12312йцуйц. мун право тест. Лекция Функции местного самоуправления

• Название: Лекция Функции местного самоуправления
• Анкор: 12312йцуйц
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: мун право тест.docx
• Тип: Лекция; #929147
• страница: 16 из 23

Понятие местного бюджета. Местный бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного само­управления. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципаль­ных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригород­ских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселе­ний.

В то же время бюджет является актом, представляющим со­бой смету доходов и расходов соответствующего уровня власти. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправ­ления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств му­ниципального образования. Использование органами местного само­управления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных об­разований не допускается.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 ноября 2003 года № 16-П указал, что конституционное положение о самостоя­тельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе РФ, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправ­ления в самостоятельный уровень единой бюджетной системы РФ и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которых вытекает право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные источники до­ходов бюджетов, определять направления расходования бюджетных средств. Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюд­жетной деятельности гарантируется также запретом на установление подчиненности одного муниципального образования другому.^XLVIII

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификаци­ей Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципаль­ных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значе­ния, и расходных обязательств муниципальных образований, испол­няемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государствен­ных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муни­ципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муници­пального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских по­селений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов от­дельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Местный бюджет должен формироваться с учетом требований самостоятельности, достоверности, сбалансированности, гласности и единства.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципаль­ных служащих органов местного самоуправления, работников муни­ципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денеж­ное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жите­лям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Муниципальные образования наделены следующими бюджетны­ми полномочиями:

• 
  установление порядка составления и рассмотрения проекта ме­стного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осу­ществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
  
• 
  составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утвер­ждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
  
• 
  установление и исполнение расходных обязательств муници­пального образования;
  
• 
  определение порядка предоставления межбюджетных трансфер­тов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфер­тов из местных бюджетов;
  
• 
  осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
  
• 
  установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относя­щейся к местному бюджету;
  
• 
  в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за на­рушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.
  

В дополнение к этим общими для всех видов муниципальных образований полномочиям каждый вид муниципального образования наделяется дополнительными бюджетными полномочиями.

К дополнительным бюджетным полномочиям муниципальных районов относятся:

• 
  установление в соответствии с федеральными законами и зако­нами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты посе­лений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, пре­дусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципаль­ных районов;
  
• 
  установление порядка и условий предоставления межбюджет­ных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам го­родских, сельских поселений, предоставление межбюджетных транс­фертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
  
• 
  определение целей и порядка предоставления субсидий из бюд­жетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представи­тельный орган которых формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных ор­ганов указанных поселений, избираемых представительными органа­ми поселений из своего состава, на решение вопросов местного зна­чения межмуниципального характера;
  
• 
  составление отчета об исполнении консолидированного бюдже­та муниципального района.
  

К дополнительным бюджетным полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся бюджетные полномочия по ус­тановлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других террито­рий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселе­ния могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией посе­ления и местной администрацией муниципального района.

Полномочия местной администрации поселения по формирова­нию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселе­ния в соответствии со ст. 52 Закона 2003 года могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администра­цией муниципального района.

Доходы местного бюджета. Доходы местного бюджета - по­ступающие в местный бюджет денежные средства, за исключе­нием средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодек­сом, источниками финансирования дефицита бюджета.

К доходам местного бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Собственными доходами бюджетов являются налоговые доходы, неналоговые дохо­ды, доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступле­ний, за исключением субвенций.

К налоговым доходам местного бюджета относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о нало­гах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональ­ных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. Для каждо­го вида муниципального образования Бюджетным кодексом установ­лен свой перечень налоговых доходов.

В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ к местным нало­гам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц. Муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования вводятся местные налоги, устанавлива­ются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав. Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 24 марта 2005 года № 34-О, представитель­ный орган муниципального образования вправе самостоятельно ре­шать лишь вопрос, вводить или не вводить налоги, установленные Налоговым кодексом РФ, а также утверждать правила дифференци­рования средних ставок по местоположению, по зонам различной градостроительной и т.п. ценности на соответствующей территории, определять порядок и сроки уплаты, правила предоставления льгот и т.д. Исчерпывающий перечень налогов порождает только право, но не обязанность устанавливать налог. Определение смысла понятия «установление налогов и сборов» возможно только с учетом основ­ных прав человека и гражданина, закрепленных в статьях 34 и 35 Конституции РФ, а также конституционного принципа единства эко- 44 номического пространства.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от сле­дующих местных налогов, устанавливаемых представительными ор­ганами поселений:

- земельного налога - по нормативу 100 процентов;

⁴⁴ Определение Конституционного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 34-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год», статьи 18 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», статьи 12 Феде­рального закона «О федеральном бюджете на 2001 год», статьи 1 Федерального закона «Об индексации ставок земельного налога» и статьи 7 Федерального закона «О внесе­нии изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федера­ции и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» // Консуль- тантПлюс.

