятельности, направленной на упорядочение, согласование коллективных действий людей для достижения стоящих перед ними целей. Однако в любой из различных видов, форм материальной и духовной коллективной человеческой деятельности обязательно и всегда присутствуют две стороны - управленческая и исполнительская. По отношению к последней управление носит "вторичный" характер. Само по себе, оно никаких духовных и материальных ценностей не производит, а лишь способствует оптимизации соответствующих усилий отдельных исполнителей. Управление присуще любой стадии развития общества. На ранних этапах его существования управление непосредственно входило в процесс той деятельности, которую оно, так или иначе, упорядочивало. По мере все большего разделения труда в обществе управление приобрело относительную самостоятельность. Его задачи нашли свое концентрированное выражение в функциях особых социальных институтов - органов управления. Это потребовало выделения особой группы людей, для которых управление стало профессиональным занятием, разновидностью труда. Следовательно, социальное управление является объективно необходимой разновидностью деятельности, обеспечивающей согласованность и упорядоченность совместного труда людей для достижения общественно значимых целей и решения возникающих здесь задач. Такое понимание управления основывается на анализе содержания социальной деятельности, объективных законов функционирования общества. Ниже мы кратко ознакомимся с основными положениями теории социального управления. Вопрос 1. Понятие, признаки, содержание и принципы социального управления. Изучение управления в органах внутренних дел немыслимо без уяснения самого понятия «управление» и его содержания. Возможность выработки общего определения понятия «управление» предопределяется тем, что управление присуще любой групповой деятельности людей. Оно является объективно необходимой предпосылкой жизнедеятельности того или иного социального организма. Посредством управления согласовываются, координируются и кооперируются индивидуальные усилия, решаются задачи и достигаются общие цели. Управление представляет собой организующую деятельность людей, обеспечивающую согласованность и упорядоченность совместной деятельности для достижения общественно-значимых целей. В соответствии с тремя областями развития окружающего мира — неживая природа, живая природа и человеческое общество — выделяют следующие виды управления: во-первых, техническое — управление производственно-техническими процессами, системами машин, вещами, изучается в основном техническими науками. Люди создают машины, механизмы и другие технические системы и управляют их работой. Это — техническое управление. Оно отличается от других видов управления своими объектами и характером объективных законов природы, открытых математическими и техническими науками. во-вторых, биологическое— является предметом исследования преимущественно естественных наук. Люди, познав законы биологии, воздействуют на растительный и животный мир. Например, выводят новые, более продуктивные породы живых организмов, продуктивные сорта растений. Биологическое управление, так же как и техническое, осуществляется в социальных целях. Объектом этого вида управления являются растительные и живые организмы, не обладающие сознанием и волей. в третьих, социальное- это управление человека человеком. Оно воздействует на деятельность (поведение) людей, объединенных в группы, коллективы, классы. Люди как производительная сила общества познают и используют законы развития природы и общества. Пределы социального управления, его содержание, цели и принципы зависят от господствующих в данном обществе экономических отношений, от характера социально-политического строя, государственного устройства. Социальное управление, в свою очередь, включает в себя государственное управление (управление делами государства) и негосударственное (управление делами частных организаций, общественных формирований и т. п.). Государственное управление — это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти в определенной сфере и в объеме полномочий на основании и в порядке определенном законодательством с использованием системы мер убеждения и принуждения для обеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом. Общественное управление делами государства осуществляется, в основном, неформальными методами (через электронные средства массовой информации, печать, методы воспитания и убеждения) и осуществляется в основном политическими партиями, профессиональными союзами, общественными объединениями и иными негосударственными организациями, а также гражданами РФ, которые имеют право участвовать в управлении делами государства (ст. 32, 33 Конституции РФ). Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а именно: - они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; - граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе; - граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия. Это участие выражается в форме народных заседателей, присяжных заседателей и арбитражных заседателей. Эти два, выше названных вида социального (государственного и общественного) управления, не противопоставляются, а дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления, осуществляемую посредством формальных (правовых и организационно-правовых) методов функционирования социальной системы управления, а также посредством неформальных методов воздействия на волю, сознание и поведение участников управленческих отношений. То есть в общем виде управление может быть определено как процесс воздействия на систему для перевода ее из одного состояния