Реферат. Лекция 1 сущность и содержание социального управления. Наука управления. Предмет, задачи и система курса основы управления в органах внутренних дел План. Введение
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
Интенсификация информационных процессов, входя составной частью в процесс интенсификации системы управления в целом, является наиболее общим принципом организации информационного обеспечения. Использование его предполагает максимально возможное устранение или нейтрализацию существующих в системе органов внутренних дел информационных барьеров, а также устранение других всевозможных помех и шумов. Принцип единства информационного обеспечения предполагает методическое единство организации и информационную совместимость массивов информации органов внутренних дел на всех уровнях управления, а также возможность их взаимосвязи с информационными массивами других правоохранительных органов, а также государственных и общественных организаций путем применения унифицированных форм обмена информацией. Использование этого принципа позволяет органам внутренних дел более полно и всесторонне использовать в организации борьбы с правонарушениями весь комплекс оперативной, учетной и отчетной информации, имеющейся как в системе органов внутренних дел, так и концентрирующейся в других правоохранительных органах, а также органах здравоохранения, образования и пр. Особое значение этот принцип приобретает в связи с созданием общегосударственных системы сбора и обработки данных и таких их отдельных подсистем, вкладчиками и заемщиками, информации которых будут государственные органы, учреждения и организации. Функциональный принцип организации информационного обеспеченияпредполагает строгое соответствие поступающей к субъекту информации выполняемым им задачам и функциям и соответствующим этому управляющим параметрам. Определяющим, в данном случае, является компетентность субъекта, то есть каждый документ должен доставляться тому, кто наделен правом принимать по нему решение, либо тому, кто, согласно возложенным на него задачам и функциям, должен знать о содержащейся в нем информации или принятом решении. Принцип оптимальности информационного обеспечения, является одним из наиболее существенных принципов. Он вытекает из принципа оптимальности управления в целом. Многими исследователями отмечается, что в настоящее время управляющие органы наряду с испытываемым ими информационным голодом (отсутствием необходимой для управления информации) страдают от обилия ненужной информации, создающей в своей массе так называемый информационный взрыв, который точнее можно назвать взрывом избыточной информации. Оптимальность информационного обеспечения управления органами внутренних дел достигается решением двух основных задач: определением оптимально необходимой системе управления информации и определением оптимальных режимов функционирования информационных систем. Пути совершенствования информационного обеспечения управления органами внутренних дел. Как показывают материалы общетеоретических и прикладных исследований, основным условием оптимальности информационного обеспечения является организация его в строгом соответствии с характером выполнения органами внутренних дел функций-задач с нормативно закрепленной их компетенцией и применяемыми при этом конкретными методами управления. Несоблюдение этих принципов ведет к сбору ненужной информации и отсутствию действительно полезной информации, а также к хаотичному ее движению. Поэтому первым и основным условием оптимизации информационного обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел является построение информационного фонда органа и порядка движения информации в строгом соответствии с характером и объемом задач, возложенных на каждое конкретное подразделение или службу, в соответствии с их местом в иерархической структуре управления, структурой органа и соответствующими критериями оценок их деятельности. Для выполнения этой задачи, то есть для упорядочения информационных правоотношений, требуется упорядочение управленческих правоотношений, которое должно найти свое отражение в более углубленной разработке и детализации типовых и примерных положений об органах внутренних дел и их ведущих служб. Эти нормативные документы должны содержать четкое разграничение задач и функций служб по различным уровням управления, порядок их взаимодействия, а также их взаимодействие с объектами внешней среды. Кроме этого, в указанных нормативных актах должны содержаться четкие, обоснованные и однозначные критерии оценки деятельности по каждой службе органа всех уровней управления. Существенным резервом уменьшения потоков информации является также разработка в данных положениях системы построения отчетной информации с использованием принципа увеличения коэффициента