Реферат. Лекция 1 сущность и содержание социального управления. Наука управления. Предмет, задачи и система курса основы управления в органах внутренних дел План. Введение
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Организационно-тактические планы представлены в системе органов внутренних дел годовыми, полугодовыми, квартальными и месячными планами работы как органа в целом, так и его структурных подразделений, а также планами по выполнению отдельных направлений деятельности системы. К основным видам планирования данной группы в качестве примера можно отнести планы, составляемые в МВД: План основных организационных мероприятий МВД России (с приложением перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению, графика проведения конференций, совещаний, семинаров, конкурсов и выставок) - на год. План работы коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации - на полугодие План служебных командировок сотрудников подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации - на квартал План командирований специалистов МВД России за границу и приемов иностранных делегаций - на полугодие План проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России - на год. Единый план снабжения подразделений МВД России - на год План капитального ремонта объектов центрального аппарата МВД России - на год. План научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России - на год. Сводный тематический план публикаций материалов в специальных изданиях МВД России - на год. Сводный тематический план централизованного выпуска литературы - на год План первоначальной подготовки, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и учебных сборов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - на год. Кроме этого, во всех органах подразделениях системы ежегодно разрабатываются и тематические планы проведения занятий с сотрудниками в системе служебно-профессиональной и морально-психологической подготовке (расписание занятий, проводимых в соответствии с этими планами, составляется на квартал). Вся основная масса организационно-тактических планов разрабатывается организационно-инспекторскими и штабными подразделениями органов внутренних дел. Исключение составляют лишь планы научного и научно-технического обеспечения основных направлений деятельности органов внутренних дел, планы проведения документальных ревизий, издания учебной и специальной литературы, которые разрабатываются соответственно Всероссийским научно-исследовательским институтом. Отраслевыми и функциональными подразделениями, входящими в состав органа внутренних дел, самостоятельно разрабатываются полугодовые либо квартальные планы их работы. Организационно-оперативные планы служат, главным образом, решению конкретных задач по мере их возникновения. В зависимости от повторяемости обстоятельств, послуживших основами к их разработке, эти планы подразделяются на типовые и разовые. К типовым планам, в первую очередь, относятся оперативные планы действий органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных обстоятельствах, которые разрабатываются штабными подразделениями органов внутренних дел всех уровней управления, начиная от МВД, ГУ МВД, У МВД субъектов Российской Федерации и кончая территориальными органами МВД на районном уровне. Организация разработки этих планов регламентируется и осуществляется в соответствии со специальными нормативными актами МВД России. В условной степени к типовым можно отнести и разрабатываемые подразделениями по обеспечению общественного порядка всех уровней управления планы по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении государственных, общественных, спортивных и иных массовых мероприятий. Хотя эти планы и периодически корректируются, основное их содержание остается достаточно постоянным и стабильным. Разовые планы значительно шире и разнообразнее. Все эти планы составляются по мере необходимости. Во-первых, это разрабатываемые соответствующими подразделениями МВД России и МВД, ГУ МВД, У МВД субъектов Российской Федерации и территориальными органами МВД на районном уровне отдельные планы по выполнению решений федеральных, региональных и местных органов представительной и исполнительной власти по вопросам укрепления правопорядка и законности, планы, предусматривающие комплексное участие ряда подразделений в решении отдельных задач оперативно-служебной и иной деятельности, а также планы координации оперативно-розыскных и следственных действий по раскрытию преступлений, носящих межрегиональный характер, и розыску опасных преступников. Во-вторых, это большая группа так называемых специальных планов, разрабатываемых отраслевыми подразделениями органов внутренних дел федерального и регионального уровней управления. К ним относятся такие широкомасштабные операции, как «Гастролер», «Вихрь-антитеррор», «Защита», «Допинг», «Урожай», «Подросток», «Трасса» и ряд других, которые осуществляются, как правило, в значительной части регионов России. На региональном уровне такие отдельные операции проводятся, исходя из складывающейся оперативной обстановки и специфики обслуживаемой территории. И, в-третьих, к разовым планам относятся разрабатываемые в подразделениях криминальной полиции и следствия планы оперативно-розыскных мероприятиях по раскрытию конкретных преступлений и календарные планы-графики работы следователей по всем имеющимся у них в производстве делам и материалам. Организация и осуществление разработки