в другое или для поддержания ее в установленном режиме. Управление в органах внутренних дел относится к государственному управлению сущность которого заключается в обеспечении правильного взаимодействия частей, элементов системы ОВД как единого целого, в волевом воздействии на систему ОВД и её структурные подразделения с целью обеспечения эффективности их деятельности, направленной на выполнение стоящих перед ними задач в сфере правоохранительной деятельности государства, в сфере внутренних дел. Основные признаки (черты) социального (государственного и общественного) управления. Первым признаком социального управления является целенаправленность воздействия, так как цель, определяемая на этапе выявления и осмысления актуальной проблемы государственного управления, имеет не только объективный характер развития общества, но имеет и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп, или же большинства граждан страны. Например, в законах всегда формулируется цель, а акты управления должны быть не только подзаконными, но и работать на цель, заложенную в законе, то есть приниматься на основании закона и во исполнение целей закона. Второй признак социального управления - это наличие в системе управления трех элементов управления: а) субъект управления - начальник; б) объекты управления - подчиненные; в) прямые связи (приказы, команды, указания и др.) и обратные связи (информация, получаемая субъектом управления (руководителем) о результатах работы подчиненных, включая различные формы контроля). Субъект управления – (тот, кто управляет) субъект управления наделяется соответствующими полномочиями по осуществлению управления т.е. обладает способностью подчинять своей воле поведения управляемых. Объект управления – тот, кем управляют (подчиненный или гражданин). Прямая связь – дача команд. Обратная связь – информирование о выполнении или не выполнении команд. Третий признак социального управления — это сознательный (волевой) характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Он может быть реализован различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, ее зависимости от влияния различных факторов и условий внешней среды. В государственном управлении, осуществляемом органами исполнительной власти, эта воля должна быть отражена в большей мере в законах и подзаконных актах управления, а также в ведомственных управленческих решениях. Четвертым признаком социального управления является правовая регламентация целей, задач и функций в процессе организации управления. Правовые нормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов и объектов управления, способствует повышению ответственности каждого звена системы управления в обществе, исключают дублирование и подмену одних органов управления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения и в объеме полномочий конкретного органа управления. Правовые нормативные акты закрепляют деятельность органов исполнительной власти, государственного управления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность. Осуществляя социальное управление, государство и общество, используя социальные нормы, одновременно выражает свою волю и волю народа в форме юридических норм, применение которых создает правовые отношения, стабилизирующие связи и взаимозависимости между различными подсистемами государства и общества. Механизм правового регулирования состоит в том, что правовые нормы, устанавливаемые государством, определяют поведение (действие опосредованное через сознание и волю) участников общественных (управленческих) отношений, предоставляя им соответствующие субъективные права и возлагая на них определенные обязанности. Права субъекта управления всегда корреспондируются с обязанностями объекта управления и наоборот. Вопросы внутренней и внешней организации управления в обществе находят свое социально-правовое разрешение в определении правового статуса, предмета ведения и компетенции конкретного органа управления. Социальная система управления в той или иной сфере, в свою очередь, состоит из управляющей и управляемой систем (подсистем), которые находятся во взаимодействии благодаря наличию прямых и обратных связей между ними. К управляющей системе относятся все элементы, которые обеспечивают процесс управления, т. е. процесс целенаправленного воздействия на управляемую систему. Активный компонент управляющей системы - субъект управления, работники, выполняющие функции управления. Управляющая система имеет определенную организационную структуру, управленческий персонал и технические средства. Управляющей системой в сфере внутренних дел является государство. Специальными внутригосударственными управляющими системами и системами управления в сфере внутренних дел выступают органы внутренних дел, наделенные соответствующими правами и обязанностями. Управляющими системами в сфере внутренних дел выступают вышестоящие органы внутренних дел, наделенные полномочиями управления. К управляемой системе относятся элементы системы управления (коллективы, группы людей), которые подвергаются определенному воздействию со стороны управляющей системы и непосредственно осуществляют возложенные на них функции. Управляемыми системами в области внутренних дел государства являются нижестоящие органы внутренних дел и их структурные подразделения: территориальные органы внутренних дел, органы внутренних дел на транспорте, внутренние войска, учебные заведения и другие органы, учреждения, предприятия, организации и службы. В конечном счете, управление перечисленными объектами, состоит в управлении коллективами работников, каждым сотрудником. Сложность системы управления зависит