Реферат. Лекция 1 сущность и содержание социального управления. Наука управления. Предмет, задачи и система курса основы управления в органах внутренних дел План. Введение
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Объективность управления. Означает строгое соответствие управленческой деятельности объективным закономерностям, учет реальных возможностей и действительного состояния объекта управления в процессе принятия управленческого решения. Это исключает возможность субъективного подхода в процессе управления. Отступления от этого принципа всегда влекли за собой ошибки субъективистского и волюнтаристского характера. Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из органов управления и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки и совершенствования организационных структур управления для успешного осуществления объективный функций и поставленных задач. Принцип ответственности органов управления и их должностных лиц за результаты своей работы в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий, задач, функций, форм и методов работы, например, должностное лицо органа управления, может быть привлечено к дисциплинарной ответственности как за невыполнение своих функций, так и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по реализации своих функций, а также должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью. Сочетание единоначалия и коллегиальности заключается в том, что практически во всех органах управления, даже там, где основной принцип единоначалия, существуют коллегии, которые обсуждают многие комплексные и сложные вопросы по предметам ведения и в объеме компетенции органа управления и принимают решения, которые носят рекомендательный характер, а вопросы текущего оперативного управления решаются на основе принципа единоначалия. Вопрос 2. Предмет и методы науки социального управления. Каждая наука имеет свой предмет исследования. Предметом рассматриваемой науки являются социальное управление, управленческие отношения и их конкретные виды, посредством которых общество, опираясь на познание объективных законов развития и учитывая исторические условия конкретного периода, обеспечивает достижение согласованных целей. Наука социального управления исследует общие и частные закономерности управления. Она изучает закономерности формирования системы управления, ее структуры, кадров и технической базы; исследует закономерности формирования и функционирования системы управления, взаимодействия ее элементов. Предметом науки управления являются также цели, функции, принципы, методы управления. Наука социального управления, как и любая другая наука, имеет два основных аспекта: во-первых, это - исследовательская деятельность, направленная на познание механизма социального управления, и, во-вторых, система выработанных и испытанных на практике взглядов, идей, понятий, которые раскрывают и объясняют характер и законы управленческих отношений, их взаимодействие и диалектику развития, Управленческие отношения как предмет исследования науки управления представляют собой общественные отношения, складывающиеся на базе присущих управлению объективных закономерностей. Эти отношения формируются между отдельными людьми и коллективами людей в сфере управления, в процессе осуществления его функций. Содержание управленческих отношений характеризуется тем, что, с одной стороны, они объективны, т.к. порождаются в процессе жизнедеятельности общества, а, с другой стороны, управленческие отношения субъективны, поскольку являются отношениями между людьми, складывающимися в управлении и в той или иной мере проходящими через сознание людей. Управленческие отношения возникают между управляющей и управляемой системами, между субъектом и объектом управления. Им присуще свойство координировать действия людей, направленные на достижение общих целей управления. Управленческие отношения многообразны. В целях создания благоприятных условий для изучения характерных свойств и особенностей отношений они классифицируются по ряду критериев: характеру регулирующих норм, содержанию отношений, территории их распространения, времени длительности, взаимному положению их участников, сфере распространения. Классификация управленческих отношений. По характеру регулирующих их норм управленческие отношения делятся на три группы: - правовые (юридические); - общественные (регулируемые нормами общественных организаций); - нравственные. По содержанию управленческие отношения подразделяются соответственно тем областям и сферам, в которых они складываются: - хозяйственные; - социально-культурные; - оборонные; - отношения в сфере безопасности и др. По территории действия (распространения) управленческие отношения подразделяются соответственно федеративному устройству России и административно-территориальному делению: - федеральные; - республиканские; - краевые; - областные; - окружные; - районные; - городские; - межтерриториальные (действующие в пределах специального региона). По времени действия управленческие отношения подразделяются на; - бессрочные; - срочные. По взаимному положению участников управленческие отношения делятся на: - отношения субординации (вертикальные); - отношения согласования (горизонтальные). По сфере распространения управленческие отношения подразделяются на: - внутренние, складывающиеся внутри самой системы управления; - внешние, складывающиеся между различными социальными системами управления. Наука социального управления в своё содержание включает: организацию построения объекта и субъекта социального управления, управляющей и управляемой систем; формы и методы управляющих воздействий; процесс управления; организацию управленческого труда. Без обладания знаниями методологии и теории социального