12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления

• Название: Лекция Функции местного самоуправления
• Анкор: 12312йцуйц
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: мун право тест.docx
• Тип: Лекция; #929147
• страница: 22 из 23

40 Лекция 8. Межмуниципальное сотрудничество в Российской Федерации

2. 
   Какие функции выполняют советы муниципальных образований?
   
3. 
   Порядок образования советов муниципальных образований и единого об­щероссийского объединения муниципальных образований.
   
4. 
   Компетенция советов муниципальных образований и единого общероссий­ского объединения муниципальных образований.
   
5. 
   Межмуниципальные хозяйственные общества.
   

ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

Общие методические указания

При написании контрольной работы студенту необходимо обратиться к Феде­ральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации». При подготовке можно использовать учебники и учебные пособия по муниципальному праву Российской Федерации, изданные не ранее 2004 г. Также поощряется использование студен­том уставов и иных муниципальных правовых актов конкретных муниципальных образований (например, г. Томска).

Вариант №1

1. 
   Основные черты (свойства) местного самоуправления в РФ.
   
2. 
   Порядок и основания изменения границ муниципальных образований.
   
3. 
   Ниже даются выдержки из постановлений и распоряжений главы муници­пального образования муниципального района. Проанализируйте их и опре­делите, все ли приведенные положения соответствуют требованиям дей­ствующего законодательства. Если Вами будут выявлены нарушения, то разъясните, в чем конкретно они выражаются в каждом отдельном случае:
   

а) выделить инвестиционный кредит в сумме 59 тыс. 280 руб. из город­ского бюджета ОАО «Универсал» для закупки линии разлива прохла­дительных напитков;

б) приостановить приказ директора городского ремонтно-строительного треста о массовом увольнении работников в связи с сокращением штатов;

в) запретить торговлю продовольственными и промышленными товара­ми на центральном рынке города без использования контрольно-кас­совых машин;

г) аннулировать лицензию на право торговли винно-водочными изделия­ми у ИЧП «Орбита» за систематические нарушения ведения расчетно­кассовых операций;

д) назначить управляющего городским лесхозом и утвердить состав чле­нов Правления целевого внебюджетного фонда «400 лет г. Томску»;

е) отменить решение общественного комитета микрорайона и признать недействительным выборы нового состава Комитета;

ж) установить сроки проведения технического осмотра автотранспорт­ных средств для жителей города;

з) начальнику ПЖКХ организовать снос самовольных строений и по­строек по представлению главного архитектора города;

и) объявить выговор главному врачу городской поликлиники за неудо­влетворительную работу по проведению массовой вакцинации среди населения города;

к) начальнику РОВД обеспечить явку военнообязанных лиц на сборный пункт горвоенкомата, подлежащих призыву на действительную воен­ную службу в весенний период;

л) учредить совместное предприятие в соответствии с заключенным со­глашением о сотрудничестве с иностранным партнером;

м) предупредить начальника городского узла в связи с неудовлетвори­тельной работой по оказанию услуги почты населению;

н) отобрать у г-ки Зотовой пятилетнего сына во избежание пагубного влияния матери на воспитание малолетнего ребенка и назначить над ним опекуна;

о) приостановить отвод земельных участков под индивидуальное стро­ительство без согласования проектно-сметной документации с УКС города.

Вариант №2

1. 
   Источники муниципального права РФ.
   
2. 
   Правовой статус депутата представительного органа муниципального об­разования.
   