сжатия информации. Выражается это соотношением количества показателей о деятельности служб, концентрируемого на уровне территориального отдела полиции МВД России на районном уровне и поступающего, например, в МВД, ГУ МВД, У МВД. В настоящее время это соотношение близко к единице, что ведет к перегрузке субъектов управления излишне детализированными и неукрупненными сведениями. Целесообразно в положениях оговаривать также четко и состав информационных фондов по каждой службе органа и по каждому уровню управления. Наиболее детально вопросы информационного обеспечения должны быть определены в непосредственных функциональных обязанностях сотрудников по каждой из выполняемых ими задач. В связи с возрастанием циркулирующих в системе органов внутренних дел объемов и видов разнообразной управленческой информации, а также в связи с большим количеством решаемых органами внутренних дел комплексных задач по борьбе с правонарушениями, целесообразным является также решение вопроса о так называемом распарралировании функций, то есть создании в службах МВД, ГУ МВД, У МВД и территориальных отделах полиции МВД России на районном уровне в целом специальных информационно-аналитических групп, на которые были бы возложены функции по сбору, обобщению и анализу входящей информации, ведению информационного фонда службы или органа (ИАЦ собирает далеко не всю информацию, циркулирующую в органах внутренних дел). Это позволит в значительной степени освободить инспекторский состав оперуполномоченных от излишней документации, обеспечить более квалифицированную обработку, хранение и выдачу информации, однократность сбора первичной информации, а также функциональность и многократность ее использования. Кроме этого, централизация и интеграция информационных систем в масштабах всего органа и создание единого комплекса криминологической, оперативно-розыскной, справочной и вспомогательной информации позволит значительно повысить эффективность предупредительной, оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел. Использование же для обработки такой информации средств вычислительной техники даст возможность не только сокращать время для поиска необходимых сведений, но и производить расчеты всевозможных соотношений и относительных показателей (уровня преступности, нагрузке, географии правонарушений и пр.), а также улучшить контроль за исполнением управленческих решений. Другим важным направлением совершенствования информационного обеспечения является максимально возможная стандартизация и унификация используемых документов. Это, в первую очередь, касается отчетных и запросно-ответных документов. Проведение этих работ позволяет в определенной степени сократить разнообразие документов, ускорит процесс их подготовки, повысит степень восприятия, а также позволит применять для их передачи метод «кодирования формулы», то есть передачи лишь условного значения показателей, расположенных в определенной последовательности. Информационные системы ОВД. Для эффективного управления необходима рациональная организация информационных процессов. В этих целях создаются системы сбора, хранения, обработки и передачи информации, необходимой для удовлетворения потребностей управления, - информационные системы. Основная задача этих систем заключается в создании возможности для соответствующего субъекта в нужный момент получить из определенных источников систематизированную и должным образом обработанную информацию по интересующему его вопросу. Информационная система служит как бы посредником между пользователем и источником тех или иных сведений. В общем смысле информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Такая система предназначена для сбора, передачи, обработки, хранения и выдачи (отображения) информации по запросам. Применительно к системе управления в органах внутренних дел под информационной системой понимается соответствующая заданным управленческим функциям система информации, реализованная в виде целостного, организационно и технически обеспеченного комплекса информационных процессов. Целями создания информационных систем являются повышение эффективности управленческих решений в сфере борьбы с преступностью, организация комплексного информационного обеспечения аналитической деятельности и процессов управления, а также повышение эффективности использования информационных ресурсов при одновременном снижении общих затрат на их развитие и эксплуатацию. Одной из современных информационных систем по праву считается глобальная компьютерная сеть Интернет, которая занимает огромное информационное пространство и становится доступной все большему кругу пользователей. Информационную систему органов внутренних дел функционально можно разделить на следующие подсистемы: а) сбора; б) накопления; в) обработки и г) выдачи