этих видов планов регламентируются специальными нормативными актами. Специфическим видом планов в системе органов внутренних дел являются личные планы работы лиц среднего и старшего начальствующего состава всех уровней системы, разрабатываемые в специальных рабочих тетрадях на месяц и на каждый рабочий день. Дополнением к ним являются личные календарные планы работы инспекторского состава и руководителей органов внутренних дел Вопрос 4. Организация и методика планирования в органах внутренних дел. Контроль за исполнением планов. Организация планирования заключается в выработке управленческого решения на основе обобщения, систематизации и анализа информации, необходимой для разработки плана; сборе согласованных в установленном порядке предложений заинтересованных органов, организаций и подразделений, их структурных подразделений; подготовке и последующем согласовании с ними проекта плана; утверждении его руководителем и доведении до заинтересованных органов (подразделений). Первой стадией процесса планирования является сбор, систематизация и анализ исходной информации, необходимой для разработки плана. При планировании анализируются: - задающая информация - информация федеральных, региональных и местных органов законодательной и исполнительной власти, а также вышестоящих органов внутренних дел, определяющая стратегические и тактические задачи органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, общественной и личной безопасности граждан, а также сам характер их деятельности. Установки, содержащиеся в этой информации, являются обязательными при разработке планов, и на основе их определяются цели и задачи органа на планируемый период, а также тактика его деятельности; - информация характеризующая криминогенную обстановку; прогноз ее развития; количественные и качественные показатели преступности; состояние административной практики; состояние профилактической работы, результаты деятельности органов внутренних дел за отчетный период, имеющиеся разрабатываемые совместно с другими правоохранительными органами национальные и иные планы Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, федеральные (региональные) целевые программы; - информация, содержащая рекомендации науки и обобщенный передовой опыт. При необходимости осуществляются сбор, накопление и анализ дополнительной информации, которая может объективно повлиять на организацию деятельности органов внутренних дел. Результаты анализа информации учитываются при выработке управленческого решения, определяющего основные подходы к формированию плана: определение (корректировка) структуры предложений, согласно которой заинтересованным органам (подразделениям) следует представлять предложения в проект плана, установление (уточнение) его формы (разделов, граф, отдельных позиций, механизма контроля), определение требований к конкретным структурным элементам плана (в том числе к содержанию мероприятий, показателям и индикаторам, срокам и этапам реализации), а также иные предписания по вопросам подготовки проекта плана. Управленческое решение может быть закреплено в соответствующем организационно-распорядительном документе. 2. Второй стадией процесса разработки плана является сбор предложений служб и подразделений для включения в план. Предложения по содержательному наполнению проекта плана должны отвечать следующим требованиям: быть аргументированными, четко сформулированными, обеспеченными финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами; основываться на требованиях законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся задач и функций органов внутренних дел, а также Директивы; учитывать оперативную обстановку и прогноз ее развития. Предложения в проект перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке и сопровождению МВД России, а также в проекты других планов, предусматривающих правоподготовительные мероприятия, должны формироваться с учетом реальных потребностей в нормативном правовом регулировании деятельности органов внутренних дел МВД России и с учетом результатов мониторинга правоприменения. Предложения в проект плана командирований специалистов МВД России за границу и приемов иностранных делегаций должны быть представлены с учетом реальных потребностей МВД России в предлагаемых мероприятиях, состояния сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств и иметь конкретные цели, степень достижения которых указывается в отчете о командировании. В предложениях в проект плана командирований специалистов МВД России за границу и приемов иностранных делегаций срок выполнения должен конкретизироваться до месяца. Заинтересованные органы (подразделения) и субъект планирования не вправе ставить и рассматривать вопросы о включении в проект плана мероприятий, дублирующих по своему содержанию мероприятия, определенные к исполнению нормативными правовыми актами, иными актами управления, в том числе предусмотренные другими планами и управленческими документами, а также мероприятий, воспроизводящих предписания нормативных правовых актов, касающиеся основных задач, функций и полномочий органов внутренних дел. Предложения в проект плана формируются согласно структуре, определенной соответствующим нормативным правовым актом. При необходимости, если действующими актами управления структура предложений в проект плана не установлена, она может быть разработана субъектом планирования. Предложения в проект плана представляются соответствующему