3. 
   Районной администрации было поручено дополнительно закупить у на­селения 700 т. картофеля для муниципальных нужд. К намеченному сро­ку задание удалось выполнить только на 1/3. В связи с этим глава рай­онной администрации для исполнения соответствующего постановления, ранее уже принятого главой районной администрации, издал распоряже­ние, в котором, в частности, предписывалось: «Запретить вывоз картофе­ля за пределы территории района без наличия карантинного сертифика­та», а в устной форме подчиненным руководителям было рекомендовано любым способом не допускать вывоза урожая картофеля из района. Ос­новываясь на этих указаниях, начальник РОВД приказал подразделениям ГИБДД задерживать все машины с картофелем, выезжающие из района, которые не прошли гарантийный до смотр, и направлять их в заготконтору. Здесь картофель сгружали и оплачивали по государственным закупочным ценам, не устраивавшим их владельцев. Считая, что с ними поступают неправильно, граждане пытались обжаловать действия инспекторов ГАИ в районную администрацию, однако глава муниципального образования никого не принимал, ссылаясь на то, что он лишь исполняет постанов­ление главы областной администрации. А когда последние обратились за разъяснениями к председателю районного Совета депутатов, тот также от­казался помочь им в чем-либо, мотивируя это тем, что Совет не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность районной администрации.
   

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Как должны поступить в дан­ном случае граждане?

Вариант №3

1. 
   Система муниципальных правовых актов.
   
2. 
   Полномочия и организация работы главы муниципального образования.
   
3. 
   На сессии городской Думы депутатами был рассмотрен отчет директора городского муниципального предприятия «Водоканал» Петрова. Депутаты отметили неудовлетворительную работу предприятия, которое системати­чески срывает график и создает перебои подачи воды в отдельные районы города. По результатам рассмотрения отчета городская Дума приняла ре­шение о создании специальной депутатской комиссии по проверке обосно­ванности тарифов на услуги водоснабжения, предоставляемых городским муниципальным предприятием «Водоканал». Кроме того, депутаты выра­зили недоверие директору предприятия Петрову и поставили вопрос перед главой муниципального образования о соответствии им занимаемой долж­ности. Однако глава муниципального образования не согласился с приня­тым решением городской Думы, ссылаясь на то, что вопросы утверждения тарифов и цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства и назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных предприя­тий находятся в его исключительной компетенции.
   

Как должен быть разрешен возникший спор?

Вариант №4

1. 
   Европейская Хартия местного самоуправления 15.10.1885 г. Общая харак­теристика.
   
2. 
   Контрольные и иные органы в системе органов муниципального образования.
   
3. 
   Городской Совет профсоюзов обратился в Городскую Думу с требованием внести в повестку дня предстоящей сессии дополнительно вопрос о ме­рах социальной защиты малоимущих граждан. Глава муниципального об­разования при подготовке материалов к сессии предложил провести де­путатскую проверку для изучения положения дел в данной сфере, а ито­ги проверки обсудить на заседании постоянного депутатского комитета по социально-экономическому развитию города. Непосредственно же рас­смотреть данный вопрос предполагалось на аппаратном совещании у главы муниципального образования с участием заинтересованных сторон. Одна­ко председатель городского Совета профсоюзов настаивал на обсуждении этого вопроса на ближайшей сессии, ссылаясь на то, что указанный вопрос уже неоднократно рассматривался на аналогичных совещаниях Главы го­родской администрации, но положительного результата это не дало.
   

Каким образом разрешить возникшие противоречия?

Вариант №5

1. 
   Предметы ведения местного самоуправления.
   
2. 
   Устав муниципального образования. Порядок принятия и вступления в юридическую силу.
   
3. 
   Решением городской Думы было утверждено Положение о правилах пе­ревозки в муниципальном пассажирском транспорте и маршрутных такси, а также установлены новые тарифы по оплате за проезд. Однако директор ООО «Мустанг» Волков отказался исполнять решение городской Думы, так как, по его мнению, оно распространяется только на муниципальные транспортные предприятия. Между тем возглавляемая им фирма является коммерческой и он вправе самостоятельно определить как маршруты дви­жения, так и оплату за проезд пассажиров в городе. Считая решение город­ской Думы незаконным, директор фирмы Волков обратился с заявлением в городскую прокуратуру об опротестовании данного решения городской Думы.
   