информации. Подсистема сбора информации обеспечивает фиксацию, доставку для обработки и регистрацию сообщений от источников информации, а также запросов от пользователей системы. Подсистема накопления информации предназначена для упорядоченного хранения вновь поступившей и обработанной информации. Подсистема обработки информации реализует процесс обработки поступивших сведений, в том числе формализацию, систематизацию и актуализацию информации. Подсистема выдачи информации позволяет осуществлять формирование и доставку адресатам информационных сообщений. Реализация определенных технологических процессов, связанных с выполнением отдельных функций информационной системы в целом и названных подсистем в частности, достигается соответствующей структурой информационной системы. Поскольку органы внутренних дел представляют собой аппараты управления (субъекты управления) и исполнителей (объекты управления) и выступают в динамическом единстве иерархической управляющей и сложно организованной управляемой подсистем, постольку и информационная система, их обслуживающая, должна быть способной, с одной стороны, брать необходимые данные о функционировании управляемых объектов и доводить их до компетентных органов, а с другой - помогать в выработке рациональных управляющих воздействий, дифференцировать их по всей управляемой подсистеме и доводить до каждого исполнителя. Поэтому, рассматривая информационные системы, нельзя не отметить, что их классификация столь же различна и условна, как и классификация информации. Но наиболее распространенным признаком, используемым в качестве основания классификации информационных систем органов внутренних дел, является их служебная направленность. Так, различают розыскные, оперативно-служебные, криминалистические, кадровые и другие информационные системы. В числе других оснований для их подразделения используют следующие: по уровню управления; характеру обеспечиваемых функций; месту в организационной структуре; типу обрабатываемых данных; целевому назначению; уровню автоматизации. Информация, поступающая в информационную систему органов внутренних дел, определенным образом учитывается и систематизируется, что позволяет, во-первых, постоянно организовывать неоднократное обращение к ней различных аппаратов и служб, а во-вторых, постоянно пополнять ее новой информацией и удалять устаревшую. При этом необходимо подчеркнуть важнейшую характеристику подобных информационных систем: однократный ввод информации и последующее ее многократное использование. Наиболее эффективным средством решения задач с точки зрения технико-технологической характеристики процессов управления является автоматизированная информационная система, которая позволяет получать информацию, в значительной своей части недоступную непосредственному наблюдению и измерению. Эта система не просто собирает и фиксирует информацию, а перерабатывает её. По заданной программе она производит расчеты, оценки различных ситуаций, в которых оказывается управляемая система, сопоставляет и интерпретирует данные, интерполирует и экстраполирует их. При минимуме первичной исходной информации автоматизированная система обеспечивает максимум вторичной производной (расчетно-аналитической и синтетической) информации необходимой для принятия решения, свершения управляющего воздействия. Автоматизированная информационная система позволяет в заданном ритме контролировать, состояние управляемых характеристик объекта, измерять и регистрировать информацию в заданные интервалы времени и с заданной точностью на определенных носителях, воспринимать фиксированную информацию преобразующими устройствами и человеком, принимающим решение, без вспомогательных процедур. При этом необходимо, чтобы информация подвергалась регулярному технологическому и алгоритмическому преобразованию, воспроизводилась с заданной регулярностью в соответствии с алгоритмом управлении, чтобы на всех этапах преобразования информации сохранилось ее смысловое содержание, а само преобразование осуществлялось в заданное время. Особенно важно правильно оценить и отобрать именно ту информацию, которая обеспечивает своевременное принятие эффективных решений. Можно выделить несколько видов автоматизированных информационных систем, используемых в системе МВД России: автоматизированные системы обработки данных (АСОД); автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС); автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС); автоматизированные рабочие места (АРМ); автоматизированные системы управления (АСУ); экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений. Примером автоматизированной информационно-поисковой системы служит АИПС «Нормативные правовые акты МВД России». Введена в эксплуатацию специализированная территориально распределенная автоматизированная