субъекту планирования после их обязательного письменного согласования: в подразделениях МВД России, находящихся в ведении Министра, подразделениях МВД России, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра, - с соисполнителями, ответственными исполнителями; в главном управлении МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, управлениях на транспорте МВД России, линейных управлениях МВД России, министерствах внутренних дел по республикам, главных управлениях, управлениях МВД России по иным субъектам Российской Федерации, территориальных органах МВД России на районном уровне, образовательных учреждениях, научно-исследовательских организациях системы МВД России - с соисполнителями, ответственными исполнителями, а также с заместителем руководителя (начальника) органа (организации), ответственным за соответствующее направление деятельности. Предложения в проекты планов, содержащие мероприятия, требующие финансового и материально-технического обеспечения, подлежат обязательному согласованию с соответствующими финансовыми подразделениями и подразделениями тылового обеспечения. Предложения в проекты планов, предусматривающие разработку проектов нормативных правовых актов, подлежат обязательному согласованию с соответствующими правовыми подразделениями. Предложения в проект плана, представленные с нарушением требований подпунктов 19.1, 19.2, 19.4 Инструкции по организации планирования в ОВД РФ, утвержденной Приказом МВД России от 26.09.12 №890 (далее Инструкция) требуют доработки. На основании п. 19.10 Инструкции, доработка предложений в проект плана и повторное направление их субъекту планирования осуществляются соответствующим исполнителем в течение трех рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших на доработку. При наличии разногласий по предложениям, повторно направленным в проект плана, субъект планирования в пятидневный срок инициирует проведение согласительного совещания с участием полномочных представителей заинтересованных органов (подразделений), представивших предложения в проект плана, по итогам которого, если требуется, готовит таблицу разногласий. Таблица разногласий подписывается правомочным должностным лицом из числа руководителей, ответственных за деятельность субъекта планирования, и докладывается для принятия решения руководителю, утверждающему план. При отсутствии предложений от заинтересованных органов (подразделений) или их представлении с нарушением сроков, указанных в пунктах 22, 23 Инструкции, субъект планирования вправе выдвинуть предложения самостоятельно с соблюдением требований подпунктов 19.1 - 19.7 Инструкции. В указанном случае предложения в проект плана согласовываются субъектом планирования самостоятельно в установленном порядке с заместителями руководителя, утверждающего план, ответственными за соответствующие направления деятельности органа, организации, подразделения 3. На третьей стадии — стадии подготовки проекта плана и его согласования, который осуществляется штабными подразделениями органа, происходит уже разработка самих вариантов плановых решений. Поступившие в установленном порядке предложения изучаются субъектом планирования на предмет их соответствия общим задачам, имеющимся ресурсам и реальности выполнения с учетом криминогенной обстановки, результатов выполнения плановых мероприятий за предшествующие периоды и существующих нерешенных проблем в оперативно-служебной деятельности. Подготовленные надлежащим образом предложения вносятся в проект плана. Проект плана должен: соответствовать законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам; содержать актуальные, конкретные, обоснованные мероприятия; предусматривать равномерное распределение нагрузки выполнения мероприятий между заинтересованными органами (подразделениями); обеспечивать ритмичность выполнения мероприятий в течение всего планируемого периода; отражать целесообразность выбранных средств и форм для достижения запланированных целей. Форма проекта плана должна наиболее полно и просто отражать основные планируемые и контролируемые параметры - содержать позиции о мероприятиях, сроках их выполнения, исполнителях, а при необходимости - показателях и индикаторах, имеющих целеполагающее или ориентирующее значение, источниках и суммах финансирования, механизме контроля выполнения мероприятий плана, другую значимую информацию. Проект плана подлежит обязательному согласованию с заинтересованными органами (подразделениями). Рассмотрение (согласование) проекта плана заинтересованными органами (подразделениями) осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших на согласование. Рассмотрение (согласование) проекта плана в заинтересованных органах на уровне структурных подразделений организует и проводит структурное подразделение или правомочное должностное лицо, определенные ответственными исполнителями поручения о рассмотрении проекта плана. Проект плана, содержащий раздел (позиции) о механизме контроля, подлежит обязательному согласованию с субъектом контроля. Рассмотрение проекта плана согласующим субъектом контроля осуществляется в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших на согласование. В ходе согласования субъектом планирования осуществляется окончательная доработка проекта плана с учетом полученных замечаний и предложений. Производится корректировка проекта плана по существу. Согласование осуществляется не позднее двух рабочих дней, следующих за днем регистрации документов, поступивших на повторное согласование в заинтересованный орган (подразделение). Проекты планов, утверждаемых Министром, подлежат обязательному согласованию с его заместителями, ответственными за соответствующие направления деятельности. В течение рабочего дня, следующего за днем окончания согласования, проект вносится на рассмотрение руководителя, утверждающего план. Планы утверждают: Планы МВД России - Министр или лицо, его замещающее. 