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. От имени прокурора города подготовьте ответ руководителю ООО «Мустанг».

Вариант №6

1. 
   Понятие и виды муниципально-правовых норм.
   
2. 
   Порядок преобразования муниципального образования.
   
3. 
   Глава муниципального образования района своими постановлениями на­значил первого заместителя главы районной администрации и начальни­ка райфинотдела. Позднее на заседании районного Собрания представи­телей постановление главы муниципального образования было оспорено ввиду того, что вопросы, связанные с утверждением данных должностных лиц местной администрации, отнесены Уставом района к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Однако глава муниципального образования района не согласился с выводами депу­татов и обратился в суд, указав, что решением районного Собрания пред­ставителей были ограничены его права как высшего должностного лица местного самоуправления.
   

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию.

Вариант №7

1. 
   Понятие и виды гарантии местного самоуправления в РФ.
   
2. 
   Территориальная основа местного самоуправления в РФ. Понятие и виды муниципальных образований.
   
3. 
   Мэр города своим постановлением назначил начальника финансового управления и освободил от должности председателя комитета по управ­лению муниципальным имуществом городской администрации. Впослед­ствии губернатор области отменил постановление мэра города, ссылаясь на то, что решение данных вопросов согласно действующему законода­тельству области должно производиться только по согласованию с соот­ветствующими вышестоящими органами исполнительной власти субъекта РФ. Однако мэр города отказался выполнять указания губернатора и об­ратился в суд, мотивируя свое мнение тем, что актом главы областной администрации нарушаются права органа местного самоуправления по са­мостоятельному определению собственной структуры органов управления и организационного обособления местного самоуправления от органов го­сударственной власти.
   

Дайте оценку действиям мэра города.

Вариант №8

1. 
   Система органов местного самоуправления.
   
2. 
   Территориальное общественное самоуправление. Порядок выборов, ком­петенция и акты.
   
3. 
   Главой муниципального образования был избран населением директор пти­цефабрики Петров. По решению представительного Совета, сформирован­ного из числа представителей сельских поселений территории, на него бы­ли возложены функции главы сельской администрации. Продолжая сов­мещать должность директора и обязанности главы сельской администра­ции, Петров самостоятельно разработал и утвердил схему управления де­лами местного значения, в соответствии с которой руководителями струк­турных подразделений сельской администрации были назначены руково­дители аналогичных производственных служб предприятия, считая такой порядок наиболее удобным и целесообразным в сложившихся социально­экономических условиях развития муниципального образования. Однако прокурор района опротестовал данное постановление главы сельской ад­министрации.
   

Проанализируете ситуацию. Допускает ли действующее законодательство подобную организационную структуру управления делами местного зна­чения?

Вариант №9

1. 
   Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. Общая характери­стика.
   
2. 
   Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
   
3. 
   В 2005 г. продовольственный магазин в результате приватизации муници­пального имущества был передан ТОО «Ермак», но при этом было ого­ворено условие о невозможности изменения в течение 3-х лет профиля торгового предприятия. Через два года в связи с тем, что деятельность ма­газина оказалась убыточной, директор фирмы принял решение об откры­тии в этом помещении автосалона. Однако глава муниципального образо­вания города, учитывая неоднократное обращение граждан, направила иск в суд с требованием признания недействительным договора купли-продажи муниципального имущества. Арбитражный суд, рассмотрев дело в первой инстанции, признал сделку недействительной, обязав товарищество воз­вратить магазин в муниципальную собственность. Взамен фирма должна была получить от городского фонда имущества 120 тыс. руб., которые были заплачены ею на аукционе за магазин по ценам 2005 г. Считая, что приня­тое решение суда нарушает право частной собственности, ТОО «Ермак» обжаловало его в вышестоящую судебную инстанцию.
   

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Как правильно решить дело?

Вариант №10

1. 
   Понятие и система основных функций органов местного самоуправления.
   