система (СТРАС) «Юрист». Информационно-справочная система АИСС «СВОДКА» позволяет работать с базой данных, создаваемой по поступающей в органы внутренних дел оперативной информации о происшествиях и преступлениях, осуществлять поиск в банке данных по реквизитам, а также вести статистическую обработку данных, составлять отчеты при поступлении запросов и после исполнения документов. Автоматизированная система управления представляет собой комплекс программных и технических средств, предназначенных для автоматизации управления различными объектами. Основная функция АСУ - обеспечение руководства информацией. Примером современной автоматизированной системы управления в органах внутренних дел является АСУ «Дежурная часть», которая предназначена для автоматизации управления силами и средствами подразделений и служб в процессе оперативного реагирования на преступления и иные правонарушения. АСУ выполняет следующие основные функции: 1) автоматизированный сбор и анализ информации об оперативной обстановке в городе, выдачу решений и целеуказаний подразделениям органа внутренних дел, экипажам патрульных автомобилей, контроль за их исполнением в реальном масштабе времени; 2) автоматизированный сбор, обработку, хранение, документирование и отображение на средствах индивидуального и коллективного пользования в дежурной части и подразделениях органа внутренних дел информации о расстановке сил и средств, положении и числе патрульных автомобилей, фактах преступлений и иных правонарушений на фоне электронных карт; автоматизированный сбор по каналам связи из подразделений и служб органа внутренних дел информации о лицах, совершивших правонарушения, похищенных вещах, угнанных транспортных средствах, другой оперативно-розыскной и справочной информации, а также выдачу информации по запросам подразделений органа внутренних дел из региональных и общегородских банков данных; автоматическую регистрацию деятельности подразделений органов внутренних дел, подготовку аналитических и статистических отчетов, ретроспективный анализ процессов и событий. Важное место в информационном обеспечении органов внутренних дел занимает такая традиционная разновидность информационных систем, как учеты. Учеты - это особая форма организации информационных систем, позволяющая осуществлять сбор и упорядоченное накопление информации в целях ее многократного использования. Учеты ведутся практически всеми службами и подразделениями органов внутренних дел на всех уровнях управления. Объектами учета являются лица, события, явления, предметы, отдельные информационные сообщения и документы, иные объекты окружающей среды, попадающие в сферу деятельности органов внутренних дел. Централизованные учеты создаются исходя из практических потребностей правоохранительных органов для получения информации в цепях раскрытия преступлений, установления личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества. Они формируются в информационных аналитических центрах МВД, ГУ, У МВД России по субъекту РФ по территориальному (региональному) принципу и объединяются в Главном информационно-аналитическом центре МВД России как федеральные. Принятая в настоящее время классификация исходит из различных признаков, характеризующих определенную разновидность учета (состав объектов, способ ведения учета и др.). Наиболее распространенной является классификация, в основу которой положен признак, отражающий функцию, т. е. целевое назначение, того или иного учета. В органах внутренних дел ведутся следующие виды учетов: оперативно-розыскные; оперативно-справочные; криминалистические; профилактические; административно-правовые; статистические и вспомогательные. Особым видом являются дактилоскопические учеты, которые позволяют устанавливать личность преступников, арестованных, задержанных, а также неизвестных больных и неопознанных трупов. Возможны и иные классификации учетов, используемых в органах внутренних дел. В зависимости от способа обработки информации учеты органов внутренних дел подразделяются на три вида: ручные, механизированные, автоматизированные. Автоматизированные учеты состоят из ряда автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС). Накопление и обработка криминальной информации с их помощью осуществляется в региональных банках криминальной информации (РБКИ). АИПС используются для выполнения основных функций органов внутренних дел. Их особенность заключается в накоплении и постоянном корректировании больших массивов информации о лицах, фактах и предметах, представляющих оперативный интерес. Они работают преимущественно по принципу «запрос - ответ», поэтому обработка информации в них связана в основном не с преобразованием первичных данных, а с их поиском. Рассмотрим основные АИПС с краткой характеристикой их назначения и возможностей. |