Реферат. Лекция 1 сущность и содержание социального управления. Наука управления. Предмет, задачи и система курса основы управления в органах внутренних дел План. Введение
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
б) основная литература: Основы управления в органах внутренних дел. Учебник / Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.П. Коренева. М, 2003. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. под ред. В.П. Сальникова. М., 2002 в) дополнительная литература: Грибов В.Н., Иванов Н.Н. Организация исполнения управленческих решений в МВД, УВД. – М.: Академия управления МВД России, 1997. Информационное обеспечение управления в органах внутренних дел. – М.: Академия управления МВД России, 1998. Основы управления в органах внутренних дел: Альбом схем / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, Щит-М, 2000. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, Щит-М, 2003. ЛЕКЦИЯ 7-8 «ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕНННИХ ДЕЛ. ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» План: Введение Понятие, сущность и виды управленческих решений Проблемы разработки, принятия и организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. Планирование в системе органов внутренних дел. Организация и методика планирования в органах внутренних дел. Контроль за исполнением планов. Заключение Литература ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы для практических работников органов внутренних дел заключается в том, что на пути к достижению целей деятельности органов внутренних дел постоянно возникают проблемные ситуации, которые преодолеваются посредством принятия и проведения в жизнь тех или иных решений. Процесс управления в социальной системе в самом общем виде состоит из разработки и реализации ряда управленческих решений. Особую значимость они имеют в деятельности органов внутренних дел, ибо по своей направленности существенным образом влияют на общественные отношения, одновременно с этим являются важным организационным фактором. Одним из главных направлений совершенствования управления деятельности органов внутренних дел является повышение качества и оперативности принятия и исполнения управленческих решений. 1. Понятие, сущность и виды управленческих решений Принятие управленческих решений является важной частью любой управленческой деятельности. Решение можно рассматривать как продукт управленческого труда, а его принятие – как процесс, ведущий к появлению этого продукта. Принятие решений в организации характеризуется как: - сознательная, целенаправленная и волевая деятельность, осуществляемая субъектом управления; - поведение, основанное на фактах и ценностных ориентациях; - процесс взаимодействия сотрудников органов внутренних дел; - часть общего процесса управления; - неизбежная часть ежедневной работы субъекта управления. Принятие управленческого решения является важнейшей функцией управления в органах внутренних дел. Процесс управления в органах внутренних дел, носит циклический характер. Под управленческим циклом понимается повторяющаяся совокупность последовательно осуществляемых управленческих функций (учет, анализ, планирование и др.), которые проявляются в осуществлении повседневного руководства в форме операций управления. В управленческом цикле важнейшей его составной частью является выработка и принятие решения. В общем виде эта часть управленческой деятельности в теории управления определяется как функция планирования, которая включает в себя разработку алгоритма действий на определённый период времени в форме решения руководителя. От реализации данной функции во многом зависит эффективность управления в целом, т.к. здесь устанавливаются приоритеты целей, выбор варианта действий и т.д. Процесс выработки и принятия решения присущ только социальным системам, где в качестве субъекта управления выступает человек. Объективная необходимость данного процесса обусловлена следующими обстоятельствами: он осуществляется в соответствии с объективно возникающими потребностями и интересами; вырабатывается на основе организованной, сознательной деятельности человека; при этом осуществляется выбор определенного варианта действия; и, наконец, данный процесс обладает активизирующей и организующей силой. Управленческое решение представляет собой программу (план) действий, выраженную в форме предписания, содержащего постановку целей, определяющего пути их достижения, трудовые и материальные ресурсы, а также формы организационной деятельности. Основаниями для принятия управленческого решения могут быть: соответствующее указание вышестоящего субъекта управления, выявленные отклонения в деятельности подчиненных структур, отмена действия или внесение изменений в ранее принятое решение, существенное изменение внешних условий деятельности объекта управления, изменение ресурсного обеспечения и прочие обстоятельства. В науке социального управления сложились два основных подхода к проблемам принятия управленческих решений. Первый носит теоретический характер, в его рамках с позиции философии, логики, права, теории социального управления и других наук изучаются методы научного обоснования разработки управленческих решений, то есть уделяется основное внимание методологическому аспекту. Второй подход носит более прикладной характер и решает задачи оптимизации управленческих решений в сфере хозяйствования, финансовой деятельности, обеспечения правопорядка и охватывает другие практические сферы деятельности. Если первое направление исследует преимущественно проблему совершенствования выработки решений с привлечением современных научных методов, то второе направление отражает прагматический интерес министерства к совершенствованию целенаправленной организационной деятельности. Оба подхода не исключают, а взаимно дополняют друг друга, т.