от того, в рамках какого уровня она рассматривается. Так, управление внутренними делами в нашем государстве построено по принципу иерархии - соподчиненности различных уровней управления. Чем выше уровень управления, тем сложнее построение системы. И, наоборот, например, на уровне территориального отдела полиции на районном уровне внутренних дел управляющую систему, в основном, составляет его руководство, а управляемая система представляется в виде коллектива сотрудников данного отдела, выполняющего возложенные на него функции. Управляющая система одновременно может быть и управляемой системой по отношению к вышестоящей управляющей системе. Например, У МВД (ГУ МВД) края (области) является управляющей системой по отношению к нижестоящим органам внутренних дел и управляемой системой по отношению к МВД России. Социальное управление как деятельность предполагает затраты труда людей на производство управленческих операций и психологических усилий. Труд по управлению, осуществляемый в установленном порядке и с применением средств управления, выражается в форме совершения тех или иных управленческих действий. Содержание управления зависит от поставленной проблемы, целей, задач и функций управления. Проблема. Проблема — это различие (мера, степень) между действительным состоянием осуществления функций (видов деятельности) государства (органа исполнительной власти) и желаемым состоянием или нормативно требуемым. Проблема может измеряться количественными и качественными отношениями в виде желаемого результата, что ее объединяет с целью и задачами. Однако по иерархии (соподчиненности) результатов проблема стоит первой, второй является цель, так как формулируется при выявлении и осмыслении проблемы, третьей по иерархии результата являются задачи, так как орган государственного управления, решая поставленные задачи, достигает цели или приближается к ней, а достигая цель, разрешает остроту актуальности проблемы в сфере своей деятельности. Очень важно уметь выявить и осмыслить наиболее актуальную проблему, так как ни один орган управления не в состоянии разрешить сразу все возникающие в процессе его функционирования проблемы, ввиду ограниченности времени, финансовых, материально-технических, кадровых ресурсов, а также влияния внешней среды. Актуальность проблемы — это практическая возможность или допустимая степень вероятности разрешения наиболее приоритетной (значимой) проблемы при наличии имеющихся ресурсов (кадровых, финансовых, экономических, материально-технических, временных, информационных и др.). Цели управления Содержание управления зависит от целей управления. Субъекты управления предварительно выдвигают определенные цели и затем сознательно стремятся к их достижению, осуществляют контроль за соответствием своих действий этим целям. Следовательно, управление есть деятельность целенаправленная. Управление не может рассчитывать на успех, если оно не имеет перед собой осознанной и обоснованной цели и совершает действия, направленные на изменение тех или иных общественных отношений. Именно в осознании и вынашивании целей проявляются творческие возможности социального управления. Управление, так же как и любая деятельность в обществе, начинается с постановки целей. Оно оправдывается в той степени, в которой способствует реализации целей. В теории управления выработаны научные принципы целеполагания: Реальность целиобеспечивается, с одной стороны, на основе закономерностей общественного развития, в процессе которого общество формулирует наиболее актуальные цели; а также посредством всестороннего анализа имеющихся ресурсов для достижения цели в конкретные сроки. Обоснованность целидостигается разными средствами. При этом наиболее значимым в формировании обоснованности цели является научный метод, который позволяет объективно изучить общественные потребности. Однако на практике иногда имеют место случаи подмены потребностей общества волюнтаристическими целями некоторых представителей аппарата государственного управления, что ведёт к существенным социальным издержкам. Конкретность целиопределяется необходимостью точного выражения содержания цели, что объективно предполагает ясное понимание исполнительными подсистемами содержания деятельности. Обеспеченность целиподразумевает наличие необходимых сил и средств для ее достижения в установленные сроки. В основе этого принципа лежит комплексный подход. Например, для органов внутренних дел обеспечение управления включает: правовой, кадровый, финансовый, информационный, материально-технический, медицинский, оружейный, специальный, социальный и другие компоненты обеспечения деятельности. • Преемственность целипредполагает необходимость последовательного ее достижения. Процесс общественного развития основан на совокупности взаимосвязанных целей и задач, которые возникают не случайно, а на основе реализации законов общественного развития. При этом вновь формируемые цели должны учитывать предыдущие. По своей значимости цели управления подразделяются на цели общие, высшего и низшего уровней, глобальные, генеральные и частные, стратегические и оперативные, конечные и промежуточные. Все виды целей дополняют друг друга. Цели находятся в отношениях субординации. Так, например, частные цели могут быть определены не ранее, чем будут установлены общие цели на более высоком уровне социального управления. Следовательно, они являются основополагающими, ибо на их базе выдвигаются цели и подцели для нижестоящих систем управления. Каждая социальная система имеет, наряду с общими, свои конкретные цели управления, которые не должны противоречить общим целям и быть взаимосвязанными друг с другом. |