• 
  налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 про­центов.
  

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от сле­дующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, преду­смотренных специальными налоговыми режимами:

• 
  налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;
  
• 
  единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35 про­центов;
  
• 
  государственной пошлины за совершение нотариальных дейст­вий должностными лицами органов местного самоуправления посе­ления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100 процентов.
  

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от феде­ральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государствен­ной власти субъектов РФ.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от феде­ральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов по нормативам отчислений, установленным представитель­ными органами муниципальных районов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению нало­говые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов:

• 
  земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;
  
• 
  налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселен­ных территориях, - по нормативу 100 процентов.
  

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению нало­говые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режи­мами:

• 
  налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;
  
• 
  налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 30 процентов;
  
• 
  единого налога на вмененный доход для отдельных видов дея­тельности - по нормативу 100 процентов;
  
• 
  единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35 про­центов;
  
• 
  единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межсе­ленных территориях, - по нормативу 70 процентов;
  
• 
  государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ); за выдачу разреше­ния на установку рекламной конструкции; за выдачу органом местно­го самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осу­ществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупнога­баритных грузов;
  
• 
  государственной пошлины за совершение нотариальных дейст­вий должностными лицами органов местного самоуправления муни­ципального района, уполномоченными в соответствии с законода­тельными актами Российской Федерации на совершение нотариаль­ных действий в населенном пункте, который расположен на межсе­ленной территории и в котором отсутствует нотариус.
  

В бюджеты городских округов и муниципальных районов, горо­дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению государственная пошлина за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению нало­говые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) ре­гиональных налогов по нормативам отчислений, установленным ор­ганами государственной власти субъектов РФ.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов:

• 
  земельного налога - по нормативу 100 процентов;
  
• 
  налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 про­центов.
  

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, пре­дусмотренных специальными налоговыми режимами:

• 
  налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;
  
• 
  единого налога на вмененный доход для отдельных видов дея­тельности - по нормативу 100 процентов;
  
• 
  единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 70 про­центов;
  
• 
  государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ); за выдачу разреше­ния на установку рекламной конструкции; за выдачу органом местно­го самоуправления специального разрешения на движение по автомо­бильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
  

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотрен­ных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных на­логов по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов РФ для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов. В бюджеты городских округов зачисля­ются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по до­полнительным нормативам отчислений, установленным органами го­сударственной власти субъектов РФ.

К неналоговым доходам местного бюджета относятся:

• 
  доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджет­ных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных. Сюда относятся до­ходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущест­ва муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) в залог, в доверительное управление; плата за поль­зование бюджетными кредитами; доходы в виде прибыли, приходя­щейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или ди­видендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям, часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уп­латы налогов и сборов и осуществления иных обязательных плате­жей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования и др. Эти доходы, как и средства, полученные от приватизации непрофильных для публичного образования объектов недвижимости, предназначены, прежде всего, для поддержания на надлежащем уровне сферы услуг, относящихся к жизнеобеспечению населения муниципального обра­зования, поскольку позволяют наращивать соответствующую инфра­структуру за счет приобретения необходимых объектов муниципаль­ной собственности и поддерживать в должном техническом состоя­нии объекты, находящиеся в муниципальной собственности, чем дос­тигаются конституционно значимые цели публичного управления. Не препятствует использованию муниципальными образованиями уста­новленных законом способов привлечения денежных средств и иного имущества для формирования доходов местных бюджетов, в том чис­ле такого, как сдача муниципального имущества в аренду;
  
• 
  доходы от оказания органами местного самоуправления и ка­зенными муниципальными учреждениями платных услуг. Порядок оказания муниципальных услуг определяется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления го­сударственных и муниципальных услуг». Муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправле­ния, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах пол­номочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по реше­нию вопросов местного значения;
  
• 
  штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
  
• 
  средства самообложения граждан. Под средствами самообложе­ния граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер плате­жей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муници­пального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан);
  
• 
  иные неналоговые доходы.
  

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских окру­гов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окру­жающую среду по нормативу 40 процентов.

В бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

• 
  доходы от передачи в аренду земельных участков, государст­венная собственность на которые не разграничена и которые распо­ложены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участ­ков - по нормативу 80 процентов;
  
• 
  доходы от продажи земельных участков, государственная собст­венность на которые не разграничена и которые расположены в гра­ницах городских округов, - по нормативу 80 процентов.
  

В бюджеты муниципальных районов до разграничения государ­ственной собственности на землю поступают:

• 
  доходы от передачи в аренду земельных участков, государст­венная собственность на которые не разграничена и которые распо­ложены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;
  
• 
  доходы от продажи земельных участков, государственная собст­венность на которые не разграничена и которые расположены в гра­ницах межселенных территорий муниципальных районов, - по норма­тиву 100 процентов;
  
• 
  доходы от продажи земельных участков, государственная собст­венность на которые не разграничена и которые расположены в гра­ницах поселений, - по нормативу 50 процентов;
  
• 
  доходы от передачи в аренду земельных участков, государст­венная собственность на которые не разграничена и которые распо­ложены в границах межселенных территорий муниципальных рай­онов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.
  

В бюджеты поселений до разграничения государственной собст­венности на землю поступают:

• 
  доходы от передачи в аренду земельных участков, государст­венная собственность на которые не разграничена и которые распо­ложены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;
  
• 
  доходы от продажи земельных участков, государственная собст­венность на которые не разграничена и которые расположены в гра­ницах поселений, - по нормативу 50 процентов.
  

В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских окру­гов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов.

В бюджеты городских округов поступают:

• 
  доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственно­сти и осуществление полномочий Российской Федерации по управле­нию и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов, если за­конодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;
  
• 
  доходы от передачи в аренду земельных участков, которые рас­положены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам госу­дарственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нор­мативу не менее 50 процентов, если законодательством соответст­вующего субъекта РФ не установлено иное;
  
• 
  доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновре­менно с занятыми такими объектами недвижимого имущества зе­мельными участками, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соот­ветствующего субъекта РФ не установлено иное.
  

В бюджеты муниципальных районов поступают:

• 
  доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственно­сти и осуществление полномочий Российской Федерации по управле­нию и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов, если за­конодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;
  
• 
  доходы от передачи в аренду земельных участков, которые рас­положены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам госу­дарственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нор­мативу не менее 50 процентов, если законодательством соответст­вующего субъекта РФ не установлено иное;
  
• 
  доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновре­менно с занятыми такими объектами недвижимого имущества зе­мельными участками, которые расположены на межселенных терри­ториях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соот­ветствующего субъекта РФ не установлено иное.
  

В бюджеты поселений поступают:

• 
  доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов, если законода­тельством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;
  
• 
  доходы от передачи в аренду земельных участков, которые рас­положены в границах поселений, находятся в федеральной собствен­ности и осуществление полномочий Российской Федерации по управ­лению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;
  
• 
  доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновре­менно с занятыми такими объектами недвижимого имущества зе­мельными участками, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномо­чий Российской Федерации по управлению и распоряжению которы­ми передано органам государственной власти субъектов РФ, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответст­вующего субъекта РФ не установлено иное.
  

К доходам местных бюджетов можно отнести заемные средства. Это доход временного характера, полученный на возвратной основе. Могут быть выпущены муниципальные облигации.

К безвозмездным поступлениям относятся:

• 
  дотации, субвенции, субсидии, включая дотации на выравнива­ние бюджетной обеспеченности муниципальных образований, пре­доставляемые из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иные межбюджетные трансферты;
  
• 
  безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных госу­дарств, в том числе добровольные пожертвования.
  

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюд­жету бюджетной системы Российской Федерации.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на без­возмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определен­ных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предостав­ляемые на осуществление органами местного самоуправления от­дельных государственных полномочий, переданных им федеральны­ми законами и законами субъектов РФ. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправ­ления переданных им отдельных государственных полномочий, опре­деляется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных госу­дарственных полномочий.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предостав­ляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъ­екта РФ регионального фонда компенсаций. Указанный фонд форми­руется за счет:

1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществ­ление органами местного самоуправления отдельных государствен­ных полномочий, переданных им федеральными законами;

2) иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных го­сударственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ.

Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им от­дельные государственные полномочия, пропорционально численно­сти населения (отдельных групп населения) или потребителей соот­ветствующих бюджетных услуг муниципального образования с уче­том объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о бюд­жете субъекта РФ на очередной финансовый год по каждому муници­пальному образованию и виду субвенции.

Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенса­ций на осуществление отдельных государственных полномочий, пе­реданных органам местного самоуправления федеральными закона­ми, распределяются между всеми субъектами РФ пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребите­лей соответствующих бюджетных услуг субъекта РФ с учетом объек­тивных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту РФ и виду субвенции.