2. Планы подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра, подразделений МВД России, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра: а) Планы работы на год - соответственно Министр (лицо, его замещающее), первый заместитель, заместители Министра, ответственные за деятельность подразделений МВД России. б) Иные планы - начальник или лицо, его замещающее. 3. Планы научно-исследовательской деятельности федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно- исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» и федерального казенного учреждения «Экспертно- криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», План научно-технической деятельности ФКУ НПО «СТиС» МВД России - заместители Министра, ответственные за их деятельность. 4. Планы главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, управлений на транспорте МВД России, линейных управлений МВД России, территориальных органов МВД России на районном уровне, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД России, ОУМТС - начальник или лицо, его замещающее. 5. Планы министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации - соответственно министр внутренних дел по республике, начальник главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации или лица, их замещающие. 6. Планы структурных подразделений главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России, линейных управлений МВД России - начальник территориального органа МВД России или лицо, его замещающее, либо заместитель начальника, ответственный за соответствующее направление деятельности. 7. Планы структурных подразделений министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации - соответственно министр внутренних дел по республике, начальник главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации или лица, их замещающие, либо их заместители, ответственные за соответствующее направление деятельности. 8. Планы территориальных органов МВД России на районном уровне - начальник данного территориального органа МВД России или лицо, его замещающее. 9. Планы структурных подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне - начальник данного территориального органа МВД России или лицо, его замещающее, либо заместитель начальника, ответственный за соответствующее направление деятельности. Со сроками подготовки и утверждения проектов планов, подразделения, ответственные за их разработку необходимо ознакомиться в разделе 4 п.22 Инструкции по организации планирования в ОВД РФ, утвержденной Приказом МВД России от 26.09.2012 г. № 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел РФ» В процессе разработки плановых решений целесообразно использование ряда общенаучных методов, связанных с «оптимизацией плановых решений» и «методов формирования планов». Наиболее приемлемыми методами оптимизации плановых решений являются: метод последовательных приближений, суть которого состоит в определении общей задачи, а затем последовательное определение задач второго порядка, детализация которых приводит к нахождению задач третьего порядка и т.д. Использование указанного метода наиболее целесообразно в текущем планировании, когда субъект управления с учетом предложений отраслевых служб и подразделений поэтапно конкретизирует общие проблемы; балансовый метод, который позволяет осуществлять согласованность целей с имеющимися ресурсами. Его сущность — в удовлетворении потребностей системы, исходя из наличных возможностей. Использование названного метода предполагает: четкое формулирование целей и задач органа на планируемый период, а также точный количественный расчет имеющихся сил и средств с учетом их качества; сопоставление полученных данных и распределение ресурсов на выполнение отдельных задач в зависимости от степени возможности и срочности их решения. Осуществление этого комплекса работ в процессе планирования обеспечивает сбалансированность и реальность планов, ставит при их подготовке преграду проявлениям субъективизма; метод вариантов, заключающийся в разработке нескольких вариантов плановых решений и выборе наилучшего из них. К методам формирования планов относятся проблемный и программно-целевой методы планирования. Суть проблемного планирования состоит в выделении наиболее актуальных, общих для всего органа проблем, требующих комплексного использования всех его сил и средств. Проблемное планирование должно заменить так называемое «сводное планирование», состоящее в механическом объединении предложений служб, что приводит к перегрузке планов мелкими мероприятиями и затрудняет комплексное решение проблем обеспечения правопорядка. Программно-целевое планирование является практическим применением системного подхода к управлению. Особенностями его являются: единство цели; фиксирование комплекса обусловленных целью задач и мероприятий; обеспеченность последних ресурсами; планомерность реализации; конкретность сроков выполнения; комплексность задач и их решения. На первом этапе программно-целевого планирования осуществляется прогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность органа при решении конкретных задач, определяются цели и оцениваются ресурсы, определяются конечные и промежуточные цели и временные периоды их достижения. На втором этапе формулируются конкретные мероприятия плана, а также определяются конкретные требуемые ресурсы и источники их поступления. На заключительном этапе намеченные мероприятия конкретизируются по объему работ, времени, месту и субъектам исполнения. 