2. 
   Сессия (собрание) как организационно-правовая форма деятельности пред­ставительного органа муниципального образования. Понятие, сущность и государственно-правовое значение.
   
3. 
   На заседании коллегии отдела образования городской администрации рас­сматривался вопрос об улучшении деятельности средней школы №2. В чис­ле прочих мероприятий по устранению отмеченных недостатков было предложено заведующему отдела принять следующие меры: создать попе­чительский Совет школы, установить конкурсный прием учащихся, ввести круглосуточное дежурство сотрудников РОВД в школе, обязать директора школы согласовать списки учащихся, подлежащих отчислению за неуспе­ваемость, отстранить от должности заместителя директора школы по учеб­но-воспитательной работе за неудовлетворительную работу с учащимися. Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Все ли предложенные меры соответствуют действующему законодательству?
   

Вариант №11

1. 
   Особенности организации местного самоуправления в муниципальных об­разованиях, обладающих особым правовым статусом.
   
2. 
   Правовой статус главы муниципального образования. Порядок выборов, компетенция и акты.
   
3. 
   Глава районной администрации назначил на вакантное место заместителя начальника УМПЖКХ Семенова, изменил структуру и штатное расписание предприятия, сократив штаты на 10 %. Однако начальник управления счел данные действия главы администрации района вмеша­тельством в свою компетенцию и обратился за разъяснением в правовой комитет районной администрации.
   

Подготовьте ответ от имени юрисконсульта администрации района началь­нику УМПЖКХ.

Вариант №12

1. 
   Понятие и виды полномочий органов местного самоуправления.
   
2. 
   Местный референдум.
   
3. 
   На должность заведующего отделом здравоохранения городской админи­страции был объявлен конкурс. В этой связи главный врач городской стан­ции скорой помощи Кириллов подал заявление о переводе его на осво­бодившуюся вакантную должность. Однако начальник управления здраво­охранения предложил Кириллову пройти аттестацию для определения его возможностей занять руководящую должность, от чего последний отка­зался, посчитав, что его высокая квалификация подтверждается наличием у него высшего специального образования, предшествующим многолетним трудовым стажем и положительной характеристикой с последнего места работы и поэтому он имеет полное право претендовать на занятие данной должности.
   

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Как разрешить возникший спор?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основой для изучения всех разделов программы курса по Муниципальному праву РФ являются Конституция РФ, «Европейская Хартия о местном самоуправ­лении» от 15 октября 1985 г, Федеральный закон от 6 октября №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», спе­циальные акты федерального и регионального законодательства по регулированию отдельных вопросов местного самоуправления, Уставы муниципальных образова­ний и муниципально-правовые акты, принятые органами местного самоуправления.

В соответствии с учебным планом юридического факультета ТУСУРа студенты всех видов обучения по итогам изучения программы муниципального права Рос­сийской Федерации сдают экзамен, по этой дисциплине предусматривается напи­сание контрольной работы (реферата) по избранной теме, предложенной кафедрой теории права юридического факультета ТУСУРа.

Кроме того, кафедра настоятельно рекомендуют студентам следить за публи­кациями по актуальным вопросам муниципального права в специализированных научно-практических журналах: «Конституционное и муниципальное право», «Го­сударственная власть и местное самоуправление», «Местное право», «Муници­пальная служба: правовые вопросы», «Муниципальное право», «Городское управ­ление», «Муниципальное управление» и других, а также за действующим зако­нодательством по муниципальному праву. Законодательные и иные нормативно­правовые акты публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации, в «Российской газете» и размещены на официальных сайтах органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления.

ЛИТЕРАТУРА

1. 
   Авакьян С. А. Муниципальное право России : учебник для вузов / С. А. Авакьян, В. Л. Лютер, Н. Л. Першин.— М. : Проспект, 2011.
   
2. 
   Астафичев П. А. Муниципальное право России : учеб. пособие для вузов / П. А. Астафичев. — М. : Высшее образование, 2010.
   