управления трудно построить оптимальную систему управления, сложно подойти к избранию наиболее эффективных форм и методов воздействия, усовершенствовать процесс управления, внедрить в управленческую деятельность технические средства, эффективно осуществлять непосредственное оперативное управление. Наука управления тесно связана с практикой, поэтому разработка проблем управления основывается на изучении и обобщении практического опыта. Связь с практикой придает науке управления, ее выводам и рекомендациям необходимую объективность и точность. Важной формой связи науки управления с практикой является проведение экспериментов в сфере управления как средства проверки ее научных гипотез. Задачи науки социального управления состоят в разработке теоретических проблем и практических вопросов управления, в помощи практикам на теоретико-методологической основе находить пути и способы успешного решения задач управления; в выработке рекомендаций и разработке путей комплексного применения форм и методов воздействия на субъектов управления. Следовательно, науке социального управления принадлежит большая роль в решении задач, стоящих перед обществом. Изучение закономерностей социального управления, разработка теории эффективного управления и определения практических путей и средств его дальнейшего совершенствования составляют специфику науки управления. Методы науки социального управления. Под методами науки управления понимается совокупность целенаправленных действий, посредством которых получают новые знания об управленческих отношениях, их развитии и взаимодействии с социальными процессами. Эти методы многообразны. Их обычно объединяют в две основные группы. В первую группу включают общенаучные методы, которые применяются во всех науках. Основу этих методов составляет диалектика, которая позволяет проникнуть в суть явлений, происходящих в процессе управления, вскрыть их сущность. К общенаучным методам относится комплексный подход, который означает рассмотрение явлений в их взаимосвязи, использование методов не только науки управления, но и других наук. К данной группе относится конкретно исторический подход, позволяющий изучать управленческие отношения как процессы, находящиеся в состоянии развития и изменения под влиянием действующих на них факторов. К этой же группе относится системный подход, который означает, что управление должно рассматриваться как единое целое, органически связывающее все его элементы. Системный подход позволяет рассматривать управляющую и управляемую системы как целостный комплекс взаимосвязанных элементов, объединенных единой целью, выявить свойства системы (внутренние и внешние). В исследовании управленческих отношений применяются такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, логический метод и др. Вторую группу составляют методы сбора и обработки информации и методы анализа информации. К методам сбора и обработки информации относятся: наблюдение; способы и приемы анкетирования; интервьюрирование (социологические методы); выборки статистических данных, их группировка и др. Так, с помощью социологических и иных методов изучаются управленческие отношения с точки зрения их воздействия на людей, формирование поведения людей, влияние, которое оказывает развитие общественного сознания на совершенствование управленческих отношений. К методам анализа информации относятся: выявление причинно-следственных связей и количественной зависимости между социально-экономическими явлениями и процессами; классификация факторов, оказывающих положительное или отрицательное влияние на их развитие; математическое моделирование, с помощью которого воспроизводятся основные качественные и количественные характеристики явлений и процессов. Вопрос 3. Становление науки социального управления в России Первые работы, в которых в той или иной степени рассматривались вопросы организации управления государством и обществом в России, появились в XVII-XVIII вв. К числу авторов этих работ следует отнести прежде всего И.Т. Посошкова, написавшего трактат «Книга о скудности и богатстве», трактаты, статьи, монографии М.В. Ломоносова, С.Е. Десницкого, Л.Н. Радищева, Петра I, Екатерины II и др. В XIX - начале XX в. появился целый ряд авторов, посвятивших свои работы организации и совершенствованию государственного устройства и управления. Среди них особенно выделяются труды видного государственного деятеля первой четверти XIX в. М.М. Сперанского. Значительный вклад в становление науки социального управления внесли также известные ученые России государствоведы и социологи Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевский, Б.И. Чичерин и др. О социалистической системе управления написаны тысячи книг, но практически все они объясняют, убеждают, доказывают непогрешимость ленинских принципов управления народным хозяйством, что для советского времени было фактом, не подлежащим сомнению. И очень мало работ об эволюции управленческой мысли в период от становления советской власти до развала СССР. Пожалуй, лучшая работа на эту тему принадлежит Д.Н. Бобрышеву и С.П. Семенцову. Изданная Академией народного хозяйства при Совете Министров СССР в 1985 г., она кратко и квалифицированно рассматривает историю развития научных исследований в области управления, в том числе и в нашей стране. Первые десятилетия советской власти характеризуются поисками новых методов управления в условиях социалистической экономики. Страна первой в мире пошла по неизведанному социалистическому пути развития. Естественно, не было ни опыта, ни теории, ни специалистов в области управления принципиально новым общественным производством. Поэтому не случайна и вполне объяснима постоянная смена взглядов, создание спорных, противоречивых концепций, переходы из одной крайности в другую. В условиях социалистических методов хозяйствования коренным образом меняется качественное содержание и масштабы управления. Планирование и управление должно было охватывать целиком все отрасли и стороны общественной жизни страны. Советский строй неминуемо порождал систему жесткой централизации управления всей экономикой общества, срастались задачи управления государством с задачами управления экономикой. Понимая важность стоящих перед новой государственной формацией управленческих проблем, руководители советской России, и прежде всего В.