к. они исследуют различные стороны одной и той же проблемы. Теорией и практикой выработаны общие требования, которым должны удовлетворять управленческие решения независимо от их вида и области применения. Разумеется, что этим требованиям должны отвечать и управленческие решения, принимаемые в органах внутренних дел. Требования, предъявляемые к управленческим решениям: • обоснованность решений ставит обязательным требованием многосторонний анализ разрешаемой проблемы, а также выбор соответствующих мер и средств их реализации. Выполнение этого требования предполагает, помимо прочего, соответствие любых управленческих решений нормам закона. • комплексность решения предполагает, с одной стороны, рассмотрение и использование имеющихся сил и средств в их взаимодействии; с другой - включение в систему действий по принятию управленческих решений различных организационных вопросов, с решением которых будет связано исполнение поставленных задач. • системность решения предполагает рассматривать данное решение как единое целое совокупности взаимосвязанных и взаимно обусловленных мер, направленных на решение социальных проблем. В этом случае учитывается соподчиненность, преемственность решений данного органа управления и планомерность достижения общесистемных целей. • своевременность принятия решения заключается в обязательном учете времени, которое обеспечивает реализацию поставленных задач. При этом недопустима как поспешность, так и запаздывание в принятии решения, а также нереальность или неопределенность сроков их исполнения. • конкретность решения согласуется с требованием своевременности, поскольку предусматривает календарные сроки исполнения конкретных действий, а также ответственность исполнителя и порядок осуществления контроля за исполнением. Соблюдение требования конкретности обеспечивает организующее начало управленческого решения. • компетентность решения заключается в сочетании и неразрывном единстве правомочности субъекта управления издавать те или иные акты управления и обязанности объекта управления принимать к исполнению предписанные действия, меры. • доступность, логичность решения заключается в том, что объект управления имеет возможность ознакомиться с решением, а форма доведения обеспечивает правильное его восприятие. При этом поставленные в решении задачи должны логично согласовываться с методами и средствами их выполнения. Таким образом, управленческое решение в органах внутренних дел - это волеизъявление субъекта управления, которое принято в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами и соответствующей процедурой, обладающее организующим, регулирующим государственно-властным характером и направленное на разрешение вопросов (дел) и ситуаций, возникающих в деятельности органов внутренних дел. В МВД России вся совокупность управленческих решений, которые могут издавать уполномоченные субъекты, определяется как нормативные правовые акты. При этом министерство предлагает для внутриведомственного применения ограниченный перечень видов нормативных правовых актов: директивы, приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы. Кроме них для внутриорганизационных целей предлагаются протоколы, акты и заключения. Таким образом, с одной стороны, перечень видов управленческих решений является ограниченным; с другой стороны, в практических целях распространены и другие виды документационных решений: планы работы, письменные резолюции, указания, договоры и т.д. В целом, достаточно сложный вопрос об упорядочении применения и унификации отдельных видов управленческих решений в системе органов внутренних дел остается до конца не решенным. В качестве критериев классификации управленческих решений предлагаются для рассмотрения следующие: 1. По юридическим свойствам их подразделяют: на нормативные, общезначимые, индивидуального и смешанного характера. Нормативными являются управленческие решения, которые содержат в себе нормы права. Эти решения принимаются с целью регулирования однотипных управленческих отношений. При этом следует иметь в виду, что нормотворческая компетенция различных органов внутренних дел неодинакова, ее объем устанавливается в зависимости от места в иерархической системе управления, а также от функций органа внутренних дел. Общезначимые решения не содержат в себе норм права, хотя разрешают проблемы управления, имеющие общее значение. Например, решения о создании, преобразовании или ликвидации того или иного подразделения в системе органов внутренних дел. Как правило, на основе этих управленческих решений могут приниматься нормативные решения, например, утверждение положения о вновь образованном подразделении. В последующем на их основе принимаются индивидуальные решения, в частности приказы о назначении должностных лиц. Индивидуальные решения призваны решать конкретные вопросы управления. Они принимаются на основе нормативных или общезначимых решений. Смешанные решения могут содержать в себе как нормы права, так и нормы общего, а также индивидуального характера. Такие решения принимаются по комплексным вопросам управления. 