Понимание местного самоуправления как признаваемой и гаран­тируемой Конституцией РФ формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное решение населением во­просов местного значения, обусловливает необходимость учета при­роды данной публичной власти как наиболее приближенной к населе­нию и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социаль­ного государства, связанных, в частности, с непосредственным обес­печением жизнедеятельности населения муниципальных образова­ний. Из конституционной природы Российской Федерации как соци­ального государства, политика которого направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, вытекает необходимость достижения баланса конституционных ценностей, получающих воплощение в гарантиро­ванности принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований, с одной стороны, и выравнивании уровня их социально­экономического развития, в том числе путем справедливого перерас­пределения публичных финансов, включая бюджетные средства, с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченно­сти муниципальных образований, - с другой.

Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и, в конечном счете, социально-экономического развития муници­пальных образований - часть общей государственной политики, на­правленной на реализацию конституционного принципа социального. Это соответствует также требованиям ратифицированной Европей­ской хартии местного самоуправления, устанавливающей, что защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправ­ления требует ввода процедур финансового выравнивания или экви­валентных мер, направленных на корректировку последствий нерав­номерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов (п. 5 ст. 9).

Данное положение является весьма актуальным, поскольку на 1 января 2010 года дефицит местного бюджета по Российской Федера­ции составил 78757 млн. рублей.

Выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности муни­ципальных образований осуществляется посредством бюджетного ре­гулирования через установление регулирующих источников доходов и оказание прямой финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Особое значение занимают фонды финансовой поддержки му­ниципальных образований, из которых осуществляется выравнива­ние уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в со­ставе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансо­вой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюдже­тов муниципальных районов районных фондов финансовой поддерж­ки поселений.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта РФ в расче­те на одного жителя городского, сельского поселения.

Указанные дотации могут быть полностью или частично замене­ны установленными для бюджетов поселений дополнительными нор­мативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре­жимами.

Распределение дотаций из регионального фонда финансовой под­держки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнитель­ные нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных на­логов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговы­ми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, ут­верждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очеред­ной финансовый год.

В случае наделения органов местного самоуправления муници­пальных районов государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из ре­гионального фонда финансовой поддержки поселений предоставля­ются из бюджета муниципального района (районного фонда финансо­вой поддержки поселений) за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчис­лений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, нало­гов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Дота­ции предоставляются поселениям, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджет­ной обеспеченности поселений. Методика расчета бюджетной обес­печенности определяется законом субъекта РФ в соответствии с тре­бованиями Бюджетного кодекса РФ. Распределение дотаций из рай­онного фонда финансовой поддержки поселений утверждается реше­нием представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности по­селения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченно­сти поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жи­теля в два и более раза превышал средний уровень по данному субъ­екту Российской Федерации, законом субъекта РФ о бюджете субъек­та РФ на очередной финансовый год могут быть предусмотрены пе­речисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений либо при невыполнении му­ниципальным образованием требований указанного закона субъекта РФ о перечислении субвенций централизация части доходов от мест­ных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нор­мативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режи­мами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональ­ный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций. Размер данной субвенции для отдельного поселения не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обес­печенности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности посе­лений.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципаль­ных районов (городских округов) осуществляется путем предоставле­ния дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муни­ципальных районов (городских округов). Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченно­сти муниципальных районов (городских округов), а также исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов). Дотации предоставляются тем муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета ко­торого не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в каче­стве критерия.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждает­ся законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финан­совый год.

Часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта РФ, по общему правилу, в расчете на одного жителя. Законом субъекта РФ может быть установлен различный порядок расчета дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных рай­онов (городских округов) на одного жителя муниципального района (городского округа).

Указанные дотации могут быть полностью или частично замене­ны дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Распределение дотаций утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципаль­ного района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в от­четном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета дан­ного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских ок­ругов) либо при невыполнении муниципальным образованием ука­занных требований, централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (го­родского округа) нормативов отчислений от федеральных и (или) ре­гиональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специаль­ными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступле­ние средств в региональный фонд финансовой поддержки муници­пальных районов (городских округов) в размере указанных субвен­ций. Размер такой субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов разницы меж­ду общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

В составе расходов бюджета субъекта РФ могут быть образованы и иные фонды:

• 
  фонд муниципального развития, из которого местным бюдже­там могут предоставляться субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной ин­фраструктуры муниципальных образований.
  