И. Ленин, постоянно занимались вопросами планомерной организации общественного производства, роли масс в экономическом строительстве, создания новых принципов управления, внедрения трудовой дисциплины, организации труда и его стимулирования. Ленин писал сразу после октябрьского переворота: «Задача управления государством, которая выдвинулась теперь на первый план перед советской властью, представляет еще ту особенность, что речь идет теперь - и, пожалуй, впервые в новейшей истории цивилизованных народов - о таком управлении, когда преимущественное значение приобретает не политика, а экономика». В процессе социалистических преобразований, в поиске новых форм организации социалистического хозяйства рождались основы двух научно-практических концепций - политэкономии социализма и науки управления социалистическим общественным производством. Какими же путями развивалась управленческая мысль и какая система управления обеспечила столь долгое существование советского строя? После национализации крупных предприятий, банков, торгового флота, железнодорожного транспорта и создания аппарата централизованного государственного управления были созданы органы рабочего контроля с последующим переходом к рабочему управлению народным хозяйством. Но жизнь быстро развеяла иллюзии о возможности управления государственной народнохозяйственной системой малограмотными необразованными дилетантами, хотя и с боевым революционным прошлым. В январе 1921 г. была созвана конференция по научной организации труда и производства, на которой было признано возможным заимствовать отдельные достижения буржуазной науки управления и необходимым начать подготовку управленческих кадров. В марте 1924 г. была проведена вторая конференция по научной организации труда, где рассматривались вопросы совершенствования работы государственного аппарата, проблемы делопроизводства, отчетности и административной технологии. В то же время появилась новая управленческая идея - «производственная трактовка управленческих процессов» (Е.Ф. Розмирович, Э.К. Дрезен, Л.А. Вызов и др.). Эта действительно оригинальная доморощенная идея констатировала наличие общих черт между производственными, техническими и управленческими процессами, позволившее авторам сделать вывод о том, что механизация производства сделает вообще излишним труд по управлению людьми, управление будет осуществляться машинами. Далее следовало, что функции управления «мало-помалу теряют свой... приказывающий характер и, наконец, исчезают вовсе как особые функции особого рода людей». А теорию управления изучать не обязательно. Несколько позже появилась совершенно противоположная «социально-трудовая» концепция Н.А. Витке, утверждавшего, что эффективность управления в первую очередь зависит от социально-психологической атмосферы в производственном коллективе. Естественно, что между сторонниками столь различных теорий возникла острая полемика, и Витке был обвинен не только в желании создать особую социальную группу профессиональных руководителей, но и в еретической мысли о необходимости науки управления людьми. Интересной, во многом опережающей время, была теория «административной емкости» директора Харьковского института труда Ф.Р. Дунаевского. Он справедливо считал, что администратор может непосредственно руководить только ограниченным количеством подчиненных, причем число их может несколько расти, если руководитель имеет солидный опыт, владеет искусством управления и его труд оснащен техническими средствами управления (т. е. речь идет о норме управляемости руководителя, о чем более подробно будет сказано при рассмотрении одного из принципов управления - принципа наименьшего воздействия) В годы становления социалистического народного хозяйства были разработаны и другие теории управления. Среди них функционально-экономическая концепция И.М. Бурдянского, организационно-производственная Б.Я. Каценбогена, О.Я. Ерманского, психотехнический подход И.Н. Шпильрейна, К.К. Кекчеева и многие другие. Интенсивный поиск оптимальных методов управления социалистическим (в терминах того времени) народным хозяйством, искусства воздействия на коллектив и личность продолжался все годы советской власти вплоть до пресловутого периода застоя. В итоге была сформулирована и четко отлажена советская теория и практика управления, отвечающая требованиям административно-командной системы. Наука и искусство управления того времени имели немало достижений, и некоторые из них (особенно в области искусства управления) интересны и сейчас. Заметное влияние на управленческую мысль того времени оказали работы по организации труда А.К. Гастева (1882-1941), в основе которых лежала идея упорядочения труда каждого члена коллектива - от руководителя до рядового исполнителя. Гастев выявил ряд функций, общих для любого работника: расчет, установка, обработка, контроль, учет и анализ. Призыв Гастева строить свою работу так, чтобы она была не только источником радости, наполненности, но и постоянной жизненной школой, обобщает современные представления об искусстве управления личностью. Разве не полезны для самовоспитания такие советы Гастева: «Работа приступами, сгоряча портит и работу, и твой характер. Если работа не идет - не волноваться: надо сделать перерыв, успокоиться и снова - за работу. При удачном выполнении работы не старайся ее показывать, хвалиться, лучше потерпи. В случае полной неудачи легче смотри надело, попробуй сдержать себя и снова начать работу». Оригинальны работы П.