3. 
   АнтоноваН. А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. —
   

2007. 
      — №4 (электронная правовая система «Консультант Плюс»).
      

4. 
   Андриченко Л. В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Жур­нал российского права. — 2008. — №7.
   
5. 
   Бабичев И. В. Территориальный публичный коллектив муниципального об­разования и местные сообщества: вопросы правовой институционализа­ции // Конституционное и муниципальное право.— 2007. — №19.
   
6. 
   Бабичев И. В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправ­ления в российской правовой системе местного самоуправления // Государ­ство и право. — 2009. — №3.
   
7. 
   Бабичев И. В. Территории местного самоуправления и их юридические кон­струкции // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — №10.
   
8. 
   Бабичев И. В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образова­ния, механизмы их формирования // Журнал российского права. — 2009. — №4.
   
9. 
   Бабошин O. A. К вопросу о системе муниципального права как отрасли пра­ва // Российский юридический журнал. — 2004. — №3.
   
10. 
    БаженоваИ. О. Муниципальное образование как субъект права / И. О. Баженова. — М. : Изд-во Московского ун-та, 2010.
    
11. 
    Безруков А. В. Государственная власть и местное самоуправление: пробле­мы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — №6.
    
12. 
    Бурчистров С. Формы вмешательства органов государственной власти в осу­ществление органами местного самоуправления отдельных государствен­ных полномочий // Муниципальное право. — 2008. — №1.
    
13. 
    ВасильевВ.И. Муниципальное право России : учебник для вузов / В. И. Васильев. —М. : Юстицинформ, 2011.
    
14. 
    Выдрин И. В. Муниципальное право России : учебник для вузов / И. В. Выдрин. — М. : НОРМА, 2008.
    
15. 
    Государственное и муниципальное управление : отв. ред. В.С.Мокрый.— М. : Кнорус, 2008.
    
16. 
    Государственное и муниципальное управление : отв. ред. В. А. Ершов. — М. : ГроссМедиа, 2009.
    
17. 
    Дементьев А. Местное самоуправление в Российской Федерации /
    

1. 
   Дементьев. — М. : Инфра-М, 2007.
   

18. 
    Дмитриев Ю. А. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. посо­бие / Ю. А. Дмитриев. — 2-е. изд. — М. : Эксмо, 2006.
    
19. 
    ЗамотаевА. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправ­ления / А. Замотаев, В.Чекалкин // Муниципальная власть. — 2007. — №1.
    
20. 
    Захаров И. Применение норм Европейской Хартии местного самоуправле­ния в российском законодательстве // Муниципальная власть. — 2006. — №5.
    
21. 
    Захаров И. Реализация норм избирательного законодательства на муници­пальных выборах // Муниципальная власть. — 2005. — №5.
    
22. 
    Захаров И. Система органов местного самоуправления. // Муниципальная власть. — 2004. — №3.
    
23. 
    Зотова В. Б. Система муниципального управления : учебник для вузов /
    

2. 
   Б. Зотова. — М., 2006.
   

24. 
    Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба / В. Г. Игнатов. — М. : Феникс, МарТ, 2010.
    
25. 
    Кабашов С. Ю. Ме стное самоуправление в РФ / С. Ю. Кабашов. — М. : Флин­та, 2009.
    
26. 
    Ковешников Е. М. Муниципальное право : учебник / Е. М. Ковешников. — М. : Перспектива, 2007.
    
27. 
    Королев С. В. Теория местного самоуправления / С. В. Королев. —М. : Про­спект, 2007.
    
28. 
    Кокотов А. Н. Муниципальное право России : учеб. пособие для вузов / А. Н. Кокотов. — М. : Юрайт, 2011.
    
29. 
    Колюшин В. И. Муниципальное право России : курс лекций / В. И. Колюшин.— М. : Норма, 2008.
    
30. 
    Костюков А.Н. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для вузов / А. Н. Костюков. — М. : Юнити-Дана, 2010.
    
