Реферат. Лекция 1 сущность и содержание социального управления. Наука управления. Предмет, задачи и система курса основы управления в органах внутренних дел План. Введение
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
б) основная литература: Основы управления в органах внутренних дел. Учебник / Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.П. Коренева. М, 2003. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. под ред. В.П. Сальникова. М., 2002 в) дополнительная литература: Информационное обеспечение управления в органах внутренних дел. – М.: Академия управления МВД России, 1998. Основы управления в органах внутренних дел: Альбом схем / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, Щит-М, 2000. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, Щит-М, 2003. ЛЕКЦИЯ №6 «АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» План: Введение. 1. Понятие, задачи и принципы аналитической работы в органах внутренних дел. 2. Содержание, методы и техника аналитической работы в органах внутренних дел. Вывод по лекции. Литература. ВВЕДЕНИЕ Информационно-аналитическая работа является неотъемлемой составной частью деятельности на всех уровнях функционирования органов внутренних дел. Не зная реального положения дел на местах, невозможно упреждать негативные тенденции, оперативно управлять силами и средствами, своевременно оказывать помощь подчиненным структурным подразделениям, влиять на организацию и конечные результаты их работы. И чем сложнее оперативная обстановка, динамичнее происходящие социально-экономические и демографические процессы, тем выше требования к анализу поступающей информации. Без достоверной и полной информации, всестороннего и глубокого анализа не может нормально функционировать ни один управленческий аппарат. Обоснованность и эффективность управленческого решения находятся в прямой зависимости от состояния информационно-аналитической работы. Многолетний опыт деятельности органов внутренних дел убеждает, что на основе комплексного анализа возможна всесторонняя оценка взаимосвязи различных факторов, влияющих на оперативную обстановку, можно выявлять наиболее криминогенные регионы и объекты, определять отстающие службы, органы и учреждения, отдельные звенья в структуре аппарата ОВД. На такой базе управленческие решения и информационно-аналитические документы приобретают необходимую конкретность и целеустремленность. Практическая значимость темы для сотрудников органов внутренних дел заключается в том, что любой сотрудник, от постового полицейского до начальника органа, собирая информацию в отношении участка своей деятельности, подвергает ее анализу и принимает необходимые действия, меры, принимает решения. Тема «Аналитическая работа в органах внутренних дел» связана с такими темами курса «Основы управления в органах внутренних дел», как темы № 1-3, и с такими дисциплинами, как Конституционное право, криминология, математика и информатика и т.д. Вопрос 1. Понятие, задачи и принципы аналитической работы в органах внутренних дел. Анализ как метод познания свойствен любой практической деятельности человека. В качестве научного метода исследования анализ заключается в мысленном или реальном расчленении объекта исследования на составные части, элементы. То есть это приём упрощения изучаемого явления либо объекта, в результате чего собирается информация об отдельных элементах, которая и подвергается анализу для получения представления об объекте в целом. Некоторая совокупность информации об отдельных элементах изучаемого явления может быть получена эмпирически (путём наблюдения, эксперимента) либо может быть дана в отношении уже известных элементов. Таким образом, анализ связан с получением информации и преобразованием её в знание. В данном упрощённом виде метод анализа применяется практически всем оперативно-начальствующим составом органа внутренних дел. Любой сотрудник, от постового полицейского до начальника органа, собирает информацию в отношении участка свой деятельности, подвергает её анализу и предпринимает необходимые действия, меры, принимает решения. Аналитическая работа как вид оперативно-служебной деятельности — это нормативно оформленная, организационно и штатно обеспеченная деятельность соответствующих структурных подразделений органов внутренних дел, специально занимающихся сбором, обработкой, систематизацией, анализом и оценкой социальной, командной и осведомительной информации, необходимой для осуществления процессов управления в органах внутренних дел. В наиболее общем виде правовой статус аналитической работы закреплен в таких основополагающих документах, как законы Российской Федерации «О полиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, аналитической работе посвящено значительное число подзаконных нормативных актов МВД России как общего, так и специального характера. Субъектами аналитической работы в ОВД являются: 1. Уполномоченные должностные лица: руководители органов внутренних дел, их заместители, руководители служб и подразделений, сотрудники информационно-аналитических и организационно-методических подразделений. 