• 
  фонд софинансирования социальных расходов, из которого местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюд­жетов муниципальных образований.
  

В указанные фонды могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

Расходы местного бюджета. Расходы местных бюджетов осуще­ствляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

• 
  принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципально­го образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
  
• 
  принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных госу­дарственных полномочий;
  
• 
  заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
  

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного са­моуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной ос­нове, муниципальных служащих, работников муниципальных пред­приятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюд­жетов на решение вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и испол­нять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры рас­ходных обязательств. Под реестром расходных обязательств пони­мается используемый при составлении проекта бюджета свод (пере­чень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обяза­тельства и (или) правовые основания для иных расходных обяза­тельств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных право­вых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюд­жетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер­жания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответст­вии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предос­тавляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстано­вительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным вос­производством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муници­пальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капи­тальные расходы бюджета в соответствии с экономической классифи­кацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспе­чивающая текущее функционирование органов местного самоуправ­ления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В расходной части местного бюджета предусматривается созда­ние резервного фонда местной администрации. Размер резервного фонда устанавливается решением о местном бюджете и не может превышать 3 процента общего объема расходов.

Средства резервного фонда направляются на финансовое обеспе­чение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварий­но-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с лик­видацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Бюджетные ассигнования резервного фонда местной админист­рации используются по решению местной администрации.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Муници­пальный бюджетный процесс - это регламентированная законодатель­ством РФ, субъектов РФ, актами муниципальных образований дея­тельность органов представительной и исполнительной власти мест­ного самоуправления, иных субъектов по составлению, рассмотре­нию, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных образо­ваний, а также по контролю за их исполнением. Частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, которое представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях в обобщен­ном виде делится на четыре этапа: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) отчет об исполнении бюджета.

Составление проекта бюджета. Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Составление проекта бюджета находится в компетенции администрации муниципального обра­зования. Администрация проводит эту работу под руководством гла­вы муниципального образования (главы администрации). Непосред­ственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняющий бюджет муници­пального образования.

Прогноз социально-экономического развития территории разра­батывается администрацией на основе данных о социально­экономическом развитии территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год в срок до 1 июля базового года. Раз­работка прогноза социально-экономического развития территории предшествует составлению проекта бюджета. Прогноз социально­экономического развития территории на предстоящий год должен включать: краткую характеристику положенных в основу прогноза сценарных условий; оценку экономического и социального развития муниципального образования за предыдущий год, состояние эконо­мического и социального развития муниципального образования в те­кущем году и основные прогнозные показатели на предстоящий год; прогноз социально-экономического развития по отдельным отраслям и сферам экономики муниципального образования; прогноз уровня жизни, занятости, экологической обстановки, демографических тен­денций, инвестиций за счет всех источников, структуры денежных доходов и расходов населения, структуры трудовых ресурсов; про­гноз сводного финансового баланса муниципального образования.

План развития муниципального сектора экономики разрабатыва­ется администрацией до 1 июля базового года и включает: сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных уни­тарных предприятий; программу приватизации (продажи) муници­пального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность; сведения о предельной штатной численности муници­пальных служащих. Формирование перечня целевых программ муни­ципального образования осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития территории, определяемыми на основе этого прогноза приоритетами, планом развития муниципаль­ного образования.

Основные направления бюджетной и налоговой политики терри­тории муниципального образования разрабатываются администраци­ей до 1 июля текущего года и включают в себя: особенности форми­рования налоговых и не налоговых доходов бюджета на очередной финансовый год (в том числе особенности, связанные с установлени­ем или отменой местных налогов и сборов, изменением отдельных элементов налогообложения и обложения сборами, управлением объ­ектами муниципальной собственности), а также основные меры, на­правленные на увеличение поступления доходов в бюджет; особенно­сти формирования финансовых обязательств муниципального образо­вания на очередной финансовый год (в том числе об особенностях, связанных с сокращением или увеличением отдельных видов расхо­дов бюджета, формированием текущих и капитальных расходов бюд­жета), а также основных мерах, направленных на эффективное ис­пользование средств бюджета; особенности привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета и особенностях управления муниципальным долгом в очередном финансовом году, а также основные меры, направленные на обеспечение своевременного погашения долговых обязательств муниципального образования и выплаты процентов по ним; планируемый дефицит (профицит) бюд­жета в очередном финансовом году либо его отсутствие, а также предполагаемое увеличение или уменьшение размера муниципально­го долга в очередном финансовом году; иные показатели, определен­ные бюджетным и налоговым законодательством.