31. 
    КутафинО.Е., ФадеевВ.И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для вузов / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. — М. : Проспект, 2011.
    
32. 
    Кутафин О. Е. Конституционно-правовые и международно-правовые основы российской модели местного самоуправления // Муниципальная власть. — 2006. —№3.
    
33. 
    Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. — 3-е изд. — М. : ТК Велби, 2008.
    
34. 
    Кузьмина В. А. Местное самоуправление : понятие и содержание / В. А. Кузьмина, Н. В. Никитенко // Регионология. — 2007. — №11.
    
35. 
    КоролевД.П. Правовые и практические проблемы реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Право и политика. — 2009. — №6.
    
36. 
    Костикова Г. В. Реализация отдельных государственных полномочий в де­ятельности органов местного самоуправления // Российская юстиция. — 2009. —№10.
    
37. 
    Леви А. Муниципальная собственность : проблемы формирования. // Муни­ципальная власть. — 2007. — №1.
    
38. 
    Малько А. В. Муниципальное право России : учебник для вузов / А.В.Малько, С. В. Корсакова. — М. : Юрайт, 2011.
    
39. 
    Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для вузов / А. Н. Миронов. — М.: Профессиональное образование, 2010.
    
40. 
    Максимов А. Правовые проблемы совершенствования территориальной структуры местного самоуправления после муниципальной реформы // Му­ниципальное право. — 2008. — №7.
    
41. 
    Лев А. Эффективное управление муниципальной собственностью // Муни­ципальная власть. — 2005. — №5.
    
42. 
    Нудненко Л. А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года о непосредственной демократии // Право и политика.— 2004. — №3.
    
43. 
    Овчинников И. И. Муниципальное право России : учебник / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — М. : Эксмо, 2007.
    
44. 
    ПешинН.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России : проблемы развития конституционно-правовой модели / Н. Л. Пешин. — М. : Статут, 2007.
    
45. 
    Постовой Н. В. Муниципальное право России : учебник для вузов / Н. В. Постовой, В. В. Таболин. — М. : ИД «Юриспруденция», 2011.
    
46. 
    ПостовойН. В. Муниципальное право России : учебник / Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор. — М. : ИД «Юриспруденция», 2008.
    
47. 
    Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения / Н. В. Постовой. — М. : ИД «Юриспруденция», 2009.
    
48. 
    Прудников А. С. Муниципальное право России : учебник для вузов /
    

1. 
   С. Прудников, А. Г. Чепурный. — М. : Юнити-Дана, 2011.
   

49. 
    Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местно­го самоуправления : муниципальное право России / Г. Ф. Скрипкин.— М. : Юнити-Дана, 2008.
    
50. 
    Толстикова И. Содержание структуры органа местного самоуправления // Муниципальная власть. — 2006 . — №3.
    
51. 
    Тимофеев Н. С. Территориальные пределы местного самоуправления в Рос­сийской Федерации / Н. С. Тимофеев. — М. : Изд-во МГУ, 2007.
    
52. 
    Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления /
    

2. 
   Е. Чиркин.— М. : Норма, 2008.
   

53. 
    Уваров А. А. Отраслевые признаки и особенности муниципального пра­ва Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2003.—№6.
    
54. 
    Уваров А. А. Местное самоуправление в России / А. А. Уваров. — М. : Норма,
    

2008.

55. 
    Широков А. Н. Местное самоуправление в современной России : концепту­альные основы, законодательное регулирование и практическая реализация / А. Н. Широков, С. Н. Юркова. — М., 2009.
    
56. 
    Широков А. Н. Муниципальное управление : учебник / А. Н. Широков,
    

3. 
   Н. Юркова. — М., 2010.
   

57. 
    Шугрина Е. С. Муниципальное право : учебник / Е. С. Шугрина. — М. : Нор­ма, 2010.
    