2.Структурные подразделения, в функции которых входит аналитическая работа: организационно-инспекторские службы, штабы, информационные центры, отраслевые организационно-методические подразделения, дежурные части, кадры и некоторые другие. Функции головной организации по осуществлению и методическому обеспечению аналитической работы в органах внутренних дел, а также координации аналитической работы отраслевых служб в её проведении возложены на штабы (организационно-инспекторские подразделения) МВД, ГУ МВД, У МВД. Объект и предмет аналитической работы. В теории и практике управления органами внутренних дел достаточно давно определены: в качестве объекта анализа – оперативная обстановка, а в качестве предмета анализа – управленческая информация по различным аспектам оперативно-служебной деятельности, а также информация в отношении среды функционирования. Под оперативной обстановкой понимается совокупность значимых для организации деятельности органов внутренних дел факторов и условий, в которых они реализуют свои правоохранительные и правоприменительные функции. Исходя из такого подхода, оперативная обстановка - это абстрактное понятие прикладного ведомственного уровня. В этом понятии выделяются и анализируются в органах внутренних дел группы факторов, в границах действия которых для данного органа внутренних дел формируется благоприятное либо дестабилизирующее воздействие на его функционирование. При этом само функционирование (внешненаправленное и внутриорганизационное) рассматривается в управленческом анализе как процесс, который соответствует либо не соответствует характеру воздействия внешней среды. Общим понятием «средовые факторы» объединены внешние и внутренние факторы, детерминирующие эффективность деятельности органов внутренних дел. Обычно эти факторы группируют в три блока. Первый блок. Факторы, характеризующие элементы внешней среды, которые не входят в объект непосредственного воздействия органа внутренних дел, но оказывают на него прямое или косвенное влияние. Эти факторы объединяют в пять подмассивов информации, которые в своём сочетании могут обуславливать социальную напряженность: 1) демографическая характеристика населения и социально-демографические процессы: численность и плотность населения, его половой и возрастной состав, соотношение городского и сельского населения, его занятость в различных отраслях и сферах хозяйства, характеристика миграционных потоков, соотношение браков и разводов, смертность и рождаемость населения; 2) географические и административно-территориальные особенности региона:общая площадь, количество входящих в регион административно-территориальных единиц, взаимное расположение населённых пунктов, расположение и протяжённость железнодорожных и автомобильных дорог, судоходных рек, береговой линии моря или озер, а в городах - проспектов, улиц и площадей, месторасположение вокзалов, портов, пристаней, грузовых станций и т.д.; 3) экономическое развитие региона: характер и группировка предприятий по их промышленному потенциалу и численности рабочей силы, численность автотранспортных предприятий, пропускная способность автодорог, структура доходов и потребления населения, характеристика сферы торговли, бытового и коммунального обслуживания и т.д.; 4) социальная инфраструктура региона: количество и виды учебных заведений, обеспеченность медицинским обслуживанием, состояние функционирования культурно-зрелищных организаций и предприятий проведения досуга, количество спортивных сооружений, клубов, дискотек и т.д.; 5) техногенные особенности регионас точки зрения возможности возникновения стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф, аварийности транспортных магистралей, эпидемий, эпизоотии и т.д. Второй блок. Факторы, характеризующие часть внешней среды составляющие объект непосредственного воздействия органа внутренних дел: преступления, правонарушения и совершившие их лица. Третий блок. Факторы, характеризующие способность органа внутренних дел решать поставленные перед ним задачи: штатная численность служб и подразделений, нагрузка на каждого сотрудника, качественная характеристика кадров, некомплект, реальная потенциальная текучесть кадров, обеспеченность техникой, служебным помещением, состоянием мобильной готовности, организация руководства и взаимодействия и т.