М. Керженцева (1881-1940), который свое внимание сосредоточил на управлении людьми, коллективом. Главной задачей научной организации труда он считал получение максимального эффекта при минимальных затратах человеческой энергии и материальных средств («принцип экономии»), В своих работах Керженцев рассматривал проблемы подбора и рационального использования работников (принцип соответствия - один из основополагающих принципов управления), дисциплины и ответственности, учета и контроля. Эти талантливые прорывы в теории и искусстве управления происходили на фоне постоянных споров, амбициозной полемики о роли диктатуры пролетариата в управлении, об определяющей роли партии большевиков в решении любых, даже узкопрофессиональных проблем, бросков от одной концепции к противоположной. Отрицалось существование при социализме объективных экономических законов и самой науки, изучающей их, - политэкономии, так как «законы политэкономии характерны только для капиталистического общества». Введенный Лениным в период НЭПа хозрасчет ведет якобы к губительной рыночной стихии, планирование и хозрасчет исключают друг друга. Раздавались призывы покончить с товарно-денежными отношениями, отменить деньги и вместо них применять систему трудовых показателей, «готовясь к тому времени, когда червонцы заменятся трудоднями» (Н.А. Вознесенский). Эти жаркие дискуссии, противоборство идей, пробы и ошибки объясняются непроторенностью дорог в «светлое будущее всего человечества» - ведь именно такую грандиозную миссию пыталась взять тогда на себя советская страна. Наступили печально известные 30-е годы, время жесткой авторитарной системы и незыблемых доктрин. В послевоенный период важность изучения проблем управления производством и коллективами была очевидна, и теория управления в СССР стала все шире применять математические методы. Работа академика Л.В. Канторовича «Математические методы организации и планирования производства», которая впоследствии принесла ему мировую известность, Ленинскую и Нобелевскую премии, заложила основы линейного программирования; труд ленинградского экономиста В.В. Новожилова «Методы соизмерения народнохозяйственной эффективности плановых и проектных вариантов» стал органической частью теории оптимального планирования. Значительный вклад в планирование и организацию производства, в решение методологических задач управления внесли Н.А.Вознесенский, А.В.Венидиктов, А.А.Аракелян. Особая роль в развитии теории управления, становлении и пропаганде АСУ, биологической кибернетики принадлежит таким известным ученым, как академики А.И. Берг, В.М. Глушков, Н. М. Амосов. Ломка административно-командной системы управления началась не в перестроечный период, а значительно раньше. Уже в 70-х гг. начался отход от жестких вертикальных структур по линии министерство – главк - предприятие. Создание производственных и научно-производственных объединений повысило их хозяйственную самостоятельность, начали внедряться децентрализованные формы организации, структуры в управлении. Оперативное управление этими объединениями перестало быть функцией органов исполнительной власти. В середине 80-х гг. наметилась тенденция к: уменьшению жесткости иерархических структур, расширилась организационная кооперация, начался процесс делегирования оперативных полномочий на низшие уровни управления. На высшем управленческом уровне остались интеграция деятельности объединений и разработка общих стратегий связи с внешними организациями и фирмами. Эти мероприятия способствовали уменьшению бюрократических процедур и значительному сокращению управленческого аппарата. С начала 90-х гг. формируется организационная структура рыночной экономики как альтернатива вертикально-командным структурам. На 1 января 1991 г. в стране действовало 1420 ассоциаций предприятий, 126 концернов, 156 межотраслевых и территориальных объединений, 102 крупных консорциума, свыше 1200 акционерных обществ и около 3000 совместных предприятий. Важное значение придавалось и придается совершенствованию управления и организации труда в органах внутренних дел. Наиболее активно исследование проблем, посвященных улучшению организации и управления в органах внутренних дел, ведется с 1966 г. Опубликован ряд научных работ, учебников и учебных пособий С.Е. Вициным, В.З. Веселым, О.А. Галустяном, Г.Г. Зуйковым, А,П. Ипакяном, Л.М. Колодкиным, В.Г. Катушевым, А.Ф. Майдыковым, В.Д. Малковым, Э.П. Масленниковым. В.А. Озолиным, С.П. Ломтевым, А.Н. Роша, Г. А. Тумановым, B.C. Чернянским, Е.Ф. Яськовым и др. В органах внутренних дел проводятся важные мероприятия по совершенствованию организации управления и труда сотрудников. Принимаются меры по повышению эффективности управления органами внутренних дел и их подразделениями и службами, совершенствуются структура органов и их правовой статус, внедряется положительный опыт их работы, принимаются меры по рациональному использованию рабочего времени сотрудников, созданию наиболее благоприятных условий труда. В настоящее время в связи с происходящими в стране преобразованиями, проводимыми реформами и возникшими перед органами внутренних дел задачами усиления охраны жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности проблемы совершенствования управления органами внутренних дел и научной организации труда в органах внутренних дел приобретают весьма важное и актуальное значение. Решению этих проблем и призвана служить наука социального управления. |