58. 
    ШугринаЕ. Особенности контроля органов государственной власти за де­ятельностью органов местного самоуправления по разным основаниям // Муниципальное право. — 2008. — №5.
    
59. 
    Шугрина Е. Некоторые особенности контроля внутри муниципального обра­зования (муниципальный контроль) // Муниципальное право. — 2008. — №1.
    

ГЛОССАРИЙ

Административный центр сельского поселения, муниципального района — на­селенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Рос­сийской Федерации находится представительный орган соответствующего муни­ципального образования.

Внутригородская территория города федерального значения — часть террито­рии города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ор­ганы местного самоуправления.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера — часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муници­пального района само стоятельно.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жиз­недеятельности населения муниципального образования, решение которых в со­ответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации осуществляется населением (или) органами местного са­моуправления самостоятельно.

Городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией (в со­ставе городского поселения могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное самоуправление осу­ществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муници­пального района и органы местного самоуправления которого осуществляют пол­номочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными закона­ми и законами субъектов Российской Федерации.

Государственные полномочия органов местного самоуправл ения — отдельные полномочия, передаваемые органами государственной власти органами местного самоуправления муниципального района и городского округа в порядке и услови­ях, установленных законами субъектов Российской Федерации на неограниченный

либо определенный срок действия.

Депутат представительного органа местного самоуправления — член пред­ставительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, уполномоченный представлять в выборном органе местного самоуправления интересы населения муниципального образования и осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Должностное лицо местного самоуправления — выборное, либо заключившее контракт (трудовой договор), либо наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления и не относящееся к категории го­сударственных служащих.

Избирательная комиссия муниципального образования — выборный орган мест­ного самоуправления, который в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования органи­зует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзову депутата, члена выборного органа местного самоуправ­ления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изъяснения границ муниципального образования, преобразования муни­ципального образования.

Контрольный орган муниципального образования — специализированный орган местного самоуправления, формируемый на муниципальных выборах или предста­вительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муни­ципального образования для осуществления контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения про­екта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган муници­пального образования, который в соответствии с уставом муниципального обра­зования наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных пол­номочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципального образования.

Межмуниципальное сотрудничество — форма взаимодействия органов местно­го самоуправления для обеспечения представительства и защиты общих интересов муниципальных образований в органах государственной власти РФ и ее субъектов, а также в целях организации сотрудничества муниципальных образований Россий­ской Федерации с международными организациями и иностранными юридически­ми лицами.

Местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые представитель­ными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Кон-

ституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ и муниципальны­ми правовыми актами.

Межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений.

Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обес­печивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными закона­ми, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою от­ветственность решение населением вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное территориальное сообщество — объединение жителей муниципаль­ного образования по месту жительства для самостоятельного решения вопросов местного значения под свою юридическую ответственность в соответствии с уста­вом муниципального образования непосредственно через избираемые им выбор­ные органы местного самоуправления и на основе имеющихся муниципального имущества и средств местного бюджета.

Местный референдум — голосование граждан, постоянно или преимуществен­но проживающих в границах одного либо нескольких муниципальных образова­ний, по наиболее важным вопросам местного значения, отнесенным действующим законодательством к компетенции местного самоуправления.

Муниципальные выборы — порядок избрания депутатов представительных ор­ганов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного само­управления и выборных должностных лиц местного самоуправления населением муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании при соблюдении установленных действующим законодательством гарантий избирательных прав граждан.

Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муници­пального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и от­ветственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспече­нию полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальный заказ — выполнение работ и оказание услуг необходимых для удовлетворения потребностей жизнедеятельности населения муниципального об­разования, которые финансируются за счет средств местного бюджета и осуществ­ляются на основании муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

Муниципальное образование — городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых в соответствии с действующим законодательством осуществляются функции местного самоуправления, имеются муниципальное имущество, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное право — комплексная отрасль российского права, представляю­щая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности местного са­моуправления и решения населением муниципального образования вопросов мест­ного значения непосредственно через выборные органы местного самоуправления либо иные органы местного самоуправления, а также в ходе реализации отдель­ных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципальный правовой акт — решение по вопросам местного значения или по вопросам о существления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непо­средственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом мест­ного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобразовательные правила, имеющее индивидуальный характер.