д. Вся совокупность факторов в той или иной мере влияет на состояние и противодействие преступности на территории обслуживания. Основанием для определения значимости тех или иных факторов и, следовательно, для их анализа и оценки может быть степень опасности и угрозы, создаваемые ими. Однако границы этого критерия достаточно подвижны, поскольку опасности и угрозы постоянно дополняются, а уже известные наполняются новым содержанием. С этой точки зрения аналитическая работа в органах внутренних дел является связующим звеном между теорией и практикой правоохранительной деятельности. Основные задачи аналитической работы: Выявление и систематизация данных о преступлениях и правонарушениях на территории обслуживания органа внутренних дел или её части (например, микрорайон, территория отделения полиции), сопоставление их при необходимости с аналогичными данными других регионов; Установление значимых социальных характеристик преступлений и правонарушений, детерминирующих особенности их проявления в данном регионе: социально-территориальная и социально-групповая распространённость, мотивационная направленность; Выявление криминологически и организационно-управленчески значимых характеристик отдельных видов и групп преступлений с точки зрения их устойчивости, организованности, которые могут быть положены в основу принятия решений, направленных на повышение эффективности планирования и осуществления мер борьбы с этими преступлениями; Выявление проблемных ситуаций во внутриорганизационной деятельности органа внутренних дел, связанных с его функционированием как социального коллектива (управленческое обследование); Информационно-аналитическое обслуживание субъекта управления Анализ преступности, правонарушений и факторов, их формирующих, а также внешненаправленной и внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел – это форма научного познания специфических общественных отношений. Как и любой процесс социального познания, он должен удовлетворять соответствующим нормам и критериям, включать эмпирический анализ объектов, а также быть направленным на получение новых знаний, имеющих теоретическое, познавательное и прикладное значение. Использование этих критерий обеспечивается соблюдением ряда принципов, которые должны соответствовать принципам деятельности органов внутренних дел. К числу принципов аналитической работы относятся: 1. Комплексность, обеспечивается изучением анализируемого объекта (преступность в целом или отдельные её виды, работа конкретного органа внутренних дел или их системы) во всём многообразии его сущностных проявлений и взаимосвязей. 2. Полнотапредполагает, с одной стороны, изучение оперативной обстановки во всем различии и противоречивости составляющих её элементов, а с другой стороны - объективное описание средовых факторов. 3. Сочетание перспективы и ретроспективы. Этот принцип основан на том, что оперативная обстановка в данный момент не является результатом анализа в содержательном смысле этого слова. Подлинный анализ состоит в том, что объект должен изучаться в динамике, с учётом ретроспективы, т.е. прошлого состояния и тенденций, и перспективы - выявления возможных, предполагаемых, прогностических изменений. 4. Использование проверенной, достоверной информацииявляется основной предпосылкой получения объективного управленческого анализа и выработки на его основе обоснованного решения. 5. Прагматичность.Орган внутренних дел любого уровня - это не научно-исследовательское учреждение. Аналитическая работа не является для него самоцелью. Она должна быть подчинена главной задаче - подготовке управленческих решений по обеспечению организационной целостности и стабильности функционирования органа внутренних дел, повышению эффективности его работы по реализации функций в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Функции аналитической работы. Познавательная функцияобладает не только ведомственным, но и общенаучным значением. Анализ специфического и неповторимого в характеристике общественных явлений в целом и отдельных проявлений в частности позволяет расширить и углубить знания о процессах, происходящих на территории обслуживания органа внутренних дел, вовремя обнаружить новые тенденции позитивного или негативного характера. Преступность как объективная реальность является составной частью жизнедеятельности общества. Для внесения своевременных и адекватных корректив в социальные процессы необходимо познание, которому служит и анализ оперативной обстановки. Сигнализирующая функцияаналитической работы заключается в том, что в ходе её проведения выявляются проблемные участки и нерешенные вопросы, уточняются и формулируются ситуации, требующие первоочередного решения. Эта деятельность должна обеспечивать предвидение развития основных тенденций преступности, результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Организационно-управленческая функция заключается в том, что анализ (в зависимости от уровня субъекта управления и целевой установки) может служить необходимой информационно-аналитической базой для принятия ответственных решений, связанных