2. По сроку действия управленческие решения подразделяются: по первому варианту на оперативные (текущие); среднесрочные (квартал, полугодие, год); долгосрочные (период более года). По второму варианту решения подразделяются на стратегические и тактические. Стратегические решения касаются узловых (генеральных) проблем, они действуют в течение длительного времени и принимаются для разрешения перспективных задач. Тактические решения связаны с осуществлением текущих (оперативных) задач. 3. По содержанию можно выделить: предписывающие, уполномочивающие, запрещающие и разрешающие решения. Как правило, данный признак носит смешанный характер в решениях субъекта управления. 4. По функциям управления обычно различают: плановые, финансовые, хозяйственные, контрольные. Данный признак чётче выражен в низовых структурах управления, где управление приобретает более предметный характер. С повышением уровня управления данный признак становится менее выраженным для решения в целом. 5. По назначению управленческие решения делятся: на организационные и распорядительные. Организационные акты (устав, положение, инструкция и т.д.) принимаются по наиболее принципиальным, основополагающим вопросам управления и по этим причинам иногда называются учредительными. Распорядительные (директива, решение, приказ, распоряжение, план и т.п.) решают, как правило, предметные задачи, но по значению могут совпадать с организационными решениями (например, директива, приказ). 6. По уровню управления и его компетенции выделяют акты: общесистемного значения — в целом по МВД России; окружного значения - уровень главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам; межрегионального значения – уровень оперативных бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центров специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; регионального значения - уровень министерства внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации; районного значения – уровень управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур"; локального значения - уровень компетенции субъекта управления в структуре территориально отдела полиции. 7. По форме выражения, как правило, различают: письменные и устные. 8. По форме выражения управленческие решения подразделяются на словесные и конклюдентные. Преимущественно в органах внутренних дел решения выражаются посредством слов. Словесные решения могут быть письменными или устными. В теории управления письменное решение рассматривается как оформленный надлежащим образом письменный документ. И действительно, во многих случаях решение имеет силу лишь тогда, когда оно соответствующим образом письменно оформлено. Вместе с письменными решениями, оформленными в соответствии с требованиями МВД России, в управлении органами внутренних дел присутствуют устные решения. Чаще всего они принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Устные решения не являются решениями «второго сорта». Так же как и письменные, они имеют обязательную силу. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного решения может повлечь юридическую ответственность. Управленческое решение может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конкретных действий. Например, жест сотрудника ГИБДД, запрещающий движение транспорта, есть решение компетентного сотрудника полиции, в силу которого водитель транспортного средства обязан приостановить движение до тех пор, пока не будет подан жест, разрешающий движение транспортного средства. Приведенная классификация управленческих решений не является исчерпывающей. Одновременно с этим наиболее распространёнными формами в системе управления органами внутренних дел являются: Директива - содержит нормативные предписания ориентирующего характера, определяющие перспективы развития системы министерства, а также основные направления ее деятельности. Приказ - издается по наиболее важным вопросам функционирования системы МВД, включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внутренних дел, определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений деятельности, прохождения службы. Положение и наставление - регламентируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел. В положении систематизировано определяются порядок образования, полномочия, организация работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации. Инструкция - регулирует (как и правила, и устав) основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила- устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности. Устав- является кодифицированным нормативным правовым актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся к системе министерства. Для любого уровня управления должна соблюдаться «мера разнообразия» актов управления, принимаемых по различным вопросам. Для высших органов государственной власти и управления номинальный признак определяет право того или иного высшего органа издавать соответствующий акт (указ, постановление, распоряжение). Дальнейшая ведомственная градация актов управления также должна находиться в определенном соответствии с их назначением в управленческом процессе. |