Муниципальный район — несколько поселений и межселенных территорий, объ­единенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осу­ществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государствен­ные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальная система — форма организации и деятельности местного само­управления, раскрывающая порядок формирования, организационную структуру, принципы разграничения полномочий и взаимодействия органов местного само­управления, а также порядок установления ответственности органов местного са­моуправления перед населением и государством в зарубежных странах.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в порядке, установленном уставом муниципального образования на по­стоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению своих полно­мочий на должностях муниципальных служащих.

Муниципальное унитарное предприятие — вид коммерческих организаций, имущество которых находится в муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Опросы граждан — форма непосредственного участия граждан, обладающих активным избирательным правом в осуществлении местного самоуправления. Про­водятся на всей территории муниципального образования или на части его терри­тории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органа­ми местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования ор­ганы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления — наступление негативных правовых последствий в свя­зи с неисполнением или ненадлежащим исполнением органами местного само­управления возложенных на них Конституцией РФ, федеральными законами, зако­нами субъектов Российской Федерацией и уставами муниципальных образований своих задач и функций перед населением и государством.

Полномочия местного самоуправления — закрепленные нормами муниципаль­ного права за населением, выборными и иными органами местного самоуправле­ния права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций мест­ного самоуправления на территории муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан — это форма непосредственного уча­стия граждан муниципального образования, обладающих активным правом раз­работки муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и вне­сения их на рассмотрение уполномоченных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, в компетенции которых находится принятие соответствующих муниципальных правовых актов.

Предметы ведения местного самоуправления — закрепляемые нормами муни­ципального права сферы и отрасли жизнедеятельности муниципального образова­ния, на которые распространяются полномочия населения муниципального обра­зования и органов местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления — выборный орган мест­ного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения му­ниципального образования и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории муниципального образования.

Преобразование муниципальных образований — объединение, разделение муни­ципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с на­делением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Публичные слушания — форма непосредственного участия граждан, обладаю­щих активным избирательным правом, в осуществлении местного самоуправления путем обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местно­го значения проводятся в соответствии с уставом муниципального образования и (или) решением представительного органа местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления — закрепляемые в актах действующего за­конодательства, обусловленные природой местного самоуправления важнейшие идейно-политические и нормативно-правовые начала, которые определяют орга­низацию и деятельность местного самоуправления, по самостоятельному реше­нию вопросов местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов местного значения под свою ответственность.

Территориальное общественное самоуправление — форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятель­ного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ре­шению вопросов местного значения непосредственно или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.

Территориальная основа местного самоуправления — регулируемая нормами муниципального права территориальная организация местного самоуправления, устанавливающая формирование и состав территории муниципального образования, изменение его границ, а также порядок преобразования муниципальных образо­ваний.

Устав муниципального образования — особый муниципальный правовой акт муниципального образования, принимаемый населением муниципального обра­зования непосредственно или представительным органом местного самоуправле­ния на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Феде­рации, в котором определяются формы осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, его территориальная и финансово­экономическая основы, а также порядок организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, их компетенция по решению во­просов местного значения и ответственно сть перед населением и государством.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления — регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, связанные с формиро­ванием, управлением и распоряжением муниципальным имуществом, средствами местного бюджета и другими местными финансами в интересах населения муни­ципального образования.

Функции местного самоуправления — основные направления деятельности му­ниципального образования в соответствии с возложенными на местное самоуправ­ление действующим законодательством задачами и целями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий.

Член выборного органа местного самоуправления — выборное должностное ли­цо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Учебное издание