с выбором приоритетов деятельности, форм и методов работы по отдельным направлениям служб и подразделений, обеспечением эффективного функционирования органов внутренних дел в целом. Вопрос 2. Содержание, методы и техника аналитической работы в органах внутренних дел. Основные виды анализа, осуществляемого в деятельности органов внутренних дел, классифицируются по различным основаниям: по объёму изучаемых факторов, по продолжительности анализируемого периода, а также по используемым методам сбора и обработки информации. Наиболее распространённым видом аналитической работы в органах внутренних дел является комплексный анализ оперативной обстановки. Само понятие комплексного анализа обстановки является многофакторным, включающим в себя множество различных направлений деятельности и отношений. В ведомственных нормативно-методических документах в основном выделяются следующие виды анализа: текущий, внеочередной, анализ с нарастающим итогом, за длительный период, проблемный, сравнительный и другие. 1.Текущий анализ(за сутки, неделю, месяц) направлен на обеспечение потребностей оперативного управления, повседневной организации работы личного состава органа внутренних дел. На его основе принимаются меры реагирования на конкретные преступления и правонарушения, вносятся необходимые коррективы в расстановку сил и средств. 2. Внеочередной анализ — разновидность анализа за отчётный период. Проводится, как правило, по итогам нескольких месяцев при резком осложнении оперативной обстановки либо в случаях разработки комплексных организационных мер по вопросам взаимодействия для совещаний руководителей, заседаниях коллегий. 3. Анализ за длительный период (более года) служит для выявления основных тенденций развития оперативной обстановки и предназначен в основном для разработки комплексных и целевых программ борьбы с преступностью. 4. Анализ с нарастающим итогом за отчётный период (квартал, полугодие, девять месяцев, год) направлен на выявление отклонений основных тенденций состояния правопорядка, динамики и структуры преступности, организации оперативно-служебной деятельности от тренда (основной тенденции изменения). 5. Проблемный анализсвязан с изучением отдельных проблем и вопросов организации борьбы с преступностью. Обычно проблемный анализ ориентирован на поиск причин снижения эффективности работы по отдельным направлениям деятельности органа внутренних дел (раскрытие преступлений, предупреждение рецидивной преступности или преступности несовершеннолетних, увеличение темпов прироста отдельных видов или групп преступлений и т.д.). 6. Сравнительный анализпроводится для выявления причин существенных различий в конечных результатах оперативно-служебной деятельности двух или более органов внутренних дел. Этот вид анализа требует выбора критериев, которые обеспечивают сопоставление итогов деятельности на разных по своей специфике территориях обслуживания. В настоящее время все более очевидным становится тот факт, что именно управление является тем базовым организационным условием, на котором строится вся система оценки эффективности деятельности любой организации, в том числе и органа внутренних дел. Поэтому закономерно, что при реформировании системы МВД одно из центральных мест занимают меры по совершенствованию систем и процессов управления, особенно относящиеся к повышению обоснованности принимаемых управленческих решений. Вместе с тем в практике управленческой деятельности органа внутренних дел аналитическая работа как основа для принятия управленческого решения остается одним самых узких мест. Представляется, что одной из причин такого положения является то, что сотрудники, занимающиеся аналитической деятельностью, не владеют должным образом всей совокупностью методов познания. Наука в большинстве случаев подразделяет методы познания на общенаучные и специальные. Общенаучные методы: исторический и логический анализ, обобщение, абстрагирование, гипотеза, аналогия, моделирование и другие. Специальные методы: статистический, математический, методы конкретных социологических исследований, сравнительного правоведения, социального прогнозирования и другие. В практике аналитической работы в системе ОВД принято выделять следующие группы методов: Первая группа - методы сбора информации: - изучение документов включает в себя качественный анализ текстов нормативных актов, отчётных, аналитических и иных документов и материалов, содержащих информацию, зафиксированную в рукописном виде, а также на магнитных носителях, кино-, видео- и фотопленке; - опрос осуществляется путём анкетирования, интервьюирования или тестирования. Он позволяет собрать, а затем количественно оценить (квалифицировать) качественную информацию о субъективных мнениях, представлениях и мотивах поведения респондентов; - наблюдениепредставляет собой непосредственное (включённое наблюдение) или опосредованное (косвенное, невключённое наблюдение) восприятие действительности. С его помощью осуществляется сбор информации о социальных фактах, практических действиях людей, о реальных свойствах социальных объектов и окружающих их условиях; - экспериментэто активная форма сбора и анализа информации. Он позволяет получить качественно новое представление о природе, закономерностях и тенденциях в специально смоделированных ситуации, процессе или явлении. Вторая группа - методы обработки информации. Они включают в себя статистические методы, позволяющие определить количественные параметры изучаемых социальных процессов и явлений. - метод факторного анализа; - метод дисперсного анализа; - метод линейного и динамичного программирования; - метод распознания образов; - методы математического и логического моделирования (прогнозирования). Проведение анализа всегда предполагает прогностическую оценку в отношении среды функционирования органа внутренних дел. Знание основных тенденций изменения средовых факторов позволяет выбрать соответствующую стратегию организации оперативно-служебной деятельности и тактику применения её методов. Выбор подвергающихся анализу факторов внутренней и внешней среды, а также прогнозирование ситуации определяется задачами разрабатываемого управленческого решения. В практических целях прогностический анализ чаще всего востребован в связи с разработкой планов организационных мероприятий в органах внутренних дел, полугодовая периодичность которых, установленная нормативными актами МВД России, соответствует среднесрочному прогнозу. В деятельности органов внутренних дел востребованы также краткосрочные прогнозы (на период до 3-х месяцев) и долгосрочные прогнозы (на период более года). Точность прогноза зависит от прогнозируемого периода времени: чем дольше временной период, тем менее точен прогноз. Известный постулат аналитиков гласит: самый точный прогноз - это прогноз на ближайшую минуту. Помимо временного периода, точность прогноза зависит от решаемых задач (тяжелее прогнозировать тенденции комплексных процессов) а также от достоверности собранной информации и способов ее интерпретации (наиболее удобны для прогнозов статистические сводки с малыми интервалами наблюдения). Исходным моментом анализа оперативной обстановки является сбор, накопление и систематизация соответствующей информации. С точки зрения статистики этот процесс представляет собой массовое наблюдение за изучаемым, анализируемым объектом - состоянием среды функционирования органа внутренних дел. Статистика имеет дело не с самими объектами как целостными образованиями, а лишь с некоторыми их признаками. Эти признаки делятся на: Качественные - является признак, позволяющий отличить объект, им обладающий, от объекта таким признаком не обладающего, так, например, у краж личного имущества можно выделить такой качественный признак, как «квартирные» или «карманные», у убийств - «совершенные в состоянии сильного душевного волнения» или «умышленные» и т.п. Сравнение объектов по качественному признаку не производится, т.к. одна кража не может быть более «квартирной» или «карманной», чем другая. Это не исключает возможность сравнительного анализа преступлений, имеющих различные качественные признаки, однако в таком случае сопоставляются не качественные признаки, а иные характеристики объектов. 2.Полукачестветымназывается признак, по которому обладающие им объекты могут сравниваться по принципу «больше-меньше». Таким признаком является, например, общественная опасность преступлений, уровень образования преступников и т.д. Сравнение объектов по «полукачественному» признаку позволяет зафиксировать лишь тот факт, что у одних объектов он выражен сильнее, чем у других, и на этом основании провести ранжирование среди изучаемых объектов. 3.Количественным называется признак, по которому обладающие им объекты могут сравниваться в понятиях «на сколько или во сколько раз больше», т.е. значения количественного признака имеют числовые формы, над которыми можно производить любые математические операции. Очень часто количественный признак - это квантифицированное, т.е. числовое выражение качественного или полукачественного признака объекта. Так, количественным признаком преступности является ее состояние, которое выражается с помощью цифрового выражения, отражающего число совершенных преступлений. Таким образом, аналитическая работа в органах внутренних дел является связующим звеном между теорией и практикой управления правоохранительной деятельностью, одной из ступеней процесса познания, которые определяют её качество и эффективность. Основным средством достижения задач, стоящих перед аналитической работой, являются методы, которые включают в себя многообразие путей и способов и отражают опыт этой деятельности в системе МВД России. |