пропедевтика 1 курс стомат. Лекция 1. Тема Здравоохранение в современной экономической системе. Финансовый механизм здравоохранения 3
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
Студенты должны уметь: искать и собирать финансовую и экономическую информацию. Оснащение: - методическое: методическая разработка лекции, мультимедийная презентация; - материально-техническое: ноутбук, проектор. Хронокарта основных этапов занятия № Этапы Содержание учебного материала Время 1. Вводная часть (вступление) Приветствие. Проверка присутствующих на занятии. Формулировка темы, цели, задач лекции, мотивация обучения. 5 мин 2. Основная часть Изложение содержания лекции в соответствии с планом. 80 мин 3. Заключительная часть Подведение общего итога лекции, обобщение материала, формулировка выводов по теме лекции; ответы на вопросы студентов. 5 мин Итого 90 мин План лекции: 1. Предпринимательская деятельность. Юридические лица. 2. Малый бизнес. Предприниматель без образования юридического лица. 3. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 4. Государственный контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 5. Особенности предпринимательства в здравоохранении. Конспект лекции: I. Вводная часть В целях обеспечения квалифицированной работы в должности руководителя или в целях ведения самостоятельной предпринимательской деятельности всем медицинским работникам необходимо четкое знание основ экономической деятельности медицинской организации стоматологического профиля, понимание особенностей определения статуса таких организаций, особенностей организации стоматологического бизнеса. II. Основная часть 1. Предпринимательская деятельность. Юридические лица. Адам Смит определял предпринимателя как собственника, идущего на экономический риск ради реализации коммерческой идеи и получения прибыли. В зависимости от объектавыделяют такие виды предпринимательства, как: 16 производство; торговля; коммерческое посредничество; финансовое предпринимательство (например, страхование). Все виды предпринимательства направлены на получение дохода. Необходимым условием предпринимательской деятельности – поиск комбинаций рационального расходования ограниченных ресурсов. По мнению Шумпетера, они охватывают пять направлений: 1. Изготовление нового блага (нового качества старого блага). 2. Внедрение нового метода производства (технологии). 3. Освоение новых рынков сбыта. 4. Использование нового источника сырья (полуфабриката). 5. Проведение необходимой реорганизации производства (создание новой организационной структуры). Предпринимательская деятельность – самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (Гражданский кодекс РФ). Объектом предпринимательства является осуществление наиболее эффективной комбинации факторов производства (земля, капитал, труд) с целью максимизации дохода. По сути, объектами предпринимательства являются любые виды хозяйственной деятельности. Субъектами предпринимательской деятельности являются: 1) юридические лица: коммерческие и некоммерческие организации; 2) граждане-предприниматели, осуществляющие такую деятельность без образования юридического лица. Выделяют две модели предпринимательского поведения: классическую (получение максимальной пользы от имеющихся в его распоряжении ресурсов) и инновационную (ориентация, помимо имеющихся ресурсов, на возможность привлечения и использования внешних ресурсов). По размеру предпринимательства различают малый, средний и крупный бизнес.Малое предпринимательствов экономикахразвитых стран занимает около 50%. В зависимости от формы собственностиразличают: государственное предпринимательство; частное предпринимательство. По организационной форме различают следующие виды предпринимательства: индивидуальное, партнерство (товарищество, общество) и корпорация (акционерное общество). Индивидуальное предпринимательство основано на индивидуальной или семейной собственности предпринимателя. Особенностью индивидуального предпринимательства является то, что здесь не проводится различия между собственно капиталом (имуществом, приносящим доход) и имуществом, используемым предпринимателем для личных нужд. Партнерство– форма предпринимательской деятельности, основанная на объединении имущества и совместной деятельности разных собственников. Корпорация (от corporatio — объединение) — юридическое лицо, которое, будучи объединением физических лиц, при этом независимо от них (то есть самоуправляемо). Образуется путем объединения на паевой (долевой) основе средств своих участников и относятся к компаниям с ограниченной ответственностью, так как отвечают по своим обязательствам только собственным капиталом. Таким образом, имущественный риск акционеров ограничивается лишь теми средствами, которые они внесли для вступления в акционерное общество. Современной формой предпринимательства выступает франчайзинг, при которой компания, имеющая торговую марку и бренд (как правило, известный) заключает с другим предпринимателем договор на использование в течение определённого срока этого бренда (торговой марки, технологии и прочее) в своём бизнесе (соблюдая при этом инструкции и корпоративный стиль). 17 Юридическое лицо – это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ГК РФ, ст. 48). Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским Кодексом. Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Юридические лица могут иметь свои представительства и филиалы, которые сами не являются юридическими лицами. Представительство – это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиал – это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Виды реорганизации юридических лиц: Слияние – это возникновение нового юридического лица путем передачи ему всех прав и обязанностей двух или нескольких юридических лиц с прекращением последних. Присоединение – это прекращение одного или нескольких юридических лиц с передачей всех их прав и обязанностей другому юридическому лицу. Разделение – это прекращение юридического лица с передачей всех его прав и обязанностей другому юридическому лицу. Выделение – это создание одного или нескольких юридических лиц с передачей им части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения последнего. Преобразование – это форма реорганизации, в результате которой юридическое лицо одной организационно-правовой формы преобразуется в юридическое лицо другой организационно- правовой формы, при этом к вновь образованному юридическому лицу переходят все права и обязанности реорганизованного. Коммерческие организации – юридические лица, преследующие извлечение прибылей и распределение ее между участниками или учредителями организации в качестве основной цели своей деятельности. Среди коммерческих организаций следующие формы юридических лиц: хозяйственные товарищества и общества; крестьянские (фермерские) хозяйства; хозяйственные партнерства; производственные кооперативы; государственные и муниципальные унитарные предприятия. Некоммерческие организации - юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, фондов, учреждений и др. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради 18 которых они созданы, и если это соответствует таким целям. Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями): 1. Коммерческие: хозяйственные товарищества: полные товарищества, товарищество на вере; хозяйственные общества: общество с ограниченной ответственностью, акционерные общества; производственные кооперативы. 2. Некоммерческие: общественные организации; ассоциации (союзы); товарищества собственников недвижимости. Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. 1. Коммерческие: фонды; учреждения: государственные учреждения и муниципальные учреждения (автономные, бюджетные и казенные), частные учреждения; автономные некоммерческие организации; религиозные организации. 2. Некоммерческие: государственные и муниципальные унитарные предприятия. Учреждение - унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 123.21 ГК). Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение), либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). 2. Малый бизнес. Предприниматель без образования юридического лица. В соответствии с ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом к деятельности граждан применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Индивидуальный предприниматель может использовать наемный труд, т.е. привлекать наемных работников. Если при этом заключается трудовой договор, то работодатель принимает на себя исполнение всех норм трудового законодательства (продолжительность рабочего дня и отпуска, льготы и компенсации, охрана труда и т.д.). Правовой основой малого бизнеса в России является Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Стимулирование развития малого бизнеса в нашей стране заключается в упрощенной системе государственной регистрации таких предприятий, применении в их отношении налоговых и других льгот. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие корпоративные организации, а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, соответствующие следующим условиям: 19 - доля участия в их уставном капитале РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%; - суммарная доля участия в их уставном капитале иностранных юридических лиц или юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 49%; - среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не более: от 101 до 250 чел. включительно для средних предприятий; до 100 чел. включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до 15 чел.; - доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, не должен превышать установленные предельные значения. 3. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях. Под государственными реестрами при этом понимают Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. Государственная регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой (ФНС России) и ее территориальными органами: для юридических лиц – по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, для индивидуальных предпринимателей – по месту жительства. При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица: а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица; б) учредитель или учредители юридического лица при его создании; в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления. При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации (в заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих документах, достоверны); б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа; 20 в) учредительные документы юридического лица (за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава) в двух экземплярах; г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины. В день получения документов регистрирующий орган выдает расписку в получении документов с указанием их перечня и даты их получения заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Регистрирующий орган выдает заявителю либо его представителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, а также один экземпляр учредительных документов с отметкой регистрирующего органа. Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется в срок не более чем три рабочих дня со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация реорганизации юридического лица представляет собой длительный процесс. На первом этапе юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации в письменной форме сообщает в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации. Затем реорганизуемое юридическое лицо в письменной форме уведомляет известных ему кредиторов о начале реорганизации, а также дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации уведомление о своей реорганизации. По прошествии данного срока в регистрирующий орган предоставляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации; б) учредительные документы юридического лица (за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава) в двух экземплярах в) договор о слиянии (при необходимости); г) передаточный акт или разделительный баланс; д) документ об уплате государственной пошлины; е) документ, подтверждающий присвоение выпуску или выпускам акций государственного регистрационного номера или идентификационного номера, в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем реорганизации, является акционерное общество. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Реорганизация юридического лица считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица (возникших юридических лиц), а преобразованное юридическое лицо (преобразованные юридические лица) – прекратившим (прекратившими) свою деятельность. Государственная регистрация ликвидации юридического лица осуществляется сходным образом. В течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица учредители (участники) юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации, направляют в регистрирующий орган уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме. Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация 21 изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации. Руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса. В органах печати помещается публикация о ликвидации юридического лица. Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца. Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации; б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины. Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица. Кроме того, юридическое лицо может быть исключено из государственного реестра, если в течение последних двенадцати месяцев не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету. В этом случае оно признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Решение о предстоящем исключении юридического лица из государственного реестра должно быть опубликовано в органах печати. Одновременно с решением должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Если в течение этого срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи. При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации; б) копия основного документа физического лица или копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства; в) копия свидетельства о рождении физического лица (если представленная копия документа, удостоверяющего личность, не содержит сведений о дате и месте рождения); г) копия документа, подтверждающего право физического лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо является иностранным гражданином или лицом без гражданства); д) подлинник или копия документа, подтверждающего адрес места жительства физического лица (если представленная копия документа, удостоверяющего личность, не содержит сведений о таком адресе); е) документ об уплате государственной пошлины. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем три рабочих дня со дня представления в регистрирующий орган документов. 22 Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации; б) документа об уплате государственной пошлины. Государственная регистрация при прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи с его смертью, по решению суда или в связи с аннулированием (окончанием срока действия) документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган информации (в рамках межведомственного взаимодействия). Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. 4. Государственный контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных законодательством Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. При проведении государственного контроля применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». К полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относятся: 1) разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности; 2) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности; 3) разработка административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности; 4) организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся: 1) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 23 2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 3) разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности; 4) организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; 2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контролирующего органа. В распоряжении или приказе указываются: 1) наименование контролирующего органа; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки. Проверка может проводиться только должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе. При проведении проверки должностные лица контролирующего органа не вправе: 1) проверять выполнение обязательных требований, которые не относятся к полномочиям данного контролирующего органа; 2) осуществлять проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя; 3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов; 4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и 24 объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов и в количестве, превышающем установленные нормы; 5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну; 6) превышать установленные сроки проведения проверки; 7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении мероприятий по контролю за их счет. Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от контролирующего органа информацию, которая относится к предмету проверки; 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц контролирующего органа; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контролирующего органа, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, в административном и (или) судебном порядке. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Кроме того, некоторые виды государственного контроля (надзора) осуществляются с применением риск-ориентированного подхода (государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, федеральный государственный надзор в сфере обращения ЛС, государственный контроль за обращением медицинских изделий). Он представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения проверок определяется отнесением деятельности организации к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. В отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых контролирующими органами ежегодных планов. Утвержденный руководителем контролирующего органа план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте контролирующего органа в сети «Интернет». Ежегодные планы в обязательном порядке согласуются с органами прокуратуры, по возможности организуются совместные проверки нескольких контролирующих органов. Ежегодный сводный план проведения плановых проверок размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря предшествующего календарного года. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в определенной сфере. 25 Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются контролирующим органом не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Отдельные виды плановых проверок могут проводиться с использованием проверочных листов (списков контрольных вопросов). Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки. Перечень может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, либо ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний контролирующих органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2) поступление в контролирующие органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена после согласования с органом прокуратуры. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений, то в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры. Такая проверка может проводиться при отсутствии руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя. О проведении внеплановой выездной проверки, связанной с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного 26 предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются контролирующим органом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. В ином случае предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. Проверки могут быть документарными и выездными. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений контролирующих органов. В случае, если после рассмотрения документов и представленных пояснений по ним (при необходимости) либо при отсутствии пояснений контролирующий орган установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица контролирующего органа вправе провести выездную проверку. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами контролирующего органа. Затем происходит обязательное ознакомление руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя контролирующего органа о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель обязаны предоставить должностным лицам контролирующего органа возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ должностных лиц и экспертов на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, 27 микропредприятий – не более чем на пятнадцать часов. Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. По результатам проверки должностными лицами контролирующего органа, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. При проведении проверки с использованием проверочного листа заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист прикладывается к акту проверки. Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок. Он должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (при наличии печати). Должностные лица контролирующего органа осуществляют в нем запись о проведенной проверке, указывают свои фамилии, имена, отчества и должности, ставят подписи. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица контролирующего органа обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, контролирующий орган обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения. 5. Особенности предпринимательства в здравоохранении Существует ряд особенностей предпринимательства в здравоохранении: 1. Противоречие между источниками финансирования отрасли и свободой использования средств медицинскими организациями. 2. Ориентиром коммерческой деятельности является прибыль, как конечный результат и эффект, что не в полной мере соответствует цели и задачам медицинской деятельности. 28 3. Ограничения использования рыночной цены. Цена медицинской услуги не может колебаться в зависимости от конъюнктуры рынка, т.к. не возможно ее удешевить за счет снижения качества, сокращения дополнительных услуг (они установлены стандартами качества медицинской помощи). 4. Социальная значимость медицинских услуг предполагает вмешательство в процессы их оказания государства. Это нарушает основы предпринимательства (самостоятельность, рисковость и т.д.) 5. Недостаток медицинских знаний пациента (ассиметрия информации) делает невозможным равноправное рыночное взаимодействие потребители и производителя медицинской услуги Просветительская деятельность врача работает на активизацию пациента как потребителя медицинских услуг, является фактором увеличения доходов отрасли. 6. Масштабы проблем охраны здоровья диктуют необходимость концентрации и координации усилий по их решению. III. Заключительная часть Таким образом, в ходе лекции были рассмотрены организационно-правовые основы организации работы субъекта рынка стоматологических услуг. Порядок организации юридического лица для ведения предпринимательской деятельности или выбор ведения предпринимательства без образования юридического лица является важнейшей проблемой организации предпринимательской деятельности в любой сфере производства, в том числе и в стоматологии. Рекомендуемая литература. 1. Колосницына, М. Г. Экономика здравоохранения / под ред. М. Г. Колосницыной, И. М. Шеймана, С. В. Шишкина - Москва : ГЭОТАР-Медиа, 2018. - 464 с. - ISBN 978-5-9704-4228-9. - Текст : электронный // ЭБС "Консультант врача" : [сайт]. - URL : https://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9785970442289.html - Режим доступа : по подписке 2. Решетников, А. В. Экономика здравоохранения / Решетников А. В. - Москва : ГЭОТАР-Медиа, 2015. - 192 с. - ISBN 978-5-9704-3136-8. - Текст: электронный // ЭБС "Консультант студента" : [сайт]. - URL: https://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9785970431368.html - Режим доступа : по подписке. 3. Костылева, С. Ю. Экономические основы предпринимательской деятельности : [Электронный ресурс] : учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент» / Костылева С. Ю. - Саратов : Ай Пи Ар Букс, 2015. - 171 с. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34305.html. - ISBN 978-5-906-17267-9 : Б. ц. Нормативные документы: 1. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017). 2. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 3. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 4. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об обществах с ограниченной ответственностью». 5. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об акционерных обществах». 6. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 7. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О приватизации государственного и муниципального имущества». 8. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». 29 9. Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 (ред. от 22.07.2017) «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Составитель лекции: к к.п.н., доцент И.В. Новокрещенов, к.э.н., доцент Краснова О.В. |