4. Заключительной стадией процесса организации планирования является утверждение плана начальником и доведение его до исполнителей. Перед утверждением плана начальник органа: оценивает соответствие содержания планируемых мероприятий поставленным задачам и степень возможности их реализации; проверяет законность планируемых мероприятий и их соответствие рекомендациям науки и передового опыта; оценивает мероприятия с точки зрения их своевременности, реальности выполнения и обеспеченности их людскими, материально-техническими и финансовыми ресурсами; выверяется равномерность распределения нагрузки по времени и по задействованным службам и подразделениям; уточняется порядок и сроки проверки исполнения по каждой позиции плана, а также проверяется наличие резерва времени на выполнение и неочередных заданий и внеплановых мероприятий. Сроки утверждения планов: 1. Плана основных организационных мероприятий МВД России (с приложением перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению МВД России, графика проведения конференций, совещаний, семинаров, конкурсов и выставок) - до 1 декабря года, предшествующего планируемому. 2. Плана работы коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации - до 25 числа последнего месяца полугодия, предшествующего планируемому. 3. Плана служебных командировок сотрудников подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации - до 20 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому. 4. Плана командирований специалистов МВД России за границу и приемов иностранных делегаций - до 20 числа последнего месяца полугодия, предшествующего планируемому. 5. Плана проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России - до 15 декабря года, предшествующего планируемому. 6. Единого плана снабжения подразделений МВД России- в течение двадцати дней со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. 7. Перечня строек и объектов производственного и специального назначения МВД России, включаемых в государственный оборонный заказ на соответствующий год, - в срок, определяемый ежегодно издаваемым приказом МВД России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о государственном оборонном заказе МВД России на соответствующий год. 8. Плана научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России - до 15 ноября года, предшествующего планируемому. 9. Плана реализации государственной программы Российской Федерации, по которой МВД России является ответственным исполнителем, - в срок, определяемый Правительством Российской Федерации. 10. Планов работы подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра, подразделений МВД России, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра, главных управлений МВД России по федеральным округам, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД России, ОУМТС - до 15 декабря года, предшествующего планируемому. 11. Планов основных организационных мероприятий управлений на транспорте МВД России, линейных управлений МВД России, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации - до 15 декабря года, предшествующего планируемому. 12. Планов работы территориальных органов МВД России на районном уровне - до 25 декабря года, предшествующего планируемому. 13. Планов работы коллегий главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации- до 25 числа последнего месяца полугодия, предшествующего планируемому. 14. Планов служебных командировок сотрудников главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России, линейных управлений МВД России, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД России, ОУМТС - до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому. 15. Планов финансово-хозяйственной, финансовой деятельности, капитального и текущего ремонтов соответствующих органов, организаций и подразделений - в десятидневный срок после получения утвержденной бюджетной сметы на очередной финансовый год. 16. Иных планов - не позднее чем за пять дней до начала планируемого периода либо дня начала реализации мероприятий, если срок утверждения не определен соответствующим нормативным правовым актом МВД России, организационно-распорядительным документом, поручением Министра, его первого заместителя (заместителя), иного правомочного должностного лица соответствующего органа, организации, подразделения. Копии плана в пятидневный срок со дня утверждения направляются субъектом планирования в установленном порядке: в органы, организации и подразделения, а также подразделения внутренних войск МВД России, определенные исполнителями мероприятий плана, - для реализации; в подразделения системы МВД России, являющиеся субъектами контроля исполнения мероприятий плана, - для организации контроля; в иные структурные подразделения, входящие в состав органа, организации, подразделения, субъект планирования которого осуществил разработку плана, - для участия в реализации плана, если оно